《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.3《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.31

2.考試內(nèi)容及題型：內(nèi)容包括教育法律基本概念和基本理論、教育法律條文、主體關(guān)系以及案例的法律解釋等；題型包括單選題（20分）、雙選題（20分）、判斷題（10分）、簡答題（18分）、論述題（12分）以及案例分析題（20分）等。1.基本內(nèi)容：導(dǎo)論：依法治教概述教育法基本理論學(xué)校、學(xué)生的權(quán)力與義務(wù)教師的權(quán)利與義務(wù)教育法律責(zé)任教育法律救濟(jì)內(nèi)容提要：2.考試內(nèi)容及題型：1.基本內(nèi)容：內(nèi)容提要：2第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育，規(guī)范教育行為。即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體說，就是用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動、解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義第一章導(dǎo)論3

1.依法治教的主體

各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）和檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅僅看成是政府的事情，更不能只看成是學(xué)校的事情。凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民，都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。

1.依法治教的主體42.依法治教的范圍：①國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動②國家、集體或個人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動④教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)活動⑤學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動⑥社會組織或個人從事和參與教育的活動即：舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥付、捐資助學(xué)等教育活動均應(yīng)納入依法治教的范圍。2.依法治教的范圍：53.依法治教的依據(jù)：

依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及《行政處罰法》和《國家賠償法》等。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識：依法治教與以法治教的區(qū)別依法治教與以罰治教的區(qū)別3.依法治教的依據(jù)：依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教6二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做到有法可依。a.憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。------全國人大及其常委會制定b.幼兒園管理條例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-------國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。---國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章。-----地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定可以說，以《教育法》為核心的教育法律、法規(guī)體系的框架已基本形成，教育工作無法可依的局面已基本結(jié)束。二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做72.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。（包括：依法行政、行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍。（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德）a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊伍；b.教育行政執(zhí)法隊伍；c.教育督導(dǎo)隊伍；d.教育司法隊伍；e.教育法律服務(wù)隊伍。4.提高全社會的教育法律意識。包括對教育法律實質(zhì)的理解、對教育法律事實作用的評價、對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。5.具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。依法治教的根本任務(wù)：充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供平等的教育機(jī)會。2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。8三、推進(jìn)依法治教的必要性：

依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分，是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施，是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會主義民主的體現(xiàn)。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康有序發(fā)展。是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，樹立法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。三、推進(jìn)依法治教的必要性：依法治教是實施依法治國方9第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性原則2.受教育機(jī)會平等的原則——首先解決義務(wù)教育公平性問題。①起點上的平等——入學(xué)上的平等②過程中的平等——就學(xué)過程的平等③終點上的平等——學(xué)業(yè)成就上的平等3.教育活動符合國家和社會公共利益的原則①教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé)，不對個人或小集團(tuán)負(fù)責(zé)。②教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，不以贏利為目的。③教育活動必須接受國家和社會依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。④教育與宗教相分離，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性104.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則①權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有什么樣的權(quán)利就有什么樣的義務(wù)。②權(quán)利與義務(wù)相依存，權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。③權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系，行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，未履行義務(wù)，也就放棄了相應(yīng)的權(quán)利。5.教育法制統(tǒng)一的原則①教育法律法規(guī)的制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；執(zhí)行權(quán)只能有國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個人均無權(quán)行使。②下位法要服從上位法③后定法優(yōu)于前定法④特別法優(yōu)于一般法（局部地區(qū)）4.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則11第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念（學(xué)法、知法、用法、護(hù)法、全面依法治教）依法治教的重要條件是有法可依（法律體系要健全，教育行政部門權(quán)責(zé)要明確）運(yùn)用法律手段，推動、促進(jìn)和深化教育改革（用法律調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系，以法促教）初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平（轉(zhuǎn)變政府職能，健全制度規(guī)范，依法賦權(quán)，依法行政）繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實施與監(jiān)督工作。（司法監(jiān)督、政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等）第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教12第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）①在內(nèi)容上的一致性——體現(xiàn)了廣大勞動人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志；②根本任務(wù)上的一致性——為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。B、區(qū)別：（p12-13）①制定主體不同——法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定，而政黨機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)、甚至社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。②表現(xiàn)形式不同——法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的，注重條款的規(guī)范性和確定性，而政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的，更多的強(qiáng)調(diào)原則性和導(dǎo)向性。③實施方式不同——法律具有普遍約束力，并且違法必究；而政策只對部分人員具有約束力，且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實現(xiàn)。④發(fā)揮作用不同——法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性作用；政策則具有指導(dǎo)性、調(diào)控性和靈活性作用。教育法律與教育政策的異同：第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）教13教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。②政策和法律有著共同的本質(zhì)，但有時也會發(fā)生不一致、甚至相抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，按照政策要求，對法律依照法律程序，適時進(jìn)行“廢”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。③政策和法律在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實踐的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政14習(xí)題習(xí)題15《教育政策法規(guī)》

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2.考試內(nèi)容及題型：內(nèi)容包括教育法律基本概念和基本理論、教育法律條文、主體關(guān)系以及案例的法律解釋等；題型包括單選題（20分）、雙選題（20分）、判斷題（10分）、簡答題（18分）、論述題（12分）以及案例分析題（20分）等。1.基本內(nèi)容：導(dǎo)論：依法治教概述教育法基本理論學(xué)校、學(xué)生的權(quán)力與義務(wù)教師的權(quán)利與義務(wù)教育法律責(zé)任教育法律救濟(jì)內(nèi)容提要：2.考試內(nèi)容及題型：1.基本內(nèi)容：內(nèi)容提要：17第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育，規(guī)范教育行為。即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體說，就是用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動、解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義第一章導(dǎo)論18

1.依法治教的主體

各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）和檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅僅看成是政府的事情，更不能只看成是學(xué)校的事情。凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民，都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。

1.依法治教的主體192.依法治教的范圍：①國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動②國家、集體或個人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動④教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)活動⑤學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動⑥社會組織或個人從事和參與教育的活動即：舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥付、捐資助學(xué)等教育活動均應(yīng)納入依法治教的范圍。2.依法治教的范圍：203.依法治教的依據(jù)：

依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及《行政處罰法》和《國家賠償法》等。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識：依法治教與以法治教的區(qū)別依法治教與以罰治教的區(qū)別3.依法治教的依據(jù)：依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教21二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做到有法可依。a.憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。------全國人大及其常委會制定b.幼兒園管理條例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-------國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。---國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章。-----地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定可以說，以《教育法》為核心的教育法律、法規(guī)體系的框架已基本形成，教育工作無法可依的局面已基本結(jié)束。二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做222.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。（包括：依法行政、行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍。（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德）a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊伍；b.教育行政執(zhí)法隊伍；c.教育督導(dǎo)隊伍；d.教育司法隊伍；e.教育法律服務(wù)隊伍。4.提高全社會的教育法律意識。包括對教育法律實質(zhì)的理解、對教育法律事實作用的評價、對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。5.具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。依法治教的根本任務(wù)：充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供平等的教育機(jī)會。2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。23三、推進(jìn)依法治教的必要性：

依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分，是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施，是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會主義民主的體現(xiàn)。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康有序發(fā)展。是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，樹立法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。三、推進(jìn)依法治教的必要性：依法治教是實施依法治國方24第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性原則2.受教育機(jī)會平等的原則——首先解決義務(wù)教育公平性問題。①起點上的平等——入學(xué)上的平等②過程中的平等——就學(xué)過程的平等③終點上的平等——學(xué)業(yè)成就上的平等3.教育活動符合國家和社會公共利益的原則①教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé)，不對個人或小集團(tuán)負(fù)責(zé)。②教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，不以贏利為目的。③教育活動必須接受國家和社會依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。④教育與宗教相分離，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性254.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則①權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有什么樣的權(quán)利就有什么樣的義務(wù)。②權(quán)利與義務(wù)相依存，權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。③權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系，行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，未履行義務(wù)，也就放棄了相應(yīng)的權(quán)利。5.教育法制統(tǒng)一的原則①教育法律法規(guī)的制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；執(zhí)行權(quán)只能有國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個人均無權(quán)行使。②下位法要服從上位法③后定法優(yōu)于前定法④特別法優(yōu)于一般法（局部地區(qū)）4.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則26第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念（學(xué)法、知法、用法、護(hù)法、全面依法治教）依法治教的重要條件是有法可依（法律體系要健全，教育行政部門權(quán)責(zé)要明確）運(yùn)用法律手段，推動、促進(jìn)和深化教育改革（用法律調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系，以法促教）初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平（轉(zhuǎn)變政府職能，健全制度規(guī)范，依法賦權(quán)，依法行政）繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實施與監(jiān)督工作。（司法監(jiān)督、政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等）第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教27第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）①在內(nèi)容上的一致性——體現(xiàn)了廣大勞動人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志；②根本任務(wù)上的一致性——為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。B、區(qū)別：（p12-13）①制定主體不同——法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定，而政黨機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)、甚至社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。②表現(xiàn)形式不同——法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的，注重條款的規(guī)范性和確定性，而政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的，更多的強(qiáng)調(diào)原則性和導(dǎo)向性。③實施方式不同——法律具有普遍約束力，并且違法必究；而政策只對部分人員具有約束力，且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實現(xiàn)。④發(fā)揮作用不同——法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性作用；政策則具有指導(dǎo)性、調(diào)控性和靈活性作用。教育法律與教育政策的異同：第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）教28教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。②政策和法律有著共同的本質(zhì)，但有時也會發(fā)生不一致、甚至相抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，按照政策要求，對法律依照法律程序，適時進(jìn)行“廢”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。③政策和法律在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實踐的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政29習(xí)題習(xí)題30《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.3《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.331

2.考試內(nèi)容及題型：內(nèi)容包括教育法律基本概念和基本理論、教育法律條文、主體關(guān)系以及案例的法律解釋等；題型包括單選題（20分）、雙選題（20分）、判斷題（10分）、簡答題（18分）、論述題（12分）以及案例分析題（20分）等。1.基本內(nèi)容：導(dǎo)論：依法治教概述教育法基本理論學(xué)校、學(xué)生的權(quán)力與義務(wù)教師的權(quán)利與義務(wù)教育法律責(zé)任教育法律救濟(jì)內(nèi)容提要：2.考試內(nèi)容及題型：1.基本內(nèi)容：內(nèi)容提要：32第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育，規(guī)范教育行為。即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體說，就是用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動、解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義第一章導(dǎo)論33

1.依法治教的主體

各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）和檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅僅看成是政府的事情，更不能只看成是學(xué)校的事情。凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民，都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。

1.依法治教的主體342.依法治教的范圍：①國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動②國家、集體或個人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動④教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)活動⑤學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動⑥社會組織或個人從事和參與教育的活動即：舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥付、捐資助學(xué)等教育活動均應(yīng)納入依法治教的范圍。2.依法治教的范圍：353.依法治教的依據(jù)：

依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及《行政處罰法》和《國家賠償法》等。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識：依法治教與以法治教的區(qū)別依法治教與以罰治教的區(qū)別3.依法治教的依據(jù)：依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教36二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做到有法可依。a.憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。------全國人大及其常委會制定b.幼兒園管理條例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-------國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。---國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章。-----地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定可以說，以《教育法》為核心的教育法律、法規(guī)體系的框架已基本形成，教育工作無法可依的局面已基本結(jié)束。二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做372.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。（包括：依法行政、行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍。（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德）a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊伍；b.教育行政執(zhí)法隊伍；c.教育督導(dǎo)隊伍；d.教育司法隊伍；e.教育法律服務(wù)隊伍。4.提高全社會的教育法律意識。包括對教育法律實質(zhì)的理解、對教育法律事實作用的評價、對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。5.具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。依法治教的根本任務(wù)：充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供平等的教育機(jī)會。2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。38三、推進(jìn)依法治教的必要性：

依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分，是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施，是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會主義民主的體現(xiàn)。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康有序發(fā)展。是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，樹立法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。三、推進(jìn)依法治教的必要性：依法治教是實施依法治國方39第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性原則2.受教育機(jī)會平等的原則——首先解決義務(wù)教育公平性問題。①起點上的平等——入學(xué)上的平等②過程中的平等——就學(xué)過程的平等③終點上的平等——學(xué)業(yè)成就上的平等3.教育活動符合國家和社會公共利益的原則①教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé)，不對個人或小集團(tuán)負(fù)責(zé)。②教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，不以贏利為目的。③教育活動必須接受國家和社會依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。④教育與宗教相分離，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則——根本性404.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則①權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有什么樣的權(quán)利就有什么樣的義務(wù)。②權(quán)利與義務(wù)相依存，權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。③權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系，行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，未履行義務(wù)，也就放棄了相應(yīng)的權(quán)利。5.教育法制統(tǒng)一的原則①教育法律法規(guī)的制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；執(zhí)行權(quán)只能有國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個人均無權(quán)行使。②下位法要服從上位法③后定法優(yōu)于前定法④特別法優(yōu)于一般法（局部地區(qū)）4.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則41第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念（學(xué)法、知法、用法、護(hù)法、全面依法治教）依法治教的重要條件是有法可依（法律體系要健全，教育行政部門權(quán)責(zé)要明確）運(yùn)用法律手段，推動、促進(jìn)和深化教育改革（用法律調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系，以法促教）初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平（轉(zhuǎn)變政府職能，健全制度規(guī)范，依法賦權(quán)，依法行政）繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實施與監(jiān)督工作。（司法監(jiān)督、政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等）第三節(jié)推進(jìn)我國依法治教的具體措施提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教42第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）①在內(nèi)容上的一致性——體現(xiàn)了廣大勞動人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志；②根本任務(wù)上的一致性——為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。B、區(qū)別：（p12-13）①制定主體不同——法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定，而政黨機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)、甚至社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。②表現(xiàn)形式不同——法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的，注重條款的規(guī)范性和確定性，而政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的，更多的強(qiáng)調(diào)原則性和導(dǎo)向性。③實施方式不同——法律具有普遍約束力，并且違法必究；而政策只對部分人員具有約束力，且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實現(xiàn)。④發(fā)揮作用不同——法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性作用；政策則具有指導(dǎo)性、調(diào)控性和靈活性作用。教育法律與教育政策的異同：第四節(jié)教育法律與教育政策的關(guān)系A(chǔ)、相同（本質(zhì)是一致的）教43教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。②政策和法律有著共同的本質(zhì)，但有時也會發(fā)生不一致、甚至相抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，按照政策要求，對法律依照法律程序，適時進(jìn)行“廢”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。③政策和法律在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實踐的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政44習(xí)題習(xí)題45《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.3《教育政策法規(guī)》

培訓(xùn)講座2014.346

2.考試內(nèi)容及題型：內(nèi)容包括教育法律基本概念和基本理論、教育法律條文、主體關(guān)系以及案例的法律解釋等；題型包括單選題（20分）、雙選題（20分）、判斷題（10分）、簡答題（18分）、論述題（12分）以及案例分析題（20分）等。1.基本內(nèi)容：導(dǎo)論：依法治教概述教育法基本理論學(xué)校、學(xué)生的權(quán)力與義務(wù)教師的權(quán)利與義務(wù)教育法律責(zé)任教育法律救濟(jì)內(nèi)容提要：2.考試內(nèi)容及題型：1.基本內(nèi)容：內(nèi)容提要：47第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育，規(guī)范教育行為。即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體說，就是用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動、解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述一、依法治教的基本含義第一章導(dǎo)論48

1.依法治教的主體

各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）和檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅僅看成是政府的事情，更不能只看成是學(xué)校的事情。凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民，都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。

1.依法治教的主體492.依法治教的范圍：①國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動②國家、集體或個人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動④教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)活動⑤學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動⑥社會組織或個人從事和參與教育的活動即：舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥付、捐資助學(xué)等教育活動均應(yīng)納入依法治教的范圍。2.依法治教的范圍：503.依法治教的依據(jù)：

依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及《行政處罰法》和《國家賠償法》等。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識：依法治教與以法治教的區(qū)別依法治教與以罰治教的區(qū)別3.依法治教的依據(jù)：依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教51二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做到有法可依。a.憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。------全國人大及其常委會制定b.幼兒園管理條例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-------國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。---國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章。-----地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定可以說，以《教育法》為核心的教育法律、法規(guī)體系的框架已基本形成，教育工作無法可依的局面已基本結(jié)束。二、依法治教的基本要求：1.具備完備的教育法律、法規(guī)體系，做522.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。（包括：依法行政、行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍。（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德）a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊伍；b.教育行政執(zhí)法隊伍；c.教育督導(dǎo)隊伍；d.教育司法隊伍；e.教育法律服務(wù)隊伍。4.提高全社會的教育法律意識。包括對教育法律實質(zhì)的理解、對教育法律事實作用的評價、對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。5.具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。依法治教的根本任務(wù)：充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供平等的教育機(jī)會。2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實現(xiàn)依法治教的基本保證。53三、推進(jìn)依法治教的必要性：

依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分，是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施，是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會主義民主的體現(xiàn)。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康有序發(fā)展。是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，樹立法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。三、推進(jìn)依法治教的必要性：依法治教是實施依法治