第七章預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)第七章預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)第一節(jié)財政透明、預(yù)算公開第一節(jié)財政透明、預(yù)算公開2一、財政透明度財政透明度的定義是由Kopits和Craig（1998）給出的：向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細的、及時的、容易理解并且可以進行比較的，便于選民和金融市場準確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益。從制度透明度、會計透明度、指標與預(yù)測的透明度等三個方面對財政透明度的含義進行詳細說明。國際貨幣基金組織(IMF)財政事務(wù)部的根據(jù)這一定義制定了《財政透明度手冊(修訂版)》，為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家提供一個財政透明度的最低標準及實施要求。財政透明的重要工作就是預(yù)算公開。一、財政透明度財政透明度的定義是由Kopits和Craig3預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件4預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件5上財2010年的透明度調(diào)查，中國省級財政透明度指標中的1個態(tài)度指標滿分50分，113個項目指標每項滿分10分，兩部分合計1180分。按照各省財政透明度滿分1180計算，滿分條件下的省級財政透明度得分率應(yīng)為100％。而現(xiàn)在實際情況是，中國省級財政透明度平均得分僅為258.16分，得分率僅為21.88％。如果用得分率來衡量財政信息公開程度的話，21.88％的得分率意味著中國省級政府在所有應(yīng)該公開的財政透明度項目中，僅僅公開了約21.88％的財政信息。調(diào)查顯示，中國省級財政信息公開程度非常低，向公眾公開的財政信息非常有限。這說明，中國省級財政透明度整體狀況不容樂觀。上財2010年的透明度調(diào)查，中國省級財政透明度指標中的1個態(tài)6二、提高財政透明度的依據(jù)1、理論依據(jù)----委托代理理論政府有義務(wù)保護全體成員財產(chǎn)安全并提供公共產(chǎn)品。社會公眾有權(quán)利對其主要活動進行監(jiān)督。二、提高財政透明度的依據(jù)1、理論依據(jù)----委托代理理論72、現(xiàn)實依據(jù)（1）建設(shè)社會主義民主政治的需要（2）保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要(3)進一步轉(zhuǎn)換政府職能的需要2、現(xiàn)實依據(jù)（1）建設(shè)社會主義民主政治的需要8三、我國政府透明度存在的問題1、政府和公眾觀念上的差異造成財政信息供求雙方缺乏互動。“政府處于權(quán)威地位，大眾服從這種權(quán)威”另外我國缺乏“官員升遷和政績考核機制”，政府對于公眾利益是漠視的，而公眾的民主意識也很淡薄三、我國政府透明度存在的問題1、政府和公眾觀念上的差異造成財92、政府多以涉密拒絕公開財政信息《政府信息公開條例》是國務(wù)院常委會通過的?！侗Ｃ芊ā肥堑谄邔萌舜笕螘h通過的。現(xiàn)行的《保密法》對于政府信息哪些需要保護由政府部門來決定。2、政府多以涉密拒絕公開財政信息《政府信息公開條例》是國務(wù)院103、政府信息公開的范圍問題公眾委托政府管理資金包括三類：提供公共產(chǎn)品所使用資金、保障性資金、經(jīng)營性國有資產(chǎn)資金。預(yù)算報告比較簡單、沒有公布預(yù)算收支編制的依據(jù)、債務(wù)指標不完整、完整性不高。例如：2010年國土部公布的部門預(yù)算只包括兩張表格“收支預(yù)算總表”、“財政支出撥款支出預(yù)算表”。3、政府信息公開的范圍問題公眾委托政府管理資金包括三類：提供114、政府信息公開時間問題我國預(yù)算年度和人大會會期不一致，再加上進行要進行批復(fù)。所以導(dǎo)致一方面我國預(yù)算很長一段時間沒有預(yù)算指導(dǎo)；另一方面頻繁調(diào)整預(yù)算。而且我國人大代表獲得預(yù)決算報告的時間也很短4、政府信息公開時間問題我國預(yù)算年度和人大會會期不一致，再加125、信息公布的法制問題沒有建立綜合的政府信息公開制度。5、信息公布的法制問題沒有建立綜合的政府信息公開制度。13（四）進一步推進我國政府財政透明度的建議1．財政信息的供求雙方轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)良性的互動2．加強財政透明度法制方面的建設(shè)和完善，推進依法理財（1）修改保密法（2）完善與財政透明度相關(guān)法律的建設(shè)3．積極推進財政制度創(chuàng)新（1）引入績效預(yù)算的編制方法（2）對準財政活動進行公開聽證4．構(gòu)建共同治理結(jié)構(gòu)

（四）進一步推進我國政府財政透明度的建議14第二節(jié)預(yù)算監(jiān)督概述預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容我國預(yù)算監(jiān)督體系預(yù)算監(jiān)督的地位與特點第二節(jié)預(yù)算監(jiān)督概述預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)一、預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)務(wù)活動進行考核、監(jiān)察和督促，是預(yù)算管理工作的重要組成部分。預(yù)算監(jiān)督與政府預(yù)算緊密相連，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算的整個過程。編制預(yù)算的國家都同時進行預(yù)算監(jiān)督。在不同預(yù)算管理體制下，預(yù)算監(jiān)督的方式和側(cè)重點也不盡相同。預(yù)算監(jiān)督的主要任務(wù)一、預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)實現(xiàn)預(yù)算決策的民主化和科學(xué)化，避免和及時糾正預(yù)算決策的重大失誤。及時監(jiān)測、反饋和預(yù)警財政收支的總量、結(jié)構(gòu)和效益，為財政宏觀調(diào)控提供決策參數(shù)。及時反映財政預(yù)算法規(guī)、制度和政策在執(zhí)行中的情況和偏差，為預(yù)算法規(guī)制度的制定、調(diào)整和改革提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。維護財政預(yù)算法規(guī)、制度和政策的權(quán)威性和嚴肅性，保證黨和國家方針、政策的順利貫徹執(zhí)行。促使預(yù)算管理部門及其人員提高工作效率，保證廉正清明。保證國家預(yù)算收支任務(wù)的完成，合理使用和節(jié)約預(yù)算資金，避免和制止浪費。貫徹經(jīng)濟核算，促進資金使用單位提高經(jīng)濟效益和社會效益。實現(xiàn)預(yù)算決策的民主化和科學(xué)化，避免和及時糾正預(yù)算決策的重大失

預(yù)算監(jiān)督的對象包括所有與預(yù)算收支相關(guān)的單位、部門和個人。預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容隨預(yù)算監(jiān)督的對象不同而不同。對于收入機關(guān)和企事業(yè)單位，對于支出預(yù)算單位和基本建設(shè)單位等的監(jiān)督內(nèi)容是有所區(qū)別和各有側(cè)重的。預(yù)算監(jiān)督的主要內(nèi)容可概括為六個方面二、預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容預(yù)算監(jiān)督的對象包括所有與預(yù)算收支相關(guān)的單位、部門和個人。二監(jiān)督國家預(yù)算的編制和執(zhí)行是否符合國家方針、政策。監(jiān)督的關(guān)鍵是預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和良好效益。監(jiān)督和檢查所屬財政部門和預(yù)算單位，執(zhí)行各項經(jīng)濟事業(yè)計劃和預(yù)算收支任務(wù)的完成情況，檢查其進度和效果。監(jiān)督預(yù)算收入及時、足額地上繳，幫助收入機關(guān)通過組織收入工作，促進企業(yè)加強經(jīng)濟核算，挖掘潛力，增產(chǎn)增收，增加財政積累，完成和超額完成預(yù)算收入計劃。監(jiān)督國家預(yù)算的編制和執(zhí)行是否符合國家方針、政策。監(jiān)督的關(guān)鍵是通過預(yù)算支出計劃的編報和撥款、報賬工作，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)團體貫徹厲行節(jié)約的方針，合理使用預(yù)算資金，發(fā)揮資金的最大經(jīng)濟效益。監(jiān)督和查處違反財經(jīng)法規(guī)和財政制度的行為，保證預(yù)算資金的安全和財政政策的貫徹執(zhí)行。通過預(yù)算監(jiān)督和檢查，做好信息反饋工作，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，不斷提高管理水平。通過預(yù)算支出計劃的編報和撥款、報賬工作，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和

1．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

2．各級政府財政和審計部門

（1）各級政府財政部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)

（2）各級政府審計部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)3．各政黨、社會組織與團體（1）各政黨的預(yù)算監(jiān)督權(quán)（2）社會組織的預(yù)算監(jiān)督權(quán)（3）社會團體的預(yù)算監(jiān)督權(quán)4．其他主體（1）社會中介機構(gòu)（2）公民（3）社會輿論（一）按照監(jiān)督主體來進行劃分

1．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

2．各級政府財三、我國預(yù)算監(jiān)督方式公共財政框架下，我國的政府預(yù)算監(jiān)督體系是指由國家機關(guān)、社會組織和公民依法對各種預(yù)算活動進行監(jiān)督的有機整體。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（一）根據(jù)預(yù)算監(jiān)督的主體不同，可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大類。國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)的監(jiān)督。這類監(jiān)督是依照一定的法律程序，以國家的名義進行的，具有國家強制性和法的效力，是預(yù)算監(jiān)督體系的核心。社會監(jiān)督是指各政黨、各社會組織和公民以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極主動地參與預(yù)算實施的一種監(jiān)督。監(jiān)督的主體廣泛、方式靈活、沒有嚴格的程序規(guī)定，是人民群眾當家作主、參與國家事務(wù)管理的重要手段。（一）根據(jù)預(yù)算監(jiān)督的主體不同，可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大國家監(jiān)督各級人民代表大會及其常委會是實施預(yù)算監(jiān)督的最權(quán)威的主體。監(jiān)督權(quán)力主要體現(xiàn)在對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的監(jiān)督上。財政部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)各級政府審計部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)國家監(jiān)督各級人民代表大會及其常委會是實施預(yù)算監(jiān)督的最權(quán)社會監(jiān)督各政黨的監(jiān)督共產(chǎn)黨的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督社會組織的監(jiān)督社會組織指人民政協(xié)、社會團體和社會中介機構(gòu)等社會輿論的監(jiān)督如廣播、電視、報刊等新聞媒體的監(jiān)督，影響最廣，時效最快。人民群眾的監(jiān)督社會監(jiān)督各政黨的監(jiān)督三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系1．事前監(jiān)督事前監(jiān)督是指在各級政府預(yù)算和單位預(yù)算成立之前，對預(yù)算編制、審核和批準的過程進行的檢查監(jiān)督，包括對預(yù)算法規(guī)、預(yù)算政策、預(yù)算制度制定過程所進行的監(jiān)督。（1）監(jiān)督預(yù)算計劃的安排是否合理。（2）監(jiān)督預(yù)算安排是否合法。

三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系

2．事中監(jiān)督事中監(jiān)督是指對預(yù)算法規(guī)、政策和制度及各級政府和預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況的監(jiān)督。（1）監(jiān)督預(yù)算收入和支出執(zhí)行情況。（2）審查各級政府及預(yù)算單位的“財政收支月報”和其他會計報表，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查研究并反映上報，提出建議和處理意見。（3）幫助和監(jiān)督各繳納單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系3．事后監(jiān)督事后監(jiān)督是指在政府預(yù)算和單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃的收支事項發(fā)生后對執(zhí)行結(jié)果進行的監(jiān)督。（1）監(jiān)督貫徹執(zhí)行政策和法規(guī)情況。（2）監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。（3）監(jiān)督相關(guān)財務(wù)手續(xù)和資料是否完整。

三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（三）按照監(jiān)督是否針對專項預(yù)算資金進行1．日常監(jiān)督2．專項監(jiān)督（社會保障、政府基本建設(shè)投資等重大預(yù)算資金、會計工作信息的質(zhì)量）三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（三）按照監(jiān)督是否針對專項預(yù)算資金進行三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（四）按照監(jiān)督層次及程度1．直接監(jiān)督：以預(yù)算及與預(yù)算有直接關(guān)系的資金運營是否合法直接監(jiān)督包括對預(yù)算資金運行過程的監(jiān)督和對與預(yù)算活動有直接關(guān)系的資金的監(jiān)督，它的目的主要是維護財經(jīng)秩序即實現(xiàn)預(yù)算資金的合規(guī)運行。2．間接監(jiān)督：除了監(jiān)督是否合法還要監(jiān)督是否合理間接監(jiān)督包括兩個方面的監(jiān)督，即對市場運行狀況和宏觀決策的監(jiān)督。間接監(jiān)督的目的是為了實現(xiàn)政府對資源的有效配置，即實現(xiàn)預(yù)算資金的合理運行。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（四）按照監(jiān)督層次及程度四、預(yù)算監(jiān)督的地位與特點預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的方式之一，在整個財政監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位。預(yù)算監(jiān)督與稅務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督等共同構(gòu)成財政監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督與其他監(jiān)督涉及范圍和側(cè)重點各不相同，但在業(yè)務(wù)上互相聯(lián)系甚至有交叉。預(yù)算監(jiān)督具有廣泛性、連續(xù)性和強制性的特點。四、預(yù)算監(jiān)督的地位與特點預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的方式之一，在整個五、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)

1．《憲法》2．《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》3．《會計法》及其他專業(yè)財經(jīng)法律法規(guī)4．《民法》、《刑法》及其他行政法規(guī)或條例

五、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)六、加強政府預(yù)算監(jiān)督的意義

1．保證國家預(yù)算收支任務(wù)的順利實現(xiàn)2．促進預(yù)算管理規(guī)范化3．減少和遏制違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象4．促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算5．促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展6．促進公共財政框架的建立和市場經(jīng)濟的深化改革

六、加強政府預(yù)算監(jiān)督的意義

1．保證國家預(yù)算收支任務(wù)的順利實第二節(jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第一部分立法機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督一、人大監(jiān)督的民主發(fā)展歷程1、《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“建立國家預(yù)算決算制度，……逐步平衡財政收支，……國家的稅收政策，……實行合理負擔”。我國的全國人大預(yù)算監(jiān)督制度，是隨著新中國的第一部憲法的制定而確立的。2、1954年，第一部憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會行使“審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的職權(quán)，正式確立了全國人大預(yù)算監(jiān)督制度。3、1995年1月1日實施的《中華人民共和國預(yù)算法》第一章總則的第1條明確規(guī)定:“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能、健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。根據(jù)憲法.制定本法。”第二節(jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第一部分立法機關(guān)對預(yù)算的二、監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容

預(yù)算編制的監(jiān)督1、審查財政政策及其效果(預(yù)算編制指導(dǎo)思想、方針等的審查；是否符合本地區(qū)實際情況等)2、審查預(yù)算收入的合法性和合理性包括預(yù)算收入安排是否與本行政區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃相適應(yīng)；預(yù)算收入安排是否積極可行特別是稅收與非稅收入之間比例；收入結(jié)轉(zhuǎn)問題3、審查預(yù)算支出的合法性和合理性包括支出總額安排是否與收入總額相適應(yīng)；支出各項目是否合適；預(yù)備費安排是否合理4、其他項目包括上下級解撥款關(guān)系、是否有可調(diào)入資金、各項措施的合理性二、監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容

預(yù)算編制的監(jiān)督預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督主要是對一般可變性因素進行嚴格控制，對政府提出的預(yù)算調(diào)整和變更要求認真審查，通過監(jiān)督預(yù)算起到督促政府行為和規(guī)范政府事權(quán)的意義。預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督對決算的監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容包括：人大批準通過的決議是否執(zhí)行；財政部門是否按照人大批準的預(yù)算及時向部門和單位撥付資金；資金的投向、結(jié)構(gòu)是否合理，使用中有無截留、轉(zhuǎn)移、挪用和損失浪費等問題；是否執(zhí)行了預(yù)算法中有關(guān)規(guī)定，是否堅持了預(yù)算原則等。監(jiān)督的重點是收入、支出、平衡三方面。對決算的監(jiān)督三、人大政府預(yù)算監(jiān)督工作中存在的問題（一）預(yù)算編制不合理，使得人大預(yù)算編制監(jiān)督權(quán)難以落到實處1、預(yù)算編制機構(gòu)設(shè)置不合理，致使人大預(yù)算編制監(jiān)督對象模糊政府負責預(yù)算編制，卻僅僅依賴財政部門進行具體預(yù)算收支的編制三、人大政府預(yù)算監(jiān)督工作中存在的問題（一）預(yù)算編制不合理，使

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠細化，人大對預(yù)算編制的監(jiān)督難以發(fā)揮實質(zhì)作用

在當前社會中，我國的地方政府的預(yù)算并未能進行細致的分類。一般只是將其劃分為某個大類。由于沒有進行細分，所以對政府資金的使用明細都不夠清晰在人大的財政會議中，很少談到財政收支的具體使用。從會議和多數(shù)的報告中只是知曉一個比較籠統(tǒng)的數(shù)字。而多數(shù)的人大代表對資金是如何使用的，資金的支出情況，分別用于哪些方面，資金都用于什么領(lǐng)域投資、投資的風(fēng)險、投資的收益率有多高，投資的市場是股票市場還是外匯等以及資金的收益狀況如何，征稅的情況等等?？傊怯捎谖覈诜芍贫壬蠜]有對預(yù)算的細節(jié)上進行嚴格的規(guī)定，很多規(guī)則都是由相關(guān)部門自己制定，所以還不夠規(guī)范和嚴謹，

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠細化，人大對預(yù)算編制的監(jiān)督難以發(fā)揮實質(zhì)3、預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，使得人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)難以完整發(fā)揮作用

存在著大量的超收、超支在2006年，我國總超收收入的數(shù)額達到2394億元，2007年的數(shù)額達到3307億元，2008年的超收收入數(shù)額將近翻兩番，到了2009年，由于美國的次貸危機，超收收入數(shù)額回落到2831億元，2010年仍保持在2200億元左右。轉(zhuǎn)移支付方式不正規(guī)3、預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，使得人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)難以完整發(fā)揮作用（二）人大預(yù)算審查監(jiān)督流于形式

1、沒有賦予人大預(yù)算修正權(quán)，阻礙人大發(fā)揮審查監(jiān)督功能《預(yù)算法》屬于公法的范疇，而公法的法律模式是“凡是法律未允許的就是禁止的。”我國《預(yù)算法》并沒有規(guī)定賦予人大預(yù)算修正的權(quán)力政府每年提交人大會議審議的預(yù)算草案，基本上都是“交什么、批什么”。地方人大制定的預(yù)算審査監(jiān)督條例中也僅有幾個省規(guī)定了地方人大有預(yù)算修正權(quán)，（二）人大預(yù)算審查監(jiān)督流于形式

1、沒有賦予人大預(yù)算修正權(quán)2、人大預(yù)算審查監(jiān)督的力量難以落實職能

全國的預(yù)算委員會人數(shù)只有20幾人，地方委員會的人數(shù)就更少了，不超過十個人。人員的專業(yè)類型來看，有的工作人員是能夠完成專門的工作，有專門的技能，而有的則是原本在別的部門的工作，2、人大預(yù)算審查監(jiān)督的力量難以落實職能

3、預(yù)算審查方式單一，制約了人大預(yù)算審批監(jiān)督的效果

預(yù)算審批主要釆取綜合審批與分項審批兩種方式。就目前我國的情況而言，人大對于國民經(jīng)濟計劃及預(yù)算草案的審查和批準方式都是采用綜合審批的做法使得人大代表無法做出完全符合其本意的決定，這種全盤通過的作法，對于整個國家而言，也存在著很大的潛在風(fēng)險。3、預(yù)算審查方式單一，制約了人大預(yù)算審批監(jiān)督的效果

預(yù)算審（三）預(yù)算年度起止時間安排不科學(xué)，導(dǎo)致人大預(yù)算監(jiān)督產(chǎn)生法律空檔

首先，我國有相關(guān)的法律規(guī)定，地方的預(yù)算總額有兩部分組成。因此，就會導(dǎo)致這一級人大會議可能用過了財政預(yù)算，但卻難以通過下一級。其次，在開始預(yù)算審批的實間上過于漫長，工作上的進程太慢（三）預(yù)算年度起止時間安排不科學(xué)，導(dǎo)致人大預(yù)算監(jiān)督產(chǎn)生法律空（四）人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督存在多重問題

1、預(yù)算調(diào)整過于頻繁，缺乏剛性約束預(yù)算調(diào)整的定義是預(yù)算總支出與總收入的差額發(fā)生變化。發(fā)生變化時必須要向人大申請，并要經(jīng)過其審査，無意見后才能執(zhí)行。而其他部分的調(diào)整則不需要經(jīng)過這樣的嚴格的工作程序。（四）人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督存在多重問題

1、預(yù)算調(diào)整過于頻2、人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力量不足且監(jiān)督方式落后

沒有形成一個有效的工作機制，甚至還沒有專門的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)。除此之外，這方面的具有專業(yè)知識的工作人員也不多。在工作過程中，由于對預(yù)算的監(jiān)督力度不夠，因此必然會有許多漏洞。2、人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力量不足且監(jiān)督方式落后

沒有形成一3、對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督缺乏常規(guī)性的工作機制

第一，對預(yù)算進行統(tǒng)計所需要的各類表格、數(shù)據(jù)等資料從哪里獲得，其獲得途徑是否合法，資料所包含哪些內(nèi)容。第二，如何對財政預(yù)算進行監(jiān)督，負責監(jiān)督工作的對象是哪些部門。第三，財政預(yù)算在執(zhí)行期間有哪些紕漏，在出現(xiàn)紕漏時應(yīng)當如何處理，應(yīng)該制定哪些方案來應(yīng)對這樣的情況。第四，當國家出現(xiàn)財政上的問題，應(yīng)當怎樣進行預(yù)算的調(diào)節(jié)和相關(guān)資金的轉(zhuǎn)移。3、對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督缺乏常規(guī)性的工作機制

第一，對預(yù)算進（五）預(yù)算信息不公開，信息交換不及時，影響了監(jiān)督的時效性

工作人員的專業(yè)型不夠強，工作經(jīng)驗也相對較少，有的部門和單位，即使做到了將相關(guān)信息上報給上級部門，但大多不合標準。（五）預(yù)算信息不公開，信息交換不及時，影響了監(jiān)督的時效性

（六）人大決算監(jiān)督虛化

1、在決算監(jiān)督的主體方面沒有進行明確規(guī)定但是在工作環(huán)節(jié)中，是先將草案交由財政部門進行審查，審查后再提交人大。這使得人大的權(quán)力弱化，并沒有體現(xiàn)出人大對草案進行審批的價值。而且在時間上，人大的工作相對滯后，影響了工作效率和預(yù)算工作的執(zhí)行。2、決算內(nèi)容太過簡化內(nèi)容框架只有一些籠統(tǒng)的大項，對于資金在使用上沒有進行細化，也很難知曉資金的支去向。（六）人大決算監(jiān)督虛化

1、在決算監(jiān)督的主體方面沒有進行明（七）法律責任缺失，削弱了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威

首先對預(yù)算法行為沒有進行整體上的規(guī)范，在法律的設(shè)置上有很多漏洞；其次，主體范圍沒有進行嚴格的限定。最后，對犯罪分子的懲罰強度太小。（七）法律責任缺失，削弱了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威

首先對預(yù)算法四、加強和改進的主要措施盡快制定和完善有關(guān)的法律和法規(guī)規(guī)范預(yù)算編制，細化預(yù)算科目，增強預(yù)算及其執(zhí)行情況的透明度加強地方人大有關(guān)機構(gòu)，充實工作力量依法按時提交預(yù)算草案，嚴格預(yù)算初審充分發(fā)揮人大代表的作用，抓好人代會上對預(yù)算重點內(nèi)容的審查充分發(fā)揮審計的作用，借助審計手段加強對預(yù)算的監(jiān)督四、加強和改進的主要措施盡快制定和完善有關(guān)的法律和法規(guī)第二部分財政部門預(yù)算監(jiān)督在政府預(yù)算編制和執(zhí)行過程中起決定性作用第二部分財政部門預(yù)算監(jiān)督二、財政部門在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題

1.忽視對預(yù)算支出真實、合理的審查財政對部門預(yù)算審查實踐中，往往忽視對這些基礎(chǔ)信息方面的審核二、財政部門在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題

2.缺乏對項目支出預(yù)算的科學(xué)、績效審查

財政各業(yè)務(wù)司只重視對部門的資金切塊分配，而缺少對部門上報項目的內(nèi)容進行合理績效審查。項目是否體現(xiàn)部門的職能需要，是否與明年的工作計劃相匹配，是否經(jīng)過科學(xué)合理論證，財政審查全然不顧有的項目即使符合條件被編入預(yù)算，也是缺少明確績效目標和最終要達到的目的，更沒有用量化的數(shù)據(jù)指標衡量在實施過程中取得的成績和結(jié)果2.缺乏對項目支出預(yù)算的科學(xué)、績效審查

財政各業(yè)務(wù)司只重視對3、財政部門監(jiān)督的范圍窄

一方面，我國財政部門比較重視外部監(jiān)督，而對內(nèi)部監(jiān)督較少實施2002年我國頒布的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定:“每年對本單位有預(yù)算資金管理職能機構(gòu)的檢查要力爭達到100%，最少不得低于30%。”另一方面,我國預(yù)算規(guī)定：各部門在財政核定的支出規(guī)模下，先用本部門專戶核撥的預(yù)算外收入、事業(yè)收入和其他收入來安排，不足部分以財政撥款來抵補。3、財政部門監(jiān)督的范圍窄

一方面，我國財政部門比較重視外部監(jiān)4.缺乏對預(yù)算科目列支的規(guī)范審查

按照細化預(yù)算的要求，部門預(yù)算要細化到目級科目，每一項收入要明確反映其來源，每一項支出要反映其最終去向和用途。4.缺乏對預(yù)算科目列支的規(guī)范審查

按照細化預(yù)算的要求，部門預(yù)(二)財政審查監(jiān)督預(yù)算存在問題的原因分析

1.財政部門監(jiān)督法制建設(shè)滯后我國從1995年開始，就先后制定了如《財政監(jiān)督機構(gòu)工作暫行規(guī)定》、《財政檢查工作規(guī)則》、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》等一系列法規(guī)性文件，但這些法規(guī)的法律層次較低另外，財政部門的監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督單位一般并不存在行政上的隸屬關(guān)系(二)財政審查監(jiān)督預(yù)算存在問題的原因分析

1.財政部門監(jiān)督法2.財政部門監(jiān)督信息反饋不暢

負責預(yù)算審查監(jiān)督的財政各業(yè)務(wù)司局與政府各職能部門缺少溝通協(xié)調(diào)及相互制約的機制。2.財政部門監(jiān)督信息反饋不暢

3.財政監(jiān)督方式被動

財政監(jiān)督具有對經(jīng)濟行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。現(xiàn)階段財政監(jiān)督只是一種被動的事后監(jiān)督。3.財政監(jiān)督方式被動

第三部分政府預(yù)算的審計監(jiān)督審計是指國家審計機構(gòu)和審計人員，依法對被審計單位的財政、財務(wù)收支以及經(jīng)濟活動，進行審查、分析和評價，并將審計結(jié)果向國家有關(guān)機關(guān)報告的一系列活動的總稱。審計監(jiān)督是審計的基本職能，是審計機關(guān)開展的經(jīng)濟監(jiān)督活動。我國《預(yù)算法》規(guī)定：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。《審計法》增加了對同級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督的規(guī)定。第三部分政府預(yù)算的審計監(jiān)督審計是指國家審計機構(gòu)和審計人員一、審計監(jiān)督的組成要素預(yù)算執(zhí)行審計的主體是國家審計機關(guān)。審計組織體系包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計預(yù)算執(zhí)行審計的客體是各級政府、財政部門和其他與財政收支有聯(lián)系的預(yù)算單位（行政、事業(yè)和企業(yè)單位）。一、審計監(jiān)督的組成要素國家審計是指依法設(shè)置的國家各級審計機關(guān)進行的各項審計工作。我國的國家審計機關(guān)按照各級人民政府相應(yīng)設(shè)置。審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，業(yè)務(wù)以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計署地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)中央級，由國務(wù)院設(shè)立地方縣級以上的各級人民政府設(shè)立國家審計是指依法設(shè)置的國家各級審計機關(guān)進行的各項審計工作。審預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)是各級立法機構(gòu)頒布的有關(guān)法律，各級主管部門依據(jù)國家規(guī)定出臺的規(guī)章制度等。預(yù)算執(zhí)行審計的方式是“上審下”和“同級審”相結(jié)合。預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件二、審計監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容和形式

審計機關(guān)監(jiān)督預(yù)算及其執(zhí)行情況，要做好事前、事中、事后審計。事前審計以調(diào)查為主，側(cè)重對預(yù)算編制的監(jiān)督。審計部門應(yīng)當在每一預(yù)算年度開始時，提前介入預(yù)算單位預(yù)算編制工作。事中審計要以法紀審計為主，督促有關(guān)方面按資金預(yù)先安排的用途，正確使用。一是對預(yù)算項目資金到位情況進行監(jiān)督；二是對資金的使用情況進行法紀審計監(jiān)督；三是對重點項目、重點資金進行專項分階段定期審計事后審計應(yīng)以績效審計為主，全面評價被審單位財務(wù)管理狀況和預(yù)算資金使用績效情況二、審計監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容和形式

審計機關(guān)監(jiān)督預(yù)算及其執(zhí)行情況，三、審計機構(gòu)的類型立法型司法型行政型獨立型。三、審計機構(gòu)的類型四、我國審計監(jiān)督的問題1、我國審計監(jiān)督的獨立性差我國的國家審計屬于行政型國家審計，雖然我國的法律規(guī)定國家審計不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但在這種審計模式下是不可能的。我國的審計經(jīng)常受到各種權(quán)力的干擾。以中央預(yù)算執(zhí)行審計為例，一級預(yù)算單位有100多個，每年只能審50%左右，二三級預(yù)算單位只能審2喘左右;全國縣以上國稅局3000多個，每年審計不足5%;海關(guān)系統(tǒng)每年也只能審計20%。四、我國審計監(jiān)督的問題1、我國審計監(jiān)督的獨立性差

2、重視預(yù)算執(zhí)行審計，輕視預(yù)算編制審計

預(yù)算監(jiān)督審計瞄準的仍然預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算執(zhí)行過程中許多問題是由于部門預(yù)算編制不合理、不科學(xué)造成的另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算是一個完整系統(tǒng)的預(yù)算管理過程，而預(yù)算編制則是整個預(yù)算管理的起點

2、重視預(yù)算執(zhí)行審計，輕視預(yù)算編制審計

預(yù)算監(jiān)督審計瞄3.重視預(yù)算內(nèi)資金審計，輕視預(yù)算外資金審計

對部門以預(yù)算外收入作為資金來源所做的預(yù)算安排的合法性、合規(guī)性、真實性和準確性審查不細，監(jiān)督不嚴。3.重視預(yù)算內(nèi)資金審計，輕視預(yù)算外資金審計

4.重視基本支出審計，輕視項目支出審計

對項目編制審計標準多從項目編報的依據(jù)、項目申報內(nèi)容等定性角度審查，缺乏定量評價指標，造成項目編制合法合規(guī)不合理4.重視基本支出審計，輕視項目支出審計

5、預(yù)算審計中的其他問題法規(guī)本身的原因有關(guān)法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)對下級政府和本級部門違反預(yù)算的行為可以直接處理；而對本級政府違規(guī)行為，只能在審計報告中提出，不做直接處理。地方保護主義的影響雙重審計領(lǐng)導(dǎo)體制的影響預(yù)算審計和其他專業(yè)審計結(jié)合不夠，存在重復(fù)監(jiān)督問題。5、預(yù)算審計中的其他問題法規(guī)本身的原因(二)審計監(jiān)督的癥結(jié)

1、審計監(jiān)督的弊病根源在于《審計法》及《審計法實施條例》中，關(guān)于審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，沒有明確規(guī)定對部門預(yù)算編制的審計。2、審計監(jiān)督方法尚未改變3、在很多國家，在我國審計機構(gòu)隸屬于行政系統(tǒng)使得審計缺乏獨立性(二)審計監(jiān)督的癥結(jié)

1、審計監(jiān)督的弊病根源在于《審計法》及預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件第二節(jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第四部分政府預(yù)算監(jiān)督的方法一、預(yù)算審查監(jiān)督的原則建設(shè)性原則關(guān)聯(lián)性原則（預(yù)算草案、政府工作報告和國民經(jīng)濟和社會計劃報告）興趣性原則：每個人大代表應(yīng)當結(jié)合自己的工作實踐就最感興趣的內(nèi)容加以審議第二節(jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第四部分政府預(yù)算監(jiān)督的方法預(yù)算審查監(jiān)督的要點一、關(guān)注各年度預(yù)算審查中的前后呼應(yīng)問題二、關(guān)注法定支出的比例三、關(guān)注預(yù)算報告中的異常變動情況（收支項目應(yīng)當保持大體的均衡）四、簡單的數(shù)字計算五、不同年度之間作比較1、收入方面審查：是否符合經(jīng)濟政策，是否與各行業(yè)發(fā)展狀況相適應(yīng)2、預(yù)算赤字變化3、支出方面：例測算預(yù)備費設(shè)置、稅收收入與非稅收入比例設(shè)置是否合理六、預(yù)算草案、政府工作報告和國民經(jīng)濟與社會計劃報告之間的比較1、預(yù)算支出安排是否符合政府工作報告中關(guān)于工作重點的安排。2、預(yù)算收入安排是否符合國民經(jīng)濟與社會計劃報告關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)計預(yù)算審查監(jiān)督的要點一、關(guān)注各年度預(yù)算審查中的前后呼應(yīng)問題政府預(yù)算審議政府預(yù)算審查監(jiān)督的制度流程——以中央預(yù)算為例的考察第一階段，預(yù)先審查第二階段，初步審查第三階段，大會審查（1）專門委員會會議。預(yù)算周期示意圖（2）代表團會議（3）主席團會議（4）大會全體會議政策提出編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行審計人大審查批準、做出決議政府預(yù)算審議政府預(yù)算審查監(jiān)督的制度流程——以中央預(yù)算為例的考75第三節(jié)西方國家的財政監(jiān)督對我國的借鑒意義一、西方國家財政監(jiān)督的主要特征及對其可借鑒的經(jīng)驗1,較為完備和富有權(quán)威的財政監(jiān)督法律體系英國是在《憲法》中對財政收支作出規(guī)定最早的國家。德國、瑞士、意大利的《憲法》對財政收支的一切活動都有規(guī)定，美國、法國、加拿大等國除《憲法》以外還設(shè)有專門的法律對財政監(jiān)督作出更為具體的規(guī)定第三節(jié)西方國家的財政監(jiān)督對我國的借鑒意義一、西方國家財政監(jiān)2,相對獨立的財政監(jiān)督機構(gòu)

比如，澳大利亞按照《總審計長法案》設(shè)立的總審計署，直接向議會負責，而在其審查政府各部門的財務(wù)狀況的過程中，政府無權(quán)干涉又如德國，憲法第114條第2款規(guī)定，聯(lián)邦審計院不受聯(lián)邦立法機構(gòu)一般立法程序的干預(yù)，只有通過修改憲法的途徑才能撤消聯(lián)邦審計院。2,相對獨立的財政監(jiān)督機構(gòu)

比如，澳大利亞按照《總審計長法案3,完善的財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

法國的財政監(jiān)督既有經(jīng)常性監(jiān)督又有專項稽查。（1）經(jīng)常性監(jiān)督主要是對財政支出過程的監(jiān)督（2）專項稽查。法國的專項稽查由財政稽查總署和審計法院來執(zhí)行。3,完善的財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

法國的財政監(jiān)督既有經(jīng)常性監(jiān)督又有專項二、我國財政監(jiān)督制度存在的主要問題1,財政監(jiān)督的法制建設(shè)滯后。（1）法律層次低。一方面，在憲法中沒有對財政監(jiān)督的內(nèi)容、機構(gòu)等作出明確規(guī)定。另一方面，現(xiàn)有的法律中，由全國人民代表大會通過的法律比較少，（2）法律體系不健全，而且操作性差。健全的財政監(jiān)督法律體系應(yīng)該包括三個方面：一是規(guī)范財政監(jiān)督客體行為的財稅法規(guī)以及相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)；二是規(guī)范財政監(jiān)督主體自身行為的財政法律法規(guī)；三是規(guī)范財政監(jiān)督主體處罰違法違紀行為的法規(guī)。二、我國財政監(jiān)督制度存在的主要問題1,財政監(jiān)督的法制建設(shè)滯2,財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全長期以來，我國財政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)很不規(guī)范。特別是地方財政部門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)職責不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、歸屬不統(tǒng)一，嚴重制約了財政部門監(jiān)督職能的發(fā)揮。2,財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全長期以來，我國財政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)很3,財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。（1）在管理制度上，財政部門內(nèi)部資金管理機構(gòu)集預(yù)算的編制、執(zhí)行職能于一身，相互之間缺乏有效的制約和監(jiān)督，不利于實現(xiàn)財政資金科學(xué)、公開、透明地分配。（2）在具體的工作上，財政部門偏重資金的申請、審核、撥付事務(wù)，對財政資金使用的效益情況進行深入細致的考察、分析、論證和跟蹤問效不夠，出現(xiàn)了重分配、輕監(jiān)管的問題。（3）在監(jiān)督方法上，過多地依賴于專項檢查。3,財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。三、推進我國財政監(jiān)督制度建設(shè)的幾點建議1,加強財政監(jiān)督立法，健全財政監(jiān)督法律體系（1）要注意財政監(jiān)督法律與其他法律的協(xié)調(diào)一致。比如，《財政監(jiān)督法》與《憲法》、《預(yù)算法》、《審計法》等有關(guān)財政監(jiān)督的內(nèi)容、條款表述要一致，不能相互抵觸。（2）地方立法要與全國性法律保持一致。地方人民代表大會和政府制定財政監(jiān)督法規(guī)和政府規(guī)章，必須遵循全國有關(guān)財政監(jiān)督的法律原則，不能與之相沖突。（3）為了加強財政監(jiān)督的權(quán)威，特別是懲罰性的條款，更要具有現(xiàn)實的可操作性。三、推進我國財政監(jiān)督制度建設(shè)的幾點建議2,、理順財政監(jiān)督機構(gòu)之間的工作關(guān)系，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（1）要把經(jīng)常性監(jiān)督融入財政管理之中（2）要加強司法監(jiān)督。（3）應(yīng)該進一步明確責任主體，特別是加大支出決策者、會計、資金撥付者的個人責任2,、理順財政監(jiān)督機構(gòu)之間的工作關(guān)系，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的財政監(jiān)督簡述我國政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法。預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件第七章預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)第七章預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)第一節(jié)財政透明、預(yù)算公開第一節(jié)財政透明、預(yù)算公開86一、財政透明度財政透明度的定義是由Kopits和Craig（1998）給出的：向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細的、及時的、容易理解并且可以進行比較的，便于選民和金融市場準確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益。從制度透明度、會計透明度、指標與預(yù)測的透明度等三個方面對財政透明度的含義進行詳細說明。國際貨幣基金組織(IMF)財政事務(wù)部的根據(jù)這一定義制定了《財政透明度手冊(修訂版)》，為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家提供一個財政透明度的最低標準及實施要求。財政透明的重要工作就是預(yù)算公開。一、財政透明度財政透明度的定義是由Kopits和Craig87預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件88預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件89上財2010年的透明度調(diào)查，中國省級財政透明度指標中的1個態(tài)度指標滿分50分，113個項目指標每項滿分10分，兩部分合計1180分。按照各省財政透明度滿分1180計算，滿分條件下的省級財政透明度得分率應(yīng)為100％。而現(xiàn)在實際情況是，中國省級財政透明度平均得分僅為258.16分，得分率僅為21.88％。如果用得分率來衡量財政信息公開程度的話，21.88％的得分率意味著中國省級政府在所有應(yīng)該公開的財政透明度項目中，僅僅公開了約21.88％的財政信息。調(diào)查顯示，中國省級財政信息公開程度非常低，向公眾公開的財政信息非常有限。這說明，中國省級財政透明度整體狀況不容樂觀。上財2010年的透明度調(diào)查，中國省級財政透明度指標中的1個態(tài)90二、提高財政透明度的依據(jù)1、理論依據(jù)----委托代理理論政府有義務(wù)保護全體成員財產(chǎn)安全并提供公共產(chǎn)品。社會公眾有權(quán)利對其主要活動進行監(jiān)督。二、提高財政透明度的依據(jù)1、理論依據(jù)----委托代理理論912、現(xiàn)實依據(jù)（1）建設(shè)社會主義民主政治的需要（2）保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要(3)進一步轉(zhuǎn)換政府職能的需要2、現(xiàn)實依據(jù)（1）建設(shè)社會主義民主政治的需要92三、我國政府透明度存在的問題1、政府和公眾觀念上的差異造成財政信息供求雙方缺乏互動。“政府處于權(quán)威地位，大眾服從這種權(quán)威”另外我國缺乏“官員升遷和政績考核機制”，政府對于公眾利益是漠視的，而公眾的民主意識也很淡薄三、我國政府透明度存在的問題1、政府和公眾觀念上的差異造成財932、政府多以涉密拒絕公開財政信息《政府信息公開條例》是國務(wù)院常委會通過的?！侗Ｃ芊ā肥堑谄邔萌舜笕螘h通過的。現(xiàn)行的《保密法》對于政府信息哪些需要保護由政府部門來決定。2、政府多以涉密拒絕公開財政信息《政府信息公開條例》是國務(wù)院943、政府信息公開的范圍問題公眾委托政府管理資金包括三類：提供公共產(chǎn)品所使用資金、保障性資金、經(jīng)營性國有資產(chǎn)資金。預(yù)算報告比較簡單、沒有公布預(yù)算收支編制的依據(jù)、債務(wù)指標不完整、完整性不高。例如：2010年國土部公布的部門預(yù)算只包括兩張表格“收支預(yù)算總表”、“財政支出撥款支出預(yù)算表”。3、政府信息公開的范圍問題公眾委托政府管理資金包括三類：提供954、政府信息公開時間問題我國預(yù)算年度和人大會會期不一致，再加上進行要進行批復(fù)。所以導(dǎo)致一方面我國預(yù)算很長一段時間沒有預(yù)算指導(dǎo)；另一方面頻繁調(diào)整預(yù)算。而且我國人大代表獲得預(yù)決算報告的時間也很短4、政府信息公開時間問題我國預(yù)算年度和人大會會期不一致，再加965、信息公布的法制問題沒有建立綜合的政府信息公開制度。5、信息公布的法制問題沒有建立綜合的政府信息公開制度。97（四）進一步推進我國政府財政透明度的建議1．財政信息的供求雙方轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)良性的互動2．加強財政透明度法制方面的建設(shè)和完善，推進依法理財（1）修改保密法（2）完善與財政透明度相關(guān)法律的建設(shè)3．積極推進財政制度創(chuàng)新（1）引入績效預(yù)算的編制方法（2）對準財政活動進行公開聽證4．構(gòu)建共同治理結(jié)構(gòu)

（四）進一步推進我國政府財政透明度的建議98第二節(jié)預(yù)算監(jiān)督概述預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容我國預(yù)算監(jiān)督體系預(yù)算監(jiān)督的地位與特點第二節(jié)預(yù)算監(jiān)督概述預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)一、預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)務(wù)活動進行考核、監(jiān)察和督促，是預(yù)算管理工作的重要組成部分。預(yù)算監(jiān)督與政府預(yù)算緊密相連，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算的整個過程。編制預(yù)算的國家都同時進行預(yù)算監(jiān)督。在不同預(yù)算管理體制下，預(yù)算監(jiān)督的方式和側(cè)重點也不盡相同。預(yù)算監(jiān)督的主要任務(wù)一、預(yù)算監(jiān)督的意義和任務(wù)預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)實現(xiàn)預(yù)算決策的民主化和科學(xué)化，避免和及時糾正預(yù)算決策的重大失誤。及時監(jiān)測、反饋和預(yù)警財政收支的總量、結(jié)構(gòu)和效益，為財政宏觀調(diào)控提供決策參數(shù)。及時反映財政預(yù)算法規(guī)、制度和政策在執(zhí)行中的情況和偏差，為預(yù)算法規(guī)制度的制定、調(diào)整和改革提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。維護財政預(yù)算法規(guī)、制度和政策的權(quán)威性和嚴肅性，保證黨和國家方針、政策的順利貫徹執(zhí)行。促使預(yù)算管理部門及其人員提高工作效率，保證廉正清明。保證國家預(yù)算收支任務(wù)的完成，合理使用和節(jié)約預(yù)算資金，避免和制止浪費。貫徹經(jīng)濟核算，促進資金使用單位提高經(jīng)濟效益和社會效益。實現(xiàn)預(yù)算決策的民主化和科學(xué)化，避免和及時糾正預(yù)算決策的重大失

預(yù)算監(jiān)督的對象包括所有與預(yù)算收支相關(guān)的單位、部門和個人。預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容隨預(yù)算監(jiān)督的對象不同而不同。對于收入機關(guān)和企事業(yè)單位，對于支出預(yù)算單位和基本建設(shè)單位等的監(jiān)督內(nèi)容是有所區(qū)別和各有側(cè)重的。預(yù)算監(jiān)督的主要內(nèi)容可概括為六個方面二、預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容預(yù)算監(jiān)督的對象包括所有與預(yù)算收支相關(guān)的單位、部門和個人。二監(jiān)督國家預(yù)算的編制和執(zhí)行是否符合國家方針、政策。監(jiān)督的關(guān)鍵是預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和良好效益。監(jiān)督和檢查所屬財政部門和預(yù)算單位，執(zhí)行各項經(jīng)濟事業(yè)計劃和預(yù)算收支任務(wù)的完成情況，檢查其進度和效果。監(jiān)督預(yù)算收入及時、足額地上繳，幫助收入機關(guān)通過組織收入工作，促進企業(yè)加強經(jīng)濟核算，挖掘潛力，增產(chǎn)增收，增加財政積累，完成和超額完成預(yù)算收入計劃。監(jiān)督國家預(yù)算的編制和執(zhí)行是否符合國家方針、政策。監(jiān)督的關(guān)鍵是通過預(yù)算支出計劃的編報和撥款、報賬工作，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)團體貫徹厲行節(jié)約的方針，合理使用預(yù)算資金，發(fā)揮資金的最大經(jīng)濟效益。監(jiān)督和查處違反財經(jīng)法規(guī)和財政制度的行為，保證預(yù)算資金的安全和財政政策的貫徹執(zhí)行。通過預(yù)算監(jiān)督和檢查，做好信息反饋工作，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，不斷提高管理水平。通過預(yù)算支出計劃的編報和撥款、報賬工作，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和

1．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

2．各級政府財政和審計部門

（1）各級政府財政部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)

（2）各級政府審計部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)3．各政黨、社會組織與團體（1）各政黨的預(yù)算監(jiān)督權(quán)（2）社會組織的預(yù)算監(jiān)督權(quán)（3）社會團體的預(yù)算監(jiān)督權(quán)4．其他主體（1）社會中介機構(gòu)（2）公民（3）社會輿論（一）按照監(jiān)督主體來進行劃分

1．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

2．各級政府財三、我國預(yù)算監(jiān)督方式公共財政框架下，我國的政府預(yù)算監(jiān)督體系是指由國家機關(guān)、社會組織和公民依法對各種預(yù)算活動進行監(jiān)督的有機整體。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（一）根據(jù)預(yù)算監(jiān)督的主體不同，可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大類。國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)的監(jiān)督。這類監(jiān)督是依照一定的法律程序，以國家的名義進行的，具有國家強制性和法的效力，是預(yù)算監(jiān)督體系的核心。社會監(jiān)督是指各政黨、各社會組織和公民以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極主動地參與預(yù)算實施的一種監(jiān)督。監(jiān)督的主體廣泛、方式靈活、沒有嚴格的程序規(guī)定，是人民群眾當家作主、參與國家事務(wù)管理的重要手段。（一）根據(jù)預(yù)算監(jiān)督的主體不同，可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大國家監(jiān)督各級人民代表大會及其常委會是實施預(yù)算監(jiān)督的最權(quán)威的主體。監(jiān)督權(quán)力主要體現(xiàn)在對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的監(jiān)督上。財政部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)各級政府審計部門的預(yù)算監(jiān)督權(quán)國家監(jiān)督各級人民代表大會及其常委會是實施預(yù)算監(jiān)督的最權(quán)社會監(jiān)督各政黨的監(jiān)督共產(chǎn)黨的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督社會組織的監(jiān)督社會組織指人民政協(xié)、社會團體和社會中介機構(gòu)等社會輿論的監(jiān)督如廣播、電視、報刊等新聞媒體的監(jiān)督，影響最廣，時效最快。人民群眾的監(jiān)督社會監(jiān)督各政黨的監(jiān)督三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系1．事前監(jiān)督事前監(jiān)督是指在各級政府預(yù)算和單位預(yù)算成立之前，對預(yù)算編制、審核和批準的過程進行的檢查監(jiān)督，包括對預(yù)算法規(guī)、預(yù)算政策、預(yù)算制度制定過程所進行的監(jiān)督。（1）監(jiān)督預(yù)算計劃的安排是否合理。（2）監(jiān)督預(yù)算安排是否合法。

三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系

2．事中監(jiān)督事中監(jiān)督是指對預(yù)算法規(guī)、政策和制度及各級政府和預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況的監(jiān)督。（1）監(jiān)督預(yù)算收入和支出執(zhí)行情況。（2）審查各級政府及預(yù)算單位的“財政收支月報”和其他會計報表，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查研究并反映上報，提出建議和處理意見。（3）幫助和監(jiān)督各繳納單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的關(guān)系3．事后監(jiān)督事后監(jiān)督是指在政府預(yù)算和單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃的收支事項發(fā)生后對執(zhí)行結(jié)果進行的監(jiān)督。（1）監(jiān)督貫徹執(zhí)行政策和法規(guī)情況。（2）監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。（3）監(jiān)督相關(guān)財務(wù)手續(xù)和資料是否完整。

三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（二）按照監(jiān)督過程與預(yù)算資金的運營過程的三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（三）按照監(jiān)督是否針對專項預(yù)算資金進行1．日常監(jiān)督2．專項監(jiān)督（社會保障、政府基本建設(shè)投資等重大預(yù)算資金、會計工作信息的質(zhì)量）三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（三）按照監(jiān)督是否針對專項預(yù)算資金進行三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（四）按照監(jiān)督層次及程度1．直接監(jiān)督：以預(yù)算及與預(yù)算有直接關(guān)系的資金運營是否合法直接監(jiān)督包括對預(yù)算資金運行過程的監(jiān)督和對與預(yù)算活動有直接關(guān)系的資金的監(jiān)督，它的目的主要是維護財經(jīng)秩序即實現(xiàn)預(yù)算資金的合規(guī)運行。2．間接監(jiān)督：除了監(jiān)督是否合法還要監(jiān)督是否合理間接監(jiān)督包括兩個方面的監(jiān)督，即對市場運行狀況和宏觀決策的監(jiān)督。間接監(jiān)督的目的是為了實現(xiàn)政府對資源的有效配置，即實現(xiàn)預(yù)算資金的合理運行。三、我國預(yù)算監(jiān)督方式（四）按照監(jiān)督層次及程度四、預(yù)算監(jiān)督的地位與特點預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的方式之一，在整個財政監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位。預(yù)算監(jiān)督與稅務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督等共同構(gòu)成財政監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督與其他監(jiān)督涉及范圍和側(cè)重點各不相同，但在業(yè)務(wù)上互相聯(lián)系甚至有交叉。預(yù)算監(jiān)督具有廣泛性、連續(xù)性和強制性的特點。四、預(yù)算監(jiān)督的地位與特點預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的方式之一，在整個五、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)

1．《憲法》2．《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》3．《會計法》及其他專業(yè)財經(jīng)法律法規(guī)4．《民法》、《刑法》及其他行政法規(guī)或條例

五、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)六、加強政府預(yù)算監(jiān)督的意義

1．保證國家預(yù)算收支任務(wù)的順利實現(xiàn)2．促進預(yù)算管理規(guī)范化3．減少和遏制違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象4．促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算5．促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展6．促進公共財政框架的建立和市場經(jīng)濟的深化改革

六、加強政府預(yù)算監(jiān)督的意義

1．保證國家預(yù)算收支任務(wù)的順利實第二節(jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第一部分立法機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督一、人大監(jiān)督的民主發(fā)展歷程1、《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“建立國家預(yù)算決算制度，……逐步平衡財政收支，……國家的稅收政策，……實行合理負擔”。我國的全國人大預(yù)算監(jiān)督制度，是隨著新中國的第一部憲法的制定而確立的。2、1954年，第一部憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會行使“審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的職權(quán)，正式確立了全國人大預(yù)算監(jiān)督制度。3、1995年1月1日實施的《中華人民共和國預(yù)算法》第一章總則的第1條明確規(guī)定:“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能、健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。根據(jù)憲法.制定本法?！钡诙?jié)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法第一部分立法機關(guān)對預(yù)算的二、監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容

預(yù)算編制的監(jiān)督1、審查財政政策及其效果(預(yù)算編制指導(dǎo)思想、方針等的審查；是否符合本地區(qū)實際情況等)2、審查預(yù)算收入的合法性和合理性包括預(yù)算收入安排是否與本行政區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃相適應(yīng)；預(yù)算收入安排是否積極可行特別是稅收與非稅收入之間比例；收入結(jié)轉(zhuǎn)問題3、審查預(yù)算支出的合法性和合理性包括支出總額安排是否與收入總額相適應(yīng)；支出各項目是否合適；預(yù)備費安排是否合理4、其他項目包括上下級解撥款關(guān)系、是否有可調(diào)入資金、各項措施的合理性二、監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容

預(yù)算編制的監(jiān)督預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督主要是對一般可變性因素進行嚴格控制，對政府提出的預(yù)算調(diào)整和變更要求認真審查，通過監(jiān)督預(yù)算起到督促政府行為和規(guī)范政府事權(quán)的意義。預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督對決算的監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容包括：人大批準通過的決議是否執(zhí)行；財政部門是否按照人大批準的預(yù)算及時向部門和單位撥付資金；資金的投向、結(jié)構(gòu)是否合理，使用中有無截留、轉(zhuǎn)移、挪用和損失浪費等問題；是否執(zhí)行了預(yù)算法中有關(guān)規(guī)定，是否堅持了預(yù)算原則等。監(jiān)督的重點是收入、支出、平衡三方面。對決算的監(jiān)督三、人大政府預(yù)算監(jiān)督工作中存在的問題（一）預(yù)算編制不合理，使得人大預(yù)算編制監(jiān)督權(quán)難以落到實處1、預(yù)算編制機構(gòu)設(shè)置不合理，致使人大預(yù)算編制監(jiān)督對象模糊政府負責預(yù)算編制，卻僅僅依賴財政部門進行具體預(yù)算收支的編制三、人大政府預(yù)算監(jiān)督工作中存在的問題（一）預(yù)算編制不合理，使

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠細化，人大對預(yù)算編制的監(jiān)督難以發(fā)揮實質(zhì)作用

在當前社會中，我國的地方政府的預(yù)算并未能進行細致的分類。一般只是將其劃分為某個大類。由于沒有進行細分，所以對政府資金的使用明細都不夠清晰在人大的財政會議中，很少談到財政收支的具體使用。從會議和多數(shù)的報告中只是知曉一個比較籠統(tǒng)的數(shù)字。而多數(shù)的人大代表對資金是如何使用的，資金的支出情況，分別用于哪些方面，資金都用于什么領(lǐng)域投資、投資的風(fēng)險、投資的收益率有多高，投資的市場是股票市場還是外匯等以及資金的收益狀況如何，征稅的情況等等。總之，正是由于我國在法律制度上沒有對預(yù)算的細節(jié)上進行嚴格的規(guī)定，很多規(guī)則都是由相關(guān)部門自己制定，所以還不夠規(guī)范和嚴謹，

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠細化，人大對預(yù)算編制的監(jiān)督難以發(fā)揮實質(zhì)3、預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，使得人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)難以完整發(fā)揮作用

存在著大量的超收、超支在2006年，我國總超收收入的數(shù)額達到2394億元，2007年的數(shù)額達到3307億元，2008年的超收收入數(shù)額將近翻兩番，到了2009年，由于美國的次貸危機，超收收入數(shù)額回落到2831億元，2010年仍保持在2200億元左右。轉(zhuǎn)移支付方式不正規(guī)3、預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，使得人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)難以完整發(fā)揮作用（二）人大預(yù)算審查監(jiān)督流于形式

1、沒有賦予人大預(yù)算修正權(quán)，阻礙人大發(fā)揮審查監(jiān)督功能《預(yù)算法》屬于公法的范疇，而公法的法律模式是“凡是法律未允許的就是禁止的。”我國《預(yù)算法》并沒有規(guī)定賦予人大預(yù)算修正的權(quán)力政府每年提交人大會議審議的預(yù)算草案，基本上都是“交什么、批什么”。地方人大制定的預(yù)算審査監(jiān)督條例中也僅有幾個省規(guī)定了地方人大有預(yù)算修正權(quán)，（二）人大預(yù)算審查監(jiān)督流于形式

1、沒有賦予人大預(yù)算修正權(quán)2、人大預(yù)算審查監(jiān)督的力量難以落實職能

全國的預(yù)算委員會人數(shù)只有20幾人，地方委員會的人數(shù)就更少了，不超過十個人。人員的專業(yè)類型來看，有的工作人員是能夠完成專門的工作，有專門的技能，而有的則是原本在別的部門的工作，2、人大預(yù)算審查監(jiān)督的力量難以落實職能

3、預(yù)算審查方式單一，制約了人大預(yù)算審批監(jiān)督的效果

預(yù)算審批主要釆取綜合審批與分項審批兩種方式。就目前我國的情況而言，人大對于國民經(jīng)濟計劃及預(yù)算草案的審查和批準方式都是采用綜合審批的做法使得人大代表無法做出完全符合其本意的決定，這種全盤通過的作法，對于整個國家而言，也存在著很大的潛在風(fēng)險。3、預(yù)算審查方式單一，制約了人大預(yù)算審批監(jiān)督的效果

預(yù)算審（三）預(yù)算年度起止時間安排不科學(xué)，導(dǎo)致人大預(yù)算監(jiān)督產(chǎn)生法律空檔

首先，我國有相關(guān)的法律規(guī)定，地方的預(yù)算總額有兩部分組成。因此，就會導(dǎo)致這一級人大會議可能用過了財政預(yù)算，但卻難以通過下一級。其次，在開始預(yù)算審批的實間上過于漫長，工作上的進程太慢（三）預(yù)算年度起止時間安排不科學(xué)，導(dǎo)致人大預(yù)算監(jiān)督產(chǎn)生法律空（四）人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督存在多重問題

1、預(yù)算調(diào)整過于頻繁，缺乏剛性約束預(yù)算調(diào)整的定義是預(yù)算總支出與總收入的差額發(fā)生變化。發(fā)生變化時必須要向人大申請，并要經(jīng)過其審査，無意見后才能執(zhí)行。而其他部分的調(diào)整則不需要經(jīng)過這樣的嚴格的工作程序。（四）人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督存在多重問題

1、預(yù)算調(diào)整過于頻2、人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力量不足且監(jiān)督方式落后

沒有形成一個有效的工作機制，甚至還沒有專門的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)。除此之外，這方面的具有專業(yè)知識的工作人員也不多。在工作過程中，由于對預(yù)算的監(jiān)督力度不夠，因此必然會有許多漏洞。2、人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力量不足且監(jiān)督方式落后

沒有形成一3、對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督缺乏常規(guī)性的工作機制

第一，對預(yù)算進行統(tǒng)計所需要的各類表格、數(shù)據(jù)等資料從哪里獲得，其獲得途徑是否合法，資料所包含哪些內(nèi)容。第二，如何對財政預(yù)算進行監(jiān)督，負責監(jiān)督工作的對象是哪些部門。第三，財政預(yù)算在執(zhí)行期間有哪些紕漏，在出現(xiàn)紕漏時應(yīng)當如何處理，應(yīng)該制定哪些方案來應(yīng)對這樣的情況。第四，當國家出現(xiàn)財政上的問題，應(yīng)當怎樣進行預(yù)算的調(diào)節(jié)和相關(guān)資金的轉(zhuǎn)移。3、對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督缺乏常規(guī)性的工作機制

第一，對預(yù)算進（五）預(yù)算信息不公開，信息交換不及時，影響了監(jiān)督的時效性

工作人員的專業(yè)型不夠強，工作經(jīng)驗也相對較少，有的部門和單位，即使做到了將相關(guān)信息上報給上級部門，但大多不合標準。（五）預(yù)算信息不公開，信息交換不及時，影響了監(jiān)督的時效性

（六）人大決算監(jiān)督虛化

1、在決算監(jiān)督的主體方面沒有進行明確規(guī)定但是在工作環(huán)節(jié)中，是先將草案交由財政部門進行審查，審查后再提交人大。這使得人大的權(quán)力弱化，并沒有體現(xiàn)出人大對草案進行審批的價值。而且在時間上，人大的工作相對滯后，影響了工作效率和預(yù)算工作的執(zhí)行。2、決算內(nèi)容太過簡化內(nèi)容框架只有一些籠統(tǒng)的大項，對于資金在使用上沒有進行細化，也很難知曉資金的支去向。（六）人大決算監(jiān)督虛化

1、在決算監(jiān)督的主體方面沒有進行明（七）法律責任缺失，削弱了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威

首先對預(yù)算法行為沒有進行整體上的規(guī)范，在法律的設(shè)置上有很多漏洞；其次，主體范圍沒有進行嚴格的限定。最后，對犯罪分子的懲罰強度太小。（七）法律責任缺失，削弱了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威

首先對預(yù)算法四、加強和改進的主要措施盡快制定和完善有關(guān)的法律和法規(guī)規(guī)范預(yù)算編制，細化預(yù)算科目，增強預(yù)算及其執(zhí)行情況的透明度加強地方人大有關(guān)機構(gòu)，充實工作力量依法按時提交預(yù)算草案，嚴格預(yù)算初審充分發(fā)揮人大代表的作用，抓好人代會上對預(yù)算重點內(nèi)容的審查充分發(fā)揮審計的作用，借助審計手段加強對預(yù)算的監(jiān)督四、加強和改進的主要措施盡快制定和完善有關(guān)的法律和法規(guī)第二部分財政部門預(yù)算監(jiān)督在政府預(yù)算編制和執(zhí)行過程中起決定性作用第二部分財政部門預(yù)算監(jiān)督二、財政部門在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題

1.忽視對預(yù)算支出真實、合理的審查財政對部門預(yù)算審查實踐中，往往忽視對這些基礎(chǔ)信息方面的審核二、財政部門在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題

2.缺乏對項目支出預(yù)算的科學(xué)、績效審查

財政各業(yè)務(wù)司只重視對部門的資金切塊分配，而缺少對部門上報項目的內(nèi)容進行合理績效審查。項目是否體現(xiàn)部門的職能需要，是否與明年的工作計劃相匹配，是否經(jīng)過科學(xué)合理論證，財政審查全然不顧有的項目即使符合條件被編入預(yù)算，也是缺少明確績效目標和最終要達到的目的，更沒有用量化的數(shù)據(jù)指標衡量在實施過程中取得的成績和結(jié)果2.缺乏對項目支出預(yù)算的科學(xué)、績效審查

財政各業(yè)務(wù)司只重視對3、財政部門監(jiān)督的范圍窄

一方面，我國財政部門比較重視外部監(jiān)督，而對內(nèi)部監(jiān)督較少實施2002年我國頒布的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定:“每年對本單位有預(yù)算資金管理職能機構(gòu)的檢查要力爭達到100%，最少不得低于30%?！绷硪环矫?我國預(yù)算規(guī)定：各部門在財政核定的支出規(guī)模下，先用本部門專戶核撥的預(yù)算外收入、事業(yè)收入和其他收入來安排，不足部分以財政撥款來抵補。3、財政部門監(jiān)督的范圍窄

一方面，我國財政部門比較重視外部監(jiān)4.缺乏對預(yù)算科目列支的規(guī)范審查

按照細化預(yù)算的要求，部門預(yù)算要細化到目級科目，每一項收入要明確反映其來源，每一項支出要反映其最終去向和用途。4.缺乏對預(yù)算科目列支的規(guī)范審查

按照細化預(yù)算的要求，部門預(yù)(二)財政審查監(jiān)督預(yù)算存在問題的原因分析

1.財政部門監(jiān)督法制建設(shè)滯后我國從1995年開始，就先后制定了如《財政監(jiān)督機構(gòu)工作暫行規(guī)定》、《財政檢查工作規(guī)則》、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》等一系列法規(guī)性文件，但這些法規(guī)的法律層次較低另外，財政部門的監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督單位一般并不存在行政上的隸屬關(guān)系(二)財政審查監(jiān)督預(yù)算存在問題的原因分析

1.財政部門監(jiān)督法2.財政部門監(jiān)督信息反饋不暢

負責預(yù)算審查監(jiān)督的財政各業(yè)務(wù)司局與政府各職能部門缺少溝通協(xié)調(diào)及相互制約的機制。2.財政部門監(jiān)督信息反饋不暢

3.財政監(jiān)督方式被動

財政監(jiān)督具有對經(jīng)濟行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。現(xiàn)階段財政監(jiān)督只是一種被動的事后監(jiān)督。3.財政監(jiān)督方式被動

第三部分政府預(yù)算的審計監(jiān)督審計是指國家審計機構(gòu)和審計人員，依法對被審計單位的財政、財務(wù)收支以及經(jīng)濟活動，進行審查、分析和評價，并將審計結(jié)果向國家有關(guān)機關(guān)報告的一系列活動的總稱。審計監(jiān)督是審計的基本職能，是審計機關(guān)開展的經(jīng)濟監(jiān)督活動。我國《預(yù)算法》規(guī)定：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督?！秾徲嫹ā吩黾恿藢ν夘A(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督的規(guī)定。第三部分政府預(yù)算的審計監(jiān)督審計是指國家審計機構(gòu)和審計人員一、審計監(jiān)督的組成要素預(yù)算執(zhí)行審計的主體是國家審計機關(guān)。審計組織體系包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計預(yù)算執(zhí)行審計的客體是各級政府、財政部門和其他與財政收支有聯(lián)系的預(yù)算單位（行政、事業(yè)和企業(yè)單位）。一、審計監(jiān)督的組成要素國家審計是指依法設(shè)置的國家各級審計機關(guān)進行的各項審計工作。我國的國家審計機關(guān)按照各級人民政府相應(yīng)設(shè)置。審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，業(yè)務(wù)以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計署地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)地方審計機關(guān)中央級，由國務(wù)院設(shè)立地方縣級以上的各級人民政府設(shè)立國家審計是指依法設(shè)置的國家各級審計機關(guān)進行的各項審計工作。審預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)是各級立法機構(gòu)頒布的有關(guān)法律，各級主管部門依據(jù)國家規(guī)定出臺的規(guī)章制度等。預(yù)算執(zhí)行審計的方式是“上審下”和“同級審”相結(jié)合。預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)課件二、審計監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容和形式

審計機關(guān)監(jiān)督預(yù)算及其執(zhí)行情況，要做好事前、事中、事后審計。事前審計以調(diào)查為主，側(cè)重對預(yù)算編制的監(jiān)督。審計部門應(yīng)當在每一預(yù)算年度開始時，提前介入預(yù)算單位預(yù)算編制工作。事中審計要以法紀審計為主，督促有關(guān)方面按資金預(yù)先安排的用途，正確使用。一是對預(yù)算項目資金到位情況進行監(jiān)督；二是對資金的使用情況進行法紀審計監(jiān)督；三是對重點項目、重點資金進行專項分階段定期審計事后審計應(yīng)以績效審計為主，全面評價被審單位財務(wù)管理狀況和預(yù)算資金使用績效情況二、審計監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容和形式

審計機關(guān)監(jiān)督預(yù)算及其執(zhí)行情況，三、審計機構(gòu)的類型立法型司法型行政型獨立型。三、審計機構(gòu)的類型四、我國審計監(jiān)督的問題1、我國審計監(jiān)督的獨立性差我國的國家審計屬于行政型國家審計，雖然我國的法律規(guī)定國家審計不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但在這種審計模式下是不可能的。我國的審計經(jīng)常受到各種權(quán)力的干擾。以中央預(yù)算執(zhí)行審計為例，一級預(yù)算單位有100多個，每年只能審50%左右，二三級預(yù)算單位只能審2喘左右;全國縣以上國稅局3000多個，每年審計不足5%;海關(guān)系統(tǒng)每年也只能審計20%。四、我國審計監(jiān)督的問題1、我國審計監(jiān)督的獨立性差

2、重視預(yù)算執(zhí)行審計，輕視預(yù)算編制審計

預(yù)算監(jiān)督審計瞄準的仍然預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算執(zhí)行過程中許多問題是由于部門預(yù)算編制不合理、不科學(xué)造成的另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算是一個完整系統(tǒng)的預(yù)算管理過程，而預(yù)算編制則是整個預(yù)算管理的