濫用訴權惡意申請執(zhí)行的成因危害及防范路徑作者：黃建林發(fā)布時間：2013-02-0415:53:18筆者所在法院的執(zhí)行局，近日接連遇到幾起申請人濫用訴權惡意申請的申請執(zhí)行案件。當法院對被執(zhí)行人銀行存款采取強制扣劃措施后，被執(zhí)行人均提出異議，稱早就已經(jīng)自動履行完畢。后經(jīng)查實，被執(zhí)行人所稱屬實，申請人僅一句“估計是我忘記了?！绷耸?。筆者認為，這是典型的濫用訴權、惡意申請執(zhí)行的行為。訴訟作為人們維護合法權益和解決爭議的司法救濟途徑，具有終局性和權威性的特點，在現(xiàn)代社會生活中具有重要的價值和作用，被稱為“維護公平與正義的最后一道防線”。但是，由于訴訟自身的原因及其他相關因素，濫用訴權惡意申請的問題越來越嚴重，這不僅嚴重侵害了他人的合法權益，擾亂了司法秩序，浪費了司法資源，而且對司法公正、司法權威與訴訟價值都構成了沖擊與損害。惡意申請因此應受到重視與規(guī)制。因此，有必要從民事訴訟的視角對濫用訴權惡意申請行為的相關問題和司法防范的路徑進行深入的探索和研究。一、濫用訴權惡意申請形成原因1、合法外衣掩人耳目。現(xiàn)行法律制度對濫用訴權行為缺乏有效的制約手段，使濫用訴權的行為不能得到應有制裁。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對濫用訴權惡意申請行為如何處罰，我國尚無法律規(guī)定，現(xiàn)行法律對這種行為的制裁規(guī)范太少，民事訴訟法規(guī)定的妨害民事訴訟的強制措施的制裁力度不夠，沒有相應的刑事責任規(guī)范，也沒有相應的民事賠償制度，濫用訴權惡意申請者風險負擔過小，客觀上縱容了這種情況的發(fā)生。2、惡意謀取不正當利益。由于司法活動專業(yè)化的特點，人們對相關法律研究得不夠透徹，往往造成濫訴情況的發(fā)生，某些當事人為了謀取不正當利益為了一己私利，或為了報復被執(zhí)行人當初不還錢而導致其走上訴訟，而惡意申請強制執(zhí)行，

加劇了濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。3、利潤空間巨大。惡意申請的成本支出之低與所獲收益之大形成反差，促使當事人惡意申請，尋求新的“利潤空間”。根據(jù)現(xiàn)行國務院頒布的人民法院訴訟費收費辦法，當事人惡意申請執(zhí)行，根本不需要預繳執(zhí)行費，不需任何支出。而對方當事人不僅要為這場無端的申請支付一定的時間和精力，甚至還要遭受人格、信譽或者經(jīng)濟利益等方面的損失。正是由于惡意申請根本不需要成本，而司法秩序和對方當事人卻要為其惡意申請行為付出巨大的代價。兩者之間存在巨大的“利潤空間”，促使當事人濫用訴權進行惡意申請。二、濫用訴權惡意申請造成的社會危害性1、浪費資源，加劇矛盾。人民法院寶貴的司法資源被白白浪費，加劇了法院案多人少的矛盾。2、傷及無辜，善良受欺。無辜的公民、法人以及其他組織合法權益遭受不應有的侵害，使現(xiàn)存的和諧秩序出現(xiàn)裂痕，善良的人們受到莫名的損傷，內(nèi)心平靜的心態(tài)和平靜的生活橫遭騷擾;3、誠信缺失，另求路徑。濫用訴權的受害者在受害后，由于無法通過法律手段保護自己的合法權益，不可避免地對法律的作用產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)信任危機，從而去尋求法律以外的方式找回公平，這必將增加社會不安定因素。三、濫用訴權惡意申請的防范路徑探析1、加強立案的審批。在當事人向法院申請強制執(zhí)行時，必須要求其提供法律文書生效證明。同時，原審判業(yè)務部門必須在證明法律文書生效的同時，還須說明案件的履行情況，證實案件是否自動履行完畢或已經(jīng)部分履行。這樣可以杜絕申請人在法律文書未生效的情況下就申請執(zhí)行，或者在義務人履行完畢或部分履行之后，在事隔多年后再拿法律文書向法院申請強制執(zhí)行。2、民事訴訟法只是規(guī)定在財產(chǎn)保全時要求原告提供相映財產(chǎn)進行擔保，而執(zhí)行階

段卻沒有要求提供擔保。筆者認為，執(zhí)行階段更加需要提供財產(chǎn)擔保，因為強制執(zhí)行時，可以對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行處分，如果因為申請人的惡意申請，而造成了別人的財產(chǎn)損失，那么這個損失就必須由申請人來承擔。那么申請人在申請之時就會有所顧慮。再者建議要求申請人在申請執(zhí)行時繳納申請保證金，保證金的金額以其申請的案件所需繳納的執(zhí)行費為限，如果其惡意申請，那么執(zhí)行費用該保證金繳納，反之則將保證金退回，這樣就可以避免惡意申請無任何成本，讓惡意申請人有所顧慮。3、依法懲罰制裁。建立完善的處罰制裁體系，是從根本上遏制濫用訴權惡意申請的重要法律手段只有讓為進行惡意申請的當事人為自己的違法行為付出代價，才能預防和警示類似行為的發(fā)生，處罰制裁應當根據(jù)不同的情況和情節(jié)采取