《財(cái)政監(jiān)督辦法》講座揚(yáng)中市財(cái)政局“五五”普法講座第一頁(yè)，共二十五頁(yè)。

2006年11月15日《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》頒布，并將于2007年1月1日起正式施行。該《辦法》的頒布實(shí)施，不僅完善了我省財(cái)政法制體系，填補(bǔ)了我省在財(cái)政監(jiān)督方面的立法空白，而且有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，有利于完善財(cái)政管理制度，從源頭上防止腐敗。第二頁(yè)，共二十五頁(yè)。

一、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》的立法目的

根據(jù)《辦法》第一條的規(guī)定，《辦法》的立法目的是為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

第三頁(yè)，共二十五頁(yè)。二、什么是財(cái)政監(jiān)督？

《辦法》第二條規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督是指縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對(duì)象）涉及財(cái)政收支及其他有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核、檢查、評(píng)價(jià)和處理等活動(dòng)。第四頁(yè)，共二十五頁(yè)。三、《辦法》的適用范圍

《辦法》第三條對(duì)適用范圍作了具體規(guī)定。除本省行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作適用《辦法》之外，本省駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督也適用本辦法。第五頁(yè)，共二十五頁(yè)。四、我省財(cái)政監(jiān)督的管轄體制

《辦法》第四條分三款對(duì)我省財(cái)政監(jiān)督的管轄體制作了詳細(xì)規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政部門依照有關(guān)規(guī)定可以對(duì)下級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督的重大事項(xiàng)直接實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以將其監(jiān)督的事項(xiàng)委托下級(jí)財(cái)政部門實(shí)施。下級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為所監(jiān)督事項(xiàng)重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監(jiān)督的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)財(cái)政部門決定。對(duì)財(cái)政監(jiān)督的管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)財(cái)政部門決定。第六頁(yè)，共二十五頁(yè)。五、財(cái)政監(jiān)督所特有的原則

《辦法》第六條規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督所特有的原則。財(cái)政監(jiān)督所特有的原則一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核；二是事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合。第七頁(yè)，共二十五頁(yè)。六、財(cái)政監(jiān)督的具體內(nèi)容

總的來說，財(cái)政部門對(duì)被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)政、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督?！掇k法》第九條采用列舉方法詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督的具體內(nèi)容，共有十四項(xiàng)：1、部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；2、財(cái)政收入的征收管理情況；3、財(cái)政收入的收納、劃分、留解、退付和資金的撥付情況；4、財(cái)政支出的管理、使用和效益情況；5、政府采購(gòu)活動(dòng)；6、社會(huì)保障基金（費(fèi)）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況；7、國(guó)有資產(chǎn)收益收支情況；8、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況；9、政府債務(wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還和效益情況；10、預(yù)算部門和單位銀行賬戶設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理情況；11、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況；12、地方商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況；13、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況；14、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。第八頁(yè)，共二十五頁(yè)。七、財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，能夠行使哪些職權(quán)？

《辦法》第十、十一、十二、十三條規(guī)定了財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)具有的職權(quán)。主要包括：1、審查、復(fù)制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料；2、核查被監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn)，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算情況；3、向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；4、對(duì)有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。5、停止撥付、責(zé)令其暫停使用或者予以收回與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)。6、糾正或者建議有關(guān)部門予以處理被監(jiān)督對(duì)象所制定的與財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。第九頁(yè)，共二十五頁(yè)。八、財(cái)政部門工作人員在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《辦法》第十四條的規(guī)定，財(cái)政部門及其工作人員在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是秉公執(zhí)法、廉潔自律；二是不得超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍；三是不得利用職務(wù)之便謀取私利；四是不得泄露國(guó)家秘密和被監(jiān)督對(duì)象的商業(yè)秘密；五是與被監(jiān)督對(duì)象及監(jiān)督事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。第十頁(yè)，共二十五頁(yè)。九、財(cái)政部門如何實(shí)施日常監(jiān)督？

《辦法》第十五條規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作實(shí)施日常監(jiān)督。第十一頁(yè)，共二十五頁(yè)。十、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)如何編制收入預(yù)算？

《辦法》第十七條第二款規(guī)定，預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)收入政策，分析收入增減變動(dòng)原因，科學(xué)預(yù)測(cè)年度各項(xiàng)收入，真實(shí)編制收入預(yù)算，不得虛報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。第十二頁(yè)，共二十五頁(yè)。十一、項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)如何管理？

根據(jù)《辦法》第二十一條的規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范各類項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估，核定預(yù)算部門和單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行決算審查和效果評(píng)價(jià)。預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，將符合條件的項(xiàng)目列入本部門設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，因項(xiàng)目終止、撤銷或者變更等情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。第十三頁(yè)，共二十五頁(yè)。十二、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系有哪些具體要求

《辦法》第二十四條要求，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，對(duì)預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理以及財(cái)政收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范財(cái)政資金收付行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)銀行賬戶，或者變更、撤銷國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的任何銀行賬戶。第十四頁(yè)，共二十五頁(yè)。十三、實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于幾人？

根據(jù)《辦法》第三十二條的規(guī)定，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人。第十五頁(yè)，共二十五頁(yè)。十四、地方各級(jí)人民政府及其部門能否擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保？

根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其部門不得違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保。第十六頁(yè)，共二十五頁(yè)。十五、預(yù)算部門和單位編制決算草案有哪些要求，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

《辦法》第二十五條規(guī)定，預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依法編制決算，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)完整。財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正和處理。第十七頁(yè)，共二十五頁(yè)。十六、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候向被監(jiān)督對(duì)象送達(dá)財(cái)政檢查通知書？

《辦法》第三十三條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對(duì)象送達(dá)財(cái)政檢查通知書。財(cái)政部門認(rèn)為實(shí)施財(cái)政檢查的三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對(duì)象送達(dá)檢查通知書對(duì)檢查工作有不利影響時(shí)，經(jīng)實(shí)施檢查的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書的送達(dá)時(shí)間可以不受三個(gè)工作日的限制。第十八頁(yè)，共二十五頁(yè)。十七、在檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就哪些方面書面征求被監(jiān)督對(duì)象的意見？

根據(jù)《辦法》第三十四條第一款的規(guī)定，檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對(duì)象存在的問題以及相關(guān)證據(jù)材料等事項(xiàng)書面征求被監(jiān)督對(duì)象的意見。第十九頁(yè)，共二十五頁(yè)。十八、被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理決定的情況報(bào)告財(cái)政部門？

《辦法》第三十六條第一款規(guī)定，被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查處理決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理決定的情況報(bào)告財(cái)政部門。

第二十頁(yè)，共二十五頁(yè)。十九、對(duì)財(cái)政違法行為處理、處罰、處分的法律依據(jù)有哪些？

《辦法》第三十八條規(guī)定，對(duì)財(cái)政違法行為的處理、處罰、處分，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第二十一頁(yè)，共二十五頁(yè)。二十、被監(jiān)督對(duì)象阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

根據(jù)《辦法》第三十九條的規(guī)定，被監(jiān)督對(duì)象阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督的，由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，給予警告，對(duì)單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款。第二十二頁(yè)，共二十五頁(yè)。二十一、什么是財(cái)政收入執(zhí)收單位？

《辦法》第四十二條規(guī)定，財(cái)政收入執(zhí)收單位，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

第二十三頁(yè)，共二十五頁(yè)。二十二、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》何時(shí)施行？

《辦法》第四十三條規(guī)定，《辦法》自2007年1月1日起施行。第二十四頁(yè)，共二十五頁(yè)。內(nèi)容梗概《財(cái)政監(jiān)督辦法》講座。該《辦法》的頒布實(shí)施，不僅完善了我省財(cái)政法制體系，填補(bǔ)了我省在財(cái)政監(jiān)督方面的立法空白，而且有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，有利于完善財(cái)政管理制度，從源頭上防止腐敗。三、《辦法》的適用范圍

《辦法》第三條對(duì)適用范圍作了具體規(guī)定。除本省行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作適用《辦法》之外，本省駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督也適用本辦法。十、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)如何編制收入預(yù)算。《辦法》第十七條第二款規(guī)定，預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)收入政策，分析收入增減變動(dòng)原因，科學(xué)預(yù)測(cè)年度各項(xiàng)收入，真實(shí)編制收入預(yù)算，不得虛報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范各類項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估，核定預(yù)算部