工程招投標(biāo)應(yīng)注意的若干問(wèn)題

從維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的正常程序的角度出發(fā)，在建筑市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)注意的如下幾個(gè)問(wèn)題：

一、對(duì)是否低于成本價(jià)投標(biāo)的界定

在實(shí)踐中如何界定投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)，除了要看“是否能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要件”外，還要從以下要素來(lái)評(píng)判。

1、造價(jià)咨詢單位根據(jù)定額和市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出工程造價(jià)；

2、根據(jù)不同性質(zhì)的工程確定最大可下浮的浮動(dòng)率（此最大可下浮率次在招標(biāo)文件中予以公布）；

3、確定投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)，去掉最高和最低各一家投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)價(jià)（但必須保持有三家以上投標(biāo)單位）后，計(jì)算出投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)；

4、確定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)計(jì)算的工程造價(jià)權(quán)數(shù)，運(yùn)用93定額時(shí)權(quán)數(shù)為50%左右，運(yùn)用2000定額時(shí)權(quán)數(shù)為30%左右；

5、運(yùn)用權(quán)數(shù)計(jì)算組合造價(jià)咨詢計(jì)算的工程造價(jià)和投標(biāo)單位的平均評(píng)標(biāo)價(jià)，再乘上最大的下浮率，得出便是設(shè)想的最低工程成本價(jià)；

6、工程量清單報(bào)價(jià)，根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等，針對(duì)不同的分部分項(xiàng)工程采取有差別的管理費(fèi)率，利潤(rùn)率報(bào)價(jià)從而審定是否低于成本價(jià)。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要改變過(guò)去的“法定量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，進(jìn)而成為清單模式下的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主組價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的體系。

二、嚴(yán)格掌握廢標(biāo)界限

在投標(biāo)過(guò)程中，常見(jiàn)的廢標(biāo)有4種：

1、不能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到招標(biāo)文件中提出的工程質(zhì)量，施工工期，投標(biāo)價(jià)格，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)不佳。

2、投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)格，在招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方為了搶占市場(chǎng)，不計(jì)成本惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成業(yè)內(nèi)混亂，稱之為低價(jià)傾銷行為。

3、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，表現(xiàn)形式為投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)者之間，進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加中標(biāo)。

4、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行互相勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者，撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)，招標(biāo)者向投標(biāo)者池露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后在給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

上述廢標(biāo)，還不能函蓋廢標(biāo)全部?jī)?nèi)涵，故以示警覺(jué)。

此外，還有另一種屬于人為制造廢標(biāo)條款，使得廢標(biāo)頻頻出現(xiàn)。比如：

1、某些條款顯失公允，隨著建筑市場(chǎng)的活躍，異地投標(biāo)情況日益增多，而在某些項(xiàng)目的招標(biāo)文件中卻規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)必須攜帶獲獎(jiǎng)證書(shū)原件，否則作為廢標(biāo)，企業(yè)在此時(shí)若參與兩個(gè)異地投標(biāo)，肯定一地要落馬，成為廢標(biāo)。又例如在某些形式要件上未按規(guī)定加蓋公章，或者字跡模糊，即被宣告廢標(biāo)，判罰出局。

2、招標(biāo)方在條款表述上做文字游戲。令投標(biāo)方叫苦不迭，例招標(biāo)文書(shū)上特別規(guī)定凡是出現(xiàn)百分號(hào)的，連數(shù)字一起一律用中文，10%就應(yīng)該用百分之十來(lái)表示，投標(biāo)方因?yàn)槁└牧艘粋€(gè)數(shù)字被淘汰。業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，某些廢標(biāo)條款嚴(yán)格到不盡情理，過(guò)于苛刻，甚至吹毛求疵，應(yīng)予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標(biāo)相關(guān)法律，除了法律明文規(guī)定以外，不得擅自增加廢標(biāo)條款，對(duì)廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)該慎之又慎。

三、詢標(biāo)不得走樣

在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主本來(lái)就內(nèi)定了投標(biāo)人，但又必須經(jīng)過(guò)正規(guī)程序，于是便在招標(biāo)程序上玩起了花樣，詢標(biāo)成了“排除法”最佳武器。

上海有一家市政公司依據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，參加某區(qū)市政道路招投標(biāo)，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)，在三家投標(biāo)單位中評(píng)分最佳。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中對(duì)若干定額子目和主材補(bǔ)差有疑問(wèn)，要求該公司擇日接受詢標(biāo)。在詢標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反復(fù)抓住二個(gè)問(wèn)題，一是施工組織策略必須講清楚，二是黃沙計(jì)算單價(jià)有誤。作為投標(biāo)代理人在詢標(biāo)會(huì)上明確，按照招標(biāo)文件要求和條件已作出響應(yīng)，采用何種施工方法、施工方案來(lái)完成實(shí)體的施工由投標(biāo)方來(lái)決定，至于黃沙單價(jià)筆誤作為細(xì)微偏差，未超出總報(bào)價(jià)3%，屬合理報(bào)價(jià)。同時(shí)提請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注意，詢標(biāo)不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)超出和改變部分不作回答。

在詢標(biāo)同時(shí)理直氣壯要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立即發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，因?yàn)榘凑照袠?biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人，截止日為2004年5月19日，2004年4月20日開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)日即為截止日，同年5月30日還未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)顯屬違法。由于投標(biāo)人注重程序正義因而維護(hù)了實(shí)體正義，在與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有理、有節(jié)地斡旋中，最終嬴得中標(biāo)。所以法定截止時(shí)限要認(rèn)真掌握，萬(wàn)萬(wàn)疏忽不得。

四、提高評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)

隨著工程量清單計(jì)價(jià)推進(jìn)，一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)清單招標(biāo)不熟悉，知之甚少，對(duì)標(biāo)底，對(duì)項(xiàng)目特征的描述把握不準(zhǔn)，亟待提升評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力是保證評(píng)標(biāo)客觀公正重要舉措。

1、清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要革命。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其評(píng)標(biāo)專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。

2、強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家知識(shí)盲點(diǎn)的充電，在實(shí)踐中確有一批評(píng)標(biāo)專家知識(shí)老化，對(duì)清單計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，無(wú)法面對(duì)帶有挑戰(zhàn)性的新思維方式。因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)未雨稠繆，及早組織培訓(xùn)，做到知識(shí)常新。

3、工程量清單招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是關(guān)健，作為社會(huì)中介單位，在實(shí)質(zhì)的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙咨質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

4、建立約束機(jī)制，規(guī)范專家行為

要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。堅(jiān)決杜絕暗箱操作，要引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，大力開(kāi)展公正度評(píng)價(jià)，對(duì)違反“公開(kāi)、公正、公平”原則的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以媒體曝光，并加強(qiáng)處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范招投標(biāo)管理中的地位和作用。

五、努力完善招投標(biāo)行為

對(duì)細(xì)化招投標(biāo)，筆者有四點(diǎn)建議：

1、信用考核

將企業(yè)信用列入投標(biāo)入圍審查條件，誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)有否生命力的標(biāo)志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要講誠(chéng)信，無(wú)誠(chéng)信可言還談什么競(jìng)爭(zhēng)。因此要將投標(biāo)人以往的經(jīng)營(yíng)狀況，合同履約情況，項(xiàng)目管理人員到位及履行職責(zé)情況，施工質(zhì)量安全管理狀況，支付工資情況等方面表現(xiàn)要有綜合了解予以考核，準(zhǔn)確做好對(duì)投標(biāo)方自身能力和信譽(yù)評(píng)審。

2、中標(biāo)候選進(jìn)入考核

對(duì)投標(biāo)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分列，商務(wù)評(píng)審－標(biāo)價(jià)分析與比較，技術(shù)評(píng)審－工程實(shí)施方案評(píng)審，能力和信譽(yù)評(píng)審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定候選