農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響

——對(duì)江蘇省東?？h浦南鎮(zhèn)半灘村的調(diào)查分析農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響

——對(duì)江蘇省東海縣浦南鎮(zhèn)半灘村的1<<公共財(cái)政學(xué)>>第12小組兄弟姐妹介紹:組長:寇健=政管01組員:徐志新=環(huán)境01馬冬=法學(xué)01張大鵬=法學(xué)01邢燕燕=外院02魏堯=信管03趙永＝北理<<公共財(cái)政學(xué)>>第12小組兄弟姐妹介紹:2報(bào)告的結(jié)構(gòu)一、背景介紹二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的歷程三、調(diào)查相關(guān)情況介紹四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響七、結(jié)論報(bào)告的結(jié)構(gòu)一、背景介紹3需要說明的問題研究內(nèi)容:探討農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，尤其是農(nóng)業(yè)稅的免征對(duì)“三農(nóng)”問題所產(chǎn)生的影響。一點(diǎn)說明:本文無暇顧及全中國農(nóng)民的福祉,只回答在我們所調(diào)查的區(qū)域，農(nóng)業(yè)稅減免的效果究竟如何：對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村建設(shè)究竟有哪些影響，以及這些影響是正還是負(fù)。需要說明的問題4一、背景簡介(一)2000年安徽試點(diǎn)（馬國賢，劉初旺，陳東，2002）2004年全國多數(shù)省份爭相免征農(nóng)業(yè)稅這一系列的農(nóng)村稅費(fèi)改革措施被譽(yù)為“繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革”，堪稱“中國農(nóng)村的第三次革命”，（郭秀亮，戴美蘭，2004）是“中國稅收制度史上的一個(gè)重要里程碑”.（鄧偉志，2004）一、背景簡介(一)2000年安徽試點(diǎn)（馬國賢，劉初旺，陳東，5一、背景介紹(二)在中國財(cái)政結(jié)構(gòu)并未根本變革的前提下，減免農(nóng)業(yè)稅將對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政提出挑戰(zhàn)，農(nóng)民是否真正獲得好處“仍然是未知數(shù)”（祝俊初，2004）有人認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革“是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，（郭秀亮，戴美蘭，2004）

“給中國經(jīng)濟(jì)下了一劑‘猛藥’”，不可貿(mào)然推行(林毅夫，“有關(guān)當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見”，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心簡報(bào)2003年第29期（總第371期）)一、背景介紹(二)在中國財(cái)政結(jié)構(gòu)并未根本變革的前提下，減免農(nóng)6二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革歷程回顧定義:

所謂“農(nóng)業(yè)稅”，亦即是“皇糧國稅”中的“國稅”。在具體執(zhí)行過程中，它還附帶一定比例的附加，稱為“農(nóng)業(yè)稅附加”，作為村級(jí)政權(quán)的提留農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的內(nèi)容:

農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅合稱為“農(nóng)業(yè)四稅”，其中前兩者是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的主體內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革歷程回顧定義:7全國情況改革的簡單經(jīng)過:1、2000年—2003年3月(改革初始階段)

2000年開始于安徽省,后擴(kuò)展到全國的20多個(gè)省市.內(nèi)容為“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。2、2004年至今(激進(jìn)階段)

“中央一號(hào)文件”提出，“農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)”,人大會(huì)上又宣布“中國逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。短短一年后，這一期限又被縮短為三年。全國情況改革的簡單經(jīng)過:8江蘇省情況2001年，全省進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。具體措施也是“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。至2004年，江蘇省農(nóng)業(yè)稅稅率由7%統(tǒng)一調(diào)減為4%，無固定收入土地的農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)減為2.3%。農(nóng)業(yè)稅附加按調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅稅率的20%計(jì)征。此外，還在宿遷市開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并進(jìn)一步明確蘇南等有條件的地方可以率先實(shí)行農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅2005年江蘇全省免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零賦稅”。江蘇省情況2001年，全省進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。具體措施也是9三．關(guān)于本次調(diào)查

基本情況調(diào)查地半灘村位于江蘇省東?？h的西南部，隸屬于浦南鎮(zhèn)。除村東面有一座小山外，其余皆是平地。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有512戶人家，人口1720余人，耕地面積3200余畝，平均下來每人分得將近兩畝地。

三．關(guān)于本次調(diào)查

10農(nóng)業(yè)稅稅改概況改革前，半灘村每畝地的農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)大概為66元，所以每年的農(nóng)業(yè)稅總額約為21萬元（3200畝*66元/畝）。

2004年該村享受到了農(nóng)業(yè)稅率的大幅下降。2005年江蘇全省免征農(nóng)業(yè)稅后，村民們已經(jīng)不用繳納農(nóng)業(yè)稅，還另外享有國家每畝地幾十元的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)稅稅改概況改革前，半灘村每畝地的農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)大概為66元，11問卷的發(fā)放隨機(jī)抽取門牌號(hào)，向半灘村的大約60戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查本次的問卷采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)回收的方式，最后共收到有效問卷50份，每一份代表著一家農(nóng)戶問卷的發(fā)放12問卷的設(shè)計(jì)(一)問卷的設(shè)計(jì)側(cè)重于了解農(nóng)業(yè)稅減免的相關(guān)情況以后農(nóng)民們感受到的收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的變化。將農(nóng)業(yè)收入占總收入的20%、21%作為一個(gè)分水嶺，從而人為將樣本劃分為兩個(gè)組別。20%、21%是所有比重的中位數(shù)，以它們?yōu)榻缈梢允沟脙山M的數(shù)量相同。

問卷的設(shè)計(jì)(一)13問卷的設(shè)計(jì)(二)小于等于20%的農(nóng)戶歸為一組，可稱為“農(nóng)業(yè)脫離型”。大于等于21%的歸為一組，稱為“農(nóng)業(yè)依賴型”。在人們的主觀判斷中，對(duì)農(nóng)業(yè)（收入）的依賴程度不同，將有可能傾向于對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革相關(guān)的問題做出不同的回答。問卷的設(shè)計(jì)(二)小于等于20%的農(nóng)戶歸為一組，可稱為“農(nóng)業(yè)脫14四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響

提高農(nóng)民收入是“解決‘三農(nóng)’問題的根本出路”，也是全部農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的初衷.（林毅夫b，2003)在中國當(dāng)前的實(shí)際中，要討論農(nóng)業(yè)稅減免的效果究竟如何，至少要弄清兩個(gè)方面的問題：1.這種收入的提高是否顯著;2.是否為其它的新增負(fù)擔(dān)所抵消。

四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響提高農(nóng)民收入是“解決‘三農(nóng)’15收入的提高是否顯著

對(duì)收入的影響關(guān)鍵要看這個(gè)減免額在農(nóng)民總收入中占據(jù)怎樣的比例，以及考查農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)東南沿海一帶農(nóng)民與西部農(nóng)民的對(duì)比:在東南沿海一帶，農(nóng)民人均年收入普遍達(dá)到4000元以上，每年最高幾百元錢的農(nóng)業(yè)稅減免顯然不是增收的大事情。但在西部，即使是百余元的減免對(duì)于他們不足1000元的人均年收入來說都是十分顯著的。

收入的提高是否顯著對(duì)收入的影響關(guān)鍵要看這個(gè)減免額在農(nóng)民總收16浦南鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2004年半灘村的人均年收入為3410元。樣本中的人均年收入是3230元，標(biāo)準(zhǔn)差為496半灘村平均每個(gè)人2畝地，每畝地稅負(fù)為66元，故減免的總稅額（66*2）占人均總收入的約4%從這個(gè)角度看，這個(gè)減免并不顯著浦南鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2004年半灘村的人均年收入為3410元。17農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)調(diào)查樣本中約有66%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的減免“顯著增加了”他們的收入，只有23%的農(nóng)民認(rèn)為“有所增加，但并不顯著”卡方檢驗(yàn)表明，對(duì)這個(gè)問題的回答與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的百分比顯著相關(guān)，即對(duì)農(nóng)業(yè)依賴越大的農(nóng)戶越傾向于回答“顯著”農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)調(diào)查樣本中約有66%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的減免“顯18是否有新增負(fù)擔(dān)

減免的可持續(xù)性問題樣本分析:87%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅減免后其他負(fù)擔(dān)并沒有反彈79%的受訪者感到自己的生活狀況“正在不斷好轉(zhuǎn)”

是否有新增負(fù)擔(dān)減免的可持續(xù)性問題19深層次原因

浦南鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的依賴并不十分明顯，所以鄉(xiāng)村兩級(jí)基本沒有太多的動(dòng)力去做違反規(guī)定的事情。江蘇省早已進(jìn)行相關(guān)改革，包括合并機(jī)構(gòu)，教師工資一律由縣財(cái)政發(fā)放等。浦南鎮(zhèn)的許多機(jī)構(gòu)得到裁撤，或是并到附近的羅陽鎮(zhèn)。這些措施使得鎮(zhèn)財(cái)政支出大幅削減。深層次原因浦南鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的依賴并不20五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2004年，全國大范圍地降低農(nóng)業(yè)稅率，當(dāng)年全國農(nóng)地面積上升了0.8%，糧食產(chǎn)量較上年增長9%，自1999年以來首次扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)量下降的局面，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也提高6.6%（未扣除通貨膨脹）

農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有一定的激勵(lì)作用五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”21稅費(fèi)改革后半灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況26%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在種地“非常合算”,43%表示“還可以”,56%的農(nóng)民在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)受重視的情況下“有加大農(nóng)業(yè)投資的打算”2003年全村秋季稻平均畝產(chǎn)1120斤,2004年達(dá)到1150斤

稅費(fèi)改革后半灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況26%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在種地“非常合22結(jié)論替代效應(yīng)≥收入效應(yīng)原因：農(nóng)業(yè)收益率仍然偏低以及農(nóng)民現(xiàn)在的相對(duì)貧困。盡管東南沿海地區(qū)農(nóng)民的生存狀況好于中西部，但農(nóng)民收入也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以享受閑暇的程度。

結(jié)論替代效應(yīng)≥收入效應(yīng)23有趣的案例

以前:海闊憑魚躍(出外作建筑工人，或者是出海打魚)現(xiàn)在:天高鳥不飛(選擇留在家鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè))老王的故事有趣的案例以前:海闊憑魚躍24六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響重要性：事關(guān)農(nóng)民的生活質(zhì)量

從基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及醫(yī)療三個(gè)方面進(jìn)行探討六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響重要性：事關(guān)農(nóng)民的生活質(zhì)量25基礎(chǔ)設(shè)施電話：2000年，190戶，37％；現(xiàn)在，322戶，62％有線電視：從去年開始，全村已有200余家安裝了有線電視；僅今年前四個(gè)月，就有80余家申請(qǐng)飲用水：千百年來，村民一直飲用地下井水，抵制自來水；現(xiàn)在正在積極推進(jìn)自來水工程新蓋的樓房

基礎(chǔ)設(shè)施電話：2000年，190戶，37％；現(xiàn)在，322戶，26農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)表明對(duì)這個(gè)問題的回答與對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度無關(guān)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)表明對(duì)這個(gè)問題的回答與對(duì)農(nóng)業(yè)27教育半灘村遵照江蘇省的統(tǒng)一做法，村中小學(xué)只保留了一二年級(jí)，其他年級(jí)一律集中安置在鎮(zhèn)駐地的完小以前村小學(xué)：學(xué)生較少，學(xué)校并沒有完善的體制現(xiàn)在鎮(zhèn)小學(xué)：規(guī)模大，易于管理和監(jiān)督已配備了新型的微機(jī)，接通了網(wǎng)絡(luò)，甚至還有實(shí)驗(yàn)室。教師的工資得到了堅(jiān)固的保障，提高了教師的工作熱情教育半灘村遵照江蘇省的統(tǒng)一做法，村中小學(xué)只保留了一二年級(jí)，其28教育鎮(zhèn)上私立幼兒園、縣城里私立中學(xué)也開始出現(xiàn)，且運(yùn)行良好農(nóng)民們對(duì)這些新生事物并不是排斥，而是非常歡迎，且嘗試將它們作為一個(gè)選擇“這是不得不做的事”，“孩子的教育是件大事，不能讓孩子在一開始就落在別人后面了”“學(xué)費(fèi)雖然很貴，還不至于承擔(dān)不起”教育鎮(zhèn)上私立幼兒園、縣城里私立中學(xué)也開始出現(xiàn)，且運(yùn)行良好29農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響課件30原因雖然不是由農(nóng)業(yè)稅減免這個(gè)因素單獨(dú)成就，但農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民享受更好的教育服務(wù)有積極的作用教育、財(cái)政體制的改革，本身即是與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革相互關(guān)聯(lián)，互為因果。原因雖然不是由農(nóng)業(yè)稅減免這個(gè)因素單獨(dú)成就，但農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民31醫(yī)療半灘村的醫(yī)療狀況十分落后。全村僅有兩個(gè)私人診所，且醫(yī)療條件十分簡單。半灘村大部分村民沒有購買任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療半灘村的醫(yī)療狀況十分落后。全村僅有兩個(gè)私人診所，且醫(yī)療條32農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響課件33思考一個(gè)有趣的問題：為什么現(xiàn)在基層政權(quán)收入減少了，農(nóng)村建設(shè)卻可以依然得到發(fā)展？原因一：中央政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視在調(diào)查和訪談中，多位干部表示，國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使他們感到壓力很大。他們迫切需要一些“政績工程”來障顯他們的成績思考一個(gè)有趣的問題：為什么現(xiàn)在基層政權(quán)收入減少了，農(nóng)村建設(shè)34原因二：政府效率提高

以前鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)任務(wù)繁重，譬如要收農(nóng)業(yè)稅，還要負(fù)擔(dān)教師工資現(xiàn)在通過一些機(jī)制性的改革，浦南鎮(zhèn)的許多機(jī)構(gòu)得到裁撤或合并，教師工資也一律由縣財(cái)政發(fā)放等等。有限的收入能集中用在真正關(guān)乎民生的事情上原因二：政府效率提高35原因三：農(nóng)民購買力得到提高，對(duì)提高生活品質(zhì)的要求，將顯著地改變農(nóng)村的面貌

農(nóng)民是農(nóng)村的主體?！皽p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民的可支配收入”,“農(nóng)民投入健康的消費(fèi)會(huì)逐漸提高”。農(nóng)業(yè)稅的減免，使農(nóng)民的購買力得到提高，農(nóng)民對(duì)提高生活品質(zhì)的要求勢(shì)必會(huì)顯著地改變他們生活的農(nóng)村的面貌原因三：農(nóng)民購買力得到提高，對(duì)提高生活品質(zhì)的要求，將顯著地改36七結(jié)論和政策建議

通過以上討論，我們得出五點(diǎn)結(jié)論性的論斷其中一些或許可稱為政策建議結(jié)論一：

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革尤其是農(nóng)業(yè)稅的減免對(duì)農(nóng)民的影響，要視具體地區(qū)具體條件而定。

七結(jié)論和政策建議通過以上討論，我們得出五點(diǎn)結(jié)論性的37結(jié)論和政策建議這是由于下面4個(gè)因素：

1.各個(gè)地區(qū)的常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格不同，造成單位面積農(nóng)業(yè)稅負(fù)不同2.不同地區(qū)土地貧富不同，農(nóng)業(yè)稅的減免顯然對(duì)耕地豐富的村落更為有利；3.不同地區(qū)的收入水平不同，從而造成主觀評(píng)價(jià)不同。4.不同地區(qū)財(cái)政的支撐能力不同，相較于富裕地區(qū)，貧苦地區(qū)的政府更有傾向增加新的稅負(fù)。

結(jié)論和政策建議這是由于下面4個(gè)因素：38結(jié)論和政策建議結(jié)論二：

從結(jié)論一的角度來講，農(nóng)業(yè)稅減免很容易陷入政策上的尷尬境地。富裕地區(qū)：可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免帶來的財(cái)政損失，but農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民的作用十分有限貧困地區(qū)：多不能承擔(dān)財(cái)政虧空，焏需國家轉(zhuǎn)移支付。but這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民意義重大。

這種情況下，中央政府的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要。結(jié)論和政策建議結(jié)論二：39結(jié)論和政策建議結(jié)論三：

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的最大意義在于打破了一種生產(chǎn)上的禁錮。

但它沒有持續(xù)性可言。中國大部分地區(qū)的農(nóng)民在2004、2005年中享受到了農(nóng)業(yè)稅減免的好處，但如果其他條件不變，2006年農(nóng)民收入并不會(huì)比2005年有所提高。如果不果斷采取真正解決“三農(nóng)”問題的一些根本措施，譬如“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)”，“建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”等（林毅夫c，2003），農(nóng)民收入還將停滯不前。結(jié)論和政策建議結(jié)論三：40結(jié)論和政策建議結(jié)論四：

農(nóng)業(yè)稅改的實(shí)際意義雖然顯著，卻相當(dāng)脆弱。

例如：鄰縣農(nóng)村實(shí)行土地承包制，當(dāng)?shù)卣O(shè)計(jì)的這個(gè)機(jī)制使農(nóng)業(yè)稅減免的全部好處與他們無緣。這再一次說明，單單農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是解決整個(gè)“三農(nóng)”問題的根本。至少，隱藏在這個(gè)問題背后的因素更加復(fù)雜。結(jié)論和政策建議結(jié)論四：41結(jié)論和政策建議結(jié)論五：

農(nóng)村稅費(fèi)改革最偉大意義在于它可以充當(dāng)導(dǎo)火索的作用。

從這個(gè)角度上講，農(nóng)業(yè)稅減免的象征意義大于實(shí)際意義，連帶作用大于直接作用。它是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，“涉及國家、集體和農(nóng)民三方利益的再調(diào)整”，“不能單兵突進(jìn)，必須協(xié)調(diào)一致”（馬曉河，2002）。所以說，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后的事情遠(yuǎn)比這個(gè)改革來得重要。結(jié)論和政策建議結(jié)論五：42公共財(cái)政12小組全體成員感謝：李玲老師辛勤的授課江宇助教負(fù)責(zé)的工作

公共財(cái)政12小組全體成員感謝：43祝大家：

期末

考試

順利!祝大家：期末44謝謝大家謝謝大家451、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。12月-2212月-22Monday,December12,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敵人是自己怯懦。01:17:0101:17:0101:1712/12/20221:17:01AM3、每天只看目標(biāo)，別老想障礙。12月-2201:17:0101:17Dec-2212-Dec-224、寧愿辛苦一陣子，不要辛苦一輩子。01:17:0101:17:0101:17Monday,December12,20225、積極向上的心態(tài)，是成功者的最基本要素。12月-2212月-2201:17:0101:17:01December12,20226、生活總會(huì)給你另一個(gè)機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)叫明天。12十二月20221:17:01上午01:17:0112月-227、人生就像騎單車，想保持平衡就得往前走。十二月221:17上午12月-2201:17December12,20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/121:17:0101:17:0112December20229、我們必須在失敗中尋找勝利，在絕望中尋求希望。1:17:01上午1:17上午01:17:0112月-2210、一個(gè)人的夢(mèng)想也許不值錢，但一個(gè)人的努力很值錢。12/12/20221:17:01AM01:17:0112-12月-2211、在真實(shí)的生命里，每樁偉業(yè)都由信心開始，并由信心跨出第一步。12/12/20221:17AM12/12/20221:17AM12月-2212月-22謝謝大家1、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。146農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響

——對(duì)江蘇省東?？h浦南鎮(zhèn)半灘村的調(diào)查分析農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響

——對(duì)江蘇省東海縣浦南鎮(zhèn)半灘村的47<<公共財(cái)政學(xué)>>第12小組兄弟姐妹介紹:組長:寇健=政管01組員:徐志新=環(huán)境01馬冬=法學(xué)01張大鵬=法學(xué)01邢燕燕=外院02魏堯=信管03趙永＝北理<<公共財(cái)政學(xué)>>第12小組兄弟姐妹介紹:48報(bào)告的結(jié)構(gòu)一、背景介紹二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的歷程三、調(diào)查相關(guān)情況介紹四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響七、結(jié)論報(bào)告的結(jié)構(gòu)一、背景介紹49需要說明的問題研究內(nèi)容:探討農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，尤其是農(nóng)業(yè)稅的免征對(duì)“三農(nóng)”問題所產(chǎn)生的影響。一點(diǎn)說明:本文無暇顧及全中國農(nóng)民的福祉,只回答在我們所調(diào)查的區(qū)域，農(nóng)業(yè)稅減免的效果究竟如何：對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村建設(shè)究竟有哪些影響，以及這些影響是正還是負(fù)。需要說明的問題50一、背景簡介(一)2000年安徽試點(diǎn)（馬國賢，劉初旺，陳東，2002）2004年全國多數(shù)省份爭相免征農(nóng)業(yè)稅這一系列的農(nóng)村稅費(fèi)改革措施被譽(yù)為“繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革”，堪稱“中國農(nóng)村的第三次革命”，（郭秀亮，戴美蘭，2004）是“中國稅收制度史上的一個(gè)重要里程碑”.（鄧偉志，2004）一、背景簡介(一)2000年安徽試點(diǎn)（馬國賢，劉初旺，陳東，51一、背景介紹(二)在中國財(cái)政結(jié)構(gòu)并未根本變革的前提下，減免農(nóng)業(yè)稅將對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政提出挑戰(zhàn)，農(nóng)民是否真正獲得好處“仍然是未知數(shù)”（?？〕?，2004）有人認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革“是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，（郭秀亮，戴美蘭，2004）

“給中國經(jīng)濟(jì)下了一劑‘猛藥’”，不可貿(mào)然推行(林毅夫，“有關(guān)當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見”，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心簡報(bào)2003年第29期（總第371期）)一、背景介紹(二)在中國財(cái)政結(jié)構(gòu)并未根本變革的前提下，減免農(nóng)52二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革歷程回顧定義:

所謂“農(nóng)業(yè)稅”，亦即是“皇糧國稅”中的“國稅”。在具體執(zhí)行過程中，它還附帶一定比例的附加，稱為“農(nóng)業(yè)稅附加”，作為村級(jí)政權(quán)的提留農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的內(nèi)容:

農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅合稱為“農(nóng)業(yè)四稅”，其中前兩者是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的主體內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革歷程回顧定義:53全國情況改革的簡單經(jīng)過:1、2000年—2003年3月(改革初始階段)

2000年開始于安徽省,后擴(kuò)展到全國的20多個(gè)省市.內(nèi)容為“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。2、2004年至今(激進(jìn)階段)

“中央一號(hào)文件”提出，“農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)”,人大會(huì)上又宣布“中國逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。短短一年后，這一期限又被縮短為三年。全國情況改革的簡單經(jīng)過:54江蘇省情況2001年，全省進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。具體措施也是“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。至2004年，江蘇省農(nóng)業(yè)稅稅率由7%統(tǒng)一調(diào)減為4%，無固定收入土地的農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)減為2.3%。農(nóng)業(yè)稅附加按調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅稅率的20%計(jì)征。此外，還在宿遷市開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并進(jìn)一步明確蘇南等有條件的地方可以率先實(shí)行農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅2005年江蘇全省免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零賦稅”。江蘇省情況2001年，全省進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。具體措施也是55三．關(guān)于本次調(diào)查

基本情況調(diào)查地半灘村位于江蘇省東?？h的西南部，隸屬于浦南鎮(zhèn)。除村東面有一座小山外，其余皆是平地。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有512戶人家，人口1720余人，耕地面積3200余畝，平均下來每人分得將近兩畝地。

三．關(guān)于本次調(diào)查

56農(nóng)業(yè)稅稅改概況改革前，半灘村每畝地的農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)大概為66元，所以每年的農(nóng)業(yè)稅總額約為21萬元（3200畝*66元/畝）。

2004年該村享受到了農(nóng)業(yè)稅率的大幅下降。2005年江蘇全省免征農(nóng)業(yè)稅后，村民們已經(jīng)不用繳納農(nóng)業(yè)稅，還另外享有國家每畝地幾十元的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)稅稅改概況改革前，半灘村每畝地的農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)大概為66元，57問卷的發(fā)放隨機(jī)抽取門牌號(hào)，向半灘村的大約60戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查本次的問卷采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)回收的方式，最后共收到有效問卷50份，每一份代表著一家農(nóng)戶問卷的發(fā)放58問卷的設(shè)計(jì)(一)問卷的設(shè)計(jì)側(cè)重于了解農(nóng)業(yè)稅減免的相關(guān)情況以后農(nóng)民們感受到的收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的變化。將農(nóng)業(yè)收入占總收入的20%、21%作為一個(gè)分水嶺，從而人為將樣本劃分為兩個(gè)組別。20%、21%是所有比重的中位數(shù)，以它們?yōu)榻缈梢允沟脙山M的數(shù)量相同。

問卷的設(shè)計(jì)(一)59問卷的設(shè)計(jì)(二)小于等于20%的農(nóng)戶歸為一組，可稱為“農(nóng)業(yè)脫離型”。大于等于21%的歸為一組，稱為“農(nóng)業(yè)依賴型”。在人們的主觀判斷中，對(duì)農(nóng)業(yè)（收入）的依賴程度不同，將有可能傾向于對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革相關(guān)的問題做出不同的回答。問卷的設(shè)計(jì)(二)小于等于20%的農(nóng)戶歸為一組，可稱為“農(nóng)業(yè)脫60四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響

提高農(nóng)民收入是“解決‘三農(nóng)’問題的根本出路”，也是全部農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的初衷.（林毅夫b，2003)在中國當(dāng)前的實(shí)際中，要討論農(nóng)業(yè)稅減免的效果究竟如何，至少要弄清兩個(gè)方面的問題：1.這種收入的提高是否顯著;2.是否為其它的新增負(fù)擔(dān)所抵消。

四、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民收入的影響提高農(nóng)民收入是“解決‘三農(nóng)’61收入的提高是否顯著

對(duì)收入的影響關(guān)鍵要看這個(gè)減免額在農(nóng)民總收入中占據(jù)怎樣的比例，以及考查農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)東南沿海一帶農(nóng)民與西部農(nóng)民的對(duì)比:在東南沿海一帶，農(nóng)民人均年收入普遍達(dá)到4000元以上，每年最高幾百元錢的農(nóng)業(yè)稅減免顯然不是增收的大事情。但在西部，即使是百余元的減免對(duì)于他們不足1000元的人均年收入來說都是十分顯著的。

收入的提高是否顯著對(duì)收入的影響關(guān)鍵要看這個(gè)減免額在農(nóng)民總收62浦南鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2004年半灘村的人均年收入為3410元。樣本中的人均年收入是3230元，標(biāo)準(zhǔn)差為496半灘村平均每個(gè)人2畝地，每畝地稅負(fù)為66元，故減免的總稅額（66*2）占人均總收入的約4%從這個(gè)角度看，這個(gè)減免并不顯著浦南鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2004年半灘村的人均年收入為3410元。63農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)調(diào)查樣本中約有66%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的減免“顯著增加了”他們的收入，只有23%的農(nóng)民認(rèn)為“有所增加，但并不顯著”卡方檢驗(yàn)表明，對(duì)這個(gè)問題的回答與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的百分比顯著相關(guān)，即對(duì)農(nóng)業(yè)依賴越大的農(nóng)戶越傾向于回答“顯著”農(nóng)民的主觀評(píng)價(jià)調(diào)查樣本中約有66%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的減免“顯64是否有新增負(fù)擔(dān)

減免的可持續(xù)性問題樣本分析:87%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅減免后其他負(fù)擔(dān)并沒有反彈79%的受訪者感到自己的生活狀況“正在不斷好轉(zhuǎn)”

是否有新增負(fù)擔(dān)減免的可持續(xù)性問題65深層次原因

浦南鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的依賴并不十分明顯，所以鄉(xiāng)村兩級(jí)基本沒有太多的動(dòng)力去做違反規(guī)定的事情。江蘇省早已進(jìn)行相關(guān)改革，包括合并機(jī)構(gòu)，教師工資一律由縣財(cái)政發(fā)放等。浦南鎮(zhèn)的許多機(jī)構(gòu)得到裁撤，或是并到附近的羅陽鎮(zhèn)。這些措施使得鎮(zhèn)財(cái)政支出大幅削減。深層次原因浦南鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的依賴并不66五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2004年，全國大范圍地降低農(nóng)業(yè)稅率，當(dāng)年全國農(nóng)地面積上升了0.8%，糧食產(chǎn)量較上年增長9%，自1999年以來首次扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)量下降的局面，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也提高6.6%（未扣除通貨膨脹）

農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有一定的激勵(lì)作用五、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”67稅費(fèi)改革后半灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況26%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在種地“非常合算”,43%表示“還可以”,56%的農(nóng)民在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)受重視的情況下“有加大農(nóng)業(yè)投資的打算”2003年全村秋季稻平均畝產(chǎn)1120斤,2004年達(dá)到1150斤

稅費(fèi)改革后半灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況26%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在種地“非常合68結(jié)論替代效應(yīng)≥收入效應(yīng)原因：農(nóng)業(yè)收益率仍然偏低以及農(nóng)民現(xiàn)在的相對(duì)貧困。盡管東南沿海地區(qū)農(nóng)民的生存狀況好于中西部，但農(nóng)民收入也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以享受閑暇的程度。

結(jié)論替代效應(yīng)≥收入效應(yīng)69有趣的案例

以前:海闊憑魚躍(出外作建筑工人，或者是出海打魚)現(xiàn)在:天高鳥不飛(選擇留在家鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè))老王的故事有趣的案例以前:海闊憑魚躍70六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響重要性：事關(guān)農(nóng)民的生活質(zhì)量

從基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及醫(yī)療三個(gè)方面進(jìn)行探討六、農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響重要性：事關(guān)農(nóng)民的生活質(zhì)量71基礎(chǔ)設(shè)施電話：2000年，190戶，37％；現(xiàn)在，322戶，62％有線電視：從去年開始，全村已有200余家安裝了有線電視；僅今年前四個(gè)月，就有80余家申請(qǐng)飲用水：千百年來，村民一直飲用地下井水，抵制自來水；現(xiàn)在正在積極推進(jìn)自來水工程新蓋的樓房

基礎(chǔ)設(shè)施電話：2000年，190戶，37％；現(xiàn)在，322戶，72農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)表明對(duì)這個(gè)問題的回答與對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度無關(guān)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)表明對(duì)這個(gè)問題的回答與對(duì)農(nóng)業(yè)73教育半灘村遵照江蘇省的統(tǒng)一做法，村中小學(xué)只保留了一二年級(jí)，其他年級(jí)一律集中安置在鎮(zhèn)駐地的完小以前村小學(xué)：學(xué)生較少，學(xué)校并沒有完善的體制現(xiàn)在鎮(zhèn)小學(xué)：規(guī)模大，易于管理和監(jiān)督已配備了新型的微機(jī)，接通了網(wǎng)絡(luò)，甚至還有實(shí)驗(yàn)室。教師的工資得到了堅(jiān)固的保障，提高了教師的工作熱情教育半灘村遵照江蘇省的統(tǒng)一做法，村中小學(xué)只保留了一二年級(jí)，其74教育鎮(zhèn)上私立幼兒園、縣城里私立中學(xué)也開始出現(xiàn)，且運(yùn)行良好農(nóng)民們對(duì)這些新生事物并不是排斥，而是非常歡迎，且嘗試將它們作為一個(gè)選擇“這是不得不做的事”，“孩子的教育是件大事，不能讓孩子在一開始就落在別人后面了”“學(xué)費(fèi)雖然很貴，還不至于承擔(dān)不起”教育鎮(zhèn)上私立幼兒園、縣城里私立中學(xué)也開始出現(xiàn)，且運(yùn)行良好75農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響課件76原因雖然不是由農(nóng)業(yè)稅減免這個(gè)因素單獨(dú)成就，但農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民享受更好的教育服務(wù)有積極的作用教育、財(cái)政體制的改革，本身即是與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革相互關(guān)聯(lián)，互為因果。原因雖然不是由農(nóng)業(yè)稅減免這個(gè)因素單獨(dú)成就，但農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民77醫(yī)療半灘村的醫(yī)療狀況十分落后。全村僅有兩個(gè)私人診所，且醫(yī)療條件十分簡單。半灘村大部分村民沒有購買任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療半灘村的醫(yī)療狀況十分落后。全村僅有兩個(gè)私人診所，且醫(yī)療條78農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)“三農(nóng)”的影響課件79思考一個(gè)有趣的問題：為什么現(xiàn)在基層政權(quán)收入減少了，農(nóng)村建設(shè)卻可以依然得到發(fā)展？原因一：中央政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視在調(diào)查和訪談中，多位干部表示，國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使他們感到壓力很大。他們迫切需要一些“政績工程”來障顯他們的成績思考一個(gè)有趣的問題：為什么現(xiàn)在基層政權(quán)收入減少了，農(nóng)村建設(shè)80原因二：政府效率提高

以前鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)任務(wù)繁重，譬如要收農(nóng)業(yè)稅，還要負(fù)擔(dān)教師工資現(xiàn)在通過一些機(jī)制性的改革，浦南鎮(zhèn)的許多機(jī)構(gòu)得到裁撤或合并，教師工資也一律由縣財(cái)政發(fā)放等等。有限的收入能集中用在真正關(guān)乎民生的事情上原因二：政府效率提高81原因三：農(nóng)民購買力得到提高，對(duì)提高生活品質(zhì)的要求，將顯著地改變農(nóng)村的面貌

農(nóng)民是農(nóng)村的主體?！皽p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民的可支配收入”,“農(nóng)民投入健康的消費(fèi)會(huì)逐漸提高”。農(nóng)業(yè)稅的減免，使農(nóng)民的購買力得到提高，農(nóng)民對(duì)提高生活品質(zhì)的要求勢(shì)必會(huì)顯著地改變他們生活的農(nóng)村的面貌原因三：農(nóng)民購買力得到提高，對(duì)提高生活品質(zhì)的要求，將顯著地改82七結(jié)論和政策建議

通過以上討論，我們得出五點(diǎn)結(jié)論性的論斷其中一些或許可稱為政策建議結(jié)論一：

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革尤其是農(nóng)業(yè)稅的減免對(duì)農(nóng)民的影響，要視具體地區(qū)具體條件而定。

七結(jié)論和政策建議通過以上討論，我們得出五點(diǎn)結(jié)論性的83結(jié)論和政策建議這是由于下面4個(gè)因素：

1.各個(gè)地區(qū)的常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格不同，造成單位面積農(nóng)業(yè)稅負(fù)不同2.不同地區(qū)土地貧富不同，農(nóng)業(yè)稅的減免顯然對(duì)耕地豐富的村落更為有利；3.不同地區(qū)的收入水平不同，從而造成主觀評(píng)價(jià)不同。4.不同地區(qū)財(cái)政的支撐能力不同，相較于富裕地區(qū)，貧苦地區(qū)的政府更有傾向增加新的稅負(fù)。

結(jié)論和政策建議這是由于下面4個(gè)因素：84結(jié)論和政策建議結(jié)論二：

從結(jié)論一的角度來講，農(nóng)業(yè)稅減免很容易陷入政策上的尷尬境地。富裕地區(qū)：可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免帶來的財(cái)政損失，but農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)農(nóng)民的作用十分有限貧困地區(qū)：多不能承擔(dān)財(cái)政虧空，焏需國家轉(zhuǎn)移支付。but這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民意義重大。

這種情況下，中央政府的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要。結(jié)論和政策建議結(jié)論二：85結(jié)論和政策建議結(jié)論三：

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的最大意義在于打破了一種生產(chǎn)上的禁