從馬克思的異化理論探討我國(guó)權(quán)力異化現(xiàn)象作者：黃崛

文章發(fā)于：烏有之鄉(xiāng)

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更新時(shí)間：2009-8-13

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要]改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)權(quán)力異化的表現(xiàn)形式可歸結(jié)為公共權(quán)力私有化、公共權(quán)力部門(mén)化、權(quán)力部門(mén)利益化、部門(mén)利益法制化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力使用交易化、監(jiān)督權(quán)力虛置化等，由引導(dǎo)致腐敗普遍化。對(duì)此，可通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化公有制地位、推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，在思想上加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的思想道德文化建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力部門(mén)依法行政觀念和群眾的民主意識(shí)，在政治上加強(qiáng)民主政治建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，在法律上完善以憲法為核心的法律制度、堅(jiān)決推進(jìn)以法治國(guó)等對(duì)策來(lái)防止腐敗滋生和消除權(quán)力異化。[關(guān)鍵詞]馬克思；異化理論；腐?。粰?quán)力異化

“異化”一詞源自拉丁文，有轉(zhuǎn)讓、疏遠(yuǎn)、脫離等意思。在德國(guó)古典哲學(xué)中，它被提到哲學(xué)高度。黑格爾用它來(lái)說(shuō)明主體與客體的分裂、對(duì)立，并提出人的異化。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，異化是人們生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定條件下反過(guò)來(lái)成為統(tǒng)治和支配人們自己的外在力量。馬克思批判了前人非科學(xué)形態(tài)的異化理論，并揭示了資本主義社會(huì)最典型的異化本質(zhì)。在馬克思之前，人們所揭示的種種異化，基本上還停留在異化的外部現(xiàn)象。馬克思則揭示出決定異化外部現(xiàn)象的本質(zhì)異化，即異化勞動(dòng)或勞動(dòng)異化。他在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》首次提出異化勞動(dòng)理論，闡述異化勞動(dòng)表現(xiàn)為“勞動(dòng)者同他的勞動(dòng)產(chǎn)品的異化、勞動(dòng)者同他的勞動(dòng)活動(dòng)的異化、勞動(dòng)者同他的類(lèi)本質(zhì)的異化、勞動(dòng)中人與人的關(guān)系的異化”，并揭示了異化勞動(dòng)同私有制有內(nèi)在的聯(lián)系，認(rèn)為從起源看私有財(cái)產(chǎn)是異化勞動(dòng)的必然后果，從既成狀態(tài)上看二者是相互作用的關(guān)系。從今天的視角來(lái)看，盡管馬克思的異化理論存在一些理想化、人本主義局限性等缺陷，但在總體上，馬克思異化勞動(dòng)理論的提出還是具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。這一理論是馬克思思想成熟過(guò)程的一個(gè)重要標(biāo)志，這表明馬克思的理論視角開(kāi)始涉及到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，為其以后的思想向歷史唯物主義的不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，這一理論還顯示出馬克思對(duì)費(fèi)爾巴哈人本主義哲學(xué)觀的一定程度上的克服和超越，這使得它不論從當(dāng)時(shí)理論界在異化問(wèn)題上的思想水平還是從現(xiàn)今社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)的異化現(xiàn)象來(lái)看，它都無(wú)疑具有很突出的理論深度和應(yīng)用廣度。筆者試從馬克思的勞動(dòng)異化理論視角及其啟發(fā)下探討當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)主義條件下出現(xiàn)的權(quán)力異化現(xiàn)象，以期能拋磚引玉，將這一問(wèn)題研究引向深入。一、當(dāng)前我國(guó)權(quán)力異化現(xiàn)象的主要表現(xiàn)我國(guó)是一個(gè)以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的實(shí)行人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)體決定了廣大人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。但在具體的實(shí)踐中，人民作為主人委托給自己的代表的權(quán)力，反過(guò)來(lái)變成了壓迫和奴役自己的異己的力量，“主人”變成了“公仆”，“公仆”變成了“主人”。這種顛倒是權(quán)力異化的典型形態(tài)，是對(duì)于社會(huì)主義本性的明顯背離與反動(dòng)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)權(quán)力異化的表現(xiàn)形式可謂五花八門(mén)，歸結(jié)起來(lái)不外乎以下幾種：1．公共權(quán)力私有化。在我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期，由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法制還很不健全，一些地方和單位趁此空擋利用人民賦予行政管理權(quán)、資源配置權(quán)、經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)、人事任用權(quán)、司法執(zhí)行權(quán)、財(cái)物審批權(quán)等管理國(guó)家事務(wù)的公共權(quán)力，在上級(jí)不易監(jiān)督、同級(jí)不好監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、人民難于監(jiān)督的情況下，完成了“私有化”進(jìn)程，并通過(guò)“權(quán)權(quán)交易”的“資產(chǎn)重組”，“權(quán)錢(qián)交易”的“資本營(yíng)運(yùn)”，“權(quán)色交易”的“形象包裝”，形成了一個(gè)個(gè)的“既得利益集團(tuán)”。福建省政和縣原縣委書(shū)記丁仰寧“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)；當(dāng)官不收錢(qián)，退休沒(méi)本錢(qián)”的格言，以及下屬們“做生意會(huì)虧本，搞種養(yǎng)沒(méi)市場(chǎng)，辦企業(yè)無(wú)銷(xiāo)路，只有當(dāng)官最賺錢(qián)”的經(jīng)驗(yàn)之談，就是公共權(quán)力已“私有化”了的真實(shí)寫(xiě)照。另外，公共權(quán)力私有化還有一種特殊形式，就是公共權(quán)力家族化。一些官員“一人得道，雞犬升天”，通過(guò)“內(nèi)外家族勾結(jié)”，為家族成員牟利開(kāi)綠燈，成為其家族依附的“大樹(shù)”。2006年5月18日發(fā)生在山西左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦的特別重大透水事故，即是一個(gè)典型例子。據(jù)查，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)的人大主任就是煤礦承包人的親哥哥，且在鄉(xiāng)里分管煤炭工作。這個(gè)煤礦長(zhǎng)期從事非法、違法生產(chǎn)，卻被列為“證照齊全、合法礦井”。[1]2．公共權(quán)力部門(mén)化。我國(guó)行政權(quán)力的部門(mén)職能劃分特點(diǎn)，使一些部門(mén)很容易成為了行政壟斷的既得利益者，公共權(quán)力成了這些部門(mén)獨(dú)斷的權(quán)力和謀利工具。以信息資源為例，有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，目前我國(guó)80％的社會(huì)信息資源掌握在政府部門(mén)手中，但其中80％處于封閉或半封閉狀態(tài)。由于信息不公開(kāi)或不透明，一些行政部門(mén)借機(jī)利用信息壟斷進(jìn)行“尋租、私吞”，出現(xiàn)了嚴(yán)重的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。[1]此外，由公共權(quán)力部門(mén)主管的一些壟斷性行業(yè)如鐵路、郵政、電信、石油、煙草等，以行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)其資源獨(dú)占或特許經(jīng)營(yíng)而限制民營(yíng)資本等可能的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，使其成為當(dāng)前我國(guó)行業(yè)平均收入排名前十位的暴利或高福利行業(yè)。這些壟斷行業(yè)不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，帶有較強(qiáng)的行政賦予色彩，本質(zhì)上也是行政性壟斷，是公共權(quán)力部門(mén)化的一個(gè)重要表現(xiàn)。3．權(quán)力部門(mén)利益化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，一些地方和部門(mén)趁財(cái)政等體制的不完善加入了追逐部門(mén)利益的行列之中，借執(zhí)法之名或行保護(hù)違法之實(shí)，或挖空心思“設(shè)租”，以非法利益供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。鄭州市政府委托民間機(jī)構(gòu)于2005年11月完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示：2004年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用于與政府部門(mén)“搞關(guān)系”的非正常支出，比前年幾乎翻了一番。綜觀近年來(lái)的政府官員腐敗案，幾乎沒(méi)有哪個(gè)案件中沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)主的身影，也沒(méi)有哪個(gè)腐敗官員能夠躲避私營(yíng)企業(yè)主的“銀彈”攻擊。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方部門(mén)的行政權(quán)力和逐利資本悄悄出現(xiàn)了一種“合流”動(dòng)向，由行政權(quán)力“異化”催生的行政壟斷，極大地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在一程度上造成了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象。4．部門(mén)利益法制化。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷加速演化的過(guò)程中，由于上層建筑改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革等原因，必然在市場(chǎng)運(yùn)行法制、體制和機(jī)制等方面留下不少空白。作為市場(chǎng)監(jiān)管者的一些職能部門(mén)趁協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法律之機(jī)，往往打著維護(hù)國(guó)家利益、強(qiáng)化行業(yè)管理的旗號(hào)，為部門(mén)的權(quán)力和利益“跑馬圈地”，提出偏向于自己的條款，企圖通過(guò)立法的形式將部門(mén)利益合法化。以百姓的食品安全為例，全國(guó)人大代表祝義才曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的各個(gè)“部門(mén)法”。[1]5．部門(mén)權(quán)力個(gè)人化。目前我國(guó)政府系統(tǒng)里多數(shù)是實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加之獨(dú)立有效的監(jiān)督的缺失，很容易造成出部門(mén)“一把手”說(shuō)了算，使部門(mén)首長(zhǎng)的意志演變部門(mén)的意志，進(jìn)而演變成部門(mén)權(quán)力個(gè)人化和個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化。一個(gè)很典型的例子就是集“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”職能于一身的交通部門(mén)，權(quán)力過(guò)分集中，重大決策往往都是一個(gè)人說(shuō)了算，很容易滋生部門(mén)權(quán)力個(gè)人化。在近年來(lái)，“交通腐敗”成了一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，“道路通車(chē)，干部落馬”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)成為反腐敗領(lǐng)域的一大特點(diǎn)。6．權(quán)力使用交易化。部門(mén)權(quán)力個(gè)人化必然伴生出另一個(gè)結(jié)果——“權(quán)錢(qián)交易”，這就是權(quán)力使用交易化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府部門(mén)追逐效益與效率是應(yīng)該的，可一些地方和部門(mén)則打著提高效益的旗號(hào)，行“權(quán)錢(qián)交易”之實(shí)。尤其是隨著部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的加劇，掌權(quán)者在擔(dān)心“權(quán)力過(guò)期作廢”的心理作用下，急著為其手中權(quán)力尋租，以求能盡早變成現(xiàn)金或利益，從而導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象日益突出。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的山西“黑磚窯”事件就是權(quán)錢(qián)交易的一個(gè)典型例子。7．監(jiān)督權(quán)力虛置化。在當(dāng)前這種政治體制框架下，上級(jí)黨委、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論及群眾代表，作為干部監(jiān)督的主體，受著許多因素的制約，難于監(jiān)督、不愿監(jiān)督、懶得監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使監(jiān)督權(quán)力束之高閣，被日益虛置化。上級(jí)黨委監(jiān)督往往受時(shí)空限制，或“天高皇帝遠(yuǎn)”，或擔(dān)心引起干預(yù)下級(jí)之嫌和得罪人，懷有“多栽花，少栽刺”的心態(tài)對(duì)問(wèn)題往往睜一眼閉一眼，以致有能力監(jiān)督卻監(jiān)督不力或難于監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督中，各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，黨的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)等都是在以“一把手”為核心的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，因其所處地位與利益關(guān)系，也使得有監(jiān)督職責(zé)但卻不想監(jiān)督或懶得監(jiān)督。而下級(jí)監(jiān)督主體的職權(quán)則被剝離，特別是社會(huì)輿論監(jiān)督，有監(jiān)督職責(zé)卻無(wú)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)權(quán)利，社會(huì)群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)利卻沒(méi)有明確的職責(zé)追賦，由此必然造成怕前怕后、畏首畏足而不敢監(jiān)督。以上權(quán)力異化問(wèn)題，直接導(dǎo)致了我國(guó)腐敗現(xiàn)象日益普遍化、嚴(yán)重化?？梢?jiàn)，解決我國(guó)權(quán)力異化問(wèn)題已經(jīng)成了當(dāng)前防腐反腐的一項(xiàng)重要課題，被提到了我國(guó)政治體制改革的重要日程之上。

二、解決我國(guó)權(quán)力異化問(wèn)題的對(duì)策建議早在上世紀(jì)80年代，王若水先生就在其《談?wù)劗惢瘑?wèn)題》一文中提到社會(huì)主義社會(huì)存在“思想上的異化、政治上的異化（主要是權(quán)力異化）和經(jīng)濟(jì)上的異化”等三種異化現(xiàn)象。[2]1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著貪腐現(xiàn)象日益猖獗，權(quán)力異化問(wèn)題變得更加突出，并日益成了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重大隱患。針對(duì)上述權(quán)力異化表現(xiàn)及其原因，筆者以為解決我國(guó)權(quán)力異化問(wèn)題可從以下幾個(gè)方面著手：1．強(qiáng)化公有制地位，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，這是防止腐敗滋生和權(quán)力異化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)異化產(chǎn)生的主要根源是私有制，最終根源是社會(huì)分工固定化。因此，要消除勞動(dòng)異化就必須消滅私有制及其僵化的社會(huì)分工。在我國(guó)，雖然作為剝削階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)不復(fù)存在，可社會(huì)上仍然存在著不同的利益階層，尤其是80年代以來(lái)帶有私有制性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)的異軍突起，現(xiàn)已經(jīng)成為占據(jù)我國(guó)GDP近70%份額的重要經(jīng)濟(jì)主體。這顯然符合了馬克思關(guān)于勞動(dòng)異化產(chǎn)生于“私有制”這一條件，這是我國(guó)當(dāng)前存在勞動(dòng)異化的根源之一。在沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，靠農(nóng)民工超廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品，而農(nóng)民工生產(chǎn)產(chǎn)品越多自己越貧困，消費(fèi)能力相對(duì)下降，以致在當(dāng)前全球金融危機(jī)中這些企業(yè)因出口受阻而想轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，內(nèi)需市場(chǎng)卻難以有效啟動(dòng)，許多民營(yíng)企業(yè)由此大量倒閉，農(nóng)民工因此失業(yè)返鄉(xiāng)。盡管馬克思沒(méi)有也不可能論及在社會(huì)主義條件下勞動(dòng)異化與權(quán)力異化的關(guān)系，但兩者之間確實(shí)存在緊密的聯(lián)系。我國(guó)大規(guī)模的權(quán)力異化正是伴隨著民營(yíng)企業(yè)崛起而出現(xiàn)的。近幾年來(lái)的政府官員腐敗案中幾乎都與民營(yíng)企業(yè)有關(guān)就是最好的證明?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為要消除權(quán)力異化，我們不能像某些人所說(shuō)的要削弱公有經(jīng)濟(jì)的主體地位，甚至要全盤(pán)私有化，相反，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公有制地位，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，這是消除權(quán)力異化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思曾指出：“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就大膽起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來(lái)利潤(rùn)，它就會(huì)鼓動(dòng)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)?！盵3]這是資本逐利與嗜血本性的最好概括。因此，我們只有通過(guò)公有制的方式來(lái)控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主導(dǎo)性資本，才可能讓資本為國(guó)家與國(guó)民服務(wù)，而不是為個(gè)別人或某些集團(tuán)的利益服務(wù)。在我國(guó)，公有制主要有兩種形式，一是集體所有制，一種是全民所有制。與集體所有制實(shí)現(xiàn)形式出現(xiàn)劃時(shí)代性變革相比，我國(guó)全民所有制卻沒(méi)有多少大的變化，國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷企業(yè)，名義上還是國(guó)家所有也即全民所有，除集體所有之外的城市土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源也屬于全民所有。可是這些企業(yè)和全民所有的資源，卻其實(shí)只是在某個(gè)地方政府或某個(gè)部門(mén)甚至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的控制之下。所謂的全民，其實(shí)是某個(gè)既得利益集團(tuán)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)掌握使用權(quán)的“私有”而已。所以，在與外資合作或國(guó)企改制過(guò)程中，伴隨著“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗而出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量被低價(jià)賤賣(mài)或大量的流失現(xiàn)象。對(duì)此，筆者建議要讓虛擬化了的全民所有變成實(shí)際性可操作化的全民所有，這才是解決當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失及國(guó)企改革中滋生腐敗等難題的根本出路，是公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化最根本的方向。我們只有朝這個(gè)方向來(lái)設(shè)計(jì)多樣化的公有制實(shí)現(xiàn)形式，才能真正發(fā)揮公有制的潛在優(yōu)勢(shì)，否則，公有制將在與私有制的PK中日益沒(méi)落。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)所創(chuàng)造的GDP已經(jīng)占到了全國(guó)的70%（2006年已達(dá)65%），民（營(yíng)企業(yè)）進(jìn)國(guó)（有企業(yè)）退的浪潮進(jìn)在日益加劇，我們?nèi)绾伪ＷC公有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2．加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的思想道德文化建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力部門(mén)依法行政觀念和群眾的民主意識(shí)，這是防止腐敗滋生和權(quán)力異化的重要思想環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滋生的個(gè)人主義、享樂(lè)主義等思潮日益泛濫成災(zāi)，致使其中一些不良的市場(chǎng)意識(shí)與觀念滲入行政權(quán)力運(yùn)作之中，這成為了我國(guó)當(dāng)前權(quán)力異化的重要思想根源之一。針對(duì)此，我們必須更加旗幟鮮明地高舉馬克思主義思想旗幟，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的思想道德文化建設(shè)，用高尚的道德觀念和文化精神塑造人，從而形成一個(gè)良好的阻止腐敗滋生與權(quán)力異化的文化環(huán)境。目前當(dāng)務(wù)之急是，以社會(huì)主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀等為內(nèi)核，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，培育和強(qiáng)化權(quán)力部門(mén)依法行政觀念，這不僅是防止腐敗滋生和權(quán)力異化的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。我們要借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之機(jī)，加強(qiáng)行政者（公務(wù)員）依法行政觀念的教育，要在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者的法律素養(yǎng)，要掌握相關(guān)法律知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；要提高依法行政意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；要培育法律思維的能力，用法律思維來(lái)研究分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，越是情況緊急，越是問(wèn)題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維、通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。與此同時(shí)，我們還要加強(qiáng)人民民主教育，培育廣大群眾的民主意識(shí)，尤其強(qiáng)化群眾的維權(quán)意識(shí)。在當(dāng)前的腐敗與權(quán)力異化問(wèn)題的滋生跟廣大群眾的民主與維權(quán)意識(shí)淡漠有關(guān)。一此群眾歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，致使許多群眾不敢或懶得監(jiān)督、舉報(bào)、反映行政違法問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象，使得一些問(wèn)題沒(méi)得得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，助長(zhǎng)了一行政機(jī)關(guān)干部更加膽大妄為，由一般性輕度的違紀(jì)違法逐步演變?yōu)閲?yán)重的違紀(jì)違法和腐敗。當(dāng)然，要強(qiáng)化廣大群眾的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)須有一個(gè)前提，就把民主監(jiān)督權(quán)真正的還權(quán)于民，真正地落實(shí)人民當(dāng)家作主的憲法原則，把群眾考核干部作為干部去留或升降的主要依據(jù)。沒(méi)有這一點(diǎn)，我們社會(huì)主義核心價(jià)值觀可能就有被虛置的可能，廣大群眾還是難以發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。因?yàn)樵诮┠甑母母镩_(kāi)放中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常以代表人民作為“幌子”，侵害公民個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，而作為人民群眾中的單個(gè)個(gè)體，由于體制上的原因而難以與之相抗?fàn)帲诠俟傧嘧o(hù)的潛規(guī)則之下，他們又“投訴無(wú)門(mén)”，最終只能選擇了“忍氣吞聲”和“苦水往自己肚子里咽”。3．加強(qiáng)民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，這是防止腐敗滋生和權(quán)力異化的重要政治途徑。民主政治不僅是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，是和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，更是消除當(dāng)前我國(guó)權(quán)力異化的一條重要途徑。當(dāng)前，推進(jìn)民主政治建設(shè)首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)“有所為、有所不為”的原則，促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動(dòng)的造成相對(duì)人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督；要實(shí)行規(guī)則導(dǎo)向型管理方式，對(duì)需要實(shí)施行政許可管理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。推進(jìn)民主政治建設(shè)的另一重點(diǎn)工作是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。在不斷推進(jìn)政治民主化、民主大眾化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，尤其建立激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體以及普通群眾參加到行政權(quán)力的監(jiān)督行列的機(jī)制，以此促進(jìn)政府行政法治化，確保執(zhí)政為民，防止權(quán)力濫用和腐敗。此外，要進(jìn)一步健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，按“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；要落實(shí)行政復(fù)議制度，妥善解決行政爭(zhēng)議，化解群眾與政府部門(mén)之間的矛盾；完善和落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，依法對(duì)違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理。建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負(fù)責(zé)收集對(duì)公眾、媒體等反映的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公布（涉秘除外），以贏得人民群眾的理解、信任和支持。4．完善以憲法為核心的法律制度，堅(jiān)決推進(jìn)以法治國(guó)，這是防止腐敗滋生和權(quán)力異化的重要法制手段。鄧小平同志說(shuō)：好的制度可以使壞人不敢做壞事，反而能成為好人；壞的制度可能會(huì)使好人墮落成壞人，使好人不知不覺(jué)干起了壞事。可見(jiàn)，完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律制度，使之日益科學(xué)化合理化是多么重要呀。我們只有構(gòu)建了這種科學(xué)、合理、公正的制度并加以認(rèn)真執(zhí)行，才能順應(yīng)中國(guó)人民的根本意愿和歷史發(fā)展潮流不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，從法制上防止腐敗滋生和權(quán)力異化。作為一國(guó)法律之支柱的憲法，具有至高無(wú)上的法律地位。然而，由于我國(guó)憲法上的規(guī)定多為原則性的方向性的規(guī)定，可操作化程度不高，致使它沒(méi)能在防止權(quán)力異化中發(fā)揮