精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)行政事業(yè)單位項目資金管理問題探討[摘要]項目資金管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要內(nèi)容。近年來，我國財務(wù)管理體制發(fā)生了很大的變革，影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政事業(yè)單位項目資金管理中也出現(xiàn)了一些比較突出的問題。文章就當(dāng)前情況下行政事業(yè)單位項目資金管理中的問題進(jìn)行分析，結(jié)合財政體制改革的最新動態(tài)提出可靠的發(fā)展建議，期望為行政事業(yè)單位項目資金管理提供借鑒。[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資金管理;項目資金一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項目資金管理的意義11促進(jìn)行政事業(yè)單位資金的合理配置行政事業(yè)單位的資金主要來自中央或地方政府的財政撥款，行政事業(yè)單位的每一筆資金都是用于推動我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位資金必須做到?？顚Ｓ?，合理有效地發(fā)揮每一筆資金的效果和效益。在資金管理過程中必須對每一筆資金安排合理的預(yù)算，盡可能做到收支平衡，詳細(xì)記錄每筆資金的用處以便于了解資金的去向，同時還要根據(jù)單位運(yùn)營的需要合理分配資金的使用。只有加強(qiáng)行政單位項目資金的管理，才能夠詳細(xì)了解資金的使用情況、資金的運(yùn)用是否合理，并以此作為項目資金投入的依據(jù)，使項目資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。12考核行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況的重要依據(jù)行政事業(yè)單位項目資金的管理要求管理人員對每一項資金的應(yīng)用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄和統(tǒng)計。一方面，行政事業(yè)單位可以通過對項目資金管理數(shù)據(jù)的分析和處理，直觀地了解項目資金管理相關(guān)部門的工作動態(tài)，可以依此評估行政事業(yè)單位相關(guān)部門和個人的工作，以提高行政事業(yè)單位項目資金管理部門的工作效率。另一方面，通過對項目資金管理數(shù)據(jù)的分析和處理，對行政事業(yè)單位的資金管理項目運(yùn)行情況有了清晰的認(rèn)識，能夠根據(jù)項目運(yùn)行的實(shí)際情況對工作進(jìn)行合理的安排和部署，實(shí)現(xiàn)項目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。13監(jiān)督行政事業(yè)單位工作的重要途徑通過對行政事業(yè)單位的項目資金管理不僅能夠?qū)Y金合理配置，而且對行政事業(yè)單位還起到監(jiān)督管理的作用，行政事業(yè)單位的資金主要來源于中央和地方的財政撥款，這些資金都是國家財產(chǎn)的一部分，行政事業(yè)單位的項目資金管理是否得當(dāng)，關(guān)系到國家財產(chǎn)的安全能否得到保障。為確保國家財產(chǎn)的安全，必須對項目資金管理的每一環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，保障資金的?？顚Ｓ?，從根本上杜絕貪污腐敗的發(fā)生，維護(hù)國家財產(chǎn)的安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。二、行政事業(yè)單位項目資金管理存在的問題分析21項目資金管理制度不完善目前，我國行政事業(yè)單位項目資金管理制度不完善是造成資金使用效率低下的重要原因。行政事業(yè)單位的項目資金交由不同的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理，但不同的部門對于資金的管理政策不同，如果在資金管理過程中各部門之間缺乏溝通，就會使資金的管理發(fā)生沖突，影響項目資金的統(tǒng)一調(diào)度，造成項目資金的投入項目的延誤，降低項目資金的使用效率，行政事業(yè)單位的社會職能得不到充分的發(fā)揮。除此之外，行政事業(yè)單位項目資金管理制度不完善可能會出現(xiàn)項目資金不能專款專用的情況。項目資金管理制度不完善，就會在資金的管理和撥付時存在漏洞，行政事業(yè)單位在取得立項項目資金時會發(fā)生資金被截留、挪用等情況，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。22項目資金支出管理機(jī)制不健全資金支出管理機(jī)制不完善也是我國行政事業(yè)單位存在的突出問題，行政單位事業(yè)項目資金在申報立項時就缺乏合理的預(yù)算編制，以至于后期影響到項目資金使用的整個環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承擔(dān)著重要的社會職能，項目資金是為了實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)的價值而進(jìn)行投資的資金，如果在項目資金使用前不能合理地編制預(yù)算，會加大資金短缺的風(fēng)險，影響項目資金的使用效率。項目支出的管理不善也是在項目資金管理過程中急需解決的問題。根據(jù)項目資金的實(shí)際執(zhí)行動態(tài)適當(dāng)調(diào)節(jié)項目資金的支出預(yù)算，保證項目資金的?？顚Ｓ?。23項目資金支出的績效考核不到位目前我國行政事業(yè)單位比較看重項目資金的投入情況，對于投入使用以后工作人員的考評工作不夠重視，使得項目資金管理人員在項目資金投入運(yùn)營以后工作積極性較低，從而導(dǎo)致項目的后期工作效率低下，影響資金的使用效率。因此，績效考核不能僅僅對項目資金申報立項初期進(jìn)行考評，而要貫穿于項目資金管理的全過程，做到不僅要事前考評，而且也要重視事中考評和事后考評，才能使工作人員重視后期項目完成效果的驗收，嚴(yán)格審計項目資金的支出情況。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位缺乏事后考評機(jī)制，不僅影響我國行政事業(yè)單位社會服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也會對我國行政事業(yè)單位項目資金的管理帶來不利影響，不利于國家財產(chǎn)的安全。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項目資金管理的對策31建立完善的管理制度，提高項目資金使用效率完善的項目資金管理制度是行政事業(yè)單位資金管理工作的依據(jù)，能夠保證行政事業(yè)單位項目管理連續(xù)、高效的工作效率。因此，必須重視行政事業(yè)單位資金管理制度的建設(shè)和完善。一方面要解決"政出多門"的現(xiàn)象，管理資金的各部門要及時溝通和協(xié)調(diào)，制定出統(tǒng)一的項目資金管理政策，對于每一項資金的管理必須有專門的團(tuán)隊負(fù)責(zé)。在制定統(tǒng)一的資金管理政策時，也要充分考慮每個項目的實(shí)際情況，做到解決問題既要遵守統(tǒng)一原則也要具體問題具體分析，使資金能夠統(tǒng)一調(diào)度，提高資金的使用效率。另一方面，要健全項目資金的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制是推動項目有序、順利運(yùn)行的重要保證，確保資金安全的重要保障。因此，要對行政單位項目資金從項目開始運(yùn)轉(zhuǎn)到項目運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，才能夠保證項目資金專款專用，充分發(fā)揮項目資金的使用效益。32健全支出管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項目資金的有效管控健全支出管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)項目資金有效管控的重要保障。健全項目資金的支出管理機(jī)制要貫穿于項目資金管理的全過程，從項目申報階段、項目實(shí)施階段到項目竣工驗收階段，每一階段都要采取措施完善支出管理機(jī)制，每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，從而提高資金的使用效率。為了方便對項目資金支出的管理，各級行政事業(yè)單位要加強(qiáng)項目庫的建設(shè)，按照項目預(yù)算進(jìn)行項目排序，按照科學(xué)合理的方法對項目進(jìn)行評審。此外，建立項目責(zé)任制，行政事業(yè)單位應(yīng)該對項目資金的支出管理加以規(guī)劃，對每一項資金都要組成專門的負(fù)責(zé)團(tuán)隊，明確責(zé)任，提高對項目預(yù)算的執(zhí)行力。建立項目經(jīng)費(fèi)行政責(zé)任制，對每一筆項目資金管理經(jīng)費(fèi)都要明確負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對項目資金各項支出有效的管控。33加強(qiáng)績效考核工作，提高項目資金管理效率績效考核是提高工作人員工作積極性的重要法寶，也能夠增強(qiáng)工作人員對項目資金管理的責(zé)任程度。當(dāng)前積極建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制是行政事業(yè)單位項目資金管理的重要內(nèi)容，各級行政事業(yè)單位應(yīng)對績效考核給予高度的重視。行政事業(yè)單位要組織專門的人員對每個項目進(jìn)行嚴(yán)格的審計，掌握每個項目資金的投入使用情況以及與預(yù)算的出入程度，及時發(fā)現(xiàn)項目資金管理中的漏洞，并積極地采取措施給予補(bǔ)救。實(shí)時關(guān)注項目的進(jìn)程，最大限度地讓項目按預(yù)期竣工，通過項目資金管理過程中的數(shù)據(jù)分析，對項目作出客觀的評價，并對項目資金管理中表現(xiàn)突出的工作人員給予嘉獎，根據(jù)考核結(jié)果對項目負(fù)責(zé)人實(shí)施獎懲。合理的考核機(jī)制能激發(fā)項目資金管理工作人員的工作熱情，提高工作效率，保證資金的安全高效率的使用。34加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高項目資金管理人員素質(zhì)近年來，隨著國家財政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)體制日漸不能滿足項目資金管理的需求。為保證資金預(yù)算機(jī)制、支出管理機(jī)制和績效考核機(jī)制的合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，為行政事業(yè)單位財務(wù)體制的改革注入新的活力。因此項目資金管理部門一方面要加強(qiáng)與人事部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷吸收優(yōu)秀的人才，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)。另一方面，項目資金管理部門內(nèi)部要根據(jù)員工的實(shí)際情況制定輪崗制度和考核制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，保證資金管理工作的高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。>參考文獻(xiàn)：[1]俞軍明：芻議行政事業(yè)單位建設(shè)項目的財務(wù)管理和控制[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012(8).[2]吳鐵君財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(21).預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財務(wù)制度的重要組成部分，科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)，是財務(wù)制度的要求，也是工會財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。但是二級分工會對此都缺乏足夠的認(rèn)識，存在財務(wù)工作干好干壞無關(guān)大局的思想，導(dǎo)致有些分工會編制預(yù)算大多流于形式。并且，在編制預(yù)算的過程中，僅僅沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法或者僅在年終報表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。325監(jiān)督不到位，經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮經(jīng)審會對二級分工會存在監(jiān)督檢查不到位、經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮的現(xiàn)象，究其原因，分為兩個方面：一方面，內(nèi)部監(jiān)督約束力度不強(qiáng)。工會經(jīng)審會形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，對經(jīng)費(fèi)的收繳和使用缺乏一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級部門監(jiān)督約束力度不強(qiáng)。上級工會對其二級分工會經(jīng)費(fèi)收支情況審查是其職責(zé)，但受各種條件的限制，每年對二級分工會財務(wù)的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經(jīng)費(fèi)收繳情況進(jìn)行監(jiān)督，對其收入來源的合法性不做相應(yīng)的審查，僅局限于常規(guī)性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點(diǎn)和詳細(xì)深入，使工會財務(wù)工作監(jiān)督弱化。四、建議與對策41引進(jìn)財務(wù)管理軟件，加強(qiáng)二級分工會電算化管理，促進(jìn)會計業(yè)務(wù)規(guī)范以計算機(jī)為載體的財務(wù)管理軟件是當(dāng)前最為先進(jìn)的管理模式與方法，也是實(shí)施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實(shí)現(xiàn)工會財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，就必須要加強(qiáng)工會財務(wù)電算化管理。在電算化會計系統(tǒng)中，原始收據(jù)輸入以后，剩下的大部分業(yè)務(wù)處理流程，都是由計算機(jī)來完成，會計手工環(huán)境下的業(yè)務(wù)流程是在內(nèi)部牽制中進(jìn)行，財務(wù)憑證、賬簿、報表之間按照一定的程序分別由不同的人記錄和編制，任何一道手續(xù)的處理，都意味著對前幾道手續(xù)的審查和復(fù)核，以便把差錯消滅在業(yè)務(wù)處理結(jié)束之前。利用計算機(jī)可以設(shè)置程序，使學(xué)校工會的會計人員和校工會經(jīng)審委員會人員隨時通過計算機(jī)審查二級分工會的憑證、賬簿和報表，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時防范和糾正，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。42加強(qiáng)工會財務(wù)人員隊伍自身建設(shè)，不斷提高二級分工會財務(wù)管理水平一方面，按照相關(guān)制度的要求，設(shè)置專業(yè)的工會財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財務(wù)人員，杜絕身兼多職的現(xiàn)象存在。另一方面，按照《會計法》的要求，財務(wù)人員必須要持證上崗，以此來提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)與技能。定期地對分工會財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)，旨在提升財務(wù)管理的水平。培訓(xùn)期間，加強(qiáng)會計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，及時掌握新知識、新本領(lǐng)，扎實(shí)有效地開展工會財務(wù)理論研究，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識和處理復(fù)雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財務(wù)工作相關(guān)的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。另外還要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守，堅持原則、清正廉潔，工作中盡職盡責(zé)。43堅持獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的原則，建立健全二級分工會財務(wù)管理制度有健全的工會財務(wù)管理制度，賬目清楚，實(shí)行大額開支經(jīng)過集體決策，分工會主席一支筆審批制，接受會員監(jiān)督和上級工會有關(guān)部門的審計與監(jiān)督等。但從近年來的實(shí)踐看，高校工會財務(wù)管理中仍存在許多問題需要不斷改進(jìn)。首先，二級分工會應(yīng)按照《工會法》的要求，確保工會經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。其次，按照內(nèi)控制度的要求，設(shè)置專門的分工會財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備分工會財務(wù)人員，并且會計人員必須按規(guī)定，持證上崗，不能一人多職。44科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度預(yù)算編制環(huán)節(jié)是工會規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算編制重點(diǎn)在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算，并進(jìn)一步建立和完善兩個標(biāo)準(zhǔn)：定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運(yùn)用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單，較好地解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容審批經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。45加大監(jiān)督檢查力度，重視經(jīng)審工作的重要性首先，自查為主、抽查為輔。檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，在自查自糾基礎(chǔ)上，學(xué)校工會經(jīng)審費(fèi)審查委員會對二級分工會的財務(wù)管理情況進(jìn)行抽查。其次，點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。二級分工會在對所有資金進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查：在貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定是否存在違紀(jì)問題，是否嚴(yán)格執(zhí)行全總關(guān)于經(jīng)費(fèi)使用"八不準(zhǔn)"，在資金管理方面，是否存在違法違規(guī)行為，是否存在"小金庫"。此外，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審查委員會的職能以及監(jiān)察力度，將工會經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審查工作，審查經(jīng)費(fèi)使用的合理性與合法性，并且建立健全工會財務(wù)公開制度。通過檢查，對存在的問題進(jìn)行整改，規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)二級分工會工作健康發(fā)展。五、結(jié)論只有做好財務(wù)基礎(chǔ)工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)和保障