FIDIC（**）合同項目管理FIDIC合同項目管理一、FIDIC簡介FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）于1913年由歐洲五國獨立的咨詢工程師協(xié)會在比利時根特成立，現(xiàn)在瑞士洛桑。FIDIC成立80多年來對國際實施的工程建設(shè)項目起到了重要作用。該會編制的《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》（白皮書）、《土木工程施工合同條件》（紅皮書）、《電氣與機械工程合同條件》（黃皮書）、《工程總承包合同條件》（桔黃皮書）被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和區(qū)域發(fā)展援助金融機構(gòu)作為實施項目的合同協(xié)議范本。1957年針對海外土木工程，在倫敦土木工程協(xié)會與（ICE）于1945年編制的第一套有關(guān)土木工程系列條款的基礎(chǔ)上，F(xiàn)IDIC正式發(fā)布了第一版《FIDIC合同條款》，世界銀行正式于1995年為土木工程施工采購編制的第一版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBDW）采用了FIDIC合同條款作為它的基礎(chǔ)，從此為FIDIC合同條款在國際施工項目中確立了權(quán)威地位。目前，世界同時流行使用的有兩種版本：1987年版的《土木工程施工合同條件》及其修訂版，共含72條185款（老紅皮書）；1999年版的《施工合同條件》共含20條163款（新紅皮書）。二、FIDIC合同條款的組成內(nèi)容FIDIC合同條款分為兩部分，第一部分：通用條款（標(biāo)準(zhǔn)條款）；第二部分：特殊適用條款（需要專門起草，以適應(yīng)特定的需要。）其中通用條款包括以下內(nèi)容：一般規(guī)定；雇主；工程師；承包商；指定的分包商；職員和勞工；設(shè)備、材料和工藝；開工、誤期與停工；竣工檢驗；雇主的接收；缺陷責(zé)任；計量與計價；變更與調(diào)整；合同價格預(yù)付款；雇主提出終止；承包商提出停工與終止；風(fēng)險與責(zé)任；保險；不可抗力；索賠、爭端與仲裁。三、施工管理主要參與方的作用施工管理主要參與方包括：合同的當(dāng)事人：A.業(yè)主；B.承包商。獨立的第三方：C.工程師。各自的作用分別包括：業(yè)主：首先根據(jù)合同需求在合同條款中說明它的要求，并邀請通過資審的承包商參與投標(biāo)。業(yè)主必須向承包商提供工程場地，甚至要提供供水和供電設(shè)施。負(fù)責(zé)落實資金，并根據(jù)合同向承包商支付。如遇任何無法解決的合同糾紛，也主要決定是否與承包商談判解決，還是提交仲裁。承包商：按照招標(biāo)文件的要求承擔(dān)施工任務(wù)。在投標(biāo)過程中，承包商要認(rèn)真研究所有的地質(zhì)土工信息，進(jìn)行現(xiàn)場考察，檢查進(jìn)場條件以及當(dāng)?shù)貏趧恿筒牧系墓?yīng)情況。一旦中標(biāo)，有責(zé)任采取一切需要采取的措施，按照合同規(guī)定完成工程的施工任務(wù)。工程師：在FIDIC合同條款下，也主要委托一個獨立的咨詢工程師，即“工程師”，來完成可行性研究、工程設(shè)計及建設(shè)監(jiān)理等工作。在1999年新版FIDIC合同條款出臺前，工程師被認(rèn)為應(yīng)該充分運用自己的獨立專業(yè)判斷，在與業(yè)主和承包商有關(guān)的合同問題上做出公正的決定，但在1999年新版FIDIC合同條款中，工程師被認(rèn)為是代表業(yè)主行使權(quán)力，原來獨立行使權(quán)被消減。四、FIDIC合同條款下的計量FIDIC土木施工合同為典型的單價合同，實行量價分離的原則。工程量清單中所羅列的工程數(shù)量為預(yù)估的工程數(shù)量，承包商對此進(jìn)行報價，并由此計算合同總額，并依此開具相應(yīng)的保函或保證金。在合同實施過程中，具體支付由實際所完成的或發(fā)生的工程量根據(jù)工程量清單中相應(yīng)單價進(jìn)行支付。對于工程量的巨大變更，承包商可根據(jù)相應(yīng)條款進(jìn)行相應(yīng)的費用索賠和工期延長。為此FIDIC合同條款（第四版）關(guān)于計量部分第55、56和57條提出了再測量的原則。合同條款規(guī)定業(yè)主接受承擔(dān)最初預(yù)測工程量變更的風(fēng)險。例如：土木工程的相當(dāng)工作量需在地下完成，所以工程量難以準(zhǔn)確預(yù)測。FIDIC合同條款對工程計量方法有明確的規(guī)定，并根據(jù)確定的計量方法列出了相應(yīng)的工程量清單。例如：在開挖中，公車港事以凈開挖量計量的，即不計算工作空間或開挖面以外的工程量；在排水中，如：井點排水，一般都包括在開挖單價以內(nèi)，如果排水時水量超過從現(xiàn)場地質(zhì)數(shù)據(jù)圖冊的合理流量，則可根據(jù)合同第12條（不利自然條件）進(jìn)行相應(yīng)的索賠。（2）土木工程還涉及到大量的隱蔽工程，所以承包商在施工過程中必須嚴(yán)格遵守施工程序及設(shè)計圖紙，施工過程中一旦發(fā)生爭議可在第一時間提供相應(yīng)的證據(jù)。五、FIDIC合同條款下的風(fēng)險分?jǐn)?999年版的FIDIC條款第4.12條把風(fēng)險定義為一切不可預(yù)見的物質(zhì)條件，因此風(fēng)險不再只是一個負(fù)面概念，在某些情況下風(fēng)險可能是積極和正面的。例如：在施工現(xiàn)場的某一部分，地表以下土層的地質(zhì)條件比地質(zhì)資料中鉆孔結(jié)果顯示的要差，而同時在另一部分的地表以下土層的的地質(zhì)條件比地質(zhì)資料中鉆孔現(xiàn)實的要好，在前一種情況下，承包商有權(quán)要求加價，而在后一種情況下，業(yè)主有權(quán)降價。這樣，對于業(yè)主來說，由于不明地質(zhì)狀況所導(dǎo)致的合同額的驚愕可能被互相抵消，甚至總合同額減少。項目的可行性研究是在對影響項目設(shè)計、施工和竣工的種種不確定因素做出假設(shè)和預(yù)測基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而所有這些都會由于實際情況的逐漸出現(xiàn)而對項目產(chǎn)生直接影響，從而構(gòu)成了項目的風(fēng)險。FIDIC合同條款的基礎(chǔ)是讓業(yè)主和承包商合理地分?jǐn)傦L(fēng)險，其基本與原則如下：合同規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；一般認(rèn)為，承包商在投標(biāo)時已對那些能夠在投標(biāo)時預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行了定價；完成合同規(guī)定的工作是承包商的責(zé)任，但決定以何種方式去完成這些工作，應(yīng)不受業(yè)主及工程師所左右（合同另有規(guī)定應(yīng)通過業(yè)主批準(zhǔn)的方式除外。）如出現(xiàn)意外情況，對哪些事件承包商能夠自行處理，哪些事件必須由業(yè)主或工程師同意認(rèn)可，合同必須作出清楚的界定，并明確規(guī)定由此引起的財務(wù)后果。典型的項目風(fēng)險包括：天氣；設(shè)計質(zhì)量；不明的地質(zhì)條件；業(yè)主的破產(chǎn)；設(shè)備損失；行業(yè)關(guān)系；事故；錯誤；政治事件；犯罪行為。項目風(fēng)險控制包括三個階段：1.風(fēng)險識別;2.風(fēng)險分析;3風(fēng)險應(yīng)對通過風(fēng)險檢驗單對可能來源于物質(zhì)、環(huán)境、商業(yè)、政治、法律、財務(wù)、運營、技術(shù)、資源供應(yīng)等方面的項目風(fēng)險進(jìn)行羅列，然后對每一種風(fēng)險出現(xiàn)的可能性和可能造成的后果進(jìn)行判斷、評估，對較嚴(yán)重的風(fēng)險進(jìn)行量化分析，最后對每一種風(fēng)險采取不同的風(fēng)險對應(yīng)方式。風(fēng)險對應(yīng)方式一般包括:對發(fā)生的可能性不大或可能造成的后果影響很小的風(fēng)險進(jìn)行忽略；通過修改項目的一個或幾個方面盡量排除一些風(fēng)險；購買保險或使用分包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險；考慮風(fēng)險造成的費用及其他后果，承擔(dān)風(fēng)險并設(shè)法駕馭風(fēng)險。六、FIDIC合同條款下的證書與支付FIDIC合同條款下共有五種證書：1）中期支付證書；2）初驗證書；3）終驗證書；4）最終支付證書；5）合同終止時的評估證書。中期支付證書：按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書，即根據(jù)工程師代表和承包商雙方同意已經(jīng)測量的工程量簽發(fā)支付證書。業(yè)主必須在工程師收到承包商的付款請求后的56天內(nèi)支付承包商。如果支付被延遲，則承包商有權(quán)對未支付部分按合同約定的利率計算方式收取利息，若延遲時間超過合同規(guī)定的期限，承包商有權(quán)提出暫時停工。初驗證書：承包商按合同規(guī)定對已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請后的28天內(nèi)，如檢驗合格，工程師應(yīng)對申請的整個工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗證書。終驗證書：工程時應(yīng)在缺陷責(zé)任期過后28天內(nèi)，在對所有工程進(jìn)行驗收并確認(rèn)所有缺陷則認(rèn)證書中所列缺陷得到糾正的基礎(chǔ)上，向承包商出具終驗證書。對承包商而言，只由工程師出具終驗證書后才能被認(rèn)為工程被業(yè)主正式接受。最終支付證書：在出具終驗證書后，工程師必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書。合同終止時的評估證書：按合同規(guī)定，業(yè)主決定終止合同，工程師應(yīng)在終止日對工程進(jìn)行評估并出具評估證書。七、FIDIC合同條款下的合同變更與索賠在很多項目中，即使業(yè)主作了周密的計劃和考察，土木工程施工中出現(xiàn)變更也是難免的，尤其是地下工程。例如在地下隧道開挖工程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，原掘進(jìn)機械和方法要變更，這些變更涉及到計算應(yīng)向承包商支付的額外費用以及確定為彌補這一不可預(yù)見的情況而造成的工程延期。在有些情況下，工程師可能會指令承包商使用日工完成一些附加的次要工程。在合同期間的任何一個階段，業(yè)主可能決定要修改合同，可能決定增加或減少部分工程，對每一項改變工程師必須準(zhǔn)備一份書面的工程變更通知書給承包商，變更通知書中應(yīng)計算變更工程造成的費用變化以及給承包商費用的增減額。在可能的情況下，應(yīng)付金額應(yīng)根據(jù)工程量單中的相應(yīng)的投標(biāo)單價計算。但單項工程指令增加或減少部分超過合同規(guī)定的比例時，承包商有權(quán)要求調(diào)整單價，而此時工程師可能要求承包商提供投標(biāo)時的單價分析清單作為支持文件，而且工程師認(rèn)為承包商的投標(biāo)單價中已經(jīng)考慮了相應(yīng)的利潤，所以在這種情況下，有時工程師可能會對指令單價下調(diào)而不是上浮，所以承包商在提出由于工程量增加而要求調(diào)整單價時一定要慎重考慮，仔細(xì)對比。如果變更項目達(dá)努價位在投標(biāo)工程量清單之內(nèi)，而且很難從工程量清單已有項目中推導(dǎo)出來，這就需要工程師和承包商通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議。如未能達(dá)成協(xié)議，工程師有權(quán)根據(jù)合同確定變更項目的單價，但承包商有權(quán)根據(jù)自己的理由提出來索賠。在任何時候，接到工程師變更指令后，承包商必須對變更項目進(jìn)行施工，不能以任何理由導(dǎo)致延誤。工程索賠通常有兩類：1）可以根據(jù)合同隨時解決的；2）需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見后提交爭端調(diào)解委員會或最終提交仲裁解決的。為有效處理索賠并盡量減輕對工程合同的負(fù)面影響，最關(guān)鍵的事無論是工程師代表還是承包商的代表，在整個合同期間要保存如下全面詳盡的紀(jì)錄：現(xiàn)場日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會議記錄、現(xiàn)場指令、變更指令、圖紙發(fā)布登記、財務(wù)卷宗、往來函電卷宗等，并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。為彌補費用和損失，承包商按照既定的、商定的程序提交其索賠要求。這種索賠主要有三種：追加工程：所追加的項目為工程數(shù)量表中已包含的項目，一般可以按合同單價得到支付并得到相應(yīng)的工期演唱。當(dāng)追加數(shù)量超過合同規(guī)定時，承包商有權(quán)提出單價變更。業(yè)主違約：由于業(yè)主的違約而對承包商造成的損失，可由承包商提出合理的費用增加及相應(yīng)的工期演唱。但如何落實索賠費用是一大難點。因此索賠值的計算方法應(yīng)運用國際上工人、慣用和慣例的基本原則，在業(yè)主、承包商和工程師及調(diào)解人等之間達(dá)成共識。承包商在計算費用時，應(yīng)采用國際通用的計算方法，如實際費用法、總費用與修正費用法、分項法等。要遵守的基本原則包括：1）實際損失中，應(yīng)注意直接損失和間接損失的區(qū)別，一切實際損失都必須以出具的證明和證據(jù)為準(zhǔn)；2）承包商在提出索賠時，應(yīng)扣除按合同規(guī)定承包商應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險部分；3）對已定標(biāo)準(zhǔn)的費用項目，除非變更超過合同規(guī)定，原則上不宜擴大其計算值；4）索賠的典型案例所采用的計算原則和計算方法，基本上是國際工程索賠處理時的“公理”，承包商應(yīng)學(xué)會應(yīng)用。無法預(yù)見：因無法預(yù)見特定事件而被迫發(fā)生的延誤，須提交索賠報告，其評估過程分3個步驟：1）訂立索賠處理原則，即相關(guān)條款；2）調(diào)查索賠的起因，特定事件怎樣即在多大程度上給承包商造成了實際損失和延誤；3）估算應(yīng)付金額，計算并核實所有相關(guān)費用。八、施工階段的FIDIC條款項目管理FIDIC條款對于項目管理的各方面規(guī)定得非常詳細(xì)、具體，包括了國際標(biāo)準(zhǔn)項目管理的所有方面，是可操作性非常強的一套項目管理系統(tǒng)。FIDIC條款反映了當(dāng)前建設(shè)項目業(yè)主對施工階段進(jìn)行管理的國際最高水平。各施工單位的主管施工生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)使自己主管的施工處、企管辦、計劃處、財務(wù)處、物資處、設(shè)備處、安質(zhì)處等職能處，盡快適應(yīng)FIDIC條款管理模式，配合業(yè)主（工程師）完成項目。項目管理就是利用有關(guān)知識、經(jīng)驗和技術(shù)對項目全過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。以工程師代表業(yè)主單位對建設(shè)項目管理的角度看對FIDIC條款項目的管理。國內(nèi)習(xí)慣和國際慣例：我國項目業(yè)主單位一般都要建立項目管理班子，制訂系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目的范圍、費用、時間、質(zhì)量、資源、風(fēng)險、環(huán)境、項目管理班子自身建設(shè)等多方面進(jìn)行全方位的管理。而國際慣例是：業(yè)主單位將項目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給了工程師。理由有：1.也逐步擁有具有足夠必要經(jīng)驗的項目管理人員；2.當(dāng)業(yè)主與承包商發(fā)生分歧時，工程師可在中間公正行事；3）工程師一般都參加了工程設(shè)計、可研、規(guī)劃因此是解決諸如詳細(xì)設(shè)計、對技術(shù)的解釋、工程師測量和估價以及相關(guān)索賠所有爭端的解決。一般建設(shè)項目的實施和監(jiān)理工作由完成項目準(zhǔn)備工作的同一家咨詢公司承擔(dān)。這樣可保證合同文件在實施階段得到正確的解釋，且在實施構(gòu)成中發(fā)現(xiàn)必須作出涉及變更時也能符合原來的設(shè)想。如大型壩體、電站和工業(yè)生產(chǎn)項目，都是在合同簽署后并隨著工程的進(jìn)行才由設(shè)計咨詢公司編制施工圖紙。項目業(yè)主對項目的管理概括為八個方面：1.范圍管理；2.時間管理；3.費用管理；4.質(zhì)量管理；5.人力資源管理；6.溝通管理；7.風(fēng)險管理；8.采購管理。1． 范圍管理：是為達(dá)到既定目的和實現(xiàn)項目目標(biāo)，2． 對項目保持控制所需要的一系列過程。包括項目審核、范圍規(guī)劃、范圍確定、變更控制和范圍核實。3． 時間管理：是為確保項目按時實施而4． 進(jìn)行的一系列過程。5． 費用管理：是為確保項目總費用不6． 超過批準(zhǔn)的項目預(yù)算而7． 進(jìn)行的一系列過程。包括資源規(guī)劃、費用估算、費用預(yù)算和費用控制。8． 質(zhì)量管理：是為確保項目達(dá)到其目標(biāo)而9． 進(jìn)行的一系列過程，10． 包括質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。11． 人力資源管理：是為了有效地發(fā)揮所有項目參與人員的作用而12． 采取的一系列步驟，13． 包括組織規(guī)劃、項目班子組建、角色和職責(zé)的分派、項目班子建設(shè)和項目參與方之間爭議的解決。14． 溝通管理：是為了確保合理收集和傳輸項目信息而15． 進(jìn)行的一系列過程，16． 包括溝通規(guī)劃、信息傳輸、進(jìn)展報告和驗收管理。17． 風(fēng)險管理：包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險對策和風(fēng)險控制。18． 采購管理：是為了從項目發(fā)起單位之外獲得貨物、工程或服19． 務(wù)而20． 采取的一系列步驟，21． 包括采購計劃、詢價規(guī)劃、詢價、來源選擇、合同22． 管理以及合同23． 收尾。FIDIC條款沒有按這八個方面編排，而是按照設(shè)計工程的25個方面來體現(xiàn)這八個管理方面：1）定義與解釋；2）工程師和工程師代表；3）轉(zhuǎn)讓與分包；4）合同文件；5）一般義務(wù)；6）人工；7）材料；8）工程設(shè)備和工藝；9）暫時停工；10）開工和延誤；11）缺陷責(zé)任；12）改變、增添和省略；13）索賠程序；14）承包商的設(shè)備、臨時工程和材料15）計量；16）暫定金額；17）指定分包商；18）證書與支付；19）補救措施；20）特殊風(fēng)險；21）合同履約的解除；22）爭端的解決；23）通知；24）業(yè)主的違約；25）成本和法規(guī)的改變以及貨幣及匯率。項目范圍管理：條款中在合同訂以下具體定義了“工程”、“永久工程”、“臨時工程”，限定了合同，即工程范圍。項目費用和時間管理的首要目標(biāo)就是不能超過業(yè)主的預(yù)算，不能拖延竣工時間。對工程不得不發(fā)生的變更，F(xiàn)IDIC條款也把管理權(quán)交給了工程師：“沒有工程師的批示承包商不得作任何變更。”項目時間管理：FIDIC條款罷工程師控制時間進(jìn)度的責(zé)任規(guī)定得很詳細(xì)，如規(guī)定：“承包商在收到中標(biāo)通知書之后，在-----規(guī)定的時間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向工程師遞交一份施工計劃，取得其同意?！薄叭绻こ處熣J(rèn)為工程的實際進(jìn)度不符合第----款中已經(jīng)工程師同意的施工計劃，承包商應(yīng)當(dāng)隨時按照工程師的要求提交一份修改過的施工計劃，標(biāo)明為保證工程按期竣工而對原計劃所作修改之處。”FIDIC條款還把暫停施工的控制權(quán)交給了工程師：“在工程師發(fā)出批示時，承包商應(yīng)按工程師認(rèn)為必要的時間和方式暫停工程或其任何部分的進(jìn)展。”監(jiān)督承包商按時開工、完工很重要，但允許承包商合理地延長時間也同樣重要。不允許延長，就必然迫使承包商在報價時增加預(yù)防這些無法預(yù)料事件風(fēng)險的費用，或要靠趕工來追趕進(jìn)度，加入的設(shè)備和人力資源都會超出現(xiàn)場設(shè)施的能力而出現(xiàn)種種工程質(zhì)量和人身安全等問題。趕工還可能違反某些技術(shù)上需要間歇的施工規(guī)律，損害工程質(zhì)量。為此FIDIC條款有“關(guān)于要求承包商采取措施加快工程進(jìn)度的規(guī)定”和“關(guān)于承包商無故延誤竣工時間時應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主損失的規(guī)定”。當(dāng)然業(yè)主在時間管理控制上也負(fù)有風(fēng)險責(zé)任，如：業(yè)主單位未按時向承包商提供施工現(xiàn)場時的處理等。對延長竣工時間，承包商要向工程時提出申請，闡明延長理由和延長持續(xù)時間，要獲得工程師作出臨時延期的決定。同時，還有“關(guān)于不得在夜間和節(jié)假日施工的規(guī)定”等，從業(yè)主、承包商和工程師三個角度出發(fā)對項目時間進(jìn)行管理。項目費用管理：FIDIC條款對項目費用管理的條款最多。主要有以下17個方面：（1） 買賣雙方對項目現(xiàn)場勘察：“業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商遞交投標(biāo)（2） 書之前向其提交---涉及本工程勘探中所取得的水文及地表以下的資料，（3） 但是承包商應(yīng)自己負(fù)責(zé)解釋上述資料。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商在遞交投標(biāo)（4） 書之前，（5） 已經(jīng)對現(xiàn)場、現(xiàn)場的周圍環(huán)境以及與之有關(guān)的現(xiàn)有手頭資料進(jìn)行了考察和研究，（6） 并在盡可能地考慮費用和時間因素之后認(rèn)為下列個方面已經(jīng)滿足了自己的要求：（a）現(xiàn)有資料的形勢和性質(zhì)，（7） 包括地下情況；（b）水文和氣候條件；（c）尾工程施工、竣工以及修補其中任何缺陷所需的工作和材料的范圍和性質(zhì)；（d）進(jìn)出現(xiàn)場的手段以及承包商可能要求的駐扎條件；（e）一般將認(rèn)為承包商已經(jīng)取得了有關(guān)可能影響投標(biāo)（8） 書的風(fēng)險、不（9） 可預(yù)見事件和所有其它情況的上述全部資料；（f）認(rèn)為承包商的投標(biāo)（10） 書是根據(jù)上述業(yè)主提供的現(xiàn)有資料和承包商通過自己的考察和研究而（11） 獲得的資料編制的。”衣裳表面上看都是關(guān)于現(xiàn)場的，（12） 但實質(zhì)是控制工作費用，而（13） 且是控制工程費用的最重要條款之一。首先，（14） 該款要求業(yè)主和擔(dān)任設(shè)計任務(wù)的建筑師或工程師（可能就是施工階段的工程師）在項目竹內(nèi)階段收集了盡可能完整的資料，（15） 作為設(shè)計、估算費用、編制圖紙和其它合同（16） 文件的依據(jù)。如果資料不（17） 完整，（18） 則設(shè)計、費用估算、圖紙和其它合同（19） 文件就不（20） 會合理，（21） 其隱患在施工過程中必然要暴露出來，（22） 最終要導(dǎo)致工程費用的增加。另外，（23） 如果業(yè)主不（24） 進(jìn)行必要的勘探，（25） 取得盡可能詳盡的水文、地址和地下情況的資料，（26） 或雖然已經(jīng)取得，（27） 卻不（28） 向承包商提供，（29） 則承包商會有多種辦法對付：第一，（30） 自己反復(fù)（31） 到現(xiàn)場來考察，（32） 甚至進(jìn)行勘探。不（33） 管結(jié)果如何，（34） 其費用都將計入報價；第二，（35） 把不（36） 完整的數(shù)據(jù)資料作為一種不（37） 確定性因素，（38） 報價中列入數(shù)額很大的不（39） 可預(yù)見費，（40） 這種費用最終要由業(yè)主支付；第三，（41） 在施工過程中根據(jù)FIDIC條款的其他條款進(jìn)行費用和時間上的索賠，（42） 其結(jié)果仍然是業(yè)主受損害。當(dāng)然為了避免在提供資料上進(jìn)行無限制地支出費用，（43） 并為了促使承包商在編制投標(biāo)（44） 書時認(rèn)真、仔細(xì)地考慮現(xiàn)場條件，，（45） 業(yè)主在相應(yīng)條款中對自己承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而（46） 將其余責(zé)任推給了承包商。健全的建筑市場奉行誠信原則，（47） 交易雙方應(yīng)把同（48） 交易有關(guān)的信息毫無保留地通知對方，（49） 這樣做實際上對自己有利。邊承包商多要錢是控制費用，（50） 避免承包商虧損也是控制費用。（51） 承包商應(yīng)提交的現(xiàn)金流量估算：是控制工程費用的最重要條款之一。其規(guī)定：“在收到中標(biāo)（52） 通知書以后以及在----規(guī)定的時間內(nèi)，（53） 承包商應(yīng)當(dāng)每季度項工程師提交一份根據(jù)合同（54） 它有權(quán)得到所有付款的詳細(xì)現(xiàn)金流量估算----?！睒I(yè)主有了這樣的現(xiàn)金流量估算，（55） 一方面能根據(jù)工程的進(jìn)展情況及時準(zhǔn)備（56） 工程需要的資金不（57） 影響施工進(jìn)度，（58） 另一方面，（59） 業(yè)主不（60） 可能也不（61） 應(yīng)該將工程所需要的全部資金一下子備（62） 齊，（63） 放在一邊，（64） 專供本工程隨支，（65） 對工程費用進(jìn)行的動態(tài)管理，（66） 可以大大降低工程所需資金的成本。（67） 對變更的估價：所有變更以及要求按照---條予以確定的合同（68） 價格的任何增加，（69） 應(yīng)以合同（70） 中規(guī)定的費率和價格計算，（71） 若做不（72） 到這一點，（73） 則在工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之后，（74） 工程師和承包商商定一合適的費率和價格，（75） 若雙方意見不（76） 一，（77） 工程師有權(quán)確定他認(rèn)為合適的此類費率和價格。代表業(yè)主利益的工程師握有主動權(quán)和控制權(quán)。（78） 計日工費用：控制作用是有限的，（79） 基本上是承包商要多少，（80） 工程師就得批多少。計日工通常作為一項暫定金額列在工程量清單中，（81） 用于無法歸于工程量清單任何一項的零星的工作。FIDIC條款設(shè)這樣一條是為業(yè)主從大處考慮。如果為取消計日工而（82） 把工程量清單和其它有關(guān)合同（83） 文件變得很精確后再招標(biāo)，（84） 不（85） 但會錯過市場機會，而（86） 且會導(dǎo)致貸款利息的增加。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計日工多付出的費用。（87） 對工作量、需測量工作的測量方法：FIDIC條款是單價合同，（88） 在施工過程中業(yè)主按照承包商實際完成的工作量及其投標(biāo)（89） 時報出的單價按月向承包商付款。測量實際完成的工作量就成了控制工作費用的關(guān)鍵。（90） 暫定金額：除了用于計日工以外，（91） 還用于不（92） 可預(yù)料事件、工程某些特殊部分需要使用的指（93） 定分包合同（94） 。FIDIC條款把暫定金額使用的支配權(quán)完全交給了工程師。暫定金額的設(shè)置是FIDIC條款讓業(yè)主控制工程費用的明智之舉，（95） 如果不（96） 可預(yù)料事件使工程受到影響，而（97） 業(yè)主卻沒有額外的資金用以解決，（98） 造成工程停頓，（99） 不（100） 能竣工投產(chǎn)，（101） 其損失就更難以預(yù)料。因此暫定金制度是架設(shè)項目費用的戰(zhàn)略性管理。但我們的一些業(yè)主在報有關(guān)部門批準(zhǔn)項目時，（102） 盡量減少數(shù)額，（103） 遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實際需要，（104） 以求順利過關(guān)，（105） 然而（106） 在獲得批準(zhǔn)和開工后，（107） 這樣的項目常常因為資金不（108） 足而（109） 遲遲不（110） 能完工，（111） 不（112） 能及時形成生產(chǎn)力，（113） 給國家和人民造成極大的損失。（114） 每月的支付和支付時間：“工程師在接到上述報表28天內(nèi)向業(yè)主開除他認(rèn)為上述報表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書?！奔啊霸诮拥街Ц蹲C書后28天內(nèi)---由業(yè)主支付給承包商----”。在國際上，（115） 業(yè)主充分認(rèn)識到流動資金對承包商順利完成工程的重要性，（116） 因此FIDIC條款中嚴(yán)格規(guī)定了工程師辦法支付證書和業(yè)主向承包商支付的時間。業(yè)主體諒承包商實則還是為自己著想，（117） 為的是控制項目的總費用。而（118） 我們的有些業(yè)主，（119） 做法與國際慣例相反，（120） 經(jīng)常拖欠工程款。（121） 圖紙延誤和延誤的費用。（122） 樣品費用、檢驗費用、為規(guī)定的檢驗費用、工程師對于未規(guī)定檢驗的決定。（123） 誤期賠償費和誤期賠償費的折減。（124） 對指（125） 定分包商的付款。（126） 對指（127） 定分包商付款的證明。（128） 月報表、每月的支付、保留金的支付。（129） 特殊風(fēng)險對工程的損害。（130） 由特殊風(fēng)險引起的費用增加。（131） 費用和法規(guī)和變化。（132） 貨幣和匯率。項目質(zhì)量管理：FIDIC條款體現(xiàn)項目質(zhì)量管理的條款很多，如：“包商的監(jiān)督”；“材料、工程設(shè)備和操作工藝的質(zhì)量”；“操作檢查、檢查與試驗、檢查與試驗的日期、拒收和獨立的檢查”；“工程覆蓋前的檢查、剝露和開孔”；“不合格工程材料和工程設(shè)備拆除和承包商不遵守批示”；“缺陷期、保修期或維修期”；“遺留工作的完成和缺陷的彌補以及承包商未執(zhí)行指示”；“由承包商查找缺陷”。項目人力資源管理：認(rèn)識決定項目成敗的關(guān)鍵。FIDIC條款把最有效地發(fā)揮所有項目參與人員的作用，并落到實處。有關(guān)條款涉及了項目參與者的組成、責(zé)任和義務(wù)，彼此之間的溝通和組織界面的協(xié)調(diào)。（133） 工程師：業(yè)主把項目施工階段的管理委托給了工程師，（134） 工程師是項目管理的主體。FIDIC條款有關(guān)條款規(guī)定了工程師的職責(zé)和權(quán)力、工程師代表的任命、委托給工程師代表的權(quán)力、工程師或工程師代表助手的任命，（135） 并要求工程師在履行職責(zé)時要行為公正。他們具體的職責(zé)分布在FIDIC條款個具體條款中，而（136） 沒有集中羅列。對于工程是權(quán)力的約束也十分清楚，（137） 如：“---要求工程師在行使上述權(quán)力之前，（138） 需取得業(yè)主的批準(zhǔn)---”；“工程師在批準(zhǔn)承包商提出的延期要求或者確定支付給承包商提出的付款數(shù)額之前要同（139） 業(yè)主協(xié)商”。同（140） 樣，（141） 在某些事項上，（142） FIDIC條款有規(guī)定了“要事先與承包商協(xié)商”。（143） 承包商：工程施工最重要的人力資源莫過于承包商，（144） 所以FIDIC條款很多地方明確了承包商應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。在“承包商的一般責(zé)任”條款中規(guī)定：“承包商應(yīng)按照合同（145） 的各項規(guī)定，（146） 以應(yīng)有的責(zé)任心和努力，（147） 設(shè)計（按合同（148） 規(guī)定的范圍）、施工、完成工程并彌補其中任何缺陷。并為其提供規(guī)定或者可以從合同（149） 合理推斷出的監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備（150） 、承包商施工設(shè)備（151） 以及所有人和其它事物?！痹凇俺邪痰墓蛦T”條款中規(guī)定：“承包商應(yīng)向現(xiàn)場提供與工程施工、完工并彌補其中任何缺陷有關(guān)的下述人員：（a）熟悉他們各自行業(yè)的、有經(jīng)驗的技術(shù)助理及有能力對工程進(jìn)行正確監(jiān)督的工長和領(lǐng)班。（b）為使承包商正確按期履行合同（152） 義務(wù)所需要的此類熟練、辦熟練的技工和壯工?！痹凇肮こ處熡袡?quán)反對承包商不（153） 合格雇員”條款中規(guī)定：“工程時應(yīng)有權(quán)反對并要求承包商應(yīng)立即從該工程撤掉由此承包商提供，而（154） 工程師認(rèn)為瀆職、不（155） 勝任或玩忽職守的以及工程師從其它方面考慮認(rèn)為不（156） 宜留在現(xiàn)場的人員---”。然而（157） 只要求承包商履行義務(wù)，而（158） 不（159） 給與應(yīng)有的權(quán)利，（160） 這個人力資源還是不（161） 能很好地發(fā)揮作用。承包商的權(quán)力主要體現(xiàn)在要求合理延長時間、索要承包商應(yīng)該得到的款項和遇事要征求其意見三方面。分包商也是重要的人力資源，（162） 分包商能否接受承包商的管理，（163） 很好地與其合作對于施工成敗至關(guān)重要。對此，（164） FIDIC條款在“指（165） 定的分包商、對指（166） 定的反對”規(guī)定：“業(yè)主和工程師不（167） 應(yīng)要求承包商或認(rèn)為承包商有任何義務(wù)雇用他有理由反對雇用的任何指（168） 定分包商，（169） 或去雇用任何拒絕承包商簽訂包括下列規(guī)定分包合同（170） 的指（171） 定分包商---”，（172） 并在“分包”條款中規(guī)定：“承包商不（173） 得將整個工程分包出去。除合同（174） 另有規(guī)定外，（175） 沒有工程是事先同（176） 意，（177） 承包商不（178） 得將工程的任何部分分包出去?！盕IDIC條款中的“爭端的解決”條款用來解決承包商同（179） 業(yè)主、工程師之間的各種爭端。解決爭端的基本精神是雙方應(yīng)盡可能有好解決爭端，（180） 萬（181） 不（182） 得已時，（183） 再將其提交仲裁。項目溝通管理：國際建筑市場對承包商、工程師和業(yè)主之間的溝通相當(dāng)重視，將其形成文字，寫入合同，使之具有法律效力。項目參與人員之間的溝通和組織界面協(xié)調(diào)對于順利施工同樣重要。語言是項目參與者之間溝通的工具，另外合同條款應(yīng)受哪一個國家的法律約束，F(xiàn)IDIC條款中“語言和法律”條款對此作了明確的規(guī)定。當(dāng)合同中眾多文件互相矛盾、沖突、模糊和岐義時，F(xiàn)IDIC條款中“合同文件的優(yōu)先次序”條款規(guī)定：“構(gòu)成合同的幾個文件應(yīng)看成是相互解釋的，但在遇到模糊和歧義時，應(yīng)由工程師對此解釋和調(diào)整”。圖紙是工程的語言，在FIDIC條款中“圖紙和穩(wěn)健的報關(guān)和提供，現(xiàn)場要保留一份圖紙”中作了詳細(xì)的規(guī)定，目的是保證工程參與者利用圖紙進(jìn)行溝通。對于發(fā)生要求索賠這樣的溝通時，F(xiàn)IDIC條款中“索賠程序”作了明確規(guī)定：承包商在引起索賠的事件發(fā)生時，馬上書面通知工程師，并在另外條款中規(guī)定了承包商同工程師和業(yè)主之間發(fā)出通知時應(yīng)采用的工具、發(fā)往的地點以及在地址變更時采取的行動等。FIDIC條款許多條款都要求工程師在做出決定之前“同業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商。---協(xié)商后相應(yīng)地通知承包商并把一份副本送交業(yè)主。如果承包商需要工程師作出決定時，也應(yīng)立即向工程師發(fā)出通知，并將一份副本送交業(yè)主?！痹凇肮こ踢M(jìn)展的中斷”中更具體要求“如果工程是未在合理的時間內(nèi)發(fā)出進(jìn)一步圖紙和指示時，承包商應(yīng)通知工程師，通知書應(yīng)列明需用的圖紙、采用的理由和時間，并詳細(xì)說明一旦延誤或中斷可能會造成的后果，并向業(yè)主提交一份副本?！盕IDIC條款還對于工程內(nèi)和外界面的管理，施工過