古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——高原農(nóng)牧業(yè)您當(dāng)前的位置：首頁(yè)>>區(qū)域經(jīng)濟(jì)>>西藏>>西藏資料>>正文發(fā)布時(shí)間：2006-1-413:58:53農(nóng)牧業(yè)基本概況20世紀(jì)50年代，西藏的農(nóng)牧業(yè)仍籠罩在封建農(nóng)奴制度下，三大領(lǐng)主占有著西藏絕大部分的耕地、草場(chǎng)、森林、牲畜及農(nóng)奴。廣大農(nóng)奴被束縛在領(lǐng)主莊園和部落里，使用極其落后的生產(chǎn)工具，進(jìn)行著簡(jiǎn)單的農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化及精耕細(xì)作水平逐漸提高，給西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入了現(xiàn)代化活力。目前，西藏農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值仍約占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上，農(nóng)牧業(yè)人口約占西藏總?cè)丝诘?0％以上，因此，農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。一、雪域春色--西藏農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）西藏農(nóng)業(yè)屬于典型的高原農(nóng)業(yè)。其農(nóng)作物分高原和低地農(nóng)作物兩種，高原農(nóng)作物主要有；青稞、蕎麥、豌豆、馬鈴薯、油菜、圓根、蘿卜、圓白菜等。低地農(nóng)作物的種類多，農(nóng)作物品種具有區(qū)域性特色，主要有：稻谷、雞爪谷、玉米、辣椒、大蒜、韭菜、冬見、黃瓜、扁豆等，還種植多種水果及經(jīng)濟(jì)作物，如；香蕉、橘子、桃、梨、黑棗、杏、甘蔗等。種植業(yè)中的四大作物：青稞、小麥、油菜、豌豆皆屬喜冷涼作物，特別是青稞只適宜該地帶種植。農(nóng)作物的耕作制度一般隨海拔不同而相應(yīng)地發(fā)生種類更替變化。青稞在西藏是普遍種植的作物，隨海拔升高，種植面積不斷加大，最后成為高寒地區(qū)的單一作物。種植制度上也隨海拔的升高發(fā)生顯著變化。總體來說，西藏的農(nóng)區(qū)是西藏綜合條件較好的地區(qū)，一般地勢(shì)平坦，海拔較低，水資源豐富，既有利于農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)，也有利于種樹種草，這就為農(nóng)林牧各業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還有利于西藏目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向立體、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。二、高原主業(yè)--畜牧業(yè)西藏畜牧業(yè)獨(dú)具特色，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)傳統(tǒng)的五大牧區(qū)之一。在海拔4000～5000米的高原，藍(lán)天與綠草相映，牛羊與流水齊鳴，千百年來藏民族縱橫馳騁，經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)就仰仗畜牧業(yè)。在西藏可以說沒有純農(nóng)區(qū)，但一定有純牧區(qū)。西藏的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)無論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重、出口創(chuàng)匯的份額，還是從輕工業(yè)發(fā)展及人民生活水平的提高，都有其不可替代的戰(zhàn)略地位。如素有“世界屋脊的屋脊”之稱的阿里，平均海拔4500米，被世人視為“地球第三極”。阿里高原水草豐美，擁有4億多畝廣闊草場(chǎng)，牛羊成群，是西藏主要的牧區(qū)之一。在豐富的畜產(chǎn)品中，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的山羊絨是國(guó)際市場(chǎng)的搶手貨，被譽(yù)為“軟黃金”。近5年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，阿里地區(qū)依靠國(guó)家和兄弟省市的大力支持，先后投資7000多萬元，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；完成新牲畜良種選育站20處，新修標(biāo)準(zhǔn)羊圈1.5萬間，修建牲畜藥池60座，草原圍欄3萬畝，無水草場(chǎng)開發(fā)打井181眼，修建羔宮4萬多處。目前，阿里地區(qū)白山羊數(shù)量已由5年前的90多萬只增加到110多萬只，一只山羊過去一年產(chǎn)絨最好的也只有148克，現(xiàn)在平均產(chǎn)線達(dá)222克。全地區(qū)年產(chǎn)羊絨由20世紀(jì)90年代初期的15萬千克增加到目前的24.4萬千克。1999年，全地區(qū)的山羊絨銷售收入達(dá)到3000多萬元，占牧民人均收入的70％以上。阿里的日土縣、飼養(yǎng)絨山羊歷史悠久，這里有世界著名的白絨山羊，經(jīng)過長(zhǎng)期自然和人工選育，品種不斷得到優(yōu)化。經(jīng)農(nóng)業(yè)部鑒定，日土縣的山羊絨品質(zhì)創(chuàng)下了羊絨純度最高、絨細(xì)度最細(xì)、絨毛單位面積毛束密度最高等幾個(gè)世界之最。畜牧業(yè)在西藏又分為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、草地畜牧業(yè)和城鎮(zhèn)郊區(qū)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，含半農(nóng)半牧區(qū)和林區(qū)的畜牧業(yè)，其不僅是種植業(yè)的延伸，也是農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)的支撐點(diǎn)。草地畜牧業(yè)是西藏重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是藏族人民世代經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，西藏有土地面積122萬平方公里，其中草原面積近83萬平方公里，占總面積的2／3，占全國(guó)草原面積的26％，其產(chǎn)品具有廣泛的國(guó)際市場(chǎng)，并已成為出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品和主體產(chǎn)品，其出口額占全區(qū)出口額的80％以上。城郊畜牧業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，西藏現(xiàn)有建制市2個(gè)，建制鎮(zhèn)31個(gè)。在33個(gè)市鎮(zhèn)中，10萬人以上城市1個(gè)，萬人以上的城鎮(zhèn)6個(gè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，城郊畜牧業(yè)已成為整個(gè)市場(chǎng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)中心的一個(gè)重要的組成部分。在西藏發(fā)展畜牧業(yè)其優(yōu)勢(shì)是擁有遼闊的牧場(chǎng)和豐富的水源，氣溫適宜。經(jīng)過近50年的努力，目前畜牧業(yè)正在經(jīng)歷著由靠天放牧向科技牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由依靠經(jīng)驗(yàn)向靠科技轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由帶有濃厚的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的畜牧業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，牧民的生產(chǎn)和生活由游牧向定居、半定居轉(zhuǎn)變、總之是由傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這也是西藏畜牧業(yè)未來發(fā)展的根本出路。和平解放后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展歷程一、解放初期的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)（1951－1959）西藏1951年和平解放到1959年民主改革前，由于形勢(shì)的需要，存在著中央人民政府和西藏地方政府兩種政權(quán)、兩個(gè)社會(huì)制度的雙重影響。由于農(nóng)奴制的生產(chǎn)關(guān)系沒有徹底改變，西藏經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)--農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢。種植業(yè)還處于極其落后的狀況，除了農(nóng)田灌溉較為普遍處，一般都很少施肥，農(nóng)具原始，管理粗放，作物品種單調(diào)，生產(chǎn)水平相當(dāng)?shù)?。?guó)家對(duì)整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)行了一系列幫助扶持政策，如無償發(fā)放農(nóng)具，免費(fèi)為牲畜防治疾病，發(fā)放無息貸款以及救濟(jì)款、救災(zāi)款，國(guó)家組織收購(gòu)西藏畜產(chǎn)品，昌都地區(qū)還頒布了廢除烏拉制度等等，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，使生產(chǎn)下降的趨勢(shì)得到緩解。當(dāng)時(shí)進(jìn)藏部隊(duì)的墾荒生產(chǎn)和進(jìn)行的必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響更是深遠(yuǎn)的。進(jìn)藏部隊(duì)從1951年冬季開始在各地開荒生產(chǎn)中取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)藏族群眾起到了傳播生產(chǎn)技術(shù)的示范作用，因而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值緩步上升。1952年，全區(qū)糧食平均畝產(chǎn)只有140斤，1958年也只有158斤。1958年民主改革前夕，牲畜總頭數(shù)只比1952年增加13．3％。總體來說，這一階段西藏主要是執(zhí)行和平解放《十七條協(xié)議》，暫時(shí)保密封建農(nóng)奴制的社會(huì)制度。由于舊的生產(chǎn)方式的嚴(yán)重束縛，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢。但是又由于新的生產(chǎn)方式注入于古老的產(chǎn)業(yè)中，特別是交通設(shè)施的興修和進(jìn)藏部隊(duì)在西藏的開荒生產(chǎn)，對(duì)西藏傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)開始有了沖擊和促進(jìn)。二、農(nóng)牧民個(gè)體所有制發(fā)展時(shí)期（1959－1965）1959年，西藏反動(dòng)上層悍然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。西藏地方政府被中央政府宣布解散，并由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府的職權(quán)，西藏進(jìn)入了民主改革時(shí)期，推翻了封建農(nóng)奴制度，完成了土地改革任務(wù)，在農(nóng)牧區(qū)，變農(nóng)奴主所有制為農(nóng)牧民所有制，發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)互助組。農(nóng)牧民第一次成為自己的主人，有了自己的財(cái)產(chǎn)，享受自己的勞動(dòng)成果，因此勞動(dòng)積極性倍增，勞動(dòng)熱情大大提高?？紤]到西藏當(dāng)時(shí)剛剛經(jīng)歷民主改革，中央為西藏專門制定了“穩(wěn)定發(fā)展”方針，并頒布實(shí)施了“26條”、“30條”和“邊境10條”等政策，這些政策對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)牧民個(gè)體所有制和安定民心，促進(jìn)農(nóng)牧民休養(yǎng)生息起到了較好的作用。各級(jí)人民政府為貫徹“26條”和“30條”做了大量工作，如發(fā)放扶貧貸款，提供各種生產(chǎn)工具，優(yōu)價(jià)收購(gòu)畜產(chǎn)品等。僅1959－1963年國(guó)家對(duì)西藏的農(nóng)牧業(yè)投資達(dá)5240萬元，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在農(nóng)區(qū)執(zhí)行“26條”政策，主要是整頓、鞏固、提高互助組，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食，政府通過貸款、貸糧等多種辦法扶持貧苦農(nóng)民，解決他們?nèi)鄙倏诩Z、耕畜、農(nóng)具和種子等生活及生產(chǎn)上的困難等；并改造農(nóng)具，大力推廣新式步犁，興修水利，墾荒造田，改造低產(chǎn)田，擴(kuò)大耕地面積，增施肥料，選育和推廣優(yōu)良品種等。這些措施使廣大農(nóng)民的積極性空前高漲，是對(duì)西藏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的第一次也是規(guī)模前所未有的一次更新和改造，使種植業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年上升。而“30條”成為指導(dǎo)當(dāng)時(shí)畜牧業(yè)和整修牧區(qū)工作的綱領(lǐng)性文件，也起到了相當(dāng)好的作用。由于建立各級(jí)畜牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)放大量牧業(yè)長(zhǎng)期無息貸款，優(yōu)價(jià)收購(gòu)畜產(chǎn)品；培訓(xùn)技術(shù)人員，防治牲畜疫?。唤⒎N畜場(chǎng)，進(jìn)行品種選育和改良；加強(qiáng)牲畜的飼養(yǎng)管理，重視保護(hù)母畜和幼畜，提倡分群分類放牧，強(qiáng)調(diào)“全配、全懷、全生、全壯”；發(fā)動(dòng)群眾大修棚圈，貯草備料，防災(zāi)除害；成立草場(chǎng)管理委員會(huì)，保護(hù)草場(chǎng)，合理利用草場(chǎng)；各地牧民協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督等使西藏牧區(qū)煥發(fā)出從未有過的生機(jī)。這些大量的工作使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。這一時(shí)期在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針和自治區(qū)工委的“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食、大辦牧業(yè)、農(nóng)牧并舉、多種經(jīng)營(yíng)”的決策精神鼓舞下，農(nóng)牧區(qū)很快掀起了互助生產(chǎn)和“愛國(guó)增產(chǎn)保畜”運(yùn)動(dòng)的高潮，迎來了農(nóng)牧業(yè)連續(xù)6年的增產(chǎn)豐收。到1965年，西藏糧食產(chǎn)量由1959年的36581萬斤，增加到58145萬斤；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也由4591.2萬元增加到8304萬元，分別增長(zhǎng)58.9％和83％，年均分別增長(zhǎng)9.8％和13．8％。牲畜由1959年的955萬頭發(fā)展到1965年的1701萬頭；畜牧業(yè)產(chǎn)值也由9478．8萬元增加到18323.8萬元，分別增長(zhǎng)78．1％和93．3％，年均分別增長(zhǎng)13％和15.5％。1965年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3.38億元，較1959年增長(zhǎng)82.70％，年均增長(zhǎng)10.62％，比民主改革前7年平均增長(zhǎng)速度高10．52個(gè)百分點(diǎn)。這一階段，由于貫徹中央政府為西藏制定的“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，使農(nóng)牧業(yè)得到較好的發(fā)展，也是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段之一。三、社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期（1965-1978）1965年9月1日，西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著西藏進(jìn)入了社會(huì)主義改造的新時(shí)期。西藏社會(huì)主義改造分兩個(gè)階段完成。第一個(gè)階段，為試辦人民公社階段；第二階段，為建社階段。到1975年底，在全區(qū)1929個(gè)鄉(xiāng)（不含阿里地區(qū)），共建立1921個(gè)人民公社。至此，西藏基本上完成了對(duì)農(nóng)牧業(yè)的社會(huì)主義改造，把農(nóng)牧民個(gè)體所有制轉(zhuǎn)變成農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)牧民走上了合作化的道路。西藏社會(huì)主義改造基本上是在全國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的大背景下完成的，因而也深受全國(guó)整體模式的影響。其農(nóng)牧業(yè)合作化的總體進(jìn)程，某本上遵循了自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)合作、季節(jié)互助組和常年互助組發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)合作社的逐步過渡。這一過程開始于1959年取得平叛斗爭(zhēng)和民改的勝利，一直到1975年社會(huì)主義改造基本完成，總共用了15年的時(shí)間。這是西藏廣大農(nóng)牧民群眾從封建農(nóng)奴制社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的深刻而偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。這一階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展分為兩個(gè)時(shí)期，前期由于受到極“左”路線的干擾，沒有完全堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，工作中也出現(xiàn)了“左”的思想和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問題，以至于造成西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良后果。致使農(nóng)牧業(yè)不能保持在前階段穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)健康發(fā)展。特別是1970年后，西藏大部分公社照搬了內(nèi)地人民公社“政社合一”、“一大二公”的組織形式，脫離了西藏農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，產(chǎn)生了管理上的“一哄而上”，分配上的“平均主義”、“大鍋飯”。如在1967年至1972年期間，由于受“文化大革命”的干擾，西藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，農(nóng)田水利建設(shè)放松，許多新的農(nóng)業(yè)技術(shù)被廢棄。在對(duì)農(nóng)牧業(yè)的社會(huì)主義改造中，脫離西藏實(shí)際，照搬內(nèi)地人民公社的作法，不少地方一哄而起，一步登天，搞窮過渡，割資本主義尾巴，這些都極大地挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，致使糧食產(chǎn)量連年下降，1972年比1966年下降8％。畜牧業(yè)在基本上還是“靠天養(yǎng)畜”的條件下，走“一大二公”，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢而不穩(wěn)定，一些地區(qū)草畜矛盾更加突出。1972年，牲畜總數(shù)比1965年僅增長(zhǎng)了1.7％，牧業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)13.02％，每年平均增長(zhǎng)2％。20世紀(jì)70年代中期以后，具體在1973年至1978年期間，是西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。這一階段，中央對(duì)西藏也增加了大量的財(cái)政支援，使西藏農(nóng)牧業(yè)在總體上還是有很大的發(fā)展。由于增加了對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，大力進(jìn)行了農(nóng)田水利草場(chǎng)基本建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，良種的推廣，耕作制度的改進(jìn)，以及各級(jí)干部和農(nóng)牧民的艱苦奮斗，每年都有8萬～10萬勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)又得到較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1977年6月，西藏全區(qū)共修建梯田、園田、臺(tái)田100多萬畝，修建水塘5000多個(gè)、水渠2000余條，總長(zhǎng)達(dá)5000公里，建成農(nóng)村小水電站160座，裝機(jī)6100多千瓦。從1972年開始，西藏大面積推廣高產(chǎn)作物冬小麥，并逐年擴(kuò)大種植面積。農(nóng)業(yè)機(jī)械由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)逐步推廣到農(nóng)村，機(jī)耕機(jī)播面積大幅度增加，化肥得到廣泛應(yīng)用，由于各方面投入量的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。1977年，全區(qū)糧食首次突破5億公斤大關(guān)。畜牧業(yè)也從1973年開始，情況有了好轉(zhuǎn)。1973年和1978年曾召開了全區(qū)第三次和第四次牧區(qū)工作會(huì)議，確定了牧區(qū)“以牧為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針，調(diào)整了一些牧區(qū)工作政策，落實(shí)社員自留畜，開始糾正單純追求牲畜頭數(shù)的牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)思想，提出了調(diào)整牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和畜牧群結(jié)構(gòu)，大搞草場(chǎng)基本建設(shè)。改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，并在農(nóng)區(qū)積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，堅(jiān)持開展綿羊品種改良和牲畜疫病防治，提倡科學(xué)養(yǎng)畜等等。這些措施，使這一時(shí)期畜牧業(yè)得到較大的發(fā)展。牲畜總頭數(shù)從1973年的2025萬頭（只）發(fā)展到1979年的2349萬頭（只），主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量也有不同程度的增長(zhǎng)，肉食增長(zhǎng)30％，綿羊毛增長(zhǎng)27.4％，奶類增長(zhǎng)38．3％，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)27.3％。但是，這一階段西藏農(nóng)牧業(yè)基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)牧民商品觀念較差，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育程度較低的狀況仍沒有得到完全改善。另外，由于西藏在現(xiàn)代意義上的工業(yè)是在和平解放后才逐步發(fā)展起來的，與農(nóng)牧業(yè)本身缺乏各種產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與溝通，因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展在相當(dāng)程度上還缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條中的前后向推動(dòng)與拉動(dòng)。這樣至少在一定程度上制約了西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以后的發(fā)展。四、改革開放新時(shí)期（1978年至今）這一階段，隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，中央始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，并召開了三次西藏工作座談會(huì)。針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)西藏農(nóng)村實(shí)行了休養(yǎng)生息的“寬、優(yōu)、特”政策，在農(nóng)區(qū)實(shí)行了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”；在牧區(qū)實(shí)行了“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策?！皟蓚€(gè)長(zhǎng)期不變”政策的實(shí)施，符合西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)黨政組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門在新的形勢(shì)下，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在資金、技術(shù)、人員和物資等方面積極支援農(nóng)業(yè)，使西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)始終保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。1、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，西藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。1988年以來，自治區(qū)曾兩次召開全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)會(huì)議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在三個(gè)方面作出了重大決策：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)行“三級(jí)承包制”和主要行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。二是深化農(nóng)區(qū)改革，堅(jiān)持土地歸戶、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變的政策，開展統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。1988年11月，在日喀則地區(qū)召開了全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作會(huì)議。確定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，并實(shí)行技術(shù)示范、技術(shù)承包和強(qiáng)化組織管理相結(jié)合的辦法。同時(shí)成立了西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站。自治區(qū)農(nóng)業(yè)局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和各地的實(shí)際情況，系統(tǒng)地歸納了十項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。并確定林周、江孜、貢嘎、日喀則4個(gè)縣（市）為全區(qū)科技示范縣（市）。三是增加投入，改善生產(chǎn)條件。特別是對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，投資主要集中于9個(gè)商品糧基地縣，除搞好新建項(xiàng)目外，對(duì)原有大部分農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了全面的維修和配套。與此同時(shí)，大幅度增加了化肥施用量。由于采取了以上一系列行之有效的措施，保證了近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定高產(chǎn)，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)束了長(zhǎng)期徘徊的局面，開始了穩(wěn)步向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在1998年，糧食總產(chǎn)量達(dá)85萬噸，比1959年增加3.4倍。1999年糧食總產(chǎn)量已達(dá)92萬噸。2．牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛西藏畜牧業(yè)從1979年至1983年的這一時(shí)期里，主要是圍繞貫徹1980年中央召開的第一次西藏工作會(huì)議精神，開始了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面清除“左”的影響，放寬政策，使牧民群眾得以休養(yǎng)生息，免征牧業(yè)科稅，取消對(duì)畜產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)，恢復(fù)集市貿(mào)易，鼓勵(lì)牧民群眾發(fā)展家庭副業(yè)，允許牧民進(jìn)城經(jīng)商或從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，允許牧民增加自留畜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期全區(qū)自留言增加了2倍。另一方面，大力探索和實(shí)行各種形式的牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，初步調(diào)動(dòng)了牧民群眾的生產(chǎn)積極性。1984年，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，加快了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，在堅(jiān)持草場(chǎng)公有制不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策。同時(shí)實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的政策，全部放開畜產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，繼續(xù)免征牧業(yè)稅至1990年。提出了“以牧為主，牧農(nóng)結(jié)合，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展商品生產(chǎn)”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方針。在畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想上，由單純追求牲畜數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力增加畜產(chǎn)品商品率，提高牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，中央和自治區(qū)還用一定的財(cái)政投資，大搞以草場(chǎng)建設(shè)、牲畜疫病防治、品種改良為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品商品基地建設(shè)。由于采取了這一系列重大舉措，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。從1984年至1989年，牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了60．23％，每年平均增長(zhǎng)3.85％。畜產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅度增加。1999年，肉類產(chǎn)量達(dá)13．5萬噸。1990年以來，自治區(qū)召開了全區(qū)第五次牧區(qū)工作會(huì)議，在全面、深入總結(jié)前12年畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，安排了畜牧業(yè)發(fā)展的“八五”計(jì)劃和“九五”設(shè)想，為把西藏畜牧業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，逐步向社會(huì)化、區(qū)域化、專業(yè)化和現(xiàn)代化過渡，開拓了一個(gè)新的起點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。截至2000年，全區(qū)糧食、油菜總產(chǎn)分別比1978年增長(zhǎng)88％和4倍；畜牧業(yè)在牲畜總量基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，全區(qū)肉、奶產(chǎn)量分別比1978年增長(zhǎng)2倍多和1倍多；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11倍?！安嘶@子”工程建設(shè)成效顯著，全區(qū)蔬菜地面積達(dá)5萬畝，品種達(dá)60余個(gè)，年產(chǎn)量17萬噸，漁業(yè)產(chǎn)量1800噸，部分重點(diǎn)城鎮(zhèn)旺季蔬菜自給率達(dá)70％。這20年，是西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的20年，也是廣大農(nóng)牧民群眾生活水平和質(zhì)量明顯改善的20年。西藏主要農(nóng)畜產(chǎn)品由過去的長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓糠值貐^(qū)出現(xiàn)品種性、結(jié)構(gòu)性的供大于求。同全國(guó)一樣，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策從毛澤東、鄧小平到江澤民，歷代領(lǐng)導(dǎo)人一直牽掛著西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏從和平解放直到今天，一直都受到黨和國(guó)家從政策上給予的關(guān)懷和照顧，其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段都有國(guó)家給予相應(yīng)的政策指導(dǎo)。一、“進(jìn)軍西藏，不吃地方”--解放初期的政策20世紀(jì)50年代解放軍進(jìn)軍西藏時(shí)，中央提出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的政策，并由此揭開了新型農(nóng)牧業(yè)的序幕。為了貫徹“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的政策，中共西藏工委和西藏軍區(qū)決定，要在西藏各地開展大規(guī)模開荒生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。從1951年10月到1952年11月，駐藏人民解放軍就開荒14000多畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，收獲青稞38萬公斤、蔬菜98萬公斤，1953年繼續(xù)擴(kuò)大開荒面積到4萬多宙，收獲糧食150多萬公斤，蔬菜300多萬公斤，這就減輕了進(jìn)藏部隊(duì)后勤運(yùn)輸?shù)膲毫?，減少了在市場(chǎng)上的采購(gòu)。在西藏地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境下，進(jìn)藏官兵發(fā)揚(yáng)南泥灣精神，開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，使西藏農(nóng)墾業(yè)得以興起，不僅解決了部分糧食自給和全部蔬菜自給，使當(dāng)時(shí)十分嚴(yán)峻的給養(yǎng)問題得以解決，而且進(jìn)藏部隊(duì)在各地開荒生產(chǎn)取得的豐收經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)藏族群眾起到了傳播生產(chǎn)技術(shù)的示范作用，可以說進(jìn)藏部隊(duì)在西藏開荒生產(chǎn)，具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。1952年7月1日，進(jìn)藏部隊(duì)在拉薩西郊的荒灘上創(chuàng)建了西藏第一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)--拉薩七一農(nóng)場(chǎng)。8月1日，八一農(nóng)場(chǎng)也相繼成立。1953年，西藏工委在七一農(nóng)場(chǎng)籌建了西藏第一個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)--拉薩農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，為西藏栽培優(yōu)良青稞、小麥品種和新的蔬菜品種、建立苗圃等做出了重要貢獻(xiàn)。二、農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)政策“以農(nóng)牧業(yè)為主”、“農(nóng)牧并舉”、“以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)”是西藏幾乎在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都提出的政策。20世紀(jì)60年代初，為了貫徹中央“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，西藏工委和自治區(qū)籌備委員會(huì)在深入農(nóng)牧區(qū)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村中若干具體政策的規(guī)定》（即“26條”）和《牧區(qū)若干政策》（即“30條”），“26條”的主要內(nèi)容是：穩(wěn)定農(nóng)民個(gè)體所有制，使農(nóng)民安心生產(chǎn)；認(rèn)真辦好互助組，五年不辦合作社；大力開展愛國(guó)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，積極扶助發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以1960年核實(shí)的常年產(chǎn)量為計(jì)算基礎(chǔ)，計(jì)征愛國(guó)公糧，五年不變，增產(chǎn)不增稅，農(nóng)戶存糧備荒；堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?0條”的主要內(nèi)容是：穩(wěn)定牧民個(gè)體所有制和牧主所有制，至少五年不辦牧業(yè)合作社；認(rèn)真貫徹“牧工牧主兩利”政策，允許雇用牧工和出租牲畜，發(fā)揮牧工生產(chǎn)積極性和牧主經(jīng)營(yíng)積極性；大力開展愛國(guó)增產(chǎn)保畜運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真辦好互助組，積極發(fā)展生產(chǎn)；廣泛開展自由交換，允許自由借貸，活躍牧區(qū)經(jīng)濟(jì)；實(shí)行輕稅政策，四年內(nèi)增收不增稅。這個(gè)政策經(jīng)過自治區(qū)籌委會(huì)協(xié)商通過，作為正式文件下達(dá)執(zhí)行。這個(gè)政策穩(wěn)定了剛剛當(dāng)家作主的農(nóng)牧民的民心，使農(nóng)牧民真正休養(yǎng)生息，第一次享受自己為自己勞動(dòng)的勞動(dòng)成果，從而極大地激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。西藏較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)當(dāng)追溯到1981年，當(dāng)時(shí)提出“全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的順序應(yīng)當(dāng)是：牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、工業(yè)及其他?！庇捎诋?dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)是解放思想和轉(zhuǎn)變觀念，加之缺少具體的實(shí)施措施，使這項(xiàng)政策實(shí)際上沒有得到貫徹執(zhí)行。1985年，西藏提出“以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為中心，以教育、交通、能源為重點(diǎn)，理關(guān)系，打基礎(chǔ)，帶動(dòng)其他行業(yè)全面發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，這項(xiàng)政策從總體上提出了西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，具有西藏特色，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)傾斜發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，從而確定了農(nóng)牧業(yè)作為西藏產(chǎn)業(yè)中的重中之重的地位。1990年，西藏自治區(qū)人民政府正式頒布了《西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（設(shè)想），提出了今后西藏經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：必須重視農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位；繼續(xù)抓好能源、交通、郵電通信；重點(diǎn)發(fā)展有地方特色的加工、礦業(yè)、旅游業(yè)和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，并進(jìn)行組織實(shí)施。至此，西藏自治區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本確定下來，成為引導(dǎo)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來，西藏出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織方面，主要意圖都在于增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提高競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行為的市場(chǎng)化，并通過改革生產(chǎn)關(guān)系、技術(shù)進(jìn)步、大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、輕稅免稅和休養(yǎng)生息等具體措施的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。三、三次西藏工作座談會(huì)精神為了使西藏農(nóng)牧民能夠更快地富裕起來，使西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，1980年3月，中央在北京召開了第一次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議明確指出，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策讓西藏的農(nóng)牧民得到休養(yǎng)生息，逐漸改善生活。西藏自治區(qū)黨委和人民政府在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的具體政策，這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。“放”即放寬政策，尊重隊(duì)、組、戶的自主權(quán)；“免”即免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購(gòu)；“減”即減輕農(nóng)牧民群眾的負(fù)擔(dān)；“?！奔幢ＷC必要的供應(yīng)。中央對(duì)西藏農(nóng)牧民實(shí)行免征農(nóng)牧業(yè)稅的政策，使農(nóng)牧民得到充分的休養(yǎng)生息，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。1984年2-3月，中央在北京召開了第二次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)西藏農(nóng)村進(jìn)一步實(shí)行了休養(yǎng)生息的特殊優(yōu)惠政策，即在農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，在牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”。這是中央在總結(jié)1980年以來西藏工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)所制定的符合西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的政策，目的是讓前藏人民盡快富裕起來。1984年4月中旬，西藏自治區(qū)黨委制定了《西藏自治區(qū)黨委關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干政策規(guī)定》，主要內(nèi)容是：（1）免征農(nóng)牧業(yè)稅政策延長(zhǎng)到1990年。（2）土地、牲畜的承包期30年不變；集體林木、荒山、荒地的承包期50年不變，其中開發(fā)性經(jīng)營(yíng)允許繼承。（3）取消糧食、酥油、肉類的計(jì)劃收購(gòu)，常年開放農(nóng)、牧、副產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)行自由買賣。（4）任何單位、個(gè)人不得向群眾攤派，社隊(duì)干部補(bǔ)貼由地方財(cái)政開支，五保戶的生活費(fèi)用由社會(huì)救濟(jì)解決。保障農(nóng)牧民在生產(chǎn)上和經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，不再下達(dá)種植和養(yǎng)殖計(jì)劃。（5）縣、區(qū)辦的中小學(xué)學(xué)生實(shí)行包吃、包穿、包住，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家開支。（6）鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，扶持幫助各種專業(yè)戶、重點(diǎn)戶，允許雇請(qǐng)幫工、學(xué)徒。（7）允許農(nóng)牧民跨縣或到區(qū)外從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（8）歡迎區(qū)外個(gè)體和集體、國(guó)有企業(yè)來藏設(shè)店、建廠、參加物交會(huì)、舉辦展銷會(huì)，為他們提供方便，保護(hù)其合法利益?！皟蓚€(gè)長(zhǎng)期不變”政策的實(shí)施，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎。到1984年底，西藏95％的農(nóng)牧區(qū)落實(shí)了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，農(nóng)牧民家庭自主經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的基本特點(diǎn)。在堅(jiān)持土地、草場(chǎng)、森林等主要生產(chǎn)資料公有制的前提下實(shí)行的“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的家庭自主經(jīng)營(yíng)制，是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一種經(jīng)營(yíng)形式。這種家庭自主經(jīng)營(yíng)制，在自愿互利的基礎(chǔ)上，有的重新組建了各種形式的生產(chǎn)互助組和換工組，有的在交換和銷售環(huán)節(jié)上組織產(chǎn)銷合作，有的聯(lián)合發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和工副業(yè)，多形式地探索了家庭經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)以及各種合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合發(fā)展的途徑。農(nóng)牧區(qū)實(shí)行家庭自主經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，專業(yè)戶、重點(diǎn)戶較快地發(fā)展起來，多種經(jīng)營(yíng)，特別是從事工商業(yè)的人數(shù)迅速增加。個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)牧工商、林工商、農(nóng)工商等多種經(jīng)濟(jì)成分組成的經(jīng)營(yíng)形式也相繼在農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)，使農(nóng)牧區(qū)各種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)方式多樣化。為了幫助西藏盡快建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年7月，中央召開了第三次西藏工作座談會(huì)，決定過去給西藏的特殊政策和靈活措施，能夠繼續(xù)運(yùn)行的予以保留，因情況變化失效或需要改變的，由國(guó)家采取新的優(yōu)惠政策和特別的扶持措施予以替代，充分體現(xiàn)了對(duì)西藏政策的“寬、優(yōu)、特”精神。第三次西藏工作座談會(huì)為西藏制定了八個(gè)方面的特殊政策，包括財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格補(bǔ)貼、外經(jīng)貿(mào)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革政策。而農(nóng)牧業(yè)又獲得繼續(xù)免征農(nóng)牧業(yè)稅等的優(yōu)惠待遇，并通過“62項(xiàng)工程”的建設(shè)。建立起一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為以后的發(fā)展奠定了更加牢固的基礎(chǔ)。經(jīng)過20年來的改革開放，特別是第三次西藏工作座談會(huì)后，中央所確立的“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”援藏方針，使西藏農(nóng)牧業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援下，西藏的農(nóng)牧業(yè)不僅從資金、技術(shù)、市場(chǎng)等獲得前所未有的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)也獲得了前所未有的大發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)也逐漸改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的所有制結(jié)構(gòu)，并正逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及以按勞分配為主的多種分配形式。而農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)牧民家庭獲得了生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)和收入支配權(quán)，成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這項(xiàng)政策基本上適應(yīng)了西藏現(xiàn)階段的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的積極性，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。到1998年，西藏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42．4億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到85萬噸，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，肉類總產(chǎn)達(dá)到12．9萬噸。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，1998年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到5438元，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到1158元。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的巨大成就西藏農(nóng)業(yè)50年的變化是巨大的，成績(jī)顯著。體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系方面，主要是其經(jīng)過民主改革、社會(huì)主義改造和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，生產(chǎn)關(guān)系得到不斷調(diào)整和完善；體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，主要是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平的不斷提高。一、多種所有制經(jīng)營(yíng)方式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系在解放近50年來經(jīng)歷了農(nóng)牧業(yè)個(gè)體所有制、社會(huì)主義公有制和以公有制為主體的多種所有制形式共同發(fā)展的格局。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整，改變了農(nóng)牧區(qū)過去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體、私營(yíng)和各種聯(lián)合體并存、共同發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)局面。其中農(nóng)（牧）工商一體化的嘗試較為成功。如1988年，那曲地區(qū)以那曲、聶榮、安多三個(gè)商品肉生產(chǎn)基地縣為基礎(chǔ)，組建那曲牧工商公司和肉聯(lián)廠，促進(jìn)了商品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，溝通了城鄉(xiāng)商品渠道，改變了產(chǎn)供銷脫節(jié)的狀況，增加了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)自身活力。以工補(bǔ)牧、以牧保工，增加牧民收入，引導(dǎo)牧民走向市場(chǎng)。西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，由于實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，否定了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)管理的一哄而起，分配上的平均主義，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的積極性，又調(diào)動(dòng)了集體經(jīng)營(yíng)的積極性，為農(nóng)牧區(qū)深化改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了條件。二、農(nóng)牧業(yè)投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善在西藏，國(guó)家投入大量資金，除支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件?！鞍宋濉逼陂g，僅牧業(yè)就安排長(zhǎng)期基本建設(shè)投資達(dá)9000萬元，其中，國(guó)家支持4000萬元，自治區(qū)財(cái)政2500萬元，農(nóng)委和計(jì)委各1250萬元。到1998年底，全區(qū)擁有農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力91.46萬千瓦，比1981年增長(zhǎng)2.4倍；農(nóng)用化肥施用量2.59萬噸，比1980年增長(zhǎng)63％；農(nóng)村用電量2205萬千瓦小時(shí)，比1980年增長(zhǎng)39.1％?！熬盼濉逼陂g，先后共建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地縣9個(gè)，糧食自給工程縣3個(gè)，自治區(qū)級(jí)商品糧基地縣18個(gè)，建設(shè)畜產(chǎn)品基地、防抗災(zāi)基地和牲畜良種繁育基地29個(gè)。在76個(gè)縣實(shí)施了牲畜溫飽工程、肉食工程、乳品工程，15個(gè)縣實(shí)施了牧區(qū)開發(fā)示范工程。全區(qū)累計(jì)改造低產(chǎn)田100余萬畝，人工種草100余萬畝，圍欄草場(chǎng)1600萬宙。目前，全區(qū)農(nóng)田保灌面積已達(dá)120.5萬畝，改良土壤30余萬畝，增加草場(chǎng)灌溉面積300萬畝，人工種草60萬畝，新建網(wǎng)圍欄草場(chǎng)350萬畝，成片造林35萬畝，四旁義務(wù)植樹6千萬株。1991年，中央直接投入10多億元巨額資金進(jìn)行的雅魯藏布江、拉薩河、年楚河流域綜合開發(fā)，經(jīng)過多年努力，在改造中低產(chǎn)田、新建良種繁育基地、人工造林、苗圃建設(shè)以及沿江河的防護(hù)林體系等方面取得了顯著成績(jī)，并開始發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年，按可比價(jià)格計(jì)算，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值為31.31億元，比1978年增長(zhǎng)1.7倍；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值42．38億元，比1959年增長(zhǎng)5倍，年均增長(zhǎng)4.7％；從1994年起糧食連年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，1998年達(dá)85萬噸，比1959年增長(zhǎng)3.4倍。三、農(nóng)牧業(yè)科技大發(fā)展早在1951年，國(guó)家有關(guān)部門就派出農(nóng)業(yè)科學(xué)組隨軍進(jìn)藏，進(jìn)行科學(xué)考察，創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)，推廣新技術(shù)，開展示范工作。目前，西藏農(nóng)牧科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模，農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)人員達(dá)1200多人，鄉(xiāng)村農(nóng)牧民技術(shù)人員達(dá)190011人，一支由干部、技術(shù)人員和農(nóng)牧民三結(jié)合組成的農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍已初步形成?，F(xiàn)在，西藏全區(qū)科技種植承包占總耕地面積的一半以上，由于農(nóng)業(yè)科技的推廣，糧食單位面積產(chǎn)量提高很快。近年來，自治區(qū)政府為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又重點(diǎn)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)“種子工程”、“沃土工程”，防治荒漠化，促進(jìn)水土保持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。到1998年，西藏全區(qū)種植業(yè)連續(xù)11年奪得豐收，糧油產(chǎn)量與1978年比較，分別增長(zhǎng)65.5％和3.8倍。農(nóng)田有效灌溉面積占總耕地面積的35％，約1／3面積的耕地已經(jīng)改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；商品糧基地、糧食自給工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等大型建設(shè)項(xiàng)目成效顯著，靠天種田的原始落后面貌得到有效改變。種植業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別比1978年增長(zhǎng)1.86倍、4.46倍和4.5倍，作物良種覆蓋率達(dá)70％，農(nóng)業(yè)綜合科技貢獻(xiàn)率達(dá)30％以上。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷健全，科技隊(duì)伍日益壯大，初步形成了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一支以藏族為主體的科技干部隊(duì)伍正在茁壯成長(zhǎng)。經(jīng)過廣大科技人員長(zhǎng)期不懈的努力，引進(jìn)并選育出80多個(gè)小麥、青稞、油菜及豆類作物優(yōu)良品種，全區(qū)良種推廣面積達(dá)70％以上。日喀則創(chuàng)造了冬小麥畝產(chǎn)1700斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。另外，在耕作技術(shù)，化肥深施，病蟲害防治，中低產(chǎn)田的改造，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，沙漠化綜合防治技術(shù)，蔬菜保護(hù)地栽培等方面取得了一批重要成果。由于科學(xué)技術(shù)大大促進(jìn)了西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全區(qū)糧食產(chǎn)量從1959年的18萬噸提高到1998年的85萬噸，增長(zhǎng)372％，已連續(xù)奪得11個(gè)豐收年，農(nóng)業(yè)科技率1998年已超過30％。在畜牧科技方面，如牦牛品種選育、黃牛改良、綿羊改良、拉薩白雞的培育與推廣、秸稈養(yǎng)畜技術(shù)推廣、優(yōu)良牧草引進(jìn)、防抗災(zāi)飼料研制、畜病防治等方面取得了一批可喜的成果。西藏傳統(tǒng)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)正走向現(xiàn)代發(fā)展。為了使西藏的農(nóng)業(yè)科技更好地形成推廣體系，1994年，中央和國(guó)務(wù)院將西藏農(nóng)技推廣體系的建設(shè)列入“62項(xiàng)工程”。并由農(nóng)業(yè)部授建。農(nóng)業(yè)部共投資600萬元（西藏地方投資202萬元），派出強(qiáng)有力的技術(shù)班子深入西藏各地建設(shè)農(nóng)技推廣體系。實(shí)施了全區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣的農(nóng)技推廣站及“一江兩河”流域綜合開發(fā)的18個(gè)縣（市）的農(nóng)技推廣站的建設(shè)和配套工程，總建筑面積為7280平方米。建成后的農(nóng)技推廣站已形成區(qū)、地、縣農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，基本可承擔(dān)起西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣工作，培訓(xùn)農(nóng)技推廣入員?，F(xiàn)在，西藏農(nóng)技推廣體系已基本建立并產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一是從組織結(jié)構(gòu)和人員上加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，多種技術(shù)成果得到廣泛應(yīng)用，良種面積猛增，農(nóng)民科學(xué)種田、改進(jìn)耕作技術(shù)，取得了較好的增產(chǎn)效益；二是為西藏農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了后勁。四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)西藏農(nóng)田草場(chǎng)從20世紀(jì)50年代起就得到了廣泛的建設(shè)和開墾并取得了顯著的成效，在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又進(jìn)行了區(qū)域性的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。20世紀(jì)80年代開始實(shí)施拉薩河谷“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”（被聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署列為正常開發(fā)項(xiàng)目），20世紀(jì)90年代被國(guó)家列為“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃重權(quán)建設(shè)項(xiàng)目的“一江兩河”中部流域地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程也開始實(shí)施?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個(gè)獲得飛躍的階段。1990－1999年間，全區(qū)先后實(shí)施了6期25個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，農(nóng)發(fā)投資32億元，完成工程造林6．52萬噸，人工種草13萬畝，改造中低產(chǎn)田36.88萬畝，開墾荒地6.73萬畝；一江兩河地區(qū)綜合開發(fā)完成投資9億元，興建農(nóng)、林、牧、水利、能源、交通、科技等項(xiàng)目182個(gè)，初步形成生產(chǎn)糧食48.39萬畝，油菜籽2.45萬噸，肉類2.5萬噸，奶類4.36萬噸，蔬菜8.79萬噸的生產(chǎn)能力?！耙唤瓋珊印钡貐^(qū)農(nóng)牧民人均純收入由1990年的602元提高到1998年的1348．9元；扶貧綜合開發(fā)實(shí)施后，貧困人口逐年下降，貧困群眾生活水平明顯提高。貧困群眾的人均純收入由1994年的436元提高到1998年的1073．91元，人均占有糧食362公斤、油1.7公斤、肉57.6公斤、奶73.1公斤，分別比1994年增長(zhǎng)2.4倍、31.5％、16.6％、52.5％和33.3％?？傊?，國(guó)家以開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目為中心，進(jìn)行政策、資金、技術(shù)的密集投入，遵循了重點(diǎn)開發(fā)與循序漸進(jìn)的開發(fā)相結(jié)合原則，對(duì)根本不具備自身發(fā)展能力的西藏農(nóng)業(yè)進(jìn)行了啟動(dòng)，使西藏農(nóng)業(yè)有了一個(gè)可進(jìn)一步開發(fā)的基礎(chǔ)；另外，實(shí)施的工程、生物、技術(shù)措施的組裝配套開發(fā)方式，達(dá)到了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力的目標(biāo)，為下一步的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了有效的模式；同時(shí)，在開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境、科技、教育及社會(huì)發(fā)展配套措施的落實(shí)，也體現(xiàn)了營(yíng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的努力。五、農(nóng)墾事業(yè)的貢獻(xiàn)西藏農(nóng)墾事業(yè)是中國(guó)人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)和西藏人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同創(chuàng)立的輝煌業(yè)績(jī)。從1952年八一農(nóng)場(chǎng)建立到1986年的34年，西藏農(nóng)墾事業(yè)為西藏的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。西藏農(nóng)墾事業(yè)在創(chuàng)始之初就率先使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具和科學(xué)耕種方法，不斷推廣應(yīng)用新的優(yōu)良品種，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，為在廣大農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)起到了示范作用。西藏大面積推廣冬小麥，首先就是從農(nóng)墾系統(tǒng)開始的，農(nóng)墾系統(tǒng)70％以上的綿羊進(jìn)行了雜文改良，羔羊當(dāng)年育肥屠宰、牦牛凍精等新技術(shù)的研究利用均取得成功。從國(guó)外引進(jìn)的各種牲畜良種已在墾區(qū)內(nèi)安家落戶。從1952年在八一農(nóng)場(chǎng)播種第一批白菜種子開始，到1986年已發(fā)展到近百個(gè)蔬菜品種。墾區(qū)植樹造林2．1萬畝，四旁植樹1000萬株，農(nóng)場(chǎng)已初步實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。農(nóng)場(chǎng)種植的蘋果、桃、梨等水果在區(qū)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。易貢茶場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，年產(chǎn)粗、細(xì)茶近萬公斤，成為西藏第一個(gè)茶葉生產(chǎn)基地。1986年9月，在全區(qū)機(jī)構(gòu)改革中，撤銷了自治區(qū)農(nóng)墾廳，所屬澎波農(nóng)場(chǎng)退場(chǎng)還民，八一、易貢、雪巴、米林、山南農(nóng)場(chǎng)劃歸有關(guān)部門和有關(guān)地（市）管理。西藏農(nóng)墾事業(yè)至此畫了一個(gè)較為圓滿的句號(hào)。農(nóng)墾事業(yè)在西藏從創(chuàng)建到發(fā)展，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)從無