第一編海關(guān)業(yè)務(wù)與法律1第一編海關(guān)業(yè)務(wù)與法律1

一般貨物貿(mào)易進(jìn)口的基本過程中發(fā)生的海關(guān)監(jiān)管為例說明了解和掌握海關(guān)的業(yè)務(wù)流程和法律的必要性（海運(yùn)）載貨船入境（領(lǐng)海）制備運(yùn)輸“合法證明”按照規(guī)定的路線行進(jìn)到達(dá)并辦理申報通關(guān)手續(xù)、接受檢查中途停泊或拋卸貨報告起卸貨物并提交單證貨存海關(guān)監(jiān)管區(qū)或其他承擔(dān)保管責(zé)任的企業(yè)收貨人申報提交單證收貨人接受查驗(yàn)收貨人繳納稅款海關(guān)簽印放行提貨、交付2一般貨物貿(mào)易進(jìn)口的基本過程中發(fā)生的海關(guān)監(jiān)管為例說明了第一章海關(guān)概述第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)第三節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力第四節(jié)海關(guān)與商檢的關(guān)系第五節(jié)海關(guān)與港航部門的關(guān)系3第一章海關(guān)概述第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展3第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展4第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展4中國海關(guān)的歷史沿革一、古代西周：“關(guān)執(zhí)禁以譏”、“譏異服，識異言”

防止奴隸逃跑、外敵入侵；管理商品交換活動和征稅

唐代：設(shè)置市舶司，檢查貨物、船舶和征稅5中國海關(guān)的歷史沿革一、古代5二、近現(xiàn)代的海關(guān)康熙24年，在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)。制定關(guān)稅稅率、進(jìn)行行政管理、征收關(guān)稅稅款

6二、近現(xiàn)代的海關(guān)康熙24年，在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)。

總稅務(wù)司InspectorGeneral(I.G.)1859-1863[英]李泰國（Lay,H.N.）1863-1911[英]赫德（RobertHart）1911-1927[英]安格聯(lián)（Aglen,F.A.）1927-1928[英]易紈士（Edwardes,A.F.代理）1928-1943[英]梅樂和（Maze,F.A.）1941-1945[日]岸本廣吉（Kishimoto，汪偽）1943-1949[美]李度（Little,L.K.）7總稅務(wù)司InspectorGeneral(I.G.)1

外籍稅務(wù)司制度的鞏固發(fā)展外籍稅務(wù)司制度的鞏固清政府的信任支持列強(qiáng)的擁護(hù)支持外籍稅務(wù)司制度的發(fā)展憑借不平等條約插手外交事務(wù)兼辦國家郵政經(jīng)理外債賠款8外籍稅務(wù)司制度的鞏固發(fā)展外籍稅務(wù)司制度的鞏固8三、新中國的海關(guān)新中國海關(guān)的建立

海關(guān)、關(guān)《關(guān)于統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱和調(diào)整隸屬關(guān)系的通知》改革開放后海關(guān)面臨新形勢9三、新中國的海關(guān)新中國海關(guān)的建立9第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)10第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)10一、海關(guān)的概念

海關(guān)是由主權(quán)國家在所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)置的，對進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、行李物品、郵遞物品等執(zhí)行監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)及辦理其他業(yè)務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)簡言之11一、海關(guān)的概念海關(guān)是由主權(quán)國家在所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)設(shè)置在沿?？诎兜年P(guān)卡設(shè)置在陸地邊境的陸關(guān)

設(shè)置于

國際航空站、

國際聯(lián)運(yùn)火車站、

的關(guān)卡

國際郵件交換地點(diǎn)12設(shè)置在沿海口岸的關(guān)卡設(shè)置在陸地邊境的陸關(guān)設(shè)置于鉆縫經(jīng)營一萬副13鉆縫經(jīng)營一萬副13二、海關(guān)總署的主要職能研究擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)工作的方針、政策、法律法規(guī)草案；參與制定和修訂關(guān)稅條例、進(jìn)出口稅則，全國海關(guān)監(jiān)管；管理全國海關(guān)組織、人事、財(cái)務(wù)、思想等工作；監(jiān)督檢查全國海關(guān)工作人員的執(zhí)法、守法情況，查處違紀(jì)開展交流與合作參與、擬訂有關(guān)國際條約或協(xié)定草案法定職能14二、海關(guān)總署的主要職能研究擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)工作的方針、政策、法律三、海關(guān)總署緝私局

（原走私犯罪偵查局）的設(shè)置（專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)）

自2003年1月1日起，全國各海關(guān)走私犯罪偵查部門同時完成相應(yīng)更名工作。各級海關(guān)緝私警察將在原有的刑事執(zhí)法職能基礎(chǔ)上增加行政執(zhí)法職能。除海關(guān)調(diào)查部門在調(diào)查稽查過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)案件繼續(xù)由其查辦外，其余各類走私違法犯罪案件均交由海關(guān)緝私警察查辦。15三、海關(guān)總署緝私局

（原走私犯罪偵查局）的設(shè)置（專門偵查走私緝私警察負(fù)責(zé)查處所有涉稅貨物走私案件。發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的前述非涉稅走私案件，也由緝私警察負(fù)責(zé)立案偵查。海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：保稅區(qū)和出口加工區(qū)16緝私警察海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道地方公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處走私武器、彈藥、毒品、偽造貨幣、淫穢物品、反動宣傳品、珍貴文物、國家級保護(hù)動植物等非涉稅走私案件。與地方公安機(jī)關(guān)的分工：17地方公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處走私武器、彈藥、毒品、孫剛、鮑洪泉走私汽車案中北汽車維修有限公司從香港某車行進(jìn)口60輛豐田佳美北京國貿(mào)貿(mào)易公司大連海關(guān)將此案移送大連港公安局18孫剛、鮑洪泉走私汽車案中北汽車維修有限公司從香港某車行進(jìn)口6四、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理海關(guān)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。

海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（一）根據(jù)《海關(guān)法》第三條19四、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置（二）海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）

隸屬海關(guān)（304）廣東分署20（二）海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）隸屬海關(guān)第二節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力一、海關(guān)的任務(wù)（職能）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品查緝走私征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)21第二節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力一、海關(guān)的任務(wù)（職能）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)(一)監(jiān)督管理簡稱監(jiān)管。作為所有海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，依法通過報關(guān)注冊登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法行為等環(huán)節(jié)，對進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和物品進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以及監(jiān)督實(shí)施包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口貨物許可證、外匯管理及文物管理制度等在內(nèi)的國家對外貿(mào)易管制活動。

22(一)監(jiān)督管理簡稱監(jiān)管。作為所有海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是指海(二)征收關(guān)稅簡稱征稅。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》對進(jìn)出口貨物以及進(jìn)口物品強(qiáng)制征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。征收關(guān)稅是對貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對非貿(mào)易性的郵遞物品征收的行郵稅。

其他稅費(fèi)是指海關(guān)代國家稅務(wù)總局征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅。

23(二)征收關(guān)稅簡稱征稅。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例(三)查緝走私

簡稱緝私，是對前兩項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)制性保障。

走私是指進(jìn)出境的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、收發(fā)貨人、郵遞物品所有人等故意逃避海關(guān)監(jiān)管的違法犯罪行為。

24(三)查緝走私簡稱緝私，是對前兩項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)制性保障(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指依照《海關(guān)法》和《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)，對進(jìn)出境貨物進(jìn)行調(diào)查分析的制度，是近年來新發(fā)展起來的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，負(fù)責(zé)對進(jìn)出中國關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，運(yùn)用數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口情況，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

25(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指依照《海關(guān)法》和《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)明確海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外對走私嫌疑運(yùn)輸工具、貨物、物品的檢查權(quán)、扣留權(quán)（第六條第四項(xiàng)）明確海關(guān)對存、匯款的查詢權(quán)（第六條第（五）項(xiàng)）明確海關(guān)稽查的法律依據(jù)明確有關(guān)單位和個人配合海關(guān)執(zhí)法的義務(wù)二、海關(guān)的權(quán)力（12）26明確海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外對走私嫌疑運(yùn)輸工具、貨物國門胡一刀“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”－天津海關(guān)關(guān)員胡叢華主持查獲千萬元以上走私大案5起，其他各種違法、違規(guī)案件103起，追繳稅款上億元。某飼料公司國內(nèi)采購進(jìn)口營養(yǎng)素實(shí)施常規(guī)稽查。對某漁業(yè)公司進(jìn)行稽查，魷魚。27國門胡一刀“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”－天津海關(guān)關(guān)員胡叢華27三、海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)

根據(jù)修訂后的《海關(guān)法》第二條的規(guī)定：海關(guān)依據(jù)海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。28三、海關(guān)的執(zhí)法依據(jù) 根據(jù)修訂后的《海關(guān)法》第二條的規(guī)定：四、海關(guān)的自由裁量權(quán)與相對人的權(quán)利（一）海關(guān)的自由裁量權(quán)處罰種類情節(jié)輕重和數(shù)額大小執(zhí)法時限行為定性（二）相對人的權(quán)利知情權(quán)陳述權(quán)和申辯權(quán)行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)請求行政賠償權(quán)其他

－－《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)29四、海關(guān)的自由裁量權(quán)與相對人的權(quán)利（一）海關(guān)的自由裁量權(quán)處罰象牙走私案1．案件事實(shí)（1）案件來源：現(xiàn)場查獲（2）當(dāng)事人情況：福建省輪船總公司報關(guān)行福州福龍?zhí)厮囉邢薰?經(jīng)營石、木、牙、骨、角雕)（3）違法標(biāo)的物：非洲象牙749.1公斤（135件）

（4）案值：象牙系禁止買賣物品，價值無法估定30象牙走私案1．案件事實(shí)30（5）違法事實(shí)貿(mào)易國別

扎伊爾國在所裝黃柚木的集裝箱尾部發(fā)現(xiàn)藏匿有22捆象牙。31（5）違法事實(shí)貿(mào)易國別

扎伊爾國在所裝黃柚木的集裝箱尾部發(fā)現(xiàn)主要證據(jù)材料福龍公司進(jìn)口報關(guān)單據(jù)、材料/福龍公司總經(jīng)理等人筆錄馬尾海關(guān)檢查記錄、查獲象牙的照片/福龍公司陳述。32主要證據(jù)材料福龍公司進(jìn)口報關(guān)單據(jù)、材料/福龍公司總經(jīng)理等2．福州海關(guān)向總署報審集裝箱中藏匿國家禁止進(jìn)出口的象牙749.1公斤，運(yùn)輸進(jìn)境，其行為已構(gòu)成走私。

根據(jù)《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》沒收在扣走私象牙135件，科處福龍公司罰款人民幣5萬元，沒收專門出于掩護(hù)走私的12.33立方米的黃柚木。332．福州海關(guān)向總署報審根據(jù)《海關(guān)法行政3．總署批復(fù)意見沒有故意走私進(jìn)口象牙的證據(jù)，不能認(rèn)定走私；如實(shí)向海關(guān)申報進(jìn)口的12.33立方米黃柚木不應(yīng)沒收處理；夾藏的749.1公斤象牙作為無主私貨予以公告沒收。343．總署批復(fù)意見沒有故意走私進(jìn)口象牙的證據(jù)，不能認(rèn)定走私；《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 報關(guān)單修改權(quán)根據(jù)《海關(guān)法》第26條，在海關(guān)接受申報后，原則上報關(guān)單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷，但是如果確實(shí)有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)同意，可修改或者撤銷。 在一定程度上避免了因?yàn)楣P誤等原因造成的報關(guān)單證錯誤而無法修改所引發(fā)的一些不必要的問題。35《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 報關(guān)單修改權(quán)35申報前貨物查驗(yàn)權(quán)

《海關(guān)法》第27條明確，在海關(guān)同意的情況下，進(jìn)口貨物的收貨人可以在申報前查看貨物或者提起貨樣。對于需要依法進(jìn)行檢驗(yàn)的貨物，則當(dāng)在檢驗(yàn)合格后提起貨樣。有利于進(jìn)口貨物的收貨人，可以在一定程度上減少其損失和不必要的費(fèi)用。《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 36申報前貨物查驗(yàn)權(quán)《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 36第四節(jié)海關(guān)與商檢的關(guān)系一、商檢的職責(zé)

商檢是商品檢驗(yàn)檢疫的簡稱。1998年體制改革后，將原來的出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并為一處，設(shè)立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。37第四節(jié)海關(guān)與商檢的關(guān)系一、商檢的職責(zé)商檢是商品檢二、海關(guān)與商檢在國際貿(mào)易中的地位要約承諾簽訂合同訂艙檢驗(yàn)裝船出口清關(guān)進(jìn)口報關(guān)檢驗(yàn)提貨38二、海關(guān)與商檢在國際貿(mào)易中的地位要約承諾簽訂合同訂艙檢驗(yàn)裝船三、海關(guān)與商檢業(yè)務(wù)在國際貿(mào)易中的銜接

對出入境的貨物或物品依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫是使其順利通關(guān)的前提條件，是構(gòu)成海關(guān)放行的“合法證明”的組成部分。根據(jù)90《通則》與2000《通則》的規(guī)定，均在各種類型的術(shù)語中明確貨物檢驗(yàn)和清關(guān)義務(wù)的承擔(dān)。具體銜接體現(xiàn)在：1、法定檢驗(yàn)程序中的協(xié)作2、動植物檢疫的驗(yàn)放3、藥品、藥材和食品的驗(yàn)放4、無代價抵償進(jìn)口貨物的退稅39三、海關(guān)與商檢業(yè)務(wù)在國際貿(mào)易中的銜接對出入境第五節(jié)海關(guān)與港航部門的關(guān)系一、備忘錄1997年，海關(guān)總署與中國外輪代理總公司簽署加強(qiáng)報關(guān)運(yùn)輸管理的合作備忘錄。1998年，天津海關(guān)與天津港務(wù)局合作開發(fā)“天津港口船舶動態(tài)與放行信息交貨系統(tǒng)”。2003年深圳海關(guān)與鹽田國際集裝箱碼頭有限公司簽訂合作備忘錄。40第五節(jié)海關(guān)與港航部門的關(guān)系一、備忘錄40二、無紙報關(guān)EDI無紙報關(guān)，即電子通關(guān)，是利用中國電子口岸及現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)、場站、港區(qū)、監(jiān)管倉庫的相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)不再向海關(guān)遞交紙面單證，而是進(jìn)行網(wǎng)上申報，海關(guān)對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放、處理。2003年4月1日左右，無紙通關(guān)試點(diǎn)由山東青島海關(guān)和上海海關(guān)擴(kuò)大到南京、杭州、寧波、深圳、拱北等8個通商口岸，2003年6月中國出口量較大的10個省(市、區(qū))全面推廣無紙通關(guān)模式。41二、無紙報關(guān)EDI無紙報關(guān)，即電子通關(guān)，是利用中國電子口岸及基本流程“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”的基本流程是：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，實(shí)時將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)傳輸至海關(guān)，海關(guān)憑以驗(yàn)放法檢商品，辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后將通關(guān)單使用情況反饋質(zhì)檢總局。42基本流程“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”的基本流程是：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根數(shù)據(jù)傳輸示意圖檢驗(yàn)檢疫海關(guān)電子口岸信城通5～10分鐘43數(shù)據(jù)傳輸示意圖檢驗(yàn)檢疫海關(guān)電子口岸信城通5～10分鐘43廈門電子商務(wù)中心44廈門電子商務(wù)中心44第一編海關(guān)業(yè)務(wù)與法律45第一編海關(guān)業(yè)務(wù)與法律1

一般貨物貿(mào)易進(jìn)口的基本過程中發(fā)生的海關(guān)監(jiān)管為例說明了解和掌握海關(guān)的業(yè)務(wù)流程和法律的必要性（海運(yùn)）載貨船入境（領(lǐng)海）制備運(yùn)輸“合法證明”按照規(guī)定的路線行進(jìn)到達(dá)并辦理申報通關(guān)手續(xù)、接受檢查中途停泊或拋卸貨報告起卸貨物并提交單證貨存海關(guān)監(jiān)管區(qū)或其他承擔(dān)保管責(zé)任的企業(yè)收貨人申報提交單證收貨人接受查驗(yàn)收貨人繳納稅款海關(guān)簽印放行提貨、交付46一般貨物貿(mào)易進(jìn)口的基本過程中發(fā)生的海關(guān)監(jiān)管為例說明了第一章海關(guān)概述第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)第三節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力第四節(jié)海關(guān)與商檢的關(guān)系第五節(jié)海關(guān)與港航部門的關(guān)系47第一章海關(guān)概述第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展3第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展48第一節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展4中國海關(guān)的歷史沿革一、古代西周：“關(guān)執(zhí)禁以譏”、“譏異服，識異言”

防止奴隸逃跑、外敵入侵；管理商品交換活動和征稅

唐代：設(shè)置市舶司，檢查貨物、船舶和征稅49中國海關(guān)的歷史沿革一、古代5二、近現(xiàn)代的海關(guān)康熙24年，在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)。制定關(guān)稅稅率、進(jìn)行行政管理、征收關(guān)稅稅款

50二、近現(xiàn)代的海關(guān)康熙24年，在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)。

總稅務(wù)司InspectorGeneral(I.G.)1859-1863[英]李泰國（Lay,H.N.）1863-1911[英]赫德（RobertHart）1911-1927[英]安格聯(lián)（Aglen,F.A.）1927-1928[英]易紈士（Edwardes,A.F.代理）1928-1943[英]梅樂和（Maze,F.A.）1941-1945[日]岸本廣吉（Kishimoto，汪偽）1943-1949[美]李度（Little,L.K.）51總稅務(wù)司InspectorGeneral(I.G.)1

外籍稅務(wù)司制度的鞏固發(fā)展外籍稅務(wù)司制度的鞏固清政府的信任支持列強(qiáng)的擁護(hù)支持外籍稅務(wù)司制度的發(fā)展憑借不平等條約插手外交事務(wù)兼辦國家郵政經(jīng)理外債賠款52外籍稅務(wù)司制度的鞏固發(fā)展外籍稅務(wù)司制度的鞏固8三、新中國的海關(guān)新中國海關(guān)的建立

海關(guān)、關(guān)《關(guān)于統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱和調(diào)整隸屬關(guān)系的通知》改革開放后海關(guān)面臨新形勢53三、新中國的海關(guān)新中國海關(guān)的建立9第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)54第二節(jié)海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu)10一、海關(guān)的概念

海關(guān)是由主權(quán)國家在所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)置的，對進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、行李物品、郵遞物品等執(zhí)行監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)及辦理其他業(yè)務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)簡言之55一、海關(guān)的概念海關(guān)是由主權(quán)國家在所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)設(shè)置在沿海口岸的關(guān)卡設(shè)置在陸地邊境的陸關(guān)

設(shè)置于

國際航空站、

國際聯(lián)運(yùn)火車站、

的關(guān)卡

國際郵件交換地點(diǎn)56設(shè)置在沿?？诎兜年P(guān)卡設(shè)置在陸地邊境的陸關(guān)設(shè)置于鉆縫經(jīng)營一萬副57鉆縫經(jīng)營一萬副13二、海關(guān)總署的主要職能研究擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)工作的方針、政策、法律法規(guī)草案；參與制定和修訂關(guān)稅條例、進(jìn)出口稅則，全國海關(guān)監(jiān)管；管理全國海關(guān)組織、人事、財(cái)務(wù)、思想等工作；監(jiān)督檢查全國海關(guān)工作人員的執(zhí)法、守法情況，查處違紀(jì)開展交流與合作參與、擬訂有關(guān)國際條約或協(xié)定草案法定職能58二、海關(guān)總署的主要職能研究擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)工作的方針、政策、法律三、海關(guān)總署緝私局

（原走私犯罪偵查局）的設(shè)置（專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)）

自2003年1月1日起，全國各海關(guān)走私犯罪偵查部門同時完成相應(yīng)更名工作。各級海關(guān)緝私警察將在原有的刑事執(zhí)法職能基礎(chǔ)上增加行政執(zhí)法職能。除海關(guān)調(diào)查部門在調(diào)查稽查過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)案件繼續(xù)由其查辦外，其余各類走私違法犯罪案件均交由海關(guān)緝私警察查辦。59三、海關(guān)總署緝私局

（原走私犯罪偵查局）的設(shè)置（專門偵查走私緝私警察負(fù)責(zé)查處所有涉稅貨物走私案件。發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的前述非涉稅走私案件，也由緝私警察負(fù)責(zé)立案偵查。海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：保稅區(qū)和出口加工區(qū)60緝私警察海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道地方公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處走私武器、彈藥、毒品、偽造貨幣、淫穢物品、反動宣傳品、珍貴文物、國家級保護(hù)動植物等非涉稅走私案件。與地方公安機(jī)關(guān)的分工：61地方公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處走私武器、彈藥、毒品、孫剛、鮑洪泉走私汽車案中北汽車維修有限公司從香港某車行進(jìn)口60輛豐田佳美北京國貿(mào)貿(mào)易公司大連海關(guān)將此案移送大連港公安局62孫剛、鮑洪泉走私汽車案中北汽車維修有限公司從香港某車行進(jìn)口6四、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理海關(guān)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。

海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（一）根據(jù)《海關(guān)法》第三條63四、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置（二）海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）

隸屬海關(guān)（304）廣東分署64（二）海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）隸屬海關(guān)第二節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力一、海關(guān)的任務(wù)（職能）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品查緝走私征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)65第二節(jié)海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力一、海關(guān)的任務(wù)（職能）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)(一)監(jiān)督管理簡稱監(jiān)管。作為所有海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，依法通過報關(guān)注冊登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法行為等環(huán)節(jié)，對進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和物品進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以及監(jiān)督實(shí)施包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口貨物許可證、外匯管理及文物管理制度等在內(nèi)的國家對外貿(mào)易管制活動。

66(一)監(jiān)督管理簡稱監(jiān)管。作為所有海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是指海(二)征收關(guān)稅簡稱征稅。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》對進(jìn)出口貨物以及進(jìn)口物品強(qiáng)制征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。征收關(guān)稅是對貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對非貿(mào)易性的郵遞物品征收的行郵稅。

其他稅費(fèi)是指海關(guān)代國家稅務(wù)總局征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅。

67(二)征收關(guān)稅簡稱征稅。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例(三)查緝走私

簡稱緝私，是對前兩項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)制性保障。

走私是指進(jìn)出境的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、收發(fā)貨人、郵遞物品所有人等故意逃避海關(guān)監(jiān)管的違法犯罪行為。

68(三)查緝走私簡稱緝私，是對前兩項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)制性保障(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指依照《海關(guān)法》和《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)，對進(jìn)出境貨物進(jìn)行調(diào)查分析的制度，是近年來新發(fā)展起來的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，負(fù)責(zé)對進(jìn)出中國關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，運(yùn)用數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口情況，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

69(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指依照《海關(guān)法》和《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)明確海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外對走私嫌疑運(yùn)輸工具、貨物、物品的檢查權(quán)、扣留權(quán)（第六條第四項(xiàng)）明確海關(guān)對存、匯款的查詢權(quán)（第六條第（五）項(xiàng)）明確海關(guān)稽查的法律依據(jù)明確有關(guān)單位和個人配合海關(guān)執(zhí)法的義務(wù)二、海關(guān)的權(quán)力（12）70明確海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外對走私嫌疑運(yùn)輸工具、貨物國門胡一刀“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”－天津海關(guān)關(guān)員胡叢華主持查獲千萬元以上走私大案5起，其他各種違法、違規(guī)案件103起，追繳稅款上億元。某飼料公司國內(nèi)采購進(jìn)口營養(yǎng)素實(shí)施常規(guī)稽查。對某漁業(yè)公司進(jìn)行稽查，魷魚。71國門胡一刀“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”－天津海關(guān)關(guān)員胡叢華27三、海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)

根據(jù)修訂后的《海關(guān)法》第二條的規(guī)定：海關(guān)依據(jù)海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。72三、海關(guān)的執(zhí)法依據(jù) 根據(jù)修訂后的《海關(guān)法》第二條的規(guī)定：四、海關(guān)的自由裁量權(quán)與相對人的權(quán)利（一）海關(guān)的自由裁量權(quán)處罰種類情節(jié)輕重和數(shù)額大小執(zhí)法時限行為定性（二）相對人的權(quán)利知情權(quán)陳述權(quán)和申辯權(quán)行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)請求行政賠償權(quán)其他

－－《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)73四、海關(guān)的自由裁量權(quán)與相對人的權(quán)利（一）海關(guān)的自由裁量權(quán)處罰象牙走私案1．案件事實(shí)（1）案件來源：現(xiàn)場查獲（2）當(dāng)事人情況：福建省輪船總公司報關(guān)行福州福龍?zhí)厮囉邢薰?經(jīng)營石、木、牙、骨、角雕)（3）違法標(biāo)的物：非洲象牙749.1公斤（135件）

（4）案值：象牙系禁止買賣物品，價值無法估定74象牙走私案1．案件事實(shí)30（5）違法事實(shí)貿(mào)易國別

扎伊爾國在所裝黃柚木的集裝箱尾部發(fā)現(xiàn)藏匿有22捆象牙。75（5）違法事實(shí)貿(mào)易國別

扎伊爾國在所裝黃柚木的集裝箱尾部發(fā)現(xiàn)主要證據(jù)材料福龍公司進(jìn)口報關(guān)單據(jù)、材料/福龍公司總經(jīng)理等人筆錄馬尾海關(guān)檢查記錄、查獲象牙的照片/福龍公司陳述。76主要證據(jù)材料福龍公司進(jìn)口報關(guān)單據(jù)、材料/福龍公司總經(jīng)理等2．福州海關(guān)向總署報審集裝箱中藏匿國家禁止進(jìn)出口的象牙749.1公斤，運(yùn)輸進(jìn)境，其行為已構(gòu)成走私。

根據(jù)《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》沒收在扣走私象牙135件，科處福龍公司罰款人民幣5萬元，沒收專門出于掩護(hù)走私的12.33立方米的黃柚木。772．福州海關(guān)向總署報審根據(jù)《海關(guān)法行政3．總署批復(fù)意見沒有故意走私進(jìn)口象牙的證據(jù)，不能認(rèn)定走私；如實(shí)向海關(guān)申報進(jìn)口的12.33立方米黃柚木不應(yīng)沒收處理；夾藏的749.1公斤象牙作為無主私貨予以公告沒收。783．總署批復(fù)意見沒有故意走私進(jìn)口象牙的證據(jù)，不能認(rèn)定走私；《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 報關(guān)單修改權(quán)根據(jù)《海關(guān)法》第26條，在海關(guān)接受申報后，原則上報關(guān)單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷，但是如果確實(shí)有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)同意，可修改或者撤銷。 在一定程度上避免了因?yàn)楣P誤等原因造成的報關(guān)單證錯誤而無法修改所引發(fā)的一些不必要的問題。79《海關(guān)法》新增的當(dāng)事人權(quán)利 報關(guān)單修改權(quán)35申報前貨物查驗(yàn)權(quán)

《海關(guān)法》第27條明確，在海關(guān)同意的情況下，進(jìn)口貨物的收貨人可以在申報前查看貨物或者提起貨樣。對于需要依法進(jìn)行檢驗(yàn)的貨物，則當(dāng)在檢驗(yàn)合格后提起貨樣。有利于進(jìn)口貨物的收貨人，可以在一