六個“一”鑄就城鄉(xiāng)一體化的教育夢獲獎科研報告《中國教師報》的一篇文章中說：“四五所地處偏遠的農(nóng)村初中，條件一般，生源一般，卻長期‘霸占全市教學質量榜單的前10名，上演了一個農(nóng)村包圍城市的教育奇跡[1]?！边@四五所學校就在江蘇省如東縣。對于這些“逆襲”的農(nóng)村學校，該文稱之為如東縣的“鄉(xiāng)村教育集群”[2]。

2016年，江蘇省義務教育學生學業(yè)質量綜合指標分析顯示，如東縣學生的學業(yè)質量位于省、市前列。在很多地方還在為鄉(xiāng)村教育一體化設計藍圖的時候，如東縣已經(jīng)在高位均衡的基礎上，讓每一個家庭、每一個孩子享受到了全面而優(yōu)質的教育。

一、學校建設堅持一個標準，為學業(yè)質量均衡化提供硬件支撐

高位均衡的學業(yè)質量離不開必要的硬件支撐?！笆濉币詠?，如東縣投入數(shù)十億資金異地新建了7所義務教育學校，對所有農(nóng)村中小學校舍和校園進行了修繕和美化，所有中小學都擁有了塑膠操場。目前，所有中小學從校園建筑和校園環(huán)境來看，都一樣漂亮，有幾所農(nóng)村中小學校甚至比縣城學校還要“洋氣”。

學業(yè)質量的均衡發(fā)展也需要現(xiàn)代教育技術的支撐。2013年，如東縣投入近1億元，為全縣所有中小學的每個班級配備了“交互白板+投影機”等教學設備，使全縣師生告別了黑板粉筆，走進了多媒體互動教學的新時代;2014年底，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡千兆校校通、百兆班班通到桌面的全覆蓋;2016年，所有中小學擁有了錄播教室;2017年4月，如東縣成功創(chuàng)建為省首批基礎教育裝備示范縣。

為了充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術對學業(yè)質量的促進作用，如東縣首先抓實了培訓，幾年來組織了12批次全員主題培訓;然后抓過關，逐鎮(zhèn)逐校抽查考核，一人不過關則全校不過關;抓干部帶頭使用，要求干部展示交流工作時必須使用電子交互白板。

在普適性裝備建設的基礎上，如東縣還滿足了學校差異化發(fā)展的需求，結合學校辦學特色，指導學校制訂特色化裝備建設方案，做到區(qū)域推進、一校一案。許多學校建有特色裝備室，如數(shù)字化實驗室、創(chuàng)客實驗室、創(chuàng)客空間、美食館、智慧課堂，等等。

二、依法治教把牢一根紅線，為學業(yè)質量均衡化營造公平環(huán)境

許多地方的教育發(fā)展之所以有很大的差異，一個很重要的原因，是校際或者區(qū)域間招生起點不均衡，也就是由“擇校熱”引起的。而“擇校熱”在如東縣早已成了“過去式”。2012年，《新華每日電訊》的文章中提到：“擇校熱”這個“老、大、難”的問題，如東是怎么解決的？并引用了如東縣人大常委會副主任唐國均的話予以解答，即要取消擇校，必須推進義務教育均衡，這有三難：一是愿不愿意加大投入;二是主管部門愿不愿意放棄手中的資源;三是家長是否認同和接受。這“三難”如果解決了，“擇校熱”就將退去了。從如東縣的經(jīng)驗來看，解決“擇校熱”這個難題：一是投入，二是放權，三是管理[3]。

放權和管理的本質就是依法管理。依法管理的核心就是為所有學校、所有學生營造一個公平競爭的環(huán)境。為確保各校生源起點均衡，如東縣改革完善招生制度，實行依法招生、陽光招生、規(guī)范招生，從制度上保障所有學生實現(xiàn)了免試就近入學，做到“零擇?！薄傲銚癜唷?。

依法管理最大的難題，在于地方教育行政部門、各學校要為自己的權力職責拉起一根紅線，把牢了這根紅線，在“就近入學”“均衡分班”面前，就能做到人人平等。比如：如東縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名優(yōu)秀小學生，參加過國家比賽并獲得過大獎。升初中時，家長希望孩子能憑借多份獲獎證書進入縣城就讀，而根據(jù)有關規(guī)定，該學生只能進入其戶口所在地附近的初中就讀。對此，教育部門向這位家長解釋了政策，尤其是讓家長看到家門口初中的質量不比縣城學校的差。目前，這位學生在所就讀的學校同樣得到了很好的發(fā)展。

這一根紅線的牢牢把握，讓義務教育階段的所有學校都站在了同一條起跑線上，為學業(yè)質量的均衡發(fā)展營造了風清氣正的良好環(huán)境。

三、隊伍建設秉承一個精神，為學業(yè)質量均衡化創(chuàng)造根本保障

如東縣的教師隊伍曾經(jīng)歷了“孔雀東南飛”的階段，向外輸出了大量優(yōu)秀教師，但是教師隊伍依然保持了旺盛的生命力，這是因為如東縣培育了教師“六個特別”的教育精神：“特別能吃苦，特別肯鉆研，特別講奉獻，特別善協(xié)作，特別講科學，特別負責任”。如東縣始終將“六個特別”教育精神作為寶貴的財富，秉承并發(fā)揚光大，將其作為提升學業(yè)質量的最強大的精神動力。

因為這種精神，如東縣各級領導特別珍愛教師群體。縣委、縣政府從政治上尊重教師、生活上關心教師、財力上優(yōu)先保障教師，積極實施人才強教戰(zhàn)略，將人才工作列入政府常務工作目標考核。教育主管部門制度化進行“德育系列、綜合系列”教師考核激勵機制，正常組織年度師資隊伍建設目標考核。建立鄉(xiāng)村教師評比表彰制度，定期表彰農(nóng)村優(yōu)秀教師;優(yōu)先保障教師培訓、獎勵費用，保障各類人才津貼發(fā)放;建立并完善教育名優(yōu)人才考核獎勵制度，不斷加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度。教師培訓中始終將師德建設作為隊伍建設的核心，切實加強教師的人生觀、世界觀和價值觀教育，開展主題活動，注重典型示范，堅持價值引領，強化情感體驗，歌頌凡人小事，點燃教師職業(yè)理想，培育如東教育精神，著力打造一支有靈魂、高素質的專業(yè)化教師隊伍。

很多來如東縣考察交流的同行，對如東縣的教師隊伍給予了很高的評價。江蘇省幾次義務教育質量監(jiān)測結果顯示，如東縣的師生關系指數(shù)、教學方式指數(shù)等在本省市內(nèi)都是領先的，而且縣城學校和農(nóng)村學校的指數(shù)是均衡的。這些指標雖然還不夠全面，但也能在一定程度上說明如東縣教師的精神風貌對學生學業(yè)質量的正面影響。

四、教學改革貫穿一個理念，為學業(yè)質量均衡化優(yōu)化增長空間

為引領全縣的教育教學，20世紀90年代，如東縣提出了“夯實基礎，滾動提高;因材施教，分層要求”的“16字”教學指導思想，于2005年將其調整為“夯實基礎，凸顯能力;面向全體，因材施教”。這一思想一直引領著如東縣的教學改革，成為如東縣指導、評價義務教育學校教學改革最為核心的理念。

多年來，如東縣將“16字”中的“面向全體”作為推動學業(yè)質量均衡發(fā)展的法寶。在如東縣，領導和教師不放棄任何一個學生，對于學習基礎差的學生也是如此。他們認為：“差生”是水，水漲才能船高;“差生”是水，水能載舟亦能覆舟。如東縣建立了針對特殊學生的“幫教助學”制度。對家庭有變故、行為有失范、有心理問題的學生，指定專人聯(lián)系與幫助;對“留守學生”生活上給予照顧，學習上給予關心;對學業(yè)有困難的學生，根據(jù)其薄弱學科，指定學科教師落實輔導措施。如東縣還建立了學習困難學生表現(xiàn)與學業(yè)的“會診”制度。以班級為單位，以班主任為責任人，定期或不定期地邀請學生本人、家長、教師就學生的綜合表現(xiàn)或學業(yè)落后的原因進行“會診”，制訂相應措施，促進學生快速提高。

如東教育人一直認為，課改就是為了推動教育走向質量均衡。依據(jù)“16字”思想，如東縣用了15年的時間，一步一個腳印，扎扎實實地推進課改。如東縣的課堂教學改革，不追求形式的華麗，而是腳踏實地，本著“踏石留印，抓鐵留痕”的作風持續(xù)不斷地向縱深推進。一年突破一個重點，課堂生態(tài)發(fā)生了可喜的變化。

為了均衡推進課改，如東縣的教師人人參與課改，目的就是讓每一個班級、每一門學科、每一個學生都能在課改中獲得成長。2009年，有效課堂過關年的驗收要求是：鎮(zhèn)鎮(zhèn)到、校校到，一人不過關則一校不過關，一校不過關則一鎮(zhèn)不過關。驗收結果與學校年度評估、學校領導班子考核直接掛鉤，實行年度學校和主要領導評先、評優(yōu)一票否決制。2015年，高效課堂過關年驗收同樣采用了這種方法。隨著課改向縱深的推進，出現(xiàn)了越來越多縣本化、校本化的難題。2016年，如東縣采用項目攻關的方式推進課堂教學改革，提出了舉全縣之力攻關的六大項目：分層走班、問題導學、平臺建設、表達與傾聽、合作學習、激勵評價。全縣所有中小學都根據(jù)這六大項目確定了校本化的項目攻關課題，以課題研究的方式，制訂了項目攻關方案。經(jīng)過兩年的校本化研究，2017年底，教育局又組織專家組對“真學課堂”項目攻關成果進行了逐鎮(zhèn)、逐校的驗收評估，驗收主要看課堂，成果主要看課堂的變化、理論與行動的統(tǒng)一。考核結果與學校和學校主要領導的績效考核與年終評優(yōu)掛鉤。

目前，如東縣義務教育學校的課堂生態(tài)呈現(xiàn)出學生學習習慣好、課堂參與好、教師激勵引導好、課堂效益好的動人局面。在江蘇省學業(yè)質量測試的影響學業(yè)質量的幾個指標中，教師的教學方式指數(shù)、學生的學習自信心指數(shù)等綠色指標在本省市也是處于領先水平。

五、教學管理堅守一個傳統(tǒng)，為學業(yè)質量均衡化強化過程控制

如東教育人一直堅信，只有提高教學管理水平，才能提高學業(yè)質量。均衡提高各學校的管理水平，就能提高學業(yè)質量的均衡程度。

在總結先進學校管理經(jīng)驗的基礎上，如東縣于2004年提出了精致管理的思想。如東縣的精致管理一直秉持這樣的理念和策略：精致管理既不是事無巨細、事必躬親的瑣碎管理，也不是等級森嚴、僵化機械的集權管理，而是科學的管理，堅持以規(guī)范為基礎，遵循教育教學規(guī)律及學生身心發(fā)展規(guī)律。如東縣所推行的精致管理是全面的管理，努力覆蓋全體師生、全學科及全過程，關注知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的全面達成;所推行的精致管理是突出重點的管理，把功夫用在教育教學上，把力氣花在專業(yè)提升上，成果體現(xiàn)在學生富有個性的發(fā)展上;所推行的精致管理是關注細節(jié)的管理，教育教學與管理活動堅持關注過程、關注細節(jié)，牢牢抓住那些關鍵節(jié)點，把看似平凡的事做優(yōu)，把看似簡單的事做精。

在教學管理上，如東縣把基本教學制度的執(zhí)行作為精致管理的著力點。以完善的教學常規(guī)管理制度體系為保障，推行和抓實教學常規(guī)管理的一把手工程，要求學校領導俯下身子，沉入到課堂抓教學常規(guī)。如東縣先后出臺了《如東初中教學14條》《課程改革背景下的教師教學常規(guī)》《如東縣中小學行政聽課點評12條基本要求》《如東縣“真學課堂”各學科基本要求》等文件，對學校教學管理的各個環(huán)節(jié)，對教師的備課、上課、作業(yè)布置與批改等環(huán)節(jié)，都提出明確的要求，并要求各學校根據(jù)自身實際制訂校本化的具體辦法。

如東縣對教學各個環(huán)節(jié)的精致管理，基本杜絕了教師不認真?zhèn)湔n就上課、作業(yè)隨意布置、作業(yè)不批改等現(xiàn)象，基本杜絕了無效課、低效課。如東縣的學業(yè)質量均衡化就是這樣一節(jié)課一節(jié)課地積累起來的，長期以來的精致管理促進了學業(yè)質量的均衡化。

六、教學資源共建一個平臺，為學業(yè)質量均衡化提供智力保障

為了讓現(xiàn)代教育技術成為促進學業(yè)質量高位均衡的有效手段，如東縣組織了課堂教學數(shù)字資源研發(fā)共享工作，探索出了一條“建設·應用·研究”相結合的優(yōu)質教學資源建設之路，為全縣教師搭起了教學資源共建共享平臺，實現(xiàn)了教學資源創(chuàng)生的協(xié)作化、資源質量的持續(xù)優(yōu)化以及資源利用的共享化。如東縣利用三年的時間，組織骨干教師研發(fā)覆蓋中小學各個學科、各個課時的課堂交互教學的數(shù)字資源。由各科研訓員牽頭篩選把關，全縣共享，逐周研發(fā)，逐周下發(fā)，校本化加工，教師個性化應用，為交互教學系統(tǒng)“人人用”提供了資源保證。資源研發(fā)共享的過程，很好地促進了教師教學設計水平的提高。同時，教師可以學習、借鑒、調整全縣統(tǒng)一的教學資源，這促進了縣域大面積課堂教學的改進，尤其是促進了農(nóng)村學校教育內(nèi)容、教學手段和方法的現(xiàn)代化。

除了這個以現(xiàn)代信息技術為載體的平臺以外，如東縣還為學校均衡發(fā)展搭建了“教學研共同體”資源共享平臺。2009年，幾所辦學質量相對薄弱，但質量相近而資源又有差異的學校，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互相借道、合作共贏”的原則，成立了如東縣第一個教學研共同體。經(jīng)過共同的努力，這幾所學校在幾年間的辦學水平有了很大的提高，其中一所學校還成為了南通市課改樣板培育學校。實踐表明，辦學水平相近的學校組建成共同體，有利于相對均衡，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展?；谶@樣的認識，2014年初，如東縣教育局提出推進學校共同體建設，打破校際教育教學管理界限，組建了12個教育教學共同體，由縣教育局對各共同體學校實行捆綁考核。共同體學校共建共享德育資源、課程資源，共同攻克教育難題，自主統(tǒng)籌教師交流。這樣就保障了全縣每個學校享有同樣的資源和信息，以過程均衡