淺析我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)【摘要】：借助于有效的工具，從不同層面系統(tǒng)地剖析公務(wù)員制度體系中存在的問題及其原因，并分析其進(jìn)一步發(fā)展的路徑，對(duì)于進(jìn)一步完善公務(wù)員制度安排與設(shè)計(jì)、改進(jìn)公務(wù)員管理以及服務(wù)型政府的構(gòu)建都具有實(shí)質(zhì)性的參考意義?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員；制度；特點(diǎn)Thebasiccharacteristicsofthenationalcivilservicesystemofourcountry【Abstract】：Withtheaidoftheeffectivetool,fromdifferentaspectsofsystemanalysisofcivilservicesystemoftheproblemsandtheircauses,andanalysisofitsfurtherdevelopmentpath,hassubstantialreferencesignificancetotheconstructionoffurtherimprovethecivilservicesystemarrangementanddesign,theimprovementofcivilservicemanagementandservicetypegovernment.【Keywords】:civilservicesystem;characteristics;目錄TOC\o"1-3"\h\u13390序言 114983一、公務(wù)員制度的定義 127838二、我國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn) 225378（一）黨管干部 21491（二）德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t 217754（三）強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”宗旨 29317三、我國國家公務(wù)員制度存在的不足 312561（一）公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制尚不健全 317814（二）公務(wù)員人才選拔受到約束 428828（三）對(duì)公務(wù)員監(jiān)督約束的條款不夠有力 411573四、我國國家公務(wù)員制度改進(jìn)的建議 56172（一）健全公務(wù)員制度的法規(guī)體系 510309（二）建立新陳代謝機(jī)制 511355（三）完善勤政廉政保障機(jī)制 619675參考文獻(xiàn) 7序言公務(wù)員制度是政治制度的重要組成部分，也是行政體制改革的核心內(nèi)容。中國公務(wù)員制度的發(fā)展既是干部人事制度自身發(fā)展的要求，也是對(duì)整個(gè)國際社會(huì)行政改革潮流的呼應(yīng)?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國公務(wù)員制度在法制化、規(guī)范化方面邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，也意味著公務(wù)員制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。在內(nèi)外部環(huán)境以及公務(wù)員制度自身狀況的制約下，公務(wù)員制度的再發(fā)展不是單層面、單向度的，而是多重因素復(fù)雜交錯(cuò)、共同作用下的艱難博弈。政府改革的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向是確定公務(wù)員制度再發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向的重要依據(jù)。根據(jù)黨和政府若干正式文件中的表述，當(dāng)前以及今后很長一段時(shí)期，構(gòu)建服務(wù)型政府將是中國行政管理體制改革的目標(biāo)追求。一、公務(wù)員制度的定義目前，中國大多數(shù)公務(wù)員制度教材中對(duì)公務(wù)員制度的解釋大致包括廣義和狹義兩種。廣義的公務(wù)員制度，不僅包括對(duì)公務(wù)員管理的制度，而且包括對(duì)公務(wù)員職責(zé)與權(quán)力履行的規(guī)范或部分規(guī)范。這一定義主要是基于世界各國現(xiàn)行公務(wù)員制度運(yùn)行情況所做的判斷。在實(shí)施公務(wù)員制度的國家中，有的國家把公務(wù)員活動(dòng)的大部分過程都列入公務(wù)員制度范圍;有的國家只是部分列入;還有的國家只是列入部分原則，而具體內(nèi)容則體現(xiàn)在國家的其他制度之中。如各國制定的組織法、編制法、行政法和內(nèi)閣法等，都是對(duì)公務(wù)員職能權(quán)力過程的法律規(guī)范。就中國的情況看，公務(wù)員管理過程不僅受《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的規(guī)范，同時(shí)還要受到《中華人民共和國憲法》，《中國共產(chǎn)黨章程》，《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，中共中央、中組部、國務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部(包括原國家人事部)頒發(fā)的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理、公務(wù)員管理的條例、規(guī)定等以及與公務(wù)員履行公務(wù)、權(quán)力行使相關(guān)的其他法律法規(guī)等的規(guī)范。狹義的公務(wù)員制度，則僅指關(guān)于公務(wù)員管理的法規(guī)體系，其內(nèi)容包括:公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任以及與之相配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等。二、我國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）黨管干部中國公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行分類管理。按照現(xiàn)行干部管理體制，政府機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員是黨委組織部門管理的;黨的機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)，也是黨委組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的。具體而言，各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員和其他重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任命由黨委組織部門考察，黨委討論決定，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉，或由各級(jí)人大常委會(huì)決定人選或決定任命，或由各級(jí)政府或部門任命。《公務(wù)員法》把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法等類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法。為了適應(yīng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的依法統(tǒng)一管理的需要，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這與西方國家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)是不同的。（二）德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t《公務(wù)員法》規(guī)定的任用公務(wù)員的一項(xiàng)原則。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，就是在選拔、使用公務(wù)員時(shí)，要用“德”和“才”兩把尺子去衡量，要求二者同時(shí)具備。所謂“德”，是“指政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)”?？疾旃珓?wù)員的政治思想，主要看其是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的基本路線，以及政治上是否堅(jiān)定，是否模范執(zhí)行憲法、法律和法規(guī);考察公務(wù)員的道德品質(zhì)，主要是看公務(wù)員在遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德方面的表現(xiàn)，包括是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)、自覺接受人民的監(jiān)督，是否遵紀(jì)守法、維護(hù)國家和人民的合法權(quán)益，是否忠于職守、模范遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德等。同時(shí)，還要對(duì)“能、勤、績、廉”等進(jìn)行考核，并強(qiáng)調(diào)注重工作實(shí)績。（三）強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”宗旨在公務(wù)員權(quán)益的保障上，中國公務(wù)員制度在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“為人民服務(wù)”宗旨，不搞“利益集團(tuán)”的同時(shí)，注重保障公務(wù)員的合法權(quán)益。西方國家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是獨(dú)立的利益集團(tuán)，可組織工會(huì)為自身利益包括工資等問題與政府談判;政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。中國的公務(wù)員不是特殊的利益集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員沒有自己的特殊利益，公務(wù)員的利益與政府的利益、國家利益和人民利益一致，目標(biāo)相同，堅(jiān)持為人民服務(wù)，當(dāng)人民公仆，要廉潔奉公，不搞特權(quán)和謀取私利。所以，《公務(wù)員法》規(guī)定:公務(wù)員必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，接受人民監(jiān)督。同時(shí)通過公務(wù)員享有的權(quán)利、工資福利待遇以及申訴控告等條款的規(guī)定來保障公務(wù)員的合法權(quán)益。三、我國國家公務(wù)員制度存在的不足（一）公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制尚不健全以人為本、以民為本、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，都離不開法治的保障。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，因而也是服務(wù)型政府的重要保障，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?！八^法治政府，就是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化、規(guī)范化的，包括整個(gè)政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的?！狈?wù)型政府必須依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，才能真正的為公民和社會(huì)的全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！豆珓?wù)員法》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國公務(wù)員制度的建立具有十分重要的意義和作用。但是當(dāng)前中國公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為。從立法的角度看，《公務(wù)員法》中不僅沒有關(guān)于公務(wù)員違法行使職權(quán)時(shí)如何追究其責(zé)任的規(guī)定，更沒有關(guān)于公務(wù)員憲法責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任的規(guī)定。就公務(wù)員責(zé)任追究整體機(jī)制而言，對(duì)公務(wù)員法律責(zé)任的追究除刑事責(zé)任的追究相對(duì)成熟外，對(duì)民事責(zé)任、行政責(zé)任、憲法責(zé)任的追究則缺乏制度的支持;對(duì)公務(wù)員非法律責(zé)任的確認(rèn)和追究，制度既不完善，且已有的制度漏洞也比較明顯，比如《公務(wù)員法》中關(guān)于引咎辭職的規(guī)定。立法規(guī)定的不全面是造成公務(wù)員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為的體制性原因，也為有關(guān)部門在追究公務(wù)員責(zé)任方面的懈怠行為提供了便利。因此，完善國家公務(wù)員制度，在公務(wù)員法治建設(shè)方面取得進(jìn)展，責(zé)任追究機(jī)制不容忽視。（二）公務(wù)員人才選拔受到約束政府職能轉(zhuǎn)變使得政府機(jī)構(gòu)的改革和人員的重組變得困難重重，依法行政也遇到一些障礙?，F(xiàn)階段我國的在公務(wù)員職能定位和身份認(rèn)定上仍然同傳統(tǒng)的干部制度存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并沒有體現(xiàn)出公務(wù)員制度管理中應(yīng)有的優(yōu)越性，所以在公務(wù)員制度改革上我們還有很大的創(chuàng)新空間。有關(guān)學(xué)者以遼寧省公務(wù)員為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了一系列的調(diào)查得出結(jié)論，目前在遼寧省的公務(wù)員中大約有一半以上的人在一定程度上能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在國家進(jìn)行公務(wù)員職能轉(zhuǎn)變階段，遼寧省就響應(yīng)國家號(hào)召率先對(duì)公務(wù)員制定了人才吸收、培養(yǎng)政策，有效地吸引了一大批的優(yōu)秀服務(wù)型人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，使得遼寧省公務(wù)員在整體水平上，上升了一個(gè)臺(tái)階。但是個(gè)別專業(yè)崗位由于其他一些制度性因素的制約，使得選拔優(yōu)秀公務(wù)員方面仍然存在一些問題，個(gè)別專業(yè)崗位仍然缺乏對(duì)口的專業(yè)性人才。此外，在對(duì)遼寧省公務(wù)員考試入取情況的調(diào)查上，也一半以上的人認(rèn)為考試錄用的效果較好，但也有一部分人對(duì)錄用的過程不滿意。一些調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有的公務(wù)員考試錄用方式較難考察出一個(gè)人是否具備服務(wù)型的人才素質(zhì)，筆試科目內(nèi)容過于單一，專業(yè)的突出性不明顯，無法全面認(rèn)識(shí)人才狀況。而面試過程中存在較多的人為因素午擾。此外，公務(wù)員報(bào)名條件過于苛刻，有些條件不合理，如年齡、體檢結(jié)果?？荚囦浫〉姆煞ㄒ?guī)不健全，存在一些違法和不道德行為，如我國出現(xiàn)多起因?yàn)楸贿x者是乙型肝炎攜帶者而被拒之門外。（三）對(duì)公務(wù)員監(jiān)督約束的條款不夠有力公務(wù)員是國家公職人員，掌握和行使公權(quán)力，為防止公務(wù)員濫用公權(quán)、滋生腐敗，必需對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為此，《公務(wù)員法》總則第六條規(guī)定“公務(wù)員管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則”，并通過明確公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律、加強(qiáng)考核、確立懲戒制度、回避制度、辭職或退休后的從業(yè)限制等環(huán)節(jié)構(gòu)建了一個(gè)監(jiān)督機(jī)制的框架，很多人注意到這一框架并沒有把領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入其中。作為一項(xiàng)防治腐敗的有效措施，公職人員財(cái)產(chǎn)中報(bào)制度在西方的運(yùn)行已經(jīng)相對(duì)比較成熟。中國也在嘗試該項(xiàng)制度的建立，1995年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行并不理想，可謂阻力重重，《公務(wù)員法》出于某種現(xiàn)實(shí)的考慮，沒有將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律化，但從取信于民、防治腐敗、有效監(jiān)督的長遠(yuǎn)利益來考慮，這一制度的施行和法律化恐怕是勢(shì)在必行，公開公正的“陽光”是消除腐敗的最佳藥方?！豆珓?wù)員法》所構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制框架的另一缺陷是沒有關(guān)于外部監(jiān)督的規(guī)定，對(duì)立法、司法、輿論、公眾等監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)沒有架設(shè)法律的通道以及設(shè)定可操作性的條款。四、我國國家公務(wù)員制度改進(jìn)的建議（一）健全公務(wù)員制度的法規(guī)體系構(gòu)建服務(wù)型政府過程中，只有健全公務(wù)員法規(guī)體系才能使得法治政府的建設(shè)得到根本保證。公務(wù)員立法是建立公務(wù)員制度的前提，世界上各個(gè)國家在推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，而且其立法的內(nèi)容都十分詳盡，既包括總體法規(guī)也包括單項(xiàng)法規(guī)和各種實(shí)施細(xì)則。依法辦事必然要有法可依有章可循。只有不斷建立和完善我國的公務(wù)員立法才能使我國的公務(wù)員制度順利執(zhí)行下去。一旦公務(wù)員進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)后，那么他首先要接受法律上的約束限制，因?yàn)閺乃M(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)他就與國家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。所以，當(dāng)公務(wù)員在履行其職責(zé)時(shí)，其所作所為不再屬于個(gè)人行為，而是代表國家和政府。因此，在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，為確保法治政府的建設(shè)，公務(wù)員的行為必須通過公務(wù)員制度，用法律加以規(guī)范和約束。相應(yīng)的還要思想教育上提倡公共利益重于一切，讓服務(wù)的觀念深入人心。（二）建立新陳代謝機(jī)制首先，要嚴(yán)格控制公務(wù)員隊(duì)伍的整體規(guī)模和人數(shù)。按職求人，嚴(yán)格考試制度，真正做到讓高素質(zhì)的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)那些暗箱操作的人員給予嚴(yán)厲的打擊。其次，在健全退休制度的同時(shí)，采取多種措施努力暢通“出口”，例如鼓勵(lì)提前退休，對(duì)己經(jīng)不適合崗位需求的公務(wù)員加大實(shí)施辭職、辭退工作的力度，并采取分流的方式將那些不適和或不愿意在政府機(jī)關(guān)工作的人員按照法定的要求和程序分流出去，對(duì)部分職務(wù)實(shí)行崗位聘任制，在聘任期屆滿時(shí)可以按照相應(yīng)的考核程序繼續(xù)留任原崗或者離開機(jī)關(guān)。此外，還要做好退休、辭退、和分流出去的公務(wù)員的善后工作。第三，不斷提升我國公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)新陳代謝的根本。根據(jù)實(shí)際工作要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，只有經(jīng)過各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)的公務(wù)員才允許得以晉升職務(wù)和級(jí)別。并將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在現(xiàn)代管理與中國實(shí)際的結(jié)合上，要讓培訓(xùn)的效果在實(shí)際工作中得以體現(xiàn)。要讓我們的管理理念與當(dāng)今世界的管理理念接軌。（三）完善勤政廉政保障機(jī)制勤政廉政保障機(jī)制是世界各國都極為注重的管理方式。改革開放以來，我國對(duì)反腐敗也極為重視，不斷加大反腐敗工作的力度，反腐敗斗爭取得了很大成效。建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。但是貪污腐敗的行為仍舊在國家機(jī)關(guān)的各個(gè)級(jí)別中存在，甚至有些國家政要的貪污腐敗行為對(duì)我國的公務(wù)員的廉政建設(shè)照成了極大的腐蝕和影響。借于這些問題，我國應(yīng)把公務(wù)員制度中廉政作為公務(wù)員行為的重要準(zhǔn)則，使公務(wù)員在行使權(quán)利履行義務(wù)的過程中做到廉政