一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)安全事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的安全工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究2022/12/111一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析2022/12/101一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（一）年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)年，全市各類安全事故死亡人數(shù)比年下降，重大以上事故起數(shù)比年下降，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降以上，重大以上事故控制在次以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來(lái)的最好成績(jī)。2022/12/112一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（一）年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)22022/12/1132022/12/1032022/12/1142022/12/104重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡人以上重大事故起、死亡人，同比減少起、減少死亡人，分別下降和。、南川區(qū)高橋煤礦“”煤與瓦斯突出事故，死亡人、武隆縣芙蓉江跨江大橋“”建筑事故，死亡人。全年杜絕了一次死亡人以上的特別重大事故。2022/12/115重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡人以上重大事2022/12/1162022/12/1062022/12/1172022/12/1072022/12/1182022/12/108（二）年月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故起。死亡人，同比增加起，事故起數(shù)上升，死亡人數(shù)持平。發(fā)生較大事故起，死亡人，同比減少起，減少死亡人，分別下降和。2022/12/119（二）年月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故起。死亡人，同比重大事故情況發(fā)生重大事故起，特別重大事故起。中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“”重大建筑施工事故。死亡人。松藻煤電公司同華煤礦“”特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡人。2022/12/1110重大事故情況發(fā)生重大事故起，特別重大事故起。2022/12/年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國(guó)（省市）西部（省市）重慶位次（由好到差）英、美億元死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)工礦商貿(mào)萬(wàn)人死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)以下萬(wàn)車死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率(個(gè)產(chǎn)煤省市)全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)2022/12/1111年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國(guó)（省市）西部（省市二、生產(chǎn)安全事故的類別按照人身傷害的原因分類：（）物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來(lái)物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。2022/12/1112二、生產(chǎn)安全事故的類別按照人身傷害的原因分類：2022/12（）車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運(yùn)輸掛鉤事故，跑車事故。案例2022/12/1113（）車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于（）機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏住等。案例2022/12/1114（）機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、（）起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動(dòng)吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時(shí)包括起重設(shè)備在使用、安裝過(guò)程中的傾翻事故及提升設(shè)備過(guò)卷、蹲罐等事故。案例2022/12/1115（）起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種（）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時(shí)線、漏電的手持電動(dòng)工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。案例2022/12/1116（）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷（）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船舶、排筏、設(shè)備在航行、停泊、作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。（）灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。（）火災(zāi)。是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故，如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故。2022/12/1117（）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船（）高處墜落。指作業(yè)人員在工作面上推動(dòng)平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏半等情況。案例2022/12/11182022/12/1018（）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等事故。2022/12/1119（）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷（）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時(shí)發(fā)生，稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開(kāi)采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。（）透水。指礦山、地下開(kāi)采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源造成的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故，不適用于地面水害事故。2022/12/1120（）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大（）放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開(kāi)山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。（）瓦斯爆炸。指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。2022/12/1121（）放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破（）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥加工、配料、運(yùn)輸、貯藏、使用過(guò)程中，由于震動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故。（）鍋爐爆炸。是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大于大氣壓、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。2022/12/1122（）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆（）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。（）其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。2022/12/1123（）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包（）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故，如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；窒息是指因?yàn)檠鯕馊狈?，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故，如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，發(fā)生的傷害事故。兩種現(xiàn)象合為一體，稱為中毒和窒息事故。（）其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。2022/12/1124（）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒渝通公司武隆“”事故中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“”事故松藻同華煤礦“”特別重大瓦斯突出事故2022/12/11252022/12/1025三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源則是管理缺陷。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷－－－－－事故隱患。隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時(shí)有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。2022/12/1126三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不安全行為和物的不安兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問(wèn)題，其內(nèi)在的原因就是兩個(gè)主體責(zé)任沒(méi)有得到真正的落實(shí)。一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任，一個(gè)是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。2022/12/1127兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距2022/12/1027（一）企業(yè)的問(wèn)題（主體責(zé)任）事故管理缺陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)2022/12/1128（一）企業(yè)的問(wèn)題（主體責(zé)任）人的不安物的不安2022/12/習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實(shí)質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。比如：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。安全帽使用的啟示2022/12/1129習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接馬斯洛需求層次理論2022/12/1130馬斯洛需求層次理論2022/12/1030安全理念和意識(shí)的缺失是事故的主要根源。（）重發(fā)展，輕安全，安全沒(méi)有成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要選項(xiàng)，安全沒(méi)有成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。（）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度的嚴(yán)格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。杭州地鐵施工工地坍塌事故2022/12/11312022/12/1031集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn)2022/12/1132集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn)2022/12/10322022/12/11332022/12/1033分級(jí)負(fù)責(zé)管理安全不只是安全部門的事，而應(yīng)該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。2022/12/1134分級(jí)負(fù)責(zé)管理安全不只是安全部門的事，（）安全管理體系存在缺陷，沒(méi)有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義?！啊碧卮蟮缆方煌ㄊ鹿剩ǎ臉I(yè)人員安全意識(shí)缺失，缺乏對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所危害因素的辨識(shí)能力，“三違”現(xiàn)象突出，安全操作規(guī)程沒(méi)有在一線生產(chǎn)過(guò)程中得到執(zhí)行。重慶墊忠高速公路明月山隧道“”爆炸事故2022/12/1135（）安全管理體系存在缺陷，沒(méi)有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危索特鹽化“”事故年月日１７時(shí)左右，位于萬(wàn)州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故，５名工人在對(duì)一個(gè)曾儲(chǔ)存過(guò)氯酸鈉電解液的閑置槽罐進(jìn)行防腐處理時(shí)，引發(fā)可燃?xì)怏w燃燒，導(dǎo)致５人燒傷并窒息而死。2022/12/1136索特鹽化“”事故2022/12/1036新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來(lái)到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼](méi)有經(jīng)過(guò)起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他天前還在家鄉(xiāng)種田，天后就在杭州修地鐵，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。（）投入不足，使得硬件隱患突出。2022/12/1137新上崗人員的死亡率2022/12/1037“”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的起重特種設(shè)備運(yùn)載工人，同時(shí)起重吊盤存在嚴(yán)重的事故隱患。由于安全管理走過(guò)場(chǎng)，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。2022/12/1138“”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)（二）政府的問(wèn)題（監(jiān)管主體）、浮躁，形式主義，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷?！拔覀冏叩锰h(yuǎn)了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)?！薄?duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。什么才是企業(yè)安全管理應(yīng)該始終遵循的法則？、監(jiān)管不力。2022/12/1139（二）政府的問(wèn)題（監(jiān)管主體）2022/12/1039事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人、物（車輛、機(jī)械、道路）、管理、環(huán)境等方面去分析安全工作存在的缺陷和問(wèn)題，尋找遏制重特大惡性事故的途徑。、我市道路交通安全的啟示。、彭水縣政府安全工作的啟示。2022/12/1140事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人四、政府和部門的安全工作職責(zé)（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)、《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。2022/12/1141四、政府和部門的安全工作職責(zé)（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)20、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。（）主要領(lǐng)導(dǎo)（第一責(zé)任人）的責(zé)任各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/1142、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制2022/12/1042（）分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（）各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任其他負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/1143（）分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任2022/12/1043、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一崗雙責(zé)”。（）領(lǐng)導(dǎo)層：書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、人大主席副鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員（）部門：黨政辦、城建辦、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦（安監(jiān)辦、交安辦）、社會(huì)事務(wù)辦（計(jì)生辦、民政辦）、派出所、司法所（）事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社保所、財(cái)政所、文化服務(wù)中心等。主要行業(yè)：道路、水上、消防、煤礦、非煤礦山、建筑、學(xué)校、特種設(shè)備等。2022/12/1144、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一崗雙責(zé)”。2022/12/1044關(guān)于委托執(zhí)法《行政處罰法》規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。委托的條件（第十八條）行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。（委托法定）委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。（委托責(zé)任）受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。（委托限制）2022/12/1145關(guān)于委托執(zhí)法《行政處罰法》規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。2022/1受委托組織的條件（第十九條）（）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。2022/12/1146受委托組織的條件（第十九條）（）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)、部門安全監(jiān)管職責(zé)（）綜合監(jiān)管國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。2022/12/1147、部門安全監(jiān)管職責(zé)2022/12/1047（）專項(xiàng)監(jiān)管國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2022/12/1148（）專項(xiàng)監(jiān)管2022/12/1048、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：（）對(duì)企業(yè)市和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有其他行政部門負(fù)責(zé)安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理。2022/12/1149、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵2022/12/1049（）對(duì)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，提出檢查意見(jiàn)和建議。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)存在重大安全事故隱患的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并督促檢查。2022/12/1150（）對(duì)部門2022/12/1050、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院號(hào)令）明確規(guī)定了“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管職責(zé)。

2022/12/1151、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則2022/12/1051審批責(zé)任第十一條依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；2022/12/1152審批責(zé)任第十一條依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2022/12/1153不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2022/12/1154負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)審批后的監(jiān)管第十二條對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。2022/12/1155審批后的監(jiān)管2022/12/1055負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/1156負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)

第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門虞者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2022/12/1157

第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營(yíng)業(yè)熱照的：對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/1158負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未、政府及部門的事故預(yù)防工作基本制度（）安全工作例會(huì)制度號(hào)令第條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開(kāi)一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。2022/12/1159、政府及部門的事故預(yù)防工作基本制度2022/12/1059（）安全檢查與事故隱患查處制度（）安全事故應(yīng)急制度（）安全審批制度2022/12/1160（）安全檢查與事故隱患查處制度2022/12/1060五、事故處置（一）定義和分級(jí)《辭?！穼?duì)事故的定義是：“意外的變故或?yàn)?zāi)禍。”一般來(lái)說(shuō)事故是使正?；顒?dòng)中斷并可能伴有人身傷亡、物質(zhì)損失的意外災(zāi)害事件。生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。2022/12/1161五、事故處置（一）定義和分級(jí)2022/12/1061根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

、特別重大事故，是指造成人以上死亡，或者人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

、重大事故，是指造成人以上人以下死亡，或者人以上人以下重傷，或者萬(wàn)元以上億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2022/12/1162根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或、較大事故，是指造成人以上人以下死亡，或者人以上人以下重傷，或者萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

、一般事故，是指造成人以下死亡，或者人以下重傷，或者萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。2022/12/1163、較大事故，是指造成人以上人以下死亡，或者人以上人（二）事故處置、事故報(bào)告（）企業(yè)的職責(zé)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2022/12/1164（二）事故處置2022/12/1064（）政府和部門的職責(zé)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

一般事故上報(bào)至區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。2022/12/1165（）政府和部門的職責(zé)2022/12/1065安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)小時(shí)。重特大安全事故發(fā)生后，事故所在地政府及政府有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定的程序、時(shí)限立即向上級(jí)政府和部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。重鋼灼燙事故“”水上交通事故2022/12/1166安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（）事故發(fā)生單位概況；

（）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（）已經(jīng)采取的措施；

（）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

2022/12/1167事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（）事故發(fā)生單位概況；

自事故發(fā)生之日起日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

2022/12/1168自事故發(fā)生之日起日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、事故處置（）企業(yè)：事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（）政府和部門：事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。2022/12/1169、事故處置2022/12/1069（）按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行屬地和分級(jí)處置原則。（）處置的組織機(jī)構(gòu)成立事故現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）：指揮部下設(shè)四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、安全保衛(wèi)組、善后工作組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。參加部門：市區(qū)政府，主管部門，安監(jiān)部門，公安部門，工會(huì)，監(jiān)察部門，檢察機(jī)關(guān)，事故單位等。2022/12/1170（）按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行屬地和分級(jí)處置原（三）事故的調(diào)查處理、事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則（）特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（）重大事故、較大事故、一般事故分別由市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市、區(qū)縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2022/12/1171（三）事故的調(diào)查處理、事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則2022/1（）未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

2022/12/11722022/12/1072（）異地事故調(diào)查特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

2022/12/1173（）異地事故調(diào)查2022/12/1073、事故調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

2022/12/1174、事故調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)事故調(diào)查組職責(zé)：

（）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（）提交事故調(diào)查報(bào)告。

2022/12/1175事故調(diào)查組職責(zé)：2022/12/1075事故調(diào)查時(shí)限：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)日。

2022/12/1176事故調(diào)查時(shí)限：2022/12/1076事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（）事故發(fā)生單位概況；

（）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（）事故防范和整改措施。

2022/12/1177事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（）事故發(fā)生事故批復(fù)：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)日。2022/12/1178事故批復(fù)：2022/12/1078、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé)國(guó)家安監(jiān)總局三定方案：負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。重慶市安監(jiān)局的三定方案：負(fù)責(zé)組織市政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；依法組織、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。2022/12/1179、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé)2022/12/1079《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專項(xiàng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查清事故直接原因；安監(jiān)局和監(jiān)察局負(fù)責(zé)查清間接原因和行政管理部門和人員的責(zé)任。2022/12/1180《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專項(xiàng)監(jiān)、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成《安全生產(chǎn)法》第條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，事故調(diào)查包括：直接原因的調(diào)查和間接原因（管理原因）的調(diào)查。2022/12/1181、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成2022/12/1081、事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)組，管理組，綜合組。（）綜合組：由安監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)。2022/12/1182、事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)2022/12/1082（）技術(shù)組：由專項(xiàng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，查明事故的直接原因。（）管理組：由監(jiān)察部門牽頭，安監(jiān)、工會(huì)等部門參加，查明事故的管理原因和管理責(zé)任?！侗表諈^(qū)“”重大道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組》2022/12/1183（）技術(shù)組：2022/12/1083、事故調(diào)查處理的原則《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是：實(shí)事求是；尊重科學(xué)；及時(shí)準(zhǔn)確。“四不放過(guò)”原則：事故原因不查清不放過(guò)；防范措施不落實(shí)不放過(guò)；職工群眾未受到教育不放過(guò)；事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)2022/12/1184、事故調(diào)查處理的原則2022/12/1084六、事故的責(zé)任追究

安全事故的責(zé)任追究包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任追究遵循因果原則、責(zé)任法定原則、公正原則等。中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司年””事故2022/12/1185六、事故的責(zé)任追究2022/12/1085國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。2022/12/1186國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)事故責(zé)任倒查

事故致害因素制度措施的執(zhí)行情況存在的缺陷責(zé)任個(gè)人控制致害因素的制度和措施單位2022/12/1187事故責(zé)任倒查事故致害因素事故責(zé)任追究的對(duì)象事故責(zé)任追究對(duì)象就是對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。主要有兩類：事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與責(zé)任人2022/12/1188事故責(zé)任追究的對(duì)象2022/12/10882022/12/11892022/12/1089《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局號(hào)令）對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究。2022/12/1190《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)、執(zhí)法工作計(jì)劃（）制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。2022/12/1191、執(zhí)法工作計(jì)劃2022/12/1091（）審批及報(bào)備安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。2022/12/1192（）審批及報(bào)備2022/12/1092（）計(jì)劃事項(xiàng)執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。2022/12/1193（）計(jì)劃事項(xiàng)2022/12/1093、檢查內(nèi)容（）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；（）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況；2022/12/1194、檢查內(nèi)容2022/12/1094（）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；（）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；（）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；（）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；2022/12/1195（）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同（）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；（）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；2022/12/1196（）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并（）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；（）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；（）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。2022/12/1197（）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那椤?duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施（）當(dāng)場(chǎng)予以糾正；（）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；（）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。

2022/12/1198、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施2022/12/10對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。2022/12/1199對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。2022/12/111002022/12/10100、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。2022/12/11101、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置2022/12/10101、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違法和不當(dāng)?shù)那樾?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究。2022/12/11102、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形2022/12/10102（）超越、濫用法定職權(quán)的；（）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)?；（）違反法定程序的；（）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的；（）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?022/12/11103（）超越、濫用法定職權(quán)的；2022/12/10103、免責(zé)條款（）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；（）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)?；（）因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；（）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；2022/12/11104、免責(zé)條款2022/12/10104（）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；（）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；（）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；2022/12/11105（）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)（）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；（）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。2022/12/11106（）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已（一）事故的責(zé)任追究、事故的民事責(zé)任依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，給予賠償。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。不能因?yàn)槁毠み^(guò)錯(cuò)而免除和減少賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[２００３]２０號(hào)）2022/12/11107（一）事故的責(zé)任追究2022/12/10107、事故的行政責(zé)任行政處罰

對(duì)于事故中存在的安全生產(chǎn)違法行為按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予責(zé)任單位和個(gè)人行政處罰。2022/12/11108、事故的行政責(zé)任行政處罰2022/12/10108《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)處罰規(guī)定（）違反事故處置規(guī)定的行政處罰。2022/12/11109《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)處罰規(guī)定2022/1第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入至的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。重鋼灼燙事故

2022/12/11110第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定：（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。2022/12/11111遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定：2022/12/10111第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入至的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/11112第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。中國(guó)水電三局酉陽(yáng)縣金家壩水電樞紐瞞報(bào)事故2022/12/11113（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或（）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰

第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款；

2022/12/11114（）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰

2022/12/101（三）發(fā)生重大事故的，處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款。

2022/12/11115（三）發(fā)生重大事故的，處萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款；202第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入的罰款；2022/12/11116第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入的罰款。

行政處罰決定書(shū)2022/12/11117（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入的罰款；2022/第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

2022/12/11118第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2022/12/11119為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或行政處分

政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門工作人員未履行職責(zé)或者未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。2022/12/11120行政處分2022/12/10120、刑事責(zé)任重大責(zé)任事故罪（）定義重大責(zé)任事故罪指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。2022/12/11121、刑事責(zé)任2022/12/10121死亡人以上或者重傷人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。兩種表現(xiàn)形式：一種是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)中，不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的.一種是生產(chǎn)指揮、管理人員利用自己的職權(quán)強(qiáng)迫命令工人在違章的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)2022/12/11122死亡人以上或者重傷人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元以上，（）相關(guān)刑罰中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于年月日通過(guò)，自公布之日起施行?《刑法》第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。2022/12/11123（）相關(guān)刑罰2022/12/10123“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”2022/12/11124“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重重大勞動(dòng)安全事故罪（）定義重大勞動(dòng)安全事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。2022/12/11125重大勞動(dòng)安全事故罪2022/12/10125()三個(gè)要件：勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患，沒(méi)有達(dá)到保證勞動(dòng)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工指出后對(duì)事故隱患沒(méi)有采取積極的措施及時(shí)消除或者沒(méi)有完全消除；造成重大傷亡和其他嚴(yán)重?fù)p害的后果。2022/12/11126()三個(gè)要件：2022/12/10126（）相關(guān)刑罰《刑法》第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

2022/12/11127（）相關(guān)刑罰2022/12/10127重大工程安全事故罪（）工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

2022/12/11128重大工程安全事故罪2022/12/10128（）本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全以及國(guó)家的建筑管理制度。

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。（）犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

2022/12/11129（）本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全以及國(guó)家的建筑管理制消防責(zé)任事故罪（）消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

2022/12/11130消防責(zé)任事故罪2022/12/10130（）本罪侵犯的客體是國(guó)家的消防監(jiān)督制度和公共安全。本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人，年滿十六周歲、具有刑事責(zé)任能力的人，也包括單位。

（）犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2022/12/11131（）本罪侵犯的客體是國(guó)家的消防監(jiān)督制度和公共安全。2022玩忽職守罪（）玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。2022/12/11132玩忽職守罪2022/12/10132（）本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國(guó)家和人民的利益。犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)以及其他有關(guān)人員。（）犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2022/12/11133（）本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國(guó)家和人民的利益安全事故報(bào)告的刑事責(zé)任在《刑法》第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

2022/12/11134安全事故報(bào)告的刑事責(zé)任2022/12/10134一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析二、生產(chǎn)安全事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的安全工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究2022/12/11135一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析2022/12/101一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（一）年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)年，全市各類安全事故死亡人數(shù)比年下降，重大以上事故起數(shù)比年下降，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降以上，重大以上事故控制在次以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來(lái)的最好成績(jī)。2022/12/11136一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（一）年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)22022/12/111372022/12/1032022/12/111382022/12/104重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡人以上重大事故起、死亡人，同比減少起、減少死亡人，分別下降和。、南川區(qū)高橋煤礦“”煤與瓦斯突出事故，死亡人、武隆縣芙蓉江跨江大橋“”建筑事故，死亡人。全年杜絕了一次死亡人以上的特別重大事故。2022/12/11139重大以上事故情況

全市共發(fā)生一次死亡人以上重大事2022/12/111402022/12/1062022/12/111412022/12/1072022/12/111422022/12/108（二）年月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故起。死亡人，同比增加起，事故起數(shù)上升，死亡人數(shù)持平。發(fā)生較大事故起，死亡人，同比減少起，減少死亡人，分別下降和。2022/12/11143（二）年月形勢(shì)全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故起。死亡人，同比重大事故情況發(fā)生重大事故起，特別重大事故起。中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“”重大建筑施工事故。死亡人。松藻煤電公司同華煤礦“”特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡人。2022/12/11144重大事故情況發(fā)生重大事故起，特別重大事故起。2022/12/年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國(guó)（省市）西部（省市）重慶位次（由好到差）英、美億元死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)工礦商貿(mào)萬(wàn)人死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)以下萬(wàn)車死亡率全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率(個(gè)產(chǎn)煤省市)全國(guó)位西部位英國(guó)美國(guó)2022/12/11145年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全國(guó)（省市）西部（省市二、生產(chǎn)安全事故的類別按照人身傷害的原因分類：（）物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來(lái)物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。2022/12/11146二、生產(chǎn)安全事故的類別按照人身傷害的原因分類：2022/12（）車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運(yùn)輸掛鉤事故，跑車事故。案例2022/12/11147（）車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于（）機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏住等。案例2022/12/11148（）機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、（）起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動(dòng)吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時(shí)包括起重設(shè)備在使用、安裝過(guò)程中的傾翻事故及提升設(shè)備過(guò)卷、蹲罐等事故。案例2022/12/11149（）起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種（）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時(shí)線、漏電的手持電動(dòng)工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。案例2022/12/11150（）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷（）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船舶、排筏、設(shè)備在航行、停泊、作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。（）灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。（）火災(zāi)。是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故，如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故。2022/12/11151（）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船（）高處墜落。指作業(yè)人員在工作面上推動(dòng)平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏半等情況。案例2022/12/111522022/12/1018（）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等事故。2022/12/11153（）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷（）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時(shí)發(fā)生，稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開(kāi)采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。（）透水。指礦山、地下開(kāi)采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源造成的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故，不適用于地面水害事故。2022/12/11154（）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大（）放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開(kāi)山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。（）瓦斯爆炸。指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。2022/12/11155（）放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破（）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥加工、配料、運(yùn)輸、貯藏、使用過(guò)程中，由于震動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故。（）鍋爐爆炸。是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大于大氣壓、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。2022/12/11156（）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆（）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。（）其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。2022/12/11157（）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包（）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故，如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；窒息是指因?yàn)檠鯕馊狈?，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故，如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，發(fā)生的傷害事故。兩種現(xiàn)象合為一體，稱為中毒和窒息事故。（）其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。2022/12/11158（）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒渝通公司武隆“”事故中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“”事故松藻同華煤礦“”特別重大瓦斯突出事故2022/12/111592022/12/1025三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源則是管理缺陷。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷－－－－－事故隱患。隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時(shí)有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。2022/12/11160三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不安全行為和物的不安兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問(wèn)題，其內(nèi)在的原因就是兩個(gè)主體責(zé)任沒(méi)有得到真正的落實(shí)。一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任，一個(gè)是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。2022/12/11161兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距2022/12/1027（一）企業(yè)的問(wèn)題（主體責(zé)任）事故管理缺陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)2022/12/11162（一）企業(yè)的問(wèn)題（主體責(zé)任）人的不安物的不安2022/12/習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實(shí)質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。比如：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。安全帽使用的啟示2022/12/11163習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接馬斯洛需求層次理論2022/12/11164馬斯洛需求層次理論2022/12/1030安全理念和意識(shí)的缺失是事故的主要根源。（）重發(fā)展，輕安全，安全沒(méi)有成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要選項(xiàng)，安全沒(méi)有成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。（）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度的嚴(yán)格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。杭州地鐵施工工地坍塌事故2022/12/111652022/12/1031集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn)2022/12/11166集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn)2022/12/10322022/12/111672022/12/1033分級(jí)負(fù)責(zé)管理安全不只是安全部門的事，而應(yīng)該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。2022/12/11168分級(jí)負(fù)責(zé)管理安全不只是安全部門的事，（）安全管理體系存在缺陷，沒(méi)有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義?！啊碧卮蟮缆方煌ㄊ鹿剩ǎ臉I(yè)人員安全意識(shí)缺失，缺乏對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所危害因素的辨識(shí)能力，“三違”現(xiàn)象突出，安全操作規(guī)程沒(méi)有在一線生產(chǎn)過(guò)程中得到執(zhí)行。重慶墊忠高速公路明月山隧道“”爆炸事故2022/12/11169（）安全管理體系存在缺陷，沒(méi)有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危索特鹽化“”事故年月日１７時(shí)左右，位于萬(wàn)州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故，５名工人在對(duì)一個(gè)曾儲(chǔ)存過(guò)氯酸鈉電解液的閑置槽罐進(jìn)行防腐處理時(shí)，引發(fā)可燃?xì)怏w燃燒，導(dǎo)致５人燒傷并窒息而死。2022/12/11170索特鹽化“”事故2022/12/1036新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來(lái)到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼](méi)有經(jīng)過(guò)起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他天前還在家鄉(xiāng)種田，天后就在杭州修地鐵，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。（）投入不足，使得硬件隱患突出。2022/12/11171新上崗人員的死亡率2022/12/1037“”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的起重特種設(shè)備運(yùn)載工人，同時(shí)起重吊盤存在嚴(yán)重的事故隱患。由于安全管理走過(guò)場(chǎng)，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。2022/12/11172“”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)（二）政府的問(wèn)題（監(jiān)管主體）、浮躁，形式主義，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷?！拔覀冏叩锰h(yuǎn)了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)?！薄?duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。什么才是企業(yè)安全管理應(yīng)該始終遵循的法則？、監(jiān)管不力。2022/12/11173（二）政府的問(wèn)題（監(jiān)管主體）2022/12/1039事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人、物（車輛、機(jī)械、道路）、管理、環(huán)境等方面去分析安全工作存在的缺陷和問(wèn)題，尋找遏制重特大惡性事故的途徑。、我市道路交通安全的啟示。、彭水縣政府安全工作的啟示。2022/12/11174事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人四、政府和部門的安全工作職責(zé)（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)、《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。2022/12/11175四、政府和部門的安全工作職責(zé)（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)20、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。（）主要領(lǐng)導(dǎo)（第一責(zé)任人）的責(zé)任各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/11176、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制2022/12/1042（）分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（）各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任其他負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022/12/11177（