PAGEPAGE14國有投資工程項目的工程造價控制談奧體工程的造價控制一、奧體工程投資以及工程造價控制方面簡介作為南京市承辦十運會的重點工程項目，奧體工程是一項經(jīng)濟與社會效益并重的國有投資建設(shè)項目。為了最有效地使用資金、節(jié)約成本，提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益，奧體指揮部在工程造價的控制方面取得了巨大的成就。（一）招投標(biāo)管理建設(shè)工程施工招標(biāo)就是通過投標(biāo)人之間的競爭，由投標(biāo)人確定一個合理價格的過程，此價格也是工程實施中結(jié)算和工程竣工結(jié)算的最主要的依據(jù)。對于項目的投資者來說，選定一個合適的承包商，以最低的價格保證工程質(zhì)量和滿足使用功能，是投資者追求效益最大化和造價控制的目的，是工程成敗的關(guān)鍵。在承包商的選擇上，由于奧體工程是國有投資建設(shè)的大型工程建設(shè)項目，故奧體工程全過程采用了分標(biāo)段公開招標(biāo)、綜合評標(biāo)的方式選擇施工單位。（二）施工合同管理通過招投標(biāo)選定承包商之后的工作就是選擇制訂合理的施工合同。首先，應(yīng)根據(jù)不同的工程，需要選擇合理的施工合同形式，奧體工程采用的是單價包干的施工合同。對于此類大型政府投資項目，其立項、設(shè)計方面都有不完善的程序，且工期較緊，選擇單價包干合同應(yīng)該是最為適宜的。此類合同在招標(biāo)時由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人報列單價，工程結(jié)算時工程量可以稍作調(diào)整，單價不變，由承包方承擔(dān)價格上漲的風(fēng)險。而合同價款按招標(biāo)文件中的工程量清單計價方式報價計算，采用單項工程綜合單價包干和措施項目綜合合價包干形式計價，結(jié)算時工程量按實調(diào)整；而對于簽證費用（少量屬于業(yè)主要求調(diào)整，但單項費用少于3000的除外）也按此計價方式計價；甲供材按暫定價進入工程量清單，結(jié)算時調(diào)整，乙供材不作調(diào)整。其次，施工合同中必須制訂施工過程中較易制約對方的、與工程造價密切相關(guān)的造價計價體系條款，之所以稱造價計價體系條款，是因為這些條款均與最終工程結(jié)算造價密切相關(guān)，與工程經(jīng)濟效益密切相關(guān)。這些條款體現(xiàn)在合同的各個方面。以奧體工程來說，在合同中制定了諸如施工組織與工期、質(zhì)量與驗收、合同價款與支付、工程內(nèi)容、材料供應(yīng)、工程變更、違約、索賠和爭議以及環(huán)境保護等各項約束條款。舉例“施工組織與工期”環(huán)節(jié)來具體說明業(yè)主如何制約承包商，為以后可能要采取的各項措施避免索賠。合同約定“承包商的工期延誤違約金：每延誤一日，為合同價款的0.05％?！薄皹I(yè)主保留根據(jù)整個工程建設(shè)的實際情況，對本合同項下工程施工進度進行協(xié)調(diào)的權(quán)力，包括對關(guān)鍵工序的關(guān)鍵工期的合理調(diào)整。在進度協(xié)調(diào)時，若因承包商的原因出現(xiàn)趕工，承包商必須采取一切措施趕工，并不得向業(yè)主提出任何與此相關(guān)的費用要求?！鳖愃频募s定，在工程其他進度環(huán)節(jié)內(nèi)也有約定。對于某些設(shè)計不完善的工程，例如體育館鋼屋蓋工程，指揮部借鑒FIDIC條款中的根據(jù)單位工程結(jié)算工程量超出投標(biāo)工程量的百分比來相應(yīng)調(diào)整單位工程結(jié)算綜合單價的方法制訂施工合同。例如合同約定“結(jié)算工程量超出投標(biāo)工程量的10％-20%,單價下調(diào)5％，超過20％，單價下調(diào)10％?！狈乐沽耸┕て髽I(yè)為了中標(biāo)，少報工程量，降低投標(biāo)價。再次，工程建設(shè)中，材料價格的比重占總投資的40-70％，且隨著工程量清單的實施，大多數(shù)施工合同均采用單價合同形式，而由于承包商購買材料設(shè)備時支付的價格普遍低于造價管理部門發(fā)布的材料市場指導(dǎo)價以及承包商增加材料價格在綜合單價中的比重，導(dǎo)致其加大對材料供應(yīng)方式的重視程度。為了盡量減少在材料價格上過多的支出，降低工程造價，奧體指揮部在材料采購上使用了五種方法：（1）對大型的設(shè)備采購、大宗材料的買賣均實行公開招標(biāo)；（2）少量材料購買實行比價采購；（3）對一些特殊的設(shè)備、材料，在一時難以獲知其具體市場價格時，以暫定價進入工程量清單，最后結(jié)算按實調(diào)整；（4）與施工單位共同采購，簽訂三方采購合同；（5）施工單位提供材料并附有材料規(guī)格、價格、數(shù)量、質(zhì)量認證等證明文件。而在于材料、設(shè)備的管理方面，指揮部嚴格執(zhí)行驗收、入庫、領(lǐng)料制度，并且對領(lǐng)用材料的單位、用途、領(lǐng)用人、日期等做詳細的記錄，便于進度款計量、甲供材費用的扣減以及財務(wù)審核。如此，既能保證材料的物美價廉，又可以增加材料采購管理的透明度。最后，任何工程都無法回避索賠這一內(nèi)容，為了不至于陷入十分被動的索賠局面，奧體工程指揮部制定了比較嚴密的合同條款，盡可能多地研究施工過程中可能產(chǎn)生的問題，例如，對于工程量清單，由于目前所使用的工程量清單格式還沒有被廣泛應(yīng)用，也就致使無法判斷具體實施中會產(chǎn)生哪些問題，為了減少索賠等事項的發(fā)生，指揮部除了在工程量清單格式中有對單項工程的描述外，合同專用條款中也對每項工程內(nèi)容作了特別描述，減少了疑義產(chǎn)生的可能性，盡可能地杜絕合同外索賠的產(chǎn)生。（三）簽證管理任何工程建設(shè)項目，無論其規(guī)模多小，結(jié)構(gòu)或建筑上在施工過程中總會發(fā)生一些變化，何況奧體工程此類大型的國有投資項目。一旦工程發(fā)生變化，就需要以簽證的形式作為合同的補充文件。因此，簽證也是合同的一部分，需要嚴謹?shù)剞k理。首先，在簽證的辦理方面，指揮部建立了工程簽證管理制度，明確施工、造價等有關(guān)部門、人員的職責(zé)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕了不實以及虛假簽證的發(fā)生。具體辦理時，嚴格奉行簽證的及時性，對于沒有圖紙、表格、施工工藝或變更發(fā)生部位描述不清等資料不全的簽證，堅決不予辦理。其次，簽證發(fā)生時，必然有單位工程單價以及工程量的核定工作。在此方面，指揮部在合同內(nèi)約定簽證的單位工程單價按以下方法核定：（1）工程量清單中有相同項目的，執(zhí)行相同項目的單價；（2）沒有相同項目的，執(zhí)行相似項目的單價；（3）既沒有相同，也沒有相似的，按招標(biāo)文件規(guī)定的計價方式核定單價。具體操作步驟：由施工單位上報具體的變更內(nèi)容、變更項目單價及其單價分析，經(jīng)施工管理部門審核，然后請工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)人員進行審核后報指揮部造價處復(fù)核、審批。任何簽證工作都按此步驟操作，體現(xiàn)出工程造價審核工作的“三級復(fù)核”程序，基本上杜絕了出現(xiàn)錯誤的可能性，嚴格地控制工程造價。最后，指揮部嚴格執(zhí)行簽證資料的保管制度，對于每一份簽證、變更等技術(shù)資料進行編號、分類、保存，以免因遺漏而影響工程結(jié)算，造成不必要的損失。（四）結(jié)算審核管理工程竣工結(jié)算是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，審查時必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是。指揮部委托的中介咨詢服務(wù)機構(gòu)對奧體中心的工程量、定額套用、設(shè)備與材料價格、各種票據(jù)、簽證和相關(guān)取費進行了認真地審核，為國家節(jié)約了大筆的建設(shè)資金。1、中介咨詢服務(wù)機構(gòu)對工程量的審核主要是按設(shè)計圖紙要求仔細核對工程量，重點審核容易產(chǎn)生重復(fù)計算和隱蔽工程部位。2、對于以清單方式招標(biāo)的奧體工程，結(jié)算審核的依據(jù)是工程施工合同、工程簽證以及竣工資料等數(shù)據(jù)資料。而在工程施工前期和施工期間，指揮部已經(jīng)就工程施工合同和工程簽證資料的制定保管有了明確的措施、制度，保證了竣工結(jié)算有據(jù)可依。按照以上的步驟以及操作方法，加上中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的全過程參與工程造價審核服務(wù)工作，結(jié)算審核就有了完整的依據(jù)，保證了結(jié)算審核的順利進行。二、奧體工程造價控制的問題以及從基本建設(shè)程序的過程中分析產(chǎn)生問題的原因：（一）設(shè)計單位對設(shè)計工作不負責(zé)任，設(shè)計不夠完善、不夠全面。從工程建設(shè)各個階段工作對整個項目造價影響來看，設(shè)計階段占40%-70%，工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段，當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就變的十分重要，而這一階段恰恰是政府投資項目普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)，如果等到事后控制，超出已成必然，只能是盡量減少超出，實為亡羊補牢之舉，因此，設(shè)計階段是工程造價控制的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這最重要的環(huán)節(jié)，奧體工程就沒有做好工作，設(shè)計粗糙、概念模糊，導(dǎo)致施工中設(shè)計變更不斷，盲目增加新工藝、新方法，造成后期投資的增加，不利于工程造價控制。例如：體育館鋼屋蓋工程，因當(dāng)時工程上馬時，設(shè)計嚴重欠缺，深化設(shè)計由投標(biāo)單位來完成，導(dǎo)致工程量清單等投標(biāo)報價手段完全由施工單位掌握，合同價2400多萬，而結(jié)算報價4300多萬，個別單項工程工程量超出投標(biāo)工程量的30％以上，工程造價控制出現(xiàn)嚴重問題。（二）施工合同約定沒有預(yù)見性，特別是對需要施工單位深化設(shè)計的工程合同不夠細化。首先，對于要求施工單位進行深化設(shè)計的工程，在合同中除了對工程量及單價外也沒有特殊的規(guī)定，且對工程量的增加沒有一個比較有把握的、有預(yù)見性的認識，導(dǎo)致相對的合同中的關(guān)于工程量和單價的約定失去了效用。還是例舉上文提到的體育館鋼屋蓋工程，合同中約定對于單項工程工程量超過10％、20％時，其單價都有一定比例的下浮，但是，施工單位的結(jié)算報價中工程量普遍提高30％以上，從中不難發(fā)現(xiàn)我們工程造價控制工作中還有比如統(tǒng)計、對比等的工作沒有做到位。其次，對于由投標(biāo)人提供的材料，即乙供材料的要求，在合同內(nèi)約定的范圍、幅度過大，失去了約束作用。每一個標(biāo)段，都有多家施工單位參與投標(biāo)，而這么多家施工單位按照招標(biāo)文件要求上報的工程量清單中乙供材的廠家、品牌、規(guī)格各不相同，那么所謂的比較也就失去了意義。（三）工程招標(biāo)方法不合適，對投標(biāo)單位資格預(yù)審的入圍要求過高。招標(biāo)文件規(guī)定：“上一階段中標(biāo)者，不允許參加下一階段競標(biāo)，影響了最優(yōu)、最低價標(biāo)，有可能導(dǎo)致圍標(biāo)、默契標(biāo)的產(chǎn)生”。奧體工程是大型政府投資項目，入圍投標(biāo)有很高標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接導(dǎo)致只有少數(shù)幾家施工單位參與投標(biāo)，而在此基礎(chǔ)上的為了保證工程按時、保質(zhì)完成，指揮部明確“上一階段中標(biāo)者，不允許參加下一階段競標(biāo)”的要求，基本上使得每家入圍的施工單位都可以投中一個標(biāo)段，保證能分得一杯羹，既然如此，何必在價格上相互競爭、而讓漁翁得利呢？例如：體育館室內(nèi)裝飾裝修工程，分了兩個標(biāo)段，分別由兩家裝飾工程公司承包，可是，看看他們投標(biāo)報價的工程量清單，基本上都要高出市場價。（四）變更、簽證的辦理以及由此產(chǎn)生的責(zé)任主體的問題：簽證的責(zé)任歸屬，是一個矛盾較大的問題，如何來確定責(zé)任主體，也就是追究施工、設(shè)計或者監(jiān)理的責(zé)任的問題？這和上面提到的合同條文問題也有聯(lián)系。施工中的合同管理工作操作比較困難，制定合同的人員實際施工經(jīng)驗不足，對施工中可能遇到的問題的預(yù)見性不強，對于奧體中心，各工程項目有先后順序，應(yīng)該可以從之前的工程施工中發(fā)現(xiàn)很多問題，及時修改合同條款，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。因合同條文不夠細化產(chǎn)生了很多問題，比如：施工中簽證辦理的困難，因為沒有明顯的合同條款約定，很多簽證屬于可辦可不辦的范圍，主要是人工、機械方面的簽證，不辦理的話，施工單位確實有損失，就這么扯皮，最后，拗不過施工單位，還得辦理，導(dǎo)致提高工程造價。例如：工程施工中，施工單位正在進行墻體工程的砌筑，比如某3號墻體已經(jīng)砌筑完畢，這時，甲方要求變更，3號墻體不需要砌筑，或者設(shè)計上發(fā)現(xiàn)3號墻體設(shè)計有誤等，那么，施工單位應(yīng)要求，打掉已經(jīng)砌筑完成的3號墻體，那么這其中的人工、機械、材料等費用如何處理，涉及到合同、設(shè)計的責(zé)任，或者監(jiān)理沒有及時通報，也有責(zé)任，也就是責(zé)任的歸屬問題。如果沒有明確的合同約定或者事實依據(jù)，簽證的辦理將是十分困難的，勢必影響造價控制。變更簽證內(nèi)容不全，涉及到的施工工藝、方法表述不夠清楚，圖紙、表格不全，而監(jiān)理對簽證的真實性、有效性或者工程量、人工工日、機械使用量計算不準(zhǔn)確。（五）由于各種原因，中介機構(gòu)工程造價咨詢服務(wù)工作沒有完全開展。首先是《工程造價委托咨詢服務(wù)合同》的簽訂問題。據(jù)查閱，其合同都簽訂于“2004.3.5”，合同明確該工程服務(wù)類別為“工程審計”。但是，中介機構(gòu)都是很早就介入到工程中來，而且對于這種大型工程來說，中介機構(gòu)的盡早介入是合理控制工程造價的主動手段。這種合同簽訂的方式一方面明確了工程造價咨詢機構(gòu)的工作內(nèi)容，使其很難介入全過程提供工程造價咨詢服務(wù)，另一方面導(dǎo)致工程造價中介機構(gòu)很難保證自身的利益，對于奧體工程工程造價方面的咨詢服務(wù)也就不能盡力，以致咨詢服務(wù)質(zhì)量低下。（跟蹤審計和全過程工程造價咨詢服務(wù)的區(qū)別？）其次，對奧體工程的參與不夠，如沒有參加工程量清單的編制工作。實行工程量清單以后，招標(biāo)單位承擔(dān)了招標(biāo)的風(fēng)險，主要在于工程量清單編制的準(zhǔn)確與否。通過專業(yè)工程造價人員來熟悉施工圖紙，合理編制準(zhǔn)確的工程量清單，就能夠有效預(yù)防缺漏項的產(chǎn)生，也是合同順利履行的有力保證。沒有發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進行合同談判。參加對工程施工合同的商洽簽訂工作，能加強工作的連貫性，控制招標(biāo)成果在合同內(nèi)不受歪曲，確保招標(biāo)人的利益。沒有參加制定工程施工組織設(shè)計或施工方案，尤其是特殊工程，如大跨鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)球場瀝青攤鋪、游泳池瓷磚鋪貼工程等。合同約定雙方竣工后按實結(jié)算，但是對于隱蔽工程簽證，中介機構(gòu)沒有協(xié)同施工管理人員現(xiàn)場核實工程量、辦理簽證；非現(xiàn)場結(jié)算，導(dǎo)致對工程量的把握不夠準(zhǔn)確。最后，在工程結(jié)算過程中，中介機構(gòu)沒有對奧體工程付出100％的努力，沒有做到現(xiàn)場辦公，對以工程量清單形式招標(biāo)的工程來說，結(jié)算審核時掌握合同條款是非常重要的，例：奧體某樁基工程結(jié)算審核，中介機構(gòu)對此部分合同不了解，對工程量清單不熟悉，導(dǎo)致缺審較多的款項，幸虧審計廳審計后發(fā)現(xiàn)，避免了不必要的損失；三、對策：（一）從基本建設(shè)程序上來講，工程項目的每一環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，項目投資決策完成以后，就必須有完善的設(shè)計，才能保證下一環(huán)節(jié)工作的順利開展。對于工程設(shè)計工作，應(yīng)該嚴格執(zhí)行限額設(shè)計制度，在設(shè)計過程中工程造價專業(yè)人員應(yīng)該充分參與進來，著重進行對工程設(shè)計的價值分析，對工程的功能進行經(jīng)濟性分析，在合理控制工程成本的的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程的最優(yōu)化設(shè)計。加快制定對設(shè)計方的責(zé)任等方面的法律制度，強化設(shè)計單位、人員的責(zé)任意識，索賠風(fēng)險意識。（二）與接軌國際，實行最低價中標(biāo)，用更仔細、更認真的態(tài)度來評標(biāo)，堅持最佳經(jīng)濟效益和保持公開、公平、公正的評標(biāo)原則，堅決按照相關(guān)法律、法規(guī)，依法辦事；大力實行公開招標(biāo)，增加競爭者數(shù)量，國際上一個標(biāo)段的投標(biāo)單位數(shù)量一般都有8－12家；推行資格后審制度，只要投標(biāo)人的資質(zhì)滿足招標(biāo)工程要求即可參與投標(biāo)，對信譽、業(yè)績、技術(shù)能力、財務(wù)狀況等進行資格后審，增加入圍投標(biāo)人的數(shù)量；加強對投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等的保密工作，以免其結(jié)盟。（三）發(fā)揮工程造價專業(yè)人員在訂立施工合同時對相關(guān)問題的可遇見性分析、對比等工作中的重要作用。以上面提到的體育館鋼屋蓋工程為例，造價專業(yè)人員應(yīng)該對工程的工程量、單位工程價格等進行充分的預(yù)見性分析，也就不至于工程竣工結(jié)算時，每一項單位工程的工程量都至少超出投標(biāo)工程量的30％以上而合同中卻沒有合理的綜合單價調(diào)整項目約定了。對于材料價格方面的問題，為了便于橫向分析、比較，選擇合理低價的最優(yōu)投標(biāo)人，在工程量清單中乙供材料供應(yīng)欄目內(nèi)應(yīng)該限定2-3家材料廠家、品牌、規(guī)格、型號供施工單位投標(biāo)報價。（四）合同管理是工程項目管理的起點，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、價格三個目標(biāo)值。這三大目標(biāo)正是控制質(zhì)量、進度、投資的三個方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項目實施的目的的。訂立施工合同需要有相關(guān)現(xiàn)場施工經(jīng)驗和造價知識的專業(yè)人才的參與，在合同執(zhí)行過程中進行分析和預(yù)見性的管理，對工程及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，在下一標(biāo)段的施工合同中及時改進，以此來進行有效的動態(tài)管理，采取有效的、合理的措施避免可能出現(xiàn)的任何造價控制方面的糾紛。（五）工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)需完善本身的工程造價咨詢服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮工程造價控制方面的重要作用，全面介入工程造價控制工作，提供全過程工程造價咨詢服務(wù)工作。首先，簽訂一個合理的《工程造價委托咨詢服務(wù)合同》，使委托與被委托方在一個平等的平臺上開展工作，保證工程造價咨詢服務(wù)工作的順利開展?！豆こ淘靸r委托咨詢服務(wù)合同》是工程造價中介機構(gòu)為委托方進行工程造價咨詢服務(wù)的依據(jù)，委托方應(yīng)該在合同內(nèi)盡可能細的約定委托工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容、金額、雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等。然后，工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)就能夠進行有效的工程造價控制，為工程建設(shè)各個重要環(huán)節(jié)提供有效咨詢。例如：業(yè)主方委托工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)為其編制工程量清單，而工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該以高度的責(zé)任心對待工作，保證編制的工程量清單的準(zhǔn)確性，并對此負法律和經(jīng)濟責(zé)任；施工組織設(shè)計是為了控制項目計劃投資而從小處著手，放眼全過程，為