江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■品牌用現(xiàn)代智慧解決問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■品牌用現(xiàn)代智慧解決問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■"■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟經(jīng)營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟經(jīng)營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5號線地之窗37,現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展 公芭網(wǎng)址：5開發(fā)區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇和對策研究金康李啟春開發(fā)區(qū)（含國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等各類片區(qū)，下同）是我國經(jīng)濟建設的重要支撐力量，而開發(fā)區(qū)平臺公司則是開發(fā)區(qū)投資建設的重要實施主體。 隨著中央政府對地方債務管控越來越嚴，地方政府平臺公司被徹底剝離代政府融資職能， 開發(fā)區(qū)平臺公司也同樣面臨著合規(guī)融資和持續(xù)發(fā)展的又t題。近年來，以國辦發(fā)〔 2017〕7號文、國發(fā)〔2019〕11號文等為代表的政策文件的出臺對開發(fā)區(qū)包括招商引資、管理體制、人才發(fā)展、事權(quán)財權(quán)等各方面產(chǎn)生了全方位影響， 開發(fā)區(qū)平臺公司肩負著全面深化體制機制改革和推進開發(fā)區(qū)建設、運營模式創(chuàng)新的重任。與此同時，新一輪國資國企改革也在向縱深推進， 以中發(fā)〔2015〕22號文、國發(fā)〔2019〕9號文為代表的政策文件明確指引和推動平臺公司轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)平臺公司作為一類特殊的國有企業(yè)， 具有平臺公司的一般性行業(yè)特征， 現(xiàn)有一些運營管理模式已經(jīng)無法適應新環(huán)境、新經(jīng)濟周期的發(fā)展。在債務壓力、市場競爭壓力和改革壓力的多重影響下，推動開發(fā)區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)， 并充分發(fā)揮其市場化融資職能， 支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為大勢所趨。伴隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)平臺公司共經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段，以園區(qū)的融資建設為主要特征，主要業(yè)務是土地一級開發(fā)，幾乎沒有經(jīng)營性業(yè)務，平臺公司承擔部分土儲中心職能，政企不分。第二階段，以園區(qū)開發(fā)為主要特征， 以土地一二級聯(lián)動開發(fā)為主要業(yè)務，以房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和租賃為主要盈利來源，同時開展政府項目代建、公用事業(yè)運營、物業(yè)管理等業(yè)務。第三階段，以園區(qū)開發(fā)與運營為主要特征， 以產(chǎn)城融合為方向，依托于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，開展產(chǎn)業(yè)招商、資產(chǎn)運營、企業(yè)孵化、企業(yè)增值服務和公用事業(yè)管理等。目前，大部分開發(fā)區(qū)平臺公司處于第二個階段， 以園區(qū)開發(fā)為主要特征，通過開展土地一二級聯(lián)動開發(fā)，房產(chǎn)銷售和租賃、政府項目代建等為主，同時開展供水、污水處理、供熱、市政養(yǎng)護等市政服務。對于一些發(fā)展較為滯后的開發(fā)區(qū)平臺， 其基本形態(tài)是開發(fā)區(qū)的融資平臺， 主要收入來源于土地整理后的土地出讓金返還。 該類平臺承擔開發(fā)區(qū)的基礎設施投融資職能， 同時兼顧土地儲備中心的職能，管理模式上通常是管委會與平臺公司兩位一體， 合署辦公，政企不分。當然，對于某些縣區(qū)設立的開發(fā)區(qū)平臺公司，僅僅承擔著開發(fā)區(qū)的土地整理開發(fā)、基礎設施建設等業(yè)務，甚至有些公司屬于空殼公司， 仍舊承擔著政府融資職能， 這類開發(fā)區(qū)平臺公司處在最低發(fā)展階段。:、我國開發(fā)區(qū)平臺公司運作模式對于現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)平臺公司，其所處的發(fā)展階段和自身實力決定他的發(fā)展模式。 目前，開發(fā)區(qū)平臺公司的設立和運作管理模式不盡一致。 總的來說，是以管委會直接管理一個平臺

或幾個平臺的方式運作，這就是我們所說的“對部分開發(fā)區(qū)平臺公司的運作模式進行梳理。1+N'或幾個平臺的方式運作，這就是我們所說的“對部分開發(fā)區(qū)平臺公司的運作模式進行梳理。1+N'和“N+N”兩種模式。以下是現(xiàn)代咨詢（一）開發(fā)區(qū)平臺公司“ 1+N'運作模式1、天津濱海新區(qū)平臺公司“ 1+12”模式天津濱海新區(qū)建設投資集團有限公司伴隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，于2008年正式組建成立。濱海建投集團始終履行“濱海建投、建設濱海”的責任和使命，以投資建設為主線，以經(jīng)營轉(zhuǎn)型為重心， 以融資創(chuàng)新為保證，作為濱海新區(qū)開發(fā)開放建設的主力軍和排頭兵，矢志不渝地堅守在2270平方公里的新區(qū)大地上，不斷開疆拓土、深耕細作。自成立以來，濱海建投集團不斷做大做強，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了幾何級數(shù)增長，注冊資本金從1億元增加到300億元，總資產(chǎn)從不到100億元增加到近1900億元，資產(chǎn)負債率控制在60蛆下。集團連續(xù)五年獲得了 AAA的主體信用評級，并在2015年被標普、惠譽、穆迪三大國際評級機構(gòu)授予主體 A-的國際信用評級，是天津市唯一同時擁有三大機構(gòu) A-評級的企業(yè)。目前，濱海建投集團擁有涵蓋多個專業(yè)領域的 12家子公司，核心管理團隊不足400人，共產(chǎn)黨員和中高級職稱比例高達 70%業(yè)務涉及市政路橋、高速公路、軌道交通、區(qū)域開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及科技金融、物資貿(mào)易、酒店物業(yè)等眾多領域，全面助力濱海新區(qū)國家戰(zhàn)略的實施。2、陜西西咸新區(qū)平臺公司“ 1+3+N'模式西咸新區(qū)于2014年獲得國務院批復而設立。為集中資源打造西咸新區(qū)，經(jīng)陜西省人民政府批準，西咸新區(qū)開發(fā)建設管理管委會于 2011年9月組建陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“西咸集團”），注冊資本100億元，資產(chǎn)規(guī)模超過1100億元。其業(yè)務范圍主要是土地開發(fā)和整理，基礎設施、生態(tài)及水利工程建設，文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、房地產(chǎn)項目的開發(fā)和經(jīng)營管理，資本運營等。西咸集團是西咸新區(qū)唯一的投融資平臺， 依照“政府主導、市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展思路，組建了西咸金控集團、西咸文旅集團和西咸城投集團3個一級子公司，西咸城投集團、西咸文旅集團分別承擔了能源金融貿(mào)易區(qū)（總部經(jīng)濟區(qū)）和能源金融貿(mào)易區(qū) （田園生活區(qū)）的開發(fā)建設任務，西咸金控集團是西咸新區(qū)重要的資金承接平臺、 金融服務平臺和產(chǎn)業(yè)引導平臺。西咸發(fā)展集團還控股空港、注東、秦漢、注西、涇河五個新城建設集團，五個新城建設集團由西咸集團和各新城管委會出資成立， 是各新城城市建設和運營的主導力量。 從成立初，西咸集團就確立了打造西咸新區(qū)“資本、建設、文化”三大平臺的發(fā)展路徑，采用“1+3+N'模式，發(fā)揮資源整合、資本運作、產(chǎn)業(yè)促進的作用，承擔起西咸新區(qū)開發(fā)建設主力軍作用。江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■"■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■"■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快14覆幅ppp曾■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟襄營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟襄營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5號球地之窗3-7樓現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展 公芭網(wǎng)址：53、貴州貴安新區(qū)平臺公司“ 1+5”模式貴安新區(qū)于2014年獲得國務院設立批復。目前貴安新區(qū)管委會共出資設立五家國企，包括貴州貴安電子信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司、 貴州貴安新區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資有限公司、 貴州華芯集成電路產(chǎn)業(yè)投資有限公司、貴州貴安綜合保稅區(qū)有限公司以及貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司。這五家國企中，真正擔任貴安新區(qū)開發(fā)建設的運作平臺和執(zhí)行層的是貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“開投公司” ），其成立于2012年11月29日，注冊資本100億元人民幣，是貴州省人民政府批準成立的省管國有大型企業(yè)。根據(jù)《貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司公開發(fā)行 2016年公司債券募集說明書》，開投公司現(xiàn)有全資一級子公司12家，全資及控股二級子公司23家。開投公司與西咸集團類似， 以業(yè)務板塊為核心，形成“1+5”模式。一級子公司囊括置業(yè)投資、建設投資、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、文化旅游投資、商貿(mào)投資、建設集團等板塊，各板塊下設立不同運營公司。（二）開發(fā)區(qū)平臺公司“N+M運作模式1、上海浦東新區(qū)平臺公司“ 20+N”模式上海浦東新區(qū)（以下簡稱“浦東新區(qū)” ）建設發(fā)展20多年來，始終肩負著落實國家重大戰(zhàn)略的重要使命。“十三五”時期，著眼于服務全面小康社會建設，促進實現(xiàn)上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要目標。 浦東新區(qū)將繼續(xù)貫徹落實好中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力承載自貿(mào)試驗區(qū)、“四個中心”核心功能區(qū)和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設的重任，努力當好全國改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。到2016年底，浦東新區(qū)國有企業(yè)合計資產(chǎn)總額為 5768億元，其中凈資產(chǎn)為2247億元，資產(chǎn)負債率為62%營業(yè)收入為593億元，凈利潤為29億元，凈資產(chǎn)收益率為5.56%。直屬企業(yè)671家，其中監(jiān)管企業(yè)近20家，包括：上海陸家嘴（集團）有限公司、上海金橋（集團）有限公司、上海張江（集團）有限公司、上海外高橋（集團）有限公司、上海浦東發(fā)展（集團）有限公司、上海浦東土地控股（集團）有限公司、上海港城開發(fā)（集團）有限公司、上海南匯工業(yè)園區(qū)投資發(fā)展有限公司、上海浦東新區(qū)公共交通有限公司、上海浦東科技投資有限公司、上海浦東融資擔保有限公司等。2、重慶兩江新區(qū)平臺公司“ 5+N'模式重慶兩江新區(qū)于2010年5月獲得國務院批復，是國務院直接批復的第三個國家級開發(fā)新區(qū)。新區(qū)管委會出資設立了多個平臺公司，采用的是“ N+N模式，第一個N代表的是政府直管的平臺公司；第二個N代表的是各個業(yè)務板塊的運營集團平臺公司， 平臺公司直接設立各類專業(yè)化運營公司。運營集團包括重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司、 重慶兩江金融發(fā)展有限公司、重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司、 重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團有限公司、重慶兩江新渝投資有限公司等。其中重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司 （以下簡稱兩江集團）成立于2010年6月20日，注冊資本100億元，是重慶市注冊資本最大的市屬國有企業(yè)集團。兩江集團是重慶市委、市政府為加快兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)重大基礎設施建設、 重要區(qū)域開發(fā)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建而設立的國有大型投資集團， 與重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”管理模式。兩江新區(qū)集團總部內(nèi)設10個部門，下屬19家子公司（含4家全資子公司，7家控股公司、8家參股公司）。集團與兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)涉及的 3個行政區(qū)按照55:45的股權(quán)出資比例，共同組建了重慶兩江新區(qū)魚復工業(yè)園建設投資有限公司、 重慶兩江新區(qū)水土高新技術產(chǎn)業(yè)園建設投資有限公司、重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園建設投資有限公司， 聯(lián)合開發(fā)兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)。3、南京江北新區(qū)平臺公司“ 4+N'模式南京江北新區(qū)于2015年6月27日獲得國務院批復成立，是中國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)。江北新區(qū)管委會出資設立了多家平臺公司，采用的是“ 4+N'模式，“4”是指新區(qū)管委會直管的主要平臺公司； “N”是指各個業(yè)務板塊的運營集團平臺公司， 平臺公司直接設立各類專業(yè)化運營公司。運營集團包括南京揚子國資投資集團有限責任公司（以下簡稱“揚子國投” ）、南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司 （以下簡稱“江北產(chǎn)投”）、南京江北新區(qū)建設投資集團有限公司（以下簡稱“江北建投”）和南京江北新區(qū)科技投資集團有限公司 （以下簡稱“江北科投”）等。其中揚子國投成立于2014年4月10日，注冊資本90億元，是江北新區(qū)規(guī)模最大的國有企業(yè)集團。隨著江北新區(qū)企業(yè)整合工作的推進，江北新區(qū)管委會對下轄的國有企業(yè)重新進行進一步的整合重組和定位調(diào)整。揚子國投公司本部主要負責江北新區(qū)發(fā)展基金的管理運作， 項目投建主要由各平臺子公司負責。 江北產(chǎn)投主要負責區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資及保障房建設工作。 江北建投主要負責區(qū)域內(nèi)基礎設施建設工作。 江北科投主要區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新載體、 創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新項目及科技創(chuàng)新服務體系的投資建設等相關工作。（三）不同模式利弊分析從目前開發(fā)區(qū)平臺公司的運作情況來看，其運作模式都是隨著區(qū)域發(fā)展和管理復雜程度的提高而不斷發(fā)展和完善起來的，故而上述兩種運作模式在實際過程中各有利弊。1、“1+N”模式的利弊分析所謂"1+N'模式，即開發(fā)區(qū)通過一個平臺公司將其它資源和業(yè)務進行集中統(tǒng)一指揮，縱向管理由這個平臺公司一抓到底， 只有一個平臺直接對政府負責。 平臺運作體系分明，表現(xiàn)為資本運營、產(chǎn)業(yè)運營、項目建設和運營三個層次。各層次的公司分工明確、獨立性小，管理權(quán)力集中于上一層管理部門的手中。這是一種高度集權(quán)的運作管理模式。其核心是政府通過管理一個平臺，對其它公司進行定位和統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)國有資本最大化運營和資源的最優(yōu)化利用。 這種模式的優(yōu)點是責任明確、決策迅速、指揮及時、管理成本低，通常適合于發(fā)展目標單一、建設任務相對緩解，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理連續(xù)性和專業(yè)性較好的情況。 但是這種模式的弊端在于權(quán)力相對集中， 在江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快14覆幅ppp曾■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快14覆幅ppp曾■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦^衡5號球地之雷由樓公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟健營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展決策和管理團隊相對薄弱的情況下，容易造成工作延誤、失誤或管理混亂。特別是在開發(fā)區(qū)建設初期或運行管理團隊與能力不足的情況下，因為缺乏相應的競爭機制，容易造成建設速度和管理效率的低下。此外，完全依賴于一家平臺公司的運作，雖然抗風險能力增強，然而,一旦產(chǎn)生經(jīng)營管理或債務融資方面的風險，危害性也會很大。2、“N+N”模式的利弊分析所謂“N+N”模式，即開發(fā)區(qū)通過幾個平臺公司將資源和業(yè)務進行平行運作和運行管理。幾個平臺分別完成自身的體系構(gòu)建， 包括相應的職能定位、業(yè)務運行和管理。 其運行管理體系各有側(cè)重，分別差異化的構(gòu)建出資本運營、產(chǎn)業(yè)運營、項目建設和運營三個層次。各平臺公司的管理權(quán)力統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)政府授予，對下集中進行管理。 “N+N”模式是一種集分權(quán)結(jié)合的平臺運作模式， 它在開發(fā)區(qū)政府與平臺公司之間層面， 構(gòu)建出一對多的任務下達與運行管理體系。這種模式的優(yōu)點是在建設任務龐雜， 政府項目運營和管理不可能面面俱到的情況下，進行適度的決策和管理分權(quán)， 以達到加快執(zhí)行、提高效率的目的。 這種模式的不足在于，對平臺公司的初期組建和后續(xù)管理的工作量都相對較大， 地方資源統(tǒng)籌利用的效率低下、規(guī)模效益發(fā)揮不足，此外可能存在人為將開發(fā)區(qū)資產(chǎn)和業(yè)務進行分割的情況。三、開發(fā)區(qū)平臺公司面臨的新機遇盡管開發(fā)區(qū)平臺公司在資源占有和政策優(yōu)惠上具有一定的優(yōu)勢，但是由于早期整個城投行業(yè)的粗放式發(fā)展，也積累了一些問題，如政企關系不分、債務負擔重、授權(quán)經(jīng)營不足、市場化運作虛化、資產(chǎn)整合力度不夠等。雖然存在這些問題，但是總體上發(fā)展狀況要優(yōu)于行業(yè)內(nèi)其他資源相對匱乏的地方平臺公司。 同時，在新一輪政策紅利下，開發(fā)區(qū)平臺公司面臨著新的機遇。（一）國家及地方對開發(fā)區(qū)發(fā)展的重視開發(fā)區(qū)作為一種“經(jīng)濟特區(qū)”，從創(chuàng)辦伊始就享受著豐厚的政策紅利，也迎來了 30多年的飛速發(fā)展。為了規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展， 2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》 （國辦發(fā)〔2017〕7號），這是我國開發(fā)區(qū)的第一部綱領性文件，其中重點指出要全面深化開發(fā)區(qū)體制改革， 促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。它的出臺對開發(fā)區(qū)包括招商引資、 管理體制、人才發(fā)展、事權(quán)財權(quán)等各方面產(chǎn)生了全方位影響。2019年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），是繼國辦發(fā)〔2014〕54號文之后，又一針對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的重磅綱領性政策文件。 在國家宏觀指導思想下，地方也積極配套出臺相關政策支持開發(fā)區(qū)發(fā)展升級， 如山東省出臺了《關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，廣東省發(fā)布了《廣東省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》 ，江西省出臺了《江西省開發(fā)區(qū)條例》等。從近年來國家對開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢來看， 頂層政策已經(jīng)日臻完善，有利于指導和推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。 在國家和地方開發(fā)區(qū)政策紅利的催化下， 開發(fā)區(qū)平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的基礎條件。（二）頂層設計引導和支持平臺公司轉(zhuǎn)型作為平臺公司的一員，一系列政策文件引導和支持平臺公司轉(zhuǎn)型，開發(fā)區(qū)平臺公司亦可利用平臺公司行業(yè)轉(zhuǎn)型的契機推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來， 國家陸續(xù)出臺財預〔2017〕50號文、財預〔2017〕87號文、財金〔2018〕23號文、中發(fā)〔2018〕27號文、中辦發(fā)〔2018〕46號文等文件，不斷加強地方政府債務管理，剝離融資平臺公司政府融資職能，杜絕地方政府違法違規(guī)融資。為此，地方政府除了發(fā)行政府債券和推行 PPP以外，合法的舉債融資途徑十分有限。在此基礎上，以中發(fā)〔 2015〕22號文、國發(fā)〔2019〕9號文為代表的政策文件也明確指引和推動政府融資平臺轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)，并充分發(fā)揮其市場化融資職能，支持地方城市基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國辦發(fā)〔 2018〕101號文開始，到后來的政府投資條例、專項債新規(guī)、國辦函〔 2019〕40號文等，這些文件也釋放出了支持整個城投行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極信號，一定程度上緩釋了短期債務償還壓力， 給平臺公司轉(zhuǎn)型提供了時間和空間。對于開發(fā)區(qū)平臺公司而言，中央到地方，從國辦發(fā)〔 2014〕54號文到國發(fā)〔2019〕11號文，這些文件從招商引資、管理體制、人才發(fā)展、事權(quán)財權(quán)等方面為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了全方位的支持和指導， 開發(fā)區(qū)平臺公司也因此迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的絕佳政策風口。 平臺公司作為地方政府和開發(fā)區(qū)管委會重要的投融資平臺， 與生俱來與政府血脈相連， 理解政府意圖更貼切。平臺公司將提升運作效率和提高企業(yè)競爭力為出發(fā)點， 轉(zhuǎn)型為一個獨立的市場主體進一步服務于開發(fā)區(qū)建設和高質(zhì)量發(fā)展。（三）平臺公司是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體2018年國務院政府工作報告首次提出高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 與此同時，隨著金融供給側(cè)改革的深入推進， 國家經(jīng)濟發(fā)展脫虛向?qū)崳瑢嶓w產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要機遇期。 在這樣的背景下，開發(fā)區(qū)順理成章成為產(chǎn)業(yè)承接的主陣地，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。 從地方來看，城市經(jīng)濟就是“基建-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-地產(chǎn)&消費”的良性循環(huán)，在這個循環(huán)鏈條上，平臺公司作為基建以及產(chǎn)業(yè)的代表，是無可替代的。對于開發(fā)區(qū)而言，平臺公司作為其最主要的投融資主體和經(jīng)濟發(fā)展抓手，在支持開發(fā)區(qū)實體經(jīng)濟集聚發(fā)展和助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面具有天然優(yōu)勢和發(fā)揮空間。 同時，平臺公司作為逆周期調(diào)節(jié)的工具，可以充分吸收新型城鎮(zhèn)化建設和新一輪舊改政策紅利，發(fā)揮基礎設施建設類投資“穩(wěn)增長”、“補短板”的壓艙石作用，助力開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此外，在新一輪城鎮(zhèn)化建設過程中，地方需要配套大量城市、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，兼具政府部門和市場主體屬性的平臺公司將在諸多領域繼續(xù)發(fā)揮重要作用。 未來要滿足開發(fā)區(qū)的建設改造和產(chǎn)業(yè)升級，單純依賴政府投資和PPP已然捉襟見肘，平臺公司依然是開發(fā)區(qū)建設和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。四、開發(fā)區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策未來，隨著開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)區(qū)平臺公司在在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、助力開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設和產(chǎn)業(yè)升級方面將大有作為。 開發(fā)區(qū)平臺公司應勇挑重擔，以“城市為殼、產(chǎn)業(yè)為核”的思想，一方面繼續(xù)發(fā)揮國有資產(chǎn)的規(guī)模效益，提升國有資本運作能力，另一方江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■"■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟經(jīng)營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟經(jīng)營共創(chuàng)遠景 公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鑄街5號線地之窗3T摟現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展 公司網(wǎng)址：nw.cfHcnHcn江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快江蘇現(xiàn)代咨詢中,加快u覆幅PPP曾■"■品牌用現(xiàn)代智戰(zhàn)解;央問題,為客戶創(chuàng)造價值公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鰭■葡5號球地之雷并程公司地址：南京市雨花臺區(qū)錦鰭■葡5號球地之雷并程公司網(wǎng)址；Rim-cfacn.v.n現(xiàn)代登營理念：共享理念共濟襄營共創(chuàng)遠景現(xiàn)代企業(yè)精神！團結(jié)高效創(chuàng)新發(fā)展面支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（一）把握行業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃公司戰(zhàn)略定位平臺公司的轉(zhuǎn)型升級需要規(guī)劃引領。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，基于國家和地方關于平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的要求、國資國企改革要求以及開發(fā)區(qū)發(fā)展上位規(guī)劃， 開發(fā)區(qū)平臺通過明確“開發(fā)區(qū)建設運營主體”的定位，依靠“城市為殼、產(chǎn)業(yè)為核”的發(fā)展思路，通過市場化方式，實現(xiàn)企業(yè)與開發(fā)區(qū)的共榮發(fā)展，還要構(gòu)建自身核心競爭力。在擴張?zhí)嵘?，一方面可依?jù)專業(yè)能力參與開發(fā)區(qū)外部市場化業(yè)務，另一方面公司可定位為“開發(fā)區(qū)開發(fā)運營綜合服務提供商”走出地方開發(fā)區(qū)，為其他開發(fā)區(qū)提供建設、運營、招商等綜合服務解決方案。（二）依托區(qū)域資源優(yōu)勢，進行區(qū)域國資整合開發(fā)區(qū)平臺公司作為地方最主要的國有資本運作平臺，長期以來與政府（管委會）聯(lián)系密切，理解政