經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁(yè)眉頁(yè)腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！第一節(jié)消防安全管理概述一、消防安全管理的概念消防安全管理，就是遵循火災(zāi)發(fā)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依照消防工作的方針、政策、原則和法規(guī)，運(yùn)用管理科學(xué)的理論和方法，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理而有效地使用人力、財(cái)力、物力、時(shí)間和信息，為成功地達(dá)到預(yù)定的消防安全目標(biāo)而進(jìn)行的各種消防活動(dòng)的總和。消防安全管理是一種有意識(shí)、有目的的行為，標(biāo)志著人們用火、控制火災(zāi)的能力和水平。消防安全涉及到各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容十分復(fù)雜，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。從日常生活到生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)，社會(huì)各方面的活動(dòng)，都需要設(shè)計(jì)和維護(hù)一種消防安全方式和環(huán)境，都存在消防安全管理問(wèn)題。二、消防安全管理的性質(zhì)消防安全管理具有兩重性，即自然屬性和社會(huì)屬性。消防安全管理的自然屬性，主要表現(xiàn)在處理人們?cè)谟没饐?wèn)題上與自然規(guī)律的關(guān)系；消防安全管理的社會(huì)屬性，主要表現(xiàn)在處理政府、部門、單位、公民相互之間的消防安全行為關(guān)系。三、消防安全管理的職能消防安全管理的職能，一般有分析、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制等。通過(guò)上述職能，設(shè)計(jì)和維護(hù)消防安全環(huán)境，使各種消防安全管理要素，如手段、工具、對(duì)象中的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息等，向有利于預(yù)定消防安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化、發(fā)展。消防安全管理的逐項(xiàng)職能是互相聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)1一體。四、消防安全管理的特點(diǎn)消防安全管理的特點(diǎn)有五個(gè)方面：（一）全方位性。即凡是用火的領(lǐng)域，不分農(nóng)村、城市、行業(yè)、系統(tǒng)，都要納入消防安全管理范圍，不得漏管。這是由用火的廣泛性決定的。24365天，不分白天黑夜、春夏秋冬，都要常備不懈地進(jìn)行消防安全管理，以期控制火源，防患于未然。這是由用火的時(shí)間、地點(diǎn)不確定性決定的。（三）全過(guò)程性。即在用火和有火災(zāi)危險(xiǎn)性的工藝、工程、作業(yè)過(guò)程中，自始至終進(jìn)行不間斷的消防安全控制。這是由用火的連續(xù)性和發(fā)生火災(zāi)的隨機(jī)性決定的。（四）全員性。即凡是用火的人或與火相關(guān)的人，不分性別、年齡、職務(wù)，都應(yīng)該是消防管理的主體和客體。這是由用火的普遍性所決定的。（五）強(qiáng)制性。即依靠具有規(guī)范性和約束力的法律、法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，實(shí)施消防安全管理，違者則繩之以政紀(jì)或法紀(jì)。這是由火災(zāi)的破壞性決定的。五、消防安全管理的重要性（一）維護(hù)社會(huì)秩序。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）保障人民群眾安居樂業(yè)。（四）鞏固人民民主專政。單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)該做什么？在我國(guó)法律法規(guī)上都2歸納起來(lái)需要做以下一些主要工作：第二節(jié)消防組織一、建立單位防火安全委員會(huì)或防火領(lǐng)導(dǎo)小組二、志愿消防隊(duì)的建立及任務(wù)志愿消防隊(duì)是群眾性的消防組織，也是我國(guó)基本消防力量的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村等單位，都可以根據(jù)實(shí)際需要普遍建立本單位職工或本鄉(xiāng)、村的村民所組成的志愿消防隊(duì)，增強(qiáng)自防自救能力。志愿消防隊(duì)在基層政權(quán)組織、企業(yè)、事業(yè)崗位的設(shè)備（物資）性能、生產(chǎn)過(guò)程和用火情況，熟悉本崗位的防火、滅火方防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期進(jìn)行教育和訓(xùn)練，熟練掌握防火、滅火知識(shí)和消防器材使用方法。志愿消防隊(duì)所需要的經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員的補(bǔ)貼，分別由所在單位負(fù)責(zé)解決。第三節(jié)消防安全責(zé)任制消防安全責(zé)任制是消防安全管理體系中最基礎(chǔ)、最根本、最重要的一環(huán)。消防工作實(shí)踐證明，消防安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫穿預(yù)防為主方針的重要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作3的重要保障。所以，修訂的《消防法》第二條延續(xù)了原法的規(guī)定，消防工作“實(shí)消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行，確定一名本單位主要負(fù)責(zé)人為消防安全責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。這就從機(jī)制上改變公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督部門對(duì)企、事業(yè)單位的消防工作大包大攬的不合理現(xiàn)象，形成消防監(jiān)督部門與企、事業(yè)單位齊抓共管的工作局面，逐步建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。消防安全責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式依法履行消防安全責(zé)任制，不僅需要各級(jí)政府、各部門、各單位、各崗位消防安全責(zé)任人對(duì)自己承擔(dān)的消防安全責(zé)任明確，思想重視，消防安全重點(diǎn)單位的確定付諸實(shí)施，而且要求建立一定的制約機(jī)制，保障消防安全責(zé)任制正常運(yùn)行，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)。這種制約機(jī)制一般采取如下兩種形式三項(xiàng)措施：（一）簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任狀。就是將法律賦予單位或消防安全責(zé)任人的消防安全責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位、本崗位的消防工作實(shí)際，化解為年度消防安全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在上級(jí)政府與下級(jí)政府之間，上級(jí)部門與下級(jí)部門之間，單位內(nèi)部上下級(jí)之間，層層簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任狀。（二）進(jìn)行消防安全責(zé)任制落實(shí)情況評(píng)估。就是按照級(jí)別層次，組織專家對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估考核。例如，為了督促《消防法》賦予人民政府消防安全責(zé)任的落實(shí)，可以定期組織社會(huì)有關(guān)專家、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府貫徹執(zhí)行落實(shí)消防安全責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)估，作出評(píng)估結(jié)果，提出工作意識(shí)，督促消防安全責(zé)任制的落實(shí)。在消防安全責(zé)任制實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程中，無(wú)論是采取哪種形式，還必須要有4三項(xiàng)措施作保障。一是要把責(zé)任狀中規(guī)定的消防安全目標(biāo)落實(shí)情況或評(píng)估結(jié)果，作為評(píng)價(jià)一級(jí)政府、一個(gè)部門、一個(gè)單位或消防安全責(zé)任人的政績(jī)依據(jù)之一。二是要把責(zé)任狀中規(guī)定的消防安全目標(biāo)落實(shí)情況或評(píng)估結(jié)果，作為評(píng)比先進(jìn)、晉升的條件，實(shí)行一票否決制。例如，對(duì)消防安全責(zé)任制不落實(shí)，重大火災(zāi)隱患整改不力或發(fā)生重大火災(zāi)的，不能評(píng)比先進(jìn)，消防安全責(zé)任人不應(yīng)晉級(jí)提升職務(wù)。三是要把責(zé)任狀中規(guī)定的消防安全目標(biāo)落實(shí)情況或評(píng)估結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)，消防安全工作做得好的單位或個(gè)人，應(yīng)給予榮譽(yù)的或經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的應(yīng)通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)獎(jiǎng)金或予以處罰。只有通過(guò)這些形式或措施，才能強(qiáng)化消防安全責(zé)任制的落實(shí)，才能促使全社會(huì)都能自覺地規(guī)范自身的消防安全行為，履行消防安全職責(zé)，做好消防工作。第四節(jié)確定消防安全重點(diǎn)單位它法規(guī)規(guī)定，下列單位確定為消防安全重點(diǎn)單位：（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；（三）國(guó)家機(jī)關(guān)；（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵政、通信樞紐；（五）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)；5（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位；（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位；（九）服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；（十）重要的科研單位等；消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行《消防法》第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1、確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。23、實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。4、對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。重點(diǎn)部位的管理確定消防安全重點(diǎn)部位單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。容易發(fā)生火災(zāi)的部位主要是指火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，或發(fā)生火災(zāi)危害性大，以及發(fā)生火災(zāi)后影響人員安全疏散等部位。單位要結(jié)合實(shí)際將容易發(fā)生火災(zāi)的部位確定為消防安全管理的重點(diǎn)部位。如生產(chǎn)企業(yè)的油罐區(qū)、儲(chǔ)存易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)工藝流程中易出現(xiàn)險(xiǎn)情的部位；公眾聚集場(chǎng)所中人員聚集的廳、室、疏散通道、舞臺(tái)等部位；單位內(nèi)部的貴重物品室、檔案資料室、精密儀器室、6加油站等以及與火災(zāi)撲救密切相關(guān)的配電房、消防控制室、消防水泵房、消防電梯機(jī)房等部位。具備上述特征的部位都與單位的消防安全密切相關(guān)，必須采取嚴(yán)格的措施加強(qiáng)管理，確保消防安全。消防安全重點(diǎn)部位的管理措施單位領(lǐng)導(dǎo)要組織安全保衛(wèi)部門以及有關(guān)技術(shù)人員，共同研究確定消防安全重點(diǎn)管理的部位，并填寫重點(diǎn)部位情況登記表，存檔備查。重點(diǎn)部位應(yīng)有明確的消防安全責(zé)任制，建立必要的消防安全規(guī)章制度，確定責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、懂得消防安全知識(shí)、身體健壯的人員負(fù)責(zé)消防安全工作。對(duì)重點(diǎn)部位的崗位人員，要進(jìn)行消防安全知識(shí)的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”教育和消防安全技術(shù)培訓(xùn)。第五節(jié)監(jiān)督檢查所謂監(jiān)督檢查，是指為了督促、察看機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的消防工作情況和查尋、驗(yàn)看消防工作中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理活動(dòng)。也是控制火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)損失，維護(hù)社會(huì)秩序安定和生產(chǎn)、生活消防安全的一個(gè)重要手段。一、監(jiān)督檢查的作用這是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自我管理自我約束的一種重要手段。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行情況可及時(shí)反饋給制定消防法規(guī)規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行情況提出改進(jìn)、推廣或總結(jié)提高的措施。（二）通過(guò)監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)所屬單位和職工在運(yùn)輸生產(chǎn)和生活中存在的火災(zāi)隱患，督促各有關(guān)單位和職工按法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行整改或采7取補(bǔ)救措施，從而消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。（三）通過(guò)監(jiān)督檢查，可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的重視和職工關(guān)心、愛護(hù)財(cái)產(chǎn)的程度。同時(shí)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患、舉證隱患，可以起到宣傳消防知識(shí)的作用，從而提高干部和職工的防火警惕性，督促他們自覺做好防火工作。人員在開展消防安全檢查的活動(dòng)中，通過(guò)檢查和火災(zāi)隱患整改情況，可以了解掌握存在問(wèn)題及有關(guān)部門、單位的責(zé)任、整改意見，從而促進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。（五）通過(guò)監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查中所提出的整改意見和擬定的整改計(jì)劃，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，選擇出認(rèn)為是最科學(xué)、最簡(jiǎn)便、最經(jīng)濟(jì)的最佳方案，可以使單位或公民個(gè)人以盡可能少的資金達(dá)到消除隱患的目的。同時(shí)，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改隱患，杜絕了火災(zāi)的發(fā)生，或把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容，總體包括81）易燃易爆危險(xiǎn)品及其他重要物2）用火用電情）56）消7）職工的消防安全知識(shí)、意8）消防安全通道、出口狀況。監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，依不同的檢查主體和不同的檢查形式有所側(cè)重，這里著重介紹公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查；企、事業(yè)單位消防安全檢查；對(duì)消防設(shè)施滅火器材的專項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容。8企、事業(yè)單位的消防安全檢查。根據(jù)公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、1）2）安全疏散通道、疏散指示34）滅火56）重點(diǎn)工種人員以及其78）易燃易9）10）12）其他需要檢查的內(nèi)容。（三）對(duì)消防設(shè)施和滅火器材的專項(xiàng)檢查1.單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)。“建筑消防設(shè)施”包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水、消火栓、泡沫、氣體滅火系統(tǒng)，防煙、排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明、安全疏散指示標(biāo)志以及防火分隔等防火、滅火設(shè)施。2.設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)其自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測(cè)試，并出具檢測(cè)報(bào)告，存檔備查。3.更換藥劑的時(shí)間等有關(guān)情況。監(jiān)督檢查應(yīng)注意的問(wèn)題9總結(jié)多年的實(shí)踐，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.要認(rèn)真觀察、系統(tǒng)分析、實(shí)事求是對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要認(rèn)真觀察，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行合乎邏輯規(guī)律地、系統(tǒng)地、全面地、由此及彼、由表及里地分析，抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和主要方面。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題提出切合實(shí)際的解決辦法。2.要有政策觀念、法制觀念、群眾觀念和經(jīng)濟(jì)觀念要有政策和法制觀念，具體問(wèn)題的解決，要以政策和法規(guī)為尺度，決不可隨心所欲；要有群眾觀念，充分地相信和依靠群眾，深人生產(chǎn)第一線，傾聽職工群眾的意見，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)，達(dá)到檢查的目的；要有經(jīng)濟(jì)觀念，要把火災(zāi)隱患的整改建立在保衛(wèi)生產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)這個(gè)消防安全的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)之上，并看成是一種經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)成一項(xiàng)提高經(jīng)濟(jì)效益的措施下力氣抓好。3.要科學(xué)安排時(shí)間科學(xué)安排時(shí)間是一個(gè)時(shí)間優(yōu)化問(wèn)題，由于檢查時(shí)間安排不同，收到的效果也不盡相同。如運(yùn)輸生產(chǎn)流程中的問(wèn)題，只有在生產(chǎn)過(guò)程中才會(huì)暴露的充分一些，檢查時(shí)間就應(yīng)該選擇在易暴露問(wèn)題的時(shí)間進(jìn)行。再如，值班問(wèn)題在夜間最能暴露薄弱環(huán)節(jié)，那么就應(yīng)該選擇夜間檢查值班制度的落實(shí)情況和值班人員盡職盡責(zé)情況。由于防火干部管理范圍廣，部門數(shù)量多，科學(xué)地安排好監(jiān)督檢查時(shí)間，將會(huì)大大地提高工作效率，收到事半功倍的效果。4.要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合在檢查過(guò)程中，對(duì)于重大問(wèn)題，要敢于堅(jiān)持原則，但在具體方法上要有一定的靈活性，做到嚴(yán)得合理，寬的得當(dāng)；檢查要與指導(dǎo)相結(jié)合，檢查不僅要能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是解決問(wèn)題，故應(yīng)提出解決問(wèn)題的辦法和防止問(wèn)題再發(fā)生的10措施，且上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)給予具體的幫助和指導(dǎo)。5.要注重效果，不走過(guò)場(chǎng)監(jiān)督檢查是一項(xiàng)綜合性的管理活動(dòng)，是實(shí)施消防安全管理的最具體、最直接、最有效的形式之一，所以必須嚴(yán)肅認(rèn)真、尊重科學(xué)、注重效果，切不可圖形式、走過(guò)場(chǎng)，只圖檢查的次數(shù)，不圖問(wèn)題解決的多少。檢查一次就應(yīng)有一次的效果，就應(yīng)解決一定的問(wèn)題，就應(yīng)對(duì)某一方面的工作有一個(gè)大的推動(dòng)。但也不應(yīng)有靠一、二次大檢查就可以一勞永逸、歲歲平安的思想。要根據(jù)本單位的發(fā)展情況和季節(jié)天氣的變化情況，有重點(diǎn)地定期組織檢查。但平時(shí)的問(wèn)題，要隨時(shí)進(jìn)行檢查，不要使問(wèn)題久拖，以致釀成火災(zāi)。6.要注意檢查通常易被人們忽略的火災(zāi)隱患如尋找易燃物品儲(chǔ)存不當(dāng)之處和易燃廢物的處置；檢查需要設(shè)“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志的地方是否有這種醒目的標(biāo)志，在“嚴(yán)禁吸煙”的區(qū)域內(nèi)是否有煙蒂；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的電氣設(shè)備、線路、開關(guān)等是否符合防爆等級(jí)要求，以及防靜電和防雷的接地問(wèn)題等；尋找鎖著或被阻塞的出口，查看避難通道是否阻塞或標(biāo)志是否合適；滅火器的質(zhì)量、數(shù)量，以及與被保護(hù)的場(chǎng)所和物品是否相適應(yīng)等。第六節(jié)火災(zāi)隱患整改火災(zāi)隱患的整改，是消防安全工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是做好消防安全工作的一項(xiàng)重要措施。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位不可能沒有火災(zāi)危險(xiǎn)或不存在火災(zāi)隱患，只不過(guò)是多與少、大與小的差別而已。單位的消防安全不在于有沒有火災(zāi)隱患，而關(guān)鍵在于能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真加以整改。一、火災(zāi)隱患的概念及其特征11（一）火災(zāi)隱患的概念及其含義含義包括以下三點(diǎn)：l.增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性。如違反規(guī)定儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)品；違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。2.一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害。如建筑防火分隔、建筑結(jié)構(gòu)防火、防煙排煙設(shè)施等隨意改變，失去應(yīng)有的作用；建筑物內(nèi)部裝修、裝飾違反規(guī)定，使用易燃材料等，建筑物的安全出口、疏散通道堵塞，不能暢通無(wú)阻；消防設(shè)施、器材損壞無(wú)效。3.一旦導(dǎo)致火災(zāi)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。如缺少消防水源，消防車通道堵塞，消火栓、水泵結(jié)合器、消防電梯等不能使用或者不能正常運(yùn)行等?；馂?zāi)隱患絕大多數(shù)是因?yàn)檫`反消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。所以，確定一個(gè)不安全因素是否是火災(zāi)隱患，不僅要在消防行政法律上有依據(jù)，而且還應(yīng)在消防技術(shù)上有標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，全面細(xì)致地檢查，實(shí)事求是地分析確定，并注意區(qū)分一般工作問(wèn)題和火災(zāi)隱患的界限。消防工作中存在的問(wèn)題包括的范圍很廣，一般是指思想上、組織上、制度上、措施上和包括火災(zāi)隱患在內(nèi)的所有影響消防工作的問(wèn)題，火災(zāi)隱患只是直接造成火災(zāi)和火災(zāi)危害的那部分問(wèn)題。正確區(qū)別火災(zāi)隱患與一般工作問(wèn)題是很有實(shí)際意義的。如果把消防工作中存在的一般性工作問(wèn)題也視為火災(zāi)隱患，采取發(fā)通知書的方式，把不適宜用消防行政措施解決的問(wèn)題也不加區(qū)別地用消防行政措施去解決，就失去了消防管理的科學(xué)性和依法管理的嚴(yán)肅性。（二）火災(zāi)隱患的特征12根據(jù)火災(zāi)隱患的含義和消防安全工作的實(shí)踐，一般認(rèn)為具有下列特征之一的問(wèn)題，可以確認(rèn)為火災(zāi)隱患。1.消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃未納入總體規(guī)劃的，或者雖然納入總體規(guī)劃但未組織有關(guān)主管部門實(shí)施的；消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的；2．易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和使用的場(chǎng)址，儲(chǔ)存和銷售的庫(kù)址，運(yùn)輸和裝卸的車站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的位置不符合消防安全要求，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)影響并殃及近鄰單位和附近居民安全的；3．易燃易爆危險(xiǎn)物品未附有燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等數(shù)據(jù)說(shuō)明書和防火防爆注意事項(xiàng)的；獨(dú)立包裝的易燃易爆危險(xiǎn)物品未貼附危險(xiǎn)品標(biāo)志的；易燃易爆危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存不符合消防安全要求，性質(zhì)抵觸和滅火方法不同的危險(xiǎn)物品混裝、混儲(chǔ)，以及銷售和使用不符合防火要求的；銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品不符合消防安全要求的；非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；攜帶火種進(jìn)入易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，或者易燃易爆危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸車輛停放、船舶靠泊位置不當(dāng)?shù)模?.生產(chǎn)工藝流程不合理，超溫、超壓以及配比濃度接近爆炸極限，而無(wú)可靠的安全保護(hù)措施，隨時(shí)有可能達(dá)到爆炸危險(xiǎn)界限，易造成著火或爆炸的；設(shè)備有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，不能及時(shí)檢修而帶病作業(yè)，有造成火災(zāi)危險(xiǎn)的；生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝條件不相適應(yīng)，安全裝置或附件沒有安裝或失靈的；易燃易爆設(shè)備和容器檢修前，未經(jīng)嚴(yán)格的清洗和測(cè)試，檢修的方法和工具選用不當(dāng)?shù)?，不符合設(shè)備動(dòng)火檢修的有關(guān)程序和要求，易造成著火或爆炸的；5.火源管理不嚴(yán)，在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火作業(yè)的，或雖因特殊情況13需使用明火作業(yè)但未按規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)而作業(yè)的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但作業(yè)人員未按消防安全規(guī)定操作，未采取相應(yīng)消防安全措施的；在應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)禁煙火”的區(qū)域無(wú)“嚴(yán)禁煙火”的醒目標(biāo)志，或雖有但執(zhí)行不嚴(yán)格，仍有亂動(dòng)火的跡象或抽煙現(xiàn)象的，或在用火作業(yè)場(chǎng)所有易燃物尚未清除，明火源或其他熱源靠近可燃結(jié)構(gòu)或其他可燃物等有引起火災(zāi)危險(xiǎn)的；6.電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量不符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)不符合有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定的；電氣設(shè)備、線路、開關(guān)嚴(yán)重超負(fù)荷、線路老化、保險(xiǎn)裝置失去保險(xiǎn)作用的；場(chǎng)所、設(shè)備、裝置應(yīng)當(dāng)安設(shè)避雷和防靜電裝置但未安設(shè)，或雖有但已失靈或失效的，或保護(hù)范圍尚有死角的；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的電氣線路、開關(guān)和電器不防爆或達(dá)不到防爆等級(jí)要求的；7.建筑物的耐火等級(jí)、建筑結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)工藝或者物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性質(zhì)不相適應(yīng)，建筑物的防火間距、防火分區(qū)或安全疏散及通風(fēng)采暖等不符合防火規(guī)范要求，在防火間距內(nèi)堆放可燃物，搭建易燃建筑的；疏散通道、安全出口不能保證暢通，或未設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志的；公共場(chǎng)所的室內(nèi)裝修、裝飾采用易燃材料或未選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料的；在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；8.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志的，或者配置量不足或失去功能的；消防通道被堵塞，消火栓或水泵接合器被覆蓋或被埋壓、圈占；會(huì)影響滅火行動(dòng)的，或者未能定期組織檢驗(yàn)、維修，不能確保消防設(shè)施、器材完好有效的；9.14舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，主辦單位未落實(shí)消防安全措施、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，且未經(jīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查合格、許可而擅自舉辦的；10.管理，未實(shí)行防火巡查并對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和定期組織消防演練的。以上這十項(xiàng)特征只是重點(diǎn)提示，不可能包羅所有方面，所以只供在消防安全檢查時(shí)參考。火災(zāi)隱患的整改原則和要求按照修訂的《消防法》的規(guī)定，單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患負(fù)有立即采取措施消除的法定責(zé)任及義務(wù)。（一）整改火災(zāi)隱患的原則整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟(jì)；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；既要考慮到迅速?gòu)氐?，又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。因此，正確的方案應(yīng)該是安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時(shí)間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，并堅(jiān)持隱患查不清不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、不徹底整改不放過(guò)的原則。（二）整改火災(zāi)隱患的要求1.抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患就是矛盾，一個(gè)隱患可能包含著一對(duì)或多對(duì)矛盾，整改火災(zāi)隱患必須學(xué)會(huì)抓主要矛盾的方法。通過(guò)抓主要矛盾和解決主要問(wèn)題的方法來(lái)達(dá)到其他矛盾的迎刃而解，起到綱舉目張的作用，使問(wèn)題15得到徹底解決。抓整改火災(zāi)隱患的主要矛盾，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。2.樹立價(jià)值觀念。整改火災(zāi)隱患應(yīng)牢固地樹立價(jià)值觀念，分析隱患的危險(xiǎn)性和危害程度。如果雖有危險(xiǎn)性，但危害程度較小，就應(yīng)提出簡(jiǎn)便易行的辦法，從而得到投資少、消防安全價(jià)值大的整改方案。3.關(guān)鍵設(shè)備和要害部位要嚴(yán)字當(dāng)頭。對(duì)于關(guān)鍵性的設(shè)備和要害部位存在的火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格整改措施，擬定可行方案，力求解決問(wèn)題干凈、徹底，不留后患，從根本上確保消防安全。4.遵守法定期限。當(dāng)存在火災(zāi)隱患單位接到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的《消防監(jiān)督當(dāng)迅速研究整改方案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改方案或整改情況報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。如果火災(zāi)隱患存在單位對(duì)整改措施有不同意見，可在接到通知書后10日內(nèi)，提出變通防范措施或者要求延期整改的意見，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出是否可行的決定。對(duì)接到通知書后置之不理或拖延不改的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以消防行政處罰。5.火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。火災(zāi)隱患的整改，關(guān)鍵是要明確和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)方面的責(zé)任。對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患，在實(shí)施整改過(guò)程中和整改完畢后，要求負(fù)責(zé)整改的部門或人員將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查，是確認(rèn)各方面履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。166.對(duì)于涉及總體規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及單位確無(wú)能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時(shí)向其上級(jí)主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。對(duì)于建筑布局、消防通道、水源等方面的火災(zāi)隱患，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，納入企業(yè)改造和建設(shè)規(guī)劃中加以解決。當(dāng)本單位無(wú)力解決時(shí)，應(yīng)取得當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門的支持，提請(qǐng)有關(guān)部門納入總體建設(shè)規(guī)劃，逐步加以解決。對(duì)于一些久拖不決的重大火災(zāi)隱患，可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、督促解決。在問(wèn)題未解決之前，應(yīng)采取必要的臨時(shí)性防范補(bǔ)救措施。三、火災(zāi)隱患的整改方法火災(zāi)隱患整改按整改的難易程度，可以分為當(dāng)場(chǎng)整改和立即采取措施整改兩種方法。（一）當(dāng)場(chǎng)整改。對(duì)整改起來(lái)比較簡(jiǎn)單，不需要花費(fèi)較多的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不產(chǎn)生較大影響的隱患，存在隱患的單位、部位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改。對(duì)下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正并督促落實(shí)：1.違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；2.違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等違反禁令的；3.將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；4.消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；5.常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；6.消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；177.違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；8.其他可以當(dāng)場(chǎng)改正的行為。違反規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。（二）立即采取措施整改。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時(shí)將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報(bào)告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。第七節(jié)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的目的是讓職工群眾認(rèn)識(shí)火災(zāi)的危害，懂得防止火災(zāi)的基本措施和撲滅火災(zāi)的基本方法，提高預(yù)防火災(zāi)的警惕性和同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的自覺性，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。但是，目前此項(xiàng)工作十分薄弱，許多單位對(duì)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作不重視，造成單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的消防安全意識(shí)淡薄，消防常識(shí)匱乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處置不當(dāng)，致使小火釀成大災(zāi)。為此，修訂的《消防法》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防安全宣傳教育；公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)18消防法律、法規(guī)的宣傳、并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防安全宣傳教育工作；教育人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育；工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，加強(qiáng)消防宣傳教育；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防安全宣傳教育。一、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的意義（一）是貫徹消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則的一項(xiàng)重要措施消防安全工作是一項(xiàng)涉及到整個(gè)社會(huì)及廣大職工群眾的工作，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾才能搞好，必須通過(guò)宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)職工群眾做好消防安全工作的積極性，提高職工的消防安全意識(shí)。因?yàn)椋毠と罕娛窍腊踩珜?shí)踐的主體，同時(shí)也必然是思想認(rèn)識(shí)的主體，正確的認(rèn)識(shí)和信念的形成，從來(lái)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，只有通過(guò)灌輸、教育才能完成，所以，消防安全工作只有教育和依靠職工群眾，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能得到鞏固和發(fā)展。（二）是普及消防知識(shí)的重要途徑從消防工作的實(shí)踐看，引起火災(zāi)的原因很多，但主要的因素是人而不是物。火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，絕大多數(shù)的火災(zāi)是由于人們思想麻痹、用火不慎或違反消防安全規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程造成的。所以要把消防安全工作做好，必須要通過(guò)必要的教育形式，向職工普及消防常識(shí)，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和法制觀念、集體觀念，使職工群眾自覺地遵守消防安全制度和操作規(guī)程，造成一種人人都關(guān)心防火、人人都重視防火、人人都參與防火、自覺做好消防工作的局面。19（三）可促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與穩(wěn)定從火災(zāi)造成的危害看，一方面會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重的火災(zāi)往往導(dǎo)致生產(chǎn)的停滯、企業(yè)的破產(chǎn)；另一方面還會(huì)使職工群眾的生命受到傷害，影響社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，所以，通過(guò)廣泛的消防安全教育，使職工群眾人人重視防火，處處注意安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。二、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)消防安全涉及面廣、內(nèi)容多、科技性強(qiáng)的特點(diǎn)，宣傳教育的主要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：（一）消防工作的方針、原則和政策教育消防安全工作，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化程度的發(fā)展而發(fā)展的。消防工作方針、原則以及各項(xiàng)消防安全工作的具體政策，是保障社會(huì)生產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。所以，進(jìn)行消防安全教育，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防工作的方針、原則和政策教育，這是調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，做好消防安全工作的前提。（二）消防安全法規(guī)教育消防安全法規(guī)是人人應(yīng)該遵守的準(zhǔn)則。通過(guò)消防安全法規(guī)教育，使廣大職工群眾懂得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎樣做；哪些不能做，為什么不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項(xiàng)消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。（三）消防科普知識(shí)教育消防科普知識(shí)，是普通公民都應(yīng)掌握的消防基本知識(shí)，其主要內(nèi)容包括：燃燒的概念、要素、條件及其產(chǎn)物和防火、滅火的基本方法等常識(shí)；危險(xiǎn)物品的特性及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用的防火常識(shí)；生產(chǎn)工藝、電氣、建筑的20防火技術(shù)常識(shí)；以及失火如何報(bào)警、如何撲救初起火災(zāi)，如何使用常見的應(yīng)急滅火器材和如何逃生、自救等消防知識(shí)。（四）火災(zāi)案例教育人們對(duì)火災(zāi)危害的認(rèn)識(shí)往往是從火災(zāi)事故的教訓(xùn)中得到的，而要提高人們的消防安全意識(shí)和防火警惕性，火災(zāi)案例教育則是一種最具說(shuō)服力的方法，通過(guò)對(duì)火災(zāi)案例的宣傳教育，可從火災(zāi)案例中提高人們對(duì)防火工作的認(rèn)識(shí)，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，做好工作。（五）消防安全技能教育消防安全技能教育主要是對(duì)作業(yè)人員而言的。在一個(gè)企業(yè)，要達(dá)到生產(chǎn)、作業(yè)的消防安全，作業(yè)人員不僅要懂得消防安全基礎(chǔ)知識(shí)，而且還應(yīng)了解本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，掌握防火、滅火的基本技能。只有作業(yè)人員在實(shí)踐中靈活地運(yùn)用所掌握的消防安全知識(shí)，并且具有熟練的消防安全操作技能，才能達(dá)到消防安全的目的。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員有引導(dǎo)群眾疏散的義務(wù)，這是《消防法》所明確規(guī)定的。人員密集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，最容易造成群死群傷的惡性后果。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)工作人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、特點(diǎn)以及安全門、疏散通道等，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾轉(zhuǎn)移、疏散，就能最大限度地避免或者減少群死群傷的惡性后果。反之，如果現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，極易發(fā)生人員傷亡的嚴(yán)重后果。為此，要使有關(guān)工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到自己的消防安全方面的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須履21行這些義務(wù)。對(duì)于不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散義務(wù)的，將依法追究法律責(zé)任。消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的形式消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的形式，是由消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象決定的。一般來(lái)說(shuō)，消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的形式有以下幾種：（一）集中學(xué)習(xí)集中學(xué)習(xí)，就是以辦學(xué)習(xí)班的形式，將有關(guān)人員集中一段時(shí)間，由教員在課堂上講授消防安全知識(shí)。這種方式，一般是有計(jì)劃進(jìn)行的一種基本消防安全教育方式。（二）召開會(huì)議召開會(huì)議，就是根據(jù)一個(gè)時(shí)期消防安全工作的需要，采取召開消防安全工作會(huì)，消防專題研討會(huì)、演講會(huì)或火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)行消防安全教育。（三）組織消防安全競(jìng)賽活動(dòng)消防安全競(jìng)賽，就是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位在職工群眾中，適時(shí)開展一些消防安全知識(shí)、消防安全目標(biāo)、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等項(xiàng)目的競(jìng)賽活動(dòng)，以推動(dòng)消防安全工作的深入開展。四、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的要求為使消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作取得明顯的成效，單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全教育；消防安全重點(diǎn)單位對(duì)員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。在利用多種形式開展宣傳教育和培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）例證要有真實(shí)性22由于消防安全教育工作是教育人的，是通過(guò)各種渠道和形式的教育活動(dòng)來(lái)提高人們的消防安全意識(shí)的，所以，材料內(nèi)容，講授的問(wèn)題必須按照事物的本來(lái)面目加以說(shuō)明，按照事實(shí)真相的例證教育人，這樣人們才能從教育中獲得知識(shí)，受到啟迪，取得良好的教育效果。（二）要講究時(shí)效性因?yàn)槿魏位馂?zāi)的發(fā)生，總是在某種條件下出現(xiàn)的，它往往反映某個(gè)時(shí)期消防工作的特點(diǎn)。所以，消防安全教育，應(yīng)特別注意利用一切機(jī)會(huì)，抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行。譬如，發(fā)生一起典型的火災(zāi)，就要及時(shí)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，用活生生的事實(shí)進(jìn)行宣傳教育。講明為什么會(huì)發(fā)生這起火災(zāi)，它的直接原因是什么，間接原因又是什么，給生產(chǎn)和人民群眾的生活帶來(lái)了怎樣的后果，應(yīng)該從中吸取什么教訓(xùn)，如何防止此類火災(zāi)的發(fā)生等。但時(shí)過(guò)境遷之后再去宣傳這個(gè)案例，其時(shí)效性顯然不如短時(shí)間之內(nèi)的好。另外在消防安全教育的內(nèi)容上應(yīng)和季節(jié)相吻合。如夏季宣傳危險(xiǎn)物品防熱、防潮、防自燃，冬季宣傳爐火取暖防火、防燃?xì)庑孤┍ǖ?。但若不按事物的時(shí)間規(guī)律去做，相反在夏季講注意爐火取暖防火，而在冬季卻宣傳危險(xiǎn)物品防熱防潮等，就不會(huì)有很好的效果。所以消防安全教育一定要注意時(shí)間性和時(shí)效性。（三）要有知識(shí)性和趣味性任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其必然的原因和規(guī)律，火災(zāi)的發(fā)生也不例外。要讓人們知道防止火災(zāi)發(fā)生的辦法，在進(jìn)行消防安全教育時(shí)就必須設(shè)法讓人們知道火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展原因和規(guī)律性才能奏效。這就要求在消防安全教育的方法和內(nèi)容上要有知識(shí)性。譬如，在日常生活中，有人見到用紙做燈罩，罩在75W的白熾燈泡上，如果我們只是說(shuō)這樣做很不安全，不說(shuō)或說(shuō)不出為什么不安全的23道理來(lái)，那么是不會(huì)達(dá)到消防安全教育的目的的。應(yīng)當(dāng)將知識(shí)性寓于其中，說(shuō)明用紙做燈罩之所以不安全，是因?yàn)橐粋€(gè)75W的白熾燈泡通電后，在一定時(shí)間內(nèi)燈泡的表面溫度可達(dá)140~200℃，而紙張的燃點(diǎn)為130℃，所以用紙做燈罩容易炭化起火。這樣，人們通過(guò)知識(shí)性的宣傳教育，就能自然掌握消防安全知識(shí)，就能自覺注意消防安全。另外，在消防安全教育的內(nèi)容和方法上還應(yīng)具有趣味性。所謂趣味性，就是通過(guò)對(duì)教育內(nèi)容的加工，針對(duì)不同的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，用形象、生動(dòng)、活潑的藝術(shù)性手法或語(yǔ)言，將不同的聽者、看者的注意力都聚集于所講的內(nèi)容上的一種手法。同樣的內(nèi)容，同一件事物，不同的宣傳手法會(huì)產(chǎn)生不同的效果。所以要掌握趣味性的手法，使所宣講內(nèi)容對(duì)聽者、看者具有吸引力，使人想聽、想看，達(dá)到啟發(fā)群眾、教育群眾的目的。（四）要有針對(duì)性不同工種的人員也都有不同的特點(diǎn)，如冬季和夏季不同，電焊工和保管員不同，同時(shí)在不同的季節(jié)消防安全教育的內(nèi)容也是有區(qū)別的。所以，在進(jìn)行消防安全教育時(shí)，都要注意區(qū)別這些不同特點(diǎn)，抓住其中的主要矛盾，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行。五、消防安全專門培訓(xùn)消防安全專門培訓(xùn)是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或其他具有消防安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)消防安全知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；24（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。其中第（三）項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。以上四類人員所從事的工作與單位消防安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防管理素質(zhì)和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培訓(xùn)難以達(dá)到崗位消防管理和安全操作的實(shí)際需要，所以應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)。消防控制室內(nèi)設(shè)有火災(zāi)報(bào)警控制設(shè)備和消防控制設(shè)備，是建筑內(nèi)消防設(shè)施的中心樞紐，對(duì)于防止火災(zāi)、減少人身事故和財(cái)產(chǎn)損失有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。消防控制室能否時(shí)刻處于良好的工作狀態(tài)，全天候地監(jiān)控各種消防設(shè)備的工作情況，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并且在出現(xiàn)火情時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋火情的發(fā)展過(guò)程，正確、迅速地控制各種相關(guān)設(shè)備，達(dá)到疏導(dǎo)和保護(hù)人員、控制和撲滅火災(zāi)的目的，關(guān)鍵在于消防控制室的值班、操作人員能否認(rèn)真履行職責(zé)，正確進(jìn)行操作。因此，對(duì)他們提出了更高的要求，即經(jīng)過(guò)消防安全專門培訓(xùn)后，持證上崗。第八節(jié)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及演練實(shí)踐證明，單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案十分重要，不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災(zāi)事故，減少財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是關(guān)系到人員的安全，是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的關(guān)鍵措施。依據(jù)修訂的《消防法》要求，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。25一、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容（一）組織機(jī)構(gòu)。包括：滅火行動(dòng)組、通信聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組。各組的人員、職責(zé)必須明確和落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，分別負(fù)責(zé)滅火組織、聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員、疏散引導(dǎo)火場(chǎng)人員、劃定警戒線、救護(hù)受傷人員等項(xiàng)工作。（二）報(bào)警和接警處置程序。在火災(zāi)撲救中，每一分鐘甚至每一秒鐘都可能決定滅火戰(zhàn)斗的成敗。因此，值班人員發(fā)現(xiàn)起火或接到報(bào)警信號(hào)并確認(rèn)后，應(yīng)立即向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并同時(shí)撥打火警電話報(bào)警，為滅火戰(zhàn)斗爭(zhēng)取時(shí)間。（三）應(yīng)急疏散的組織程序和措施。及時(shí)疏散火場(chǎng)人員是減少傷亡的有效措施。預(yù)案中應(yīng)確定疏散的方法和路線，路線要盡量簡(jiǎn)捷，安全出口的利用率要平均，工作人員的分工要明確。公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，工作人員必須首先組織在場(chǎng)人員進(jìn)行疏散。（四）撲救初起火災(zāi)的程序和措施。這部分內(nèi)容應(yīng)包括本單位的火災(zāi)特點(diǎn)、滅火力量的部署、在崗人員的分工、滅火戰(zhàn)斗中應(yīng)注意的事項(xiàng)等。（五）通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。火災(zāi)發(fā)生后，誰(shuí)負(fù)責(zé)報(bào)警、誰(shuí)負(fù)責(zé)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、誰(shuí)負(fù)責(zé)通知有關(guān)人員到位等都必須有明確的分工。另外，火場(chǎng)上有無(wú)爆炸的危險(xiǎn)，有無(wú)毒氣產(chǎn)生，有無(wú)觸電的危險(xiǎn)，有無(wú)劇毒品、腐蝕品、放射性物質(zhì)對(duì)滅火人員構(gòu)成的威脅以及發(fā)生上述險(xiǎn)情后，如何防范和救護(hù)，也都需要在預(yù)案中寫明。二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定根據(jù)單位的不同情況，滅火預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案既可以合為一體，也可以分別制定。（一）深入實(shí)地，廣泛調(diào)查26對(duì)本單位要進(jìn)一步查明下列內(nèi)容：?jiǎn)挝坏目傮w布局；單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別；主要建筑的建筑特點(diǎn)；容易發(fā)生火災(zāi)的部位和地點(diǎn)；生產(chǎn)作業(yè)的工藝流程；儲(chǔ)存物資與周圍建筑的間距及火災(zāi)危險(xiǎn)性；道路、水源、通信設(shè)施及報(bào)警手段；以往發(fā)生火災(zāi)的情況及撲救經(jīng)過(guò)。（二）確定重點(diǎn)，科學(xué)計(jì)算在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)于確定需制定預(yù)案的部位，要以假設(shè)的火災(zāi)情況進(jìn)行計(jì)算，為滅火戰(zhàn)斗部署和應(yīng)急疏散提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。（三）確定作戰(zhàn)意圖，繪出滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案圖根據(jù)假設(shè)火勢(shì)情況確定所采取的作戰(zhàn)目的、作戰(zhàn)手段、主攻方向、力量部署和任務(wù)等作戰(zhàn)意圖，是滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的核心部分，在制定預(yù)案時(shí)應(yīng)根據(jù)作戰(zhàn)意圖繪出滅火應(yīng)急疏散預(yù)案圖。預(yù)案制定后要進(jìn)行審核，合格后才能投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。（四）隨著單位內(nèi)的情況變化，滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)隨之及時(shí)修訂滅火器材裝備的更新或調(diào)整等原因，要及時(shí)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新情況下的實(shí)戰(zhàn)需要。三、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次演練。消防演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。通過(guò)定期演練預(yù)案，使單位領(lǐng)導(dǎo)、員工了解熟悉預(yù)案，做到一旦發(fā)生意外，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，各就各位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，27有序地組織實(shí)施火災(zāi)撲救和人員疏散，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。四、火災(zāi)時(shí)人員疏散和自救的方法火災(zāi)時(shí)，在場(chǎng)人員有被煙氣中毒或窒息以及被熱輻射、熱氣流燒傷的危險(xiǎn)，特別是夜間，難以辨認(rèn)疏散走道和方向，威脅就更大。因此發(fā)生火災(zāi)后，首先要了解火場(chǎng)有無(wú)被困人員及其被困地點(diǎn)和搶救的通道，以便進(jìn)行安全疏散。當(dāng)遇有居民住宅、集體宿舍和人員密集的公共場(chǎng)所起火，人員安全受到威脅時(shí)，必須采取穩(wěn)妥可靠的措施，積極進(jìn)行搶救和疏散。有時(shí)，人們雖然未受到火的直接威脅，但處于驚慌失措的緊張狀態(tài)，有造成傷亡事故的威脅，在喊話宣傳、穩(wěn)定情緒的同時(shí)，也要盡快地組織疏散，撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。一般情況下，絕大多數(shù)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)被困人員可以安全地疏散或自救，脫離險(xiǎn)境。因此，必須堅(jiān)定自救意識(shí)，不驚慌失措，冷靜觀察，采取可行的措施進(jìn)行疏散自救。（一）疏散時(shí)，如人員較多或能見度很差時(shí)，應(yīng)在熟悉疏散通道布置的人員帶領(lǐng)下，快速地撤離起火點(diǎn)。帶領(lǐng)人可用繩子牽領(lǐng)，用“跟著我”的喊話或前后扯著衣襟的方法將人員撤至室外或安全地點(diǎn)。安全疏散時(shí)，要維持好秩序，注意不要互相擁擠，要扶老攜幼，幫助殘疾人或有病、行動(dòng)不便的人一道撤離火場(chǎng)。（二）在撤離火場(chǎng)途中被濃煙所圍困時(shí)，由于煙霧一般是向上流動(dòng)，地面上的煙霧相對(duì)地說(shuō)比較稀薄，因此可采用低姿勢(shì)行走或匍匐穿過(guò)濃煙；如果有條件，可用濕毛巾等捂住嘴、鼻，或用短呼吸法，用鼻子呼吸，以便迅速撤出煙霧區(qū)。（三）樓房下層著火時(shí)，樓上的人不要驚慌失措，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的不同情況采28取正確的自救措施。（四）高層建筑著火時(shí)，疏散較為困難，因此更應(yīng)沉著冷靜，不可采取莽撞的措施，以避免造成次生災(zāi)害。首先要冷靜地觀察從哪里可以疏散逃生，并且要呼叫他人，提醒其他人及時(shí)進(jìn)行疏散。疏散時(shí)應(yīng)按照安全出口的指示標(biāo)志，盡快地從安全通道和室外消防樓梯安全撤出。切勿盲目亂竄或奔向電梯，那樣反而貽誤逃生的時(shí)機(jī)或可能被困在電梯間而致死。這是因?yàn)?，火?zāi)時(shí)電梯的電源常常被切斷，同時(shí)電梯井煙囪效應(yīng)很強(qiáng)，煙火極易向此處蔓延。（五）人員密集場(chǎng)所，一旦起火，如果疏散不力，就會(huì)造成慘重傷亡，因此人員疏散是頭等任務(wù)。這些場(chǎng)所的安全出口數(shù)量、走道、樓梯和門的寬度以及到達(dá)疏散出口的距離等，都必須符合防火設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，還應(yīng)做好各種情況下的安全疏散準(zhǔn)備工作，以適應(yīng)火災(zāi)時(shí)安全疏散的需要。工作人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，并保證安全通道、樓梯和出口暢通無(wú)阻。安全出口不得鎖閉，通道不得堆放物資。組織疏散時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣傳、穩(wěn)定情緒，使大家能夠積極配合，按指定路線盡快將在場(chǎng)人員疏散出去。（六）地下建筑（包括地下旅館、停車場(chǎng)、商店、游藝場(chǎng)、物資倉(cāng)庫(kù)等）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，煙氣流對(duì)人的危害很大，因此需要在更短的時(shí)間里將人員疏散出去。地下建筑由于空間較小，疏散設(shè)施有限，起火時(shí)煙氣很快充滿空間，空間溫度高，能見度極差，人們?cè)隗@慌中又易迷失方向等，人員疏散只能通過(guò)出入口。因此地下建筑內(nèi)的走道兩側(cè)附設(shè)的招牌、廣告、裝飾物均不得突出于走道內(nèi)。服務(wù)管理人員都必