高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估簡報人：陳定宏

2013.02.271高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估1壹、前言22一、學校建築學校建築為師生教學與活動之主體，更常表徵著學校之歷史、傳統(tǒng)、校風、精神與意象等，其重要性，不言可喻。傳統(tǒng)學校建築較為保守，隨著新校園運動之興起與現(xiàn)代建築思潮之解構，學校建築已不再僅是建築意函，而是多元功能與意函之表現(xiàn)。近年因政府十分重視校園建築安全，且教育主管機關極力爭取經費，校園建築之整建或新興工程已隨之遍佈高中職學校校園，校園風貌嶄新呈現(xiàn)，現(xiàn)代新校園已然成型。3一、學校建築學校建築為師生教學與活動之主體，更常表徵著學校之二、構想書審議與先期評估整建及新興工程之申請有其必要程序，特別是必須由學校提送「工程計畫構想書」，再由教育部審議後再送公共工程委員會（以下簡稱工程會）審議等流程，其審議流程如下頁。再者，學校提出工程構想書前，應確實評估現(xiàn)況問題與工程之必要性、可行性及效益性，以確保工程獲核後，能如期如質確實執(zhí)行無礙。4二、構想書審議與先期評估整建及新興工程之申請有其必要程序，特三、構想書審議流程教育部構想書審議工程會先期規(guī)劃構想(或可行性研究)審議後，轉主計處核定工程會基本部設計及概算資料審查遴選建築師進行規(guī)劃設計教育部基本設計及概算資料審查5三、構想書審議流程教育部構想書審議工程會先期規(guī)劃構想(或可行四、可行性評估少數(shù)學校於獲準核建後，才發(fā)現(xiàn)部分重大困難問題，亟需處理，但往往不易解決，而延宕期程，甚或工程停擺或工程收回。其問題通常在於學校多將重心放在如何取得工程、如何爭取量體及廠商遴選等，而乎略了工程作業(yè)最重要的起始關鍵，即是可行性評估。校方應先進行可行性自我評估，若確實可行再提計畫書申請；其相關內函皆可敘寫於構想書中，以利工程評審。。6四、可行性評估少數(shù)學校於獲準核建後，才發(fā)現(xiàn)部分重大困難問題，五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異：整建工程以老舊校舍建築安全改善為前題

整建工程之量體申請與核定，以拆除量體之樓地板面積乘以120%為上限原則；另考慮特殊因素，得酌予增核合理之樓地板面積，但仍以不超過原樓地板總面積170%為限。

7五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異：新興工程除改善建築安全性外，更賦予校園規(guī)劃與學校需求之彈性。新興工程之量體核定，賦予學校需求較大彈性，雖無量體上限規(guī)定，仍宜依合理務實提出需求，唯工程經費以不超過1.2億為原則。主要以學校構想書之空間量體需求為基礎，由先期計畫作業(yè)小組實地訪視後提出建議提會審查議定後，函請學校修正構想書。8五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異六、量體需求落差學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：1.規(guī)劃空間非必要急迫空間2.單元空間面積未能覈實計算，空間大而不當3.超編所需空間數(shù)量4.虛體空間（挑空、玄關等）比例過高5.公共設施服務空間比例偏高6.量體與現(xiàn)況周遭不協(xié)調7.未考慮長期使用需求9六、量體需求落差學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：9七、經費合理性空間量體（樓地板面積）大小直接影響工程經費預算。政府面臨財政困難，故學校於提出工程空間量體需求（及預算）時，應審慎衡酌現(xiàn)況與未來所需，務實合理確實的編列空間量，切莫貪圖過量。學校在先期作業(yè)階段，應先行綜合評估後提出適切量體需求，並編列合理經費概算10七、經費合理性空間量體（樓地板面積）大小直接影響工程經費預算八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備註1委託完成詳評報告建議書學校完成者免2訂定校務發(fā)展計畫，召開校務會議提案通過學校次數(shù)視需求3呈報新興工程編列概算先期作業(yè)計畫書學校依期程完成4新興工程申請學校說明會國教署102.02.275成立校園規(guī)劃小組（委員會）學校依程序辦理6土地及產權釐清學校相關單位7學校現(xiàn)況及基地相關條件檢討診斷學校務必確實辦理8相關法規(guī)初步檢討學校得專業(yè)協(xié)助11八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備註9空間量體需求或其他需求評估學校務必確實辦理10新興工程構想書撰寫，呈報國教署學校-專業(yè)訪視前完成11先期作業(yè)計畫小組實地訪視(學校簡報)國教署-學校預計102.完成12新興工程審查會議（必要時學校應現(xiàn)場說明）國教署-學校預計102.辦理13核定學校新興工程經費國教署預計102.完成14新（整）建工程說明會國教署必要時辦理15建物報廢拆除作業(yè)學校依程序辦理16備齊相關圖說或資料文件學校依程序辦理12八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備九、高中職校構想書章節(jié)內容-11.緣起：包括構想之緣由、環(huán)境現(xiàn)況、面臨問題與分析，土地取得可行性分析、工程量體及空間需求概述、本計畫與校務中程發(fā)展計畫關係及不適用促進民間參與公共建設法辦理之評估分析2.現(xiàn)況基本資料：包括學校現(xiàn)況及師生人數(shù)、校舍建築統(tǒng)計表（含全校總樓地板面積及校舍建築使用現(xiàn)況圖）、校區(qū)平面圖與航照圖、基地位置圖、拆除建物基本資料（含使用現(xiàn)狀、耐用年限…）。環(huán)境概述：包括環(huán)境現(xiàn)況及計畫執(zhí)行後之影響及舊有空間使用計畫等3.工程之必要性、目的與預期效益13九、高中職校構想書章節(jié)內容-11.緣起：包括構想之緣由、環(huán)境九、高中職校構想書章節(jié)內容-24.工程量體及空間需求5.法令初步分析及檢討(建築法、消防法、都市設計審議、環(huán)境影響評估、水土保持計畫、山坡地開發(fā)許可等)6.實施方法與計畫構想（含綠建築之概念及規(guī)範；節(jié)能減碳、維護管理之策略及因應措施）7.進度規(guī)劃8.經費概估、經費籌措及分配年度9.籌建委員會組織10.工程構想圖（位置圖及簡單平面配置圖等）14九、高中職校構想書章節(jié)內容-24.工程量體及空間需求14附件資料（視計畫需求檢附）1.地質初步鑽探資料(單孔)或學校建築過去鑽探資料2.其他有利審查之相關資料九、高中職校構想書章節(jié)內容-315附件資料（視計畫需求檢附）九、高中職校構想書章節(jié)內容-315壹、先期規(guī)劃階段可行性評估1616一、可行性評估之重要性新改建工程歷程中所面臨之人、事、時、地、物皆十分重要，任一重要因素皆可能有決定性之影響，不得不慎。先期規(guī)劃階段之評估及決定，對往後工程之方向、進度及品質實有決定性影響，應更為謹慎因應少子化，學校進行自我評估後，是否仍真正需要新（改）建？空間量體是否應對應評估17一、可行性評估之重要性新改建工程歷程中所面臨之人、事、時、地二、可行性評估之要項-11.土地及地上物產權2.報廢拆除拆遷與補償（有無部份保留）3.相關法規(guī)評估4.氣候環(huán)境與地震因素5.地質地勢條件6.基地現(xiàn)況診斷7.設備調整挪移與學生安置8.重大業(yè)務或活動影響

18二、可行性評估之要項-11.土地及地上物產權18二、可行性評估之要項-29.反對聲浪處理與鄰宅問題

10.校務發(fā)展計畫及校務會議11.人力評估及組織12.專業(yè)人員及單位協(xié)助13.工程施工評估14.工程期程與進度15.地理區(qū)位影響16.費經來源17.其他障礙或困難19二、可行性評估之要項-29.反對聲浪處理與鄰宅問題19１.土地及地上物產權確認興建位置（新建案、改建案、增建案）應先確認土地及產權是否校方有權興建釐清是否屬於政府機關用地、水利地、學產地、轉讓捐贈土地或私人土地等應備有土地權利相關證明，如：所有權狀、使用權利、租用契約書等是否租借使用，且簽具「土地使用權同意書」是否有抵押設定20１.土地及地上物產權確認興建位置（新建案、改建案、增建案）22.報廢拆除拆遷與補償建築物報廢1.已達年限者，可拆除者

（加強磚造35年；R.C.50年）

2.未達年限者，經查核確認具危險需立即拆除者，可佐以校務發(fā)展計畫規(guī)劃拆除3.報拆計畫書（函）呈報農林審計處核可備查4.完成相關程序212.報廢拆除拆遷與補償建築物報廢212.報廢拆除拆遷與補償建築物拆除1.採直接拆除改建或另地新建後拆除方案2.申請拆除執(zhí)照3.注意是否為歷史建物或古蹟（洽文化局）4.特殊因素需局部保留，如壁畫、藝術作品等拆遷與補償1.有否眷舍，現(xiàn)有住戶人數(shù)2.是否完成拆遷補償作業(yè)及程序222.報廢拆除拆遷與補償建築物拆除22３.相關法規(guī)評估都市計畫法規(guī)1.使用分區(qū)都市計畫內（文教區(qū)、住宅區(qū)等）都市計畫外（甲乙丙種建築用地等）

＊丁種用地及農業(yè)用地等不適用2.細部計畫規(guī)定如：建築線或建築面退縮及高度、量體、色彩及都市景觀等限制23３.相關法規(guī)評估都市計畫法規(guī)23３.相關法規(guī)評估建築相關法規(guī)如：建蔽率、容積率、建築線指定、退縮、樓高、棟距等。其他，如：促進民間參與公共建設法、消防法、都市設計審議、環(huán)境影響評估、水土保持計畫、山坡地開發(fā)許可等評估。另應特別考慮各縣市建管機關法規(guī)差異性，如：核發(fā)建築執(zhí)照或使用執(zhí)照時，是否須一併檢討全校性之消防或是否各建物皆需具備使照；或建築物連棟時之法規(guī)是否為通盤檢討等執(zhí)法差異問題24３.相關法規(guī)評估建築相關法規(guī)244.氣候環(huán)境與地震因素氣候環(huán)境是否有惡劣或特殊氣候，如暴雨、強風、海風（含鹽）等地震帶（斷層帶）距離

附近若有斷層帶，可向經濟部中央地質調查所函查，確定是否需提升建築結構設計水平譜加速度係數(shù)（影響工程造價），以增加結構安全性能254.氣候環(huán)境與地震因素氣候環(huán)境255.地質地勢條件地質條件

可藉由地質鑽探數(shù)據(jù)，暸解基地土壤地質狀況、地下水位、土壤承載力及土壤液化？

評估需否進行地質改良？（影響造價工期等）地勢條件

地勢若高低差過大，應評估或提擬策略因應（影響造價工期等）265.地質地勢條件地質條件266.基地現(xiàn)況診斷基地位置的最佳選擇地勢低窪、排水不易問題山坡地（水保）等問題現(xiàn)有構造物及設施有否保留樹木植栽之保留或遷種鄰房民宅高度及棟距及噪音干擾等邊界條件，道路、交通、河川、坡地等276.基地現(xiàn)況診斷基地位置的最佳選擇277.設備調整挪移與學生安置若為原地拆除改建，應挪移或租借用場地，並將備機具及學生妥善安置，以利教學活動正常安排空間場地租用調整設備調整挪移學生安置287.設備調整挪移與學生安置若為原地拆除改建，應挪移或租借用場8.重大業(yè)務或活動影響學校若於未來工程期間有承辦重大業(yè)務或活動將影響工程時，宜擬妥備案因應。如：技藝競賽、大露營或市運會等。若有其他工程同時進行時，仍宜先行評估因應策略。298.重大業(yè)務或活動影響學校若於未來工程期間有承辦重大業(yè)務或活9.反對聲浪處理與鄰宅問題宜事先充份溝通說明，取得合理平衡方案，並建立共識。校友觀點影響及師生共識。工程對鄰宅可能造成之影響或抗議事件。敦親睦臨及協(xié)調說明會。309.反對聲浪處理與鄰宅問題宜事先充份溝通說明，取得合理平衡方10.校務發(fā)展計畫及校務會議宜於校務發(fā)展計畫中，明列擬申請之新建築物，且宜排序於優(yōu)先序位。校務會議提案通過之記錄為申請工程之必要先決條件，務必檢附佐證。因應審核程序及工程內容修正等，必要時得召開臨時校務會議。校務會議議決興建（初步構想或規(guī)劃）1.基地配置2.動線安排3.空間需求4.空間機能及用途概述內容5.景觀計畫…等3110.校務發(fā)展計畫及校務會議宜於校務發(fā)展計畫中，明列擬申請之11.人力評估及組織宜評估校內之專責人員及相關專業(yè)教職人員宜先組成工程相關組織及委員會，如：校園規(guī)劃小組（委員會）及工程籌建委員會等，必要時得請外部專業(yè)人員協(xié)助。3211.人力評估及組織宜評估校內之專責人員及相關專業(yè)教職人員312.專業(yè)人員及單位協(xié)助在規(guī)劃過程中，若學校專業(yè)人員無法完成規(guī)劃或專業(yè)部份有疑問，建議尋求外部專業(yè)協(xié)助及咨詢。如：建築師、土木技師、環(huán)工技師、地政專業(yè)人員、建管人員等。唯規(guī)劃內容或規(guī)劃書仍應由學校主導，避免專業(yè)綁架，造成需用不符及超量規(guī)劃等不合宜情事發(fā)生。得先行評估是否委外專案管理（PCM）並初估服務費用。3312.專業(yè)人員及單位協(xié)助在規(guī)劃過程中，若學校專業(yè)人員無法完成13.工程施工評估宜先行初部評估未來工程之1.進出口位置2.人車交通動線3.學生安全管制4.現(xiàn)場施工條件或不利因素5.可能圍籬範圍6.其他可能影響施工進行之因素3413.工程施工評估宜先行初部評估未來工程之3414.工程期程與進度宜先行評估影響施工期程與進度之延宕因素，如：天候因素、建築主管單位審議或核可速度、地下室開挖、施工工法等。宜配合上級經費執(zhí)行期程，初擬評估能否如期完成。

3514.工程期程與進度宜先行評估影響施工期程與進度之延宕因素，15.地理區(qū)位影響宜考量學校之地理位置及交通便利性對工程之影響。如離島、花東或高山地區(qū)，建材運送不易，工程單價（造價）較高，技術人力較缺，專業(yè)服務路程過遠等不利因素。得審酌地方特色或材料工法，評估納入規(guī)劃。3615.地理區(qū)位影響宜考量學校之地理位置及交通便利性對工程之影16.費經來源宜確認經費來源沒有問題。以未來工程核定經費金額為準。直轄市政府有無配合補助。經費宜配合期程分期編列。

17.其他障礙或困難評估3716.費經來源宜確認經費來源沒有問題。37貳、先期規(guī)劃階段工程需求評估3838一、工程量體需求落差（同P.9）學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：1.規(guī)劃空間非必要急迫空間2.單元空間面積未能覈實計算，空間大而不當3.超編所需空間數(shù)量4.虛體空間（挑空、玄關等）比例過高5.公共設施服務空間比例偏高6.量體與現(xiàn)況周遭不協(xié)調7.未考慮長期使用需求39一、工程量體需求落差（同P.9）學校所提量體需求，常見下列不二、工程量體需求評估參考-1（一）學?；举Y料及建築面積相關數(shù)據(jù)師生數(shù)全校建築總樓地板面積統(tǒng)計表建築空間分類統(tǒng)計：教學、行政、公共使用、宿舍及其它，應加以分類表示以分類統(tǒng)計之「館舍空間分析彙整」，呈現(xiàn)各類空間之每生使用平均樓地板面積其他

40二、工程量體需求評估參考-1（一）學?；举Y料及建築面積相關◆學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查＜調查分類＞1.教學空間：一般教室、?？平淌?、實習工場等

2.行政空間：行政處室辦公室、教師辦公室、教師研究室、會議室（行政用）等

3.公用活動空間：活動中心、社團空間、集會場所、體育館、游泳池、圖書館、合作社、餐廳等

4.宿舍空間：教職員工宿舍、學生宿舍等

5.其他空間：上述以外其他空間41◆學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查＜調查分類＞41◆館舍空間分析彙整建物類別總樓地板面積每位學生可使用面積每班學生可使用面積每位教職員工可使用面積備註教學空間14564.288.17346.7798.41行政空間2157.461.2151.3714.58公用活動空間6577.643.69156.6144.44宿舍空間2760.061.5565.7218.65其他空間全校合計（㎡）26059.4414.62620.46176.0842◆館舍空間分析彙整建物類別總樓地板面積每位學生每班學生每位◆學生使用各類空間平均面積參考—高中

依92年學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查－

高中每名學生（平均每班40.2人）使用校舍樓地板平均面積（㎡/人）

教學空間8.90行政空間2.40公共活動5.00宿舍空間2.15其他空間1.37全部合計19.8243◆學生使用各類空間平均面積參考—高中依92年學校建築環(huán)◆學生使用各類空間平均面積參考—高職

依92年學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查－

高工職、農科每名學生（平均每班35.8人）使用校舍樓地板面積平均（㎡/人）教學空間11.42行政空間2.80公共活動4.09宿舍空間1.53其他空間0.71全部合計20.5544◆學生使用各類空間平均面積參考—高職依92年學校建築環(huán)◆各類空間平均使用面積參考說明從相關研究報告、大專院校資料、統(tǒng)計資料均顯現(xiàn)高中職校基本之教學空間參考標準約在10㎡/生（廁所、樓梯間、走道、機械間、電器室等公共空間面積涵蓋其內）高工、職、農校因實習工場、特別實驗室等需求會略高於10㎡/生；若參考大學資料，則為13㎡/生（理科）或17㎡/生（工科，實驗設備較大者）；參考標準之適用以實驗室、工廠等實際設備配置為主，並非以科名決定若現(xiàn)有每生使用教學面積較大者，應分析說明原因，例如：老舊校舍較多等待拆除等45◆各類空間平均使用面積參考說明45二、工程量體需求評估參考-2（二）高級中學設備標準（三）職校群科課綱設備基準（四）高級中學圖書館設立及營運基準（五）其他，如健康中心設置標準等學校專門空間之設置準則或規(guī)定等。

46二、工程量體需求評估參考-2（二）高級中學設備標準46＜圖書館空間需求案例＞依據(jù)：高級中學圖書館設立及營運基準（第15點）初步閱覽席位之數(shù)量，以全校學生人數(shù)每三十人一席計閱覽席位應保留適量之網路節(jié)點，供讀者自備電腦上網，其面積每席二點三平方公尺以上；並提供電腦供讀者使用，設置適量之資訊檢索席位，其面積每席二點八平方公尺以上行政服務所需之面積，每人十平方公尺以上開架書庫之面積，每平方公尺置圖書一百二十三冊計；且其每平方公尺置裝訂期刊ㄧ百零七冊計閉架書庫之面積，每平方公尺置圖書二百四十八冊計；且其每平方公尺置裝訂期刊一百二十四冊計現(xiàn)期期刊之面積，每平方公尺置期刊十種計現(xiàn)期報紙之面積，每平方公尺置報紙八種計；過期報紙之面積，每平方公尺置報紙十一種計47＜圖書館空間需求案例＞依據(jù)：高級中學圖書館設立及營運基準（第室內各類空間面積需求推算（約1087～1161㎡）初步藏書（含期刊）：以十萬冊為目標，假設均以開架書庫估算，所需面積約813㎡（=100000/123）閱覽席位：以學生2000人估算，約需67席（=2000/30）閱覽席，所需面積約154～188㎡（2.3～2.8㎡/席）行政服務：以10人估算，所需面積約100～140㎡現(xiàn)期期刊及報紙：以200種估算，所需面積約20㎡＜圖書館空間需求案例＞48室內各類空間面積需求推算（約1087～1161㎡）＜圖書＜圖書館空間需求案例＞總樓地板面積推算初步室內各類空間面積需求：約1087～1161㎡圖書館公共空間面積約為總樓地板面積之20～25％，相對的室內各類空間面積約為總樓地板面積之80～75％總樓地版面積1（公共空間20％計）：1359（=1087/0.8～1451（=1161/0.8）㎡總樓地版面積2（公共空間25％計）：1449

～1548㎡49＜圖書館空間需求案例＞總樓地板面積推算49＜圖書館空間需求案例＞單純圖書館需求，每生面積不到1㎡可考量加入視聽區(qū)、數(shù)位教學製作等較契合之需求，以單純圖書(資訊)大樓之功能，也利於空間之管理（圖書館屬於管制區(qū)域）50＜圖書館空間需求案例＞單純圖書館需求，每生面積不到1㎡50三、量體需求評估注意事項-1應慎重評估計畫工程量體及空間需求，其主要在呈現(xiàn)確實需求，應力求合理性及務實性，作為審察依據(jù)建議校方應自行對照檢核設備標準或設置基準，以設備標準不足之空間為首要需求。單元空間面積宜考慮使用機能形式及實際使用人數(shù)，並且不宜過大。學校如有增調科班，應清楚明確呈現(xiàn)以供審查51三、量體需求評估注意事項-151三、量體需求評估注意事項-2面臨少子女化現(xiàn)象，學校亦應評估未來需求之減量，在空間量體方面，適度調降，而非以現(xiàn)況為基準空間量體以實用為主，宜避免造型及氣派等考量，造成虛體空間（挑空、玄關等）比例過高，致使造價大幅提高。公共服務設施比例亦不宜過高。一般學校建築宜規(guī)劃在35%以下，超過40%不予審查。

52三、量體需求評估注意事項-252三、量體需求評估注意事項-3工程量體亦應考慮與週遭建物及環(huán)境之整體比例與棟距。量體規(guī)劃宜以考慮長程需求。部份舊有空間之改造利用，亦宜合併思考。高中職屬性不同，尤以高職專業(yè)教室及工場諸多，且有類科之別，量體需求與調整有差異。主要需求宜以學生教學或使用空間優(yōu)先考量。53三、量體需求評估注意事項-3工程量體亦應考慮與週遭建物及環(huán)境三、量體需求評估注意事項-4透過相關準則或統(tǒng)計資料以確認現(xiàn)有硬體空間資源是否足夠，所提計畫需求是否務實，而非讓各計畫各自陳述，而有各自不同標準空間量體需求宜呈現(xiàn)：空間屬性類別、需求用途、使用人數(shù)、需求面積、需求數(shù)量及特殊需求說明等空間需求之質與量的概述有學校因空間量體需求未能達成共識，產生紛擾；也因量體未能仔細評估，造成後續(xù)標案延宕、工程減項、變更設計、甚或追加經費。故空間量體評估實為規(guī)劃之重要核心！54三、量體需求評估注意事項-4透過相關準則或統(tǒng)計資料以確認現(xiàn)有參、結語5555結語政府預算有限，中等學校眾多，欲取得工程誠屬不易，故學校應以審慎合理不浪費之態(tài)度來申請爭取工程。學校建築規(guī)劃涉及層面極廣，除建築營膳工程外，亦應考慮教育、社會、心理、經濟、文化等多元層面。學校申請新興工程作業(yè)，於先期作業(yè)規(guī)劃階段，應確實先行自我評估工程之可行性。56結語政府預算有限，中等學校眾多，欲取得工程誠屬不易，故學結語可行性分析主要在於瞭解現(xiàn)況與背景條件、可能的問題及困難，預先因應研擬有效策略與方法，並能確實分析學校合理的工程需求，進而掌握整體工程之預算、期程、品質與效益等。學校之可行性分析，除讓學校自我掌握狀況外，大多內容更可以置入「工程規(guī)劃構想書」中各章節(jié)呈現(xiàn)，能更有利於審查及爭取工程。57結語可行性分析主要在於瞭解現(xiàn)況與背景條件、可能的問題及困結語對教育主管機關而言，學校新興建築除應合乎現(xiàn)代化校園規(guī)劃，能如期、如量、如質完成外，亦需審慎把關，避免建築量體虛浮，空間浪費及大而不當?shù)痊F(xiàn)象，造成經費不當浪擲。綜上，學校於先期規(guī)劃階段，務必審慎積極的進行可行性分析，並研提經濟、合理又有效能的空間量體需求！此實工程成敗的關鍵作業(yè)。58結語對教育主管機關而言，學校新興建築除應合乎現(xiàn)代化校園規(guī)高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估簡報結束祝福您順利如意校運昌隆59高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估簡報結束59高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估簡報人：陳定宏

2013.02.2760高中職學校工程先期規(guī)劃

階段之可行性及需求評估1壹、前言612一、學校建築學校建築為師生教學與活動之主體，更常表徵著學校之歷史、傳統(tǒng)、校風、精神與意象等，其重要性，不言可喻。傳統(tǒng)學校建築較為保守，隨著新校園運動之興起與現(xiàn)代建築思潮之解構，學校建築已不再僅是建築意函，而是多元功能與意函之表現(xiàn)。近年因政府十分重視校園建築安全，且教育主管機關極力爭取經費，校園建築之整建或新興工程已隨之遍佈高中職學校校園，校園風貌嶄新呈現(xiàn)，現(xiàn)代新校園已然成型。62一、學校建築學校建築為師生教學與活動之主體，更常表徵著學校之二、構想書審議與先期評估整建及新興工程之申請有其必要程序，特別是必須由學校提送「工程計畫構想書」，再由教育部審議後再送公共工程委員會（以下簡稱工程會）審議等流程，其審議流程如下頁。再者，學校提出工程構想書前，應確實評估現(xiàn)況問題與工程之必要性、可行性及效益性，以確保工程獲核後，能如期如質確實執(zhí)行無礙。63二、構想書審議與先期評估整建及新興工程之申請有其必要程序，特三、構想書審議流程教育部構想書審議工程會先期規(guī)劃構想(或可行性研究)審議後，轉主計處核定工程會基本部設計及概算資料審查遴選建築師進行規(guī)劃設計教育部基本設計及概算資料審查64三、構想書審議流程教育部構想書審議工程會先期規(guī)劃構想(或可行四、可行性評估少數(shù)學校於獲準核建後，才發(fā)現(xiàn)部分重大困難問題，亟需處理，但往往不易解決，而延宕期程，甚或工程停擺或工程收回。其問題通常在於學校多將重心放在如何取得工程、如何爭取量體及廠商遴選等，而乎略了工程作業(yè)最重要的起始關鍵，即是可行性評估。校方應先進行可行性自我評估，若確實可行再提計畫書申請；其相關內函皆可敘寫於構想書中，以利工程評審。。65四、可行性評估少數(shù)學校於獲準核建後，才發(fā)現(xiàn)部分重大困難問題，五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異：整建工程以老舊校舍建築安全改善為前題

整建工程之量體申請與核定，以拆除量體之樓地板面積乘以120%為上限原則；另考慮特殊因素，得酌予增核合理之樓地板面積，但仍以不超過原樓地板總面積170%為限。

66五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異：新興工程除改善建築安全性外，更賦予校園規(guī)劃與學校需求之彈性。新興工程之量體核定，賦予學校需求較大彈性，雖無量體上限規(guī)定，仍宜依合理務實提出需求，唯工程經費以不超過1.2億為原則。主要以學校構想書之空間量體需求為基礎，由先期計畫作業(yè)小組實地訪視後提出建議提會審查議定後，函請學校修正構想書。67五、整建工程v.s新興工程教育部整建工程與新興工程之主要差異六、量體需求落差學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：1.規(guī)劃空間非必要急迫空間2.單元空間面積未能覈實計算，空間大而不當3.超編所需空間數(shù)量4.虛體空間（挑空、玄關等）比例過高5.公共設施服務空間比例偏高6.量體與現(xiàn)況周遭不協(xié)調7.未考慮長期使用需求68六、量體需求落差學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：9七、經費合理性空間量體（樓地板面積）大小直接影響工程經費預算。政府面臨財政困難，故學校於提出工程空間量體需求（及預算）時，應審慎衡酌現(xiàn)況與未來所需，務實合理確實的編列空間量，切莫貪圖過量。學校在先期作業(yè)階段，應先行綜合評估後提出適切量體需求，並編列合理經費概算69七、經費合理性空間量體（樓地板面積）大小直接影響工程經費預算八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備註1委託完成詳評報告建議書學校完成者免2訂定校務發(fā)展計畫，召開校務會議提案通過學校次數(shù)視需求3呈報新興工程編列概算先期作業(yè)計畫書學校依期程完成4新興工程申請學校說明會國教署102.02.275成立校園規(guī)劃小組（委員會）學校依程序辦理6土地及產權釐清學校相關單位7學?，F(xiàn)況及基地相關條件檢討診斷學校務必確實辦理8相關法規(guī)初步檢討學校得專業(yè)協(xié)助70八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備註9空間量體需求或其他需求評估學校務必確實辦理10新興工程構想書撰寫，呈報國教署學校-專業(yè)訪視前完成11先期作業(yè)計畫小組實地訪視(學校簡報)國教署-學校預計102.完成12新興工程審查會議（必要時學校應現(xiàn)場說明）國教署-學校預計102.辦理13核定學校新興工程經費國教署預計102.完成14新（整）建工程說明會國教署必要時辦理15建物報廢拆除作業(yè)學校依程序辦理16備齊相關圖說或資料文件學校依程序辦理71八、規(guī)劃準備階段重要工作項目規(guī)劃準備階段-工作項目辦理單位備九、高中職校構想書章節(jié)內容-11.緣起：包括構想之緣由、環(huán)境現(xiàn)況、面臨問題與分析，土地取得可行性分析、工程量體及空間需求概述、本計畫與校務中程發(fā)展計畫關係及不適用促進民間參與公共建設法辦理之評估分析2.現(xiàn)況基本資料：包括學?，F(xiàn)況及師生人數(shù)、校舍建築統(tǒng)計表（含全?？倶堑匕迕娣e及校舍建築使用現(xiàn)況圖）、校區(qū)平面圖與航照圖、基地位置圖、拆除建物基本資料（含使用現(xiàn)狀、耐用年限…）。環(huán)境概述：包括環(huán)境現(xiàn)況及計畫執(zhí)行後之影響及舊有空間使用計畫等3.工程之必要性、目的與預期效益72九、高中職校構想書章節(jié)內容-11.緣起：包括構想之緣由、環(huán)境九、高中職校構想書章節(jié)內容-24.工程量體及空間需求5.法令初步分析及檢討(建築法、消防法、都市設計審議、環(huán)境影響評估、水土保持計畫、山坡地開發(fā)許可等)6.實施方法與計畫構想（含綠建築之概念及規(guī)範；節(jié)能減碳、維護管理之策略及因應措施）7.進度規(guī)劃8.經費概估、經費籌措及分配年度9.籌建委員會組織10.工程構想圖（位置圖及簡單平面配置圖等）73九、高中職校構想書章節(jié)內容-24.工程量體及空間需求14附件資料（視計畫需求檢附）1.地質初步鑽探資料(單孔)或學校建築過去鑽探資料2.其他有利審查之相關資料九、高中職校構想書章節(jié)內容-374附件資料（視計畫需求檢附）九、高中職校構想書章節(jié)內容-315壹、先期規(guī)劃階段可行性評估7516一、可行性評估之重要性新改建工程歷程中所面臨之人、事、時、地、物皆十分重要，任一重要因素皆可能有決定性之影響，不得不慎。先期規(guī)劃階段之評估及決定，對往後工程之方向、進度及品質實有決定性影響，應更為謹慎因應少子化，學校進行自我評估後，是否仍真正需要新（改）建？空間量體是否應對應評估76一、可行性評估之重要性新改建工程歷程中所面臨之人、事、時、地二、可行性評估之要項-11.土地及地上物產權2.報廢拆除拆遷與補償（有無部份保留）3.相關法規(guī)評估4.氣候環(huán)境與地震因素5.地質地勢條件6.基地現(xiàn)況診斷7.設備調整挪移與學生安置8.重大業(yè)務或活動影響

77二、可行性評估之要項-11.土地及地上物產權18二、可行性評估之要項-29.反對聲浪處理與鄰宅問題

10.校務發(fā)展計畫及校務會議11.人力評估及組織12.專業(yè)人員及單位協(xié)助13.工程施工評估14.工程期程與進度15.地理區(qū)位影響16.費經來源17.其他障礙或困難78二、可行性評估之要項-29.反對聲浪處理與鄰宅問題19１.土地及地上物產權確認興建位置（新建案、改建案、增建案）應先確認土地及產權是否校方有權興建釐清是否屬於政府機關用地、水利地、學產地、轉讓捐贈土地或私人土地等應備有土地權利相關證明，如：所有權狀、使用權利、租用契約書等是否租借使用，且簽具「土地使用權同意書」是否有抵押設定79１.土地及地上物產權確認興建位置（新建案、改建案、增建案）22.報廢拆除拆遷與補償建築物報廢1.已達年限者，可拆除者

（加強磚造35年；R.C.50年）

2.未達年限者，經查核確認具危險需立即拆除者，可佐以校務發(fā)展計畫規(guī)劃拆除3.報拆計畫書（函）呈報農林審計處核可備查4.完成相關程序802.報廢拆除拆遷與補償建築物報廢212.報廢拆除拆遷與補償建築物拆除1.採直接拆除改建或另地新建後拆除方案2.申請拆除執(zhí)照3.注意是否為歷史建物或古蹟（洽文化局）4.特殊因素需局部保留，如壁畫、藝術作品等拆遷與補償1.有否眷舍，現(xiàn)有住戶人數(shù)2.是否完成拆遷補償作業(yè)及程序812.報廢拆除拆遷與補償建築物拆除22３.相關法規(guī)評估都市計畫法規(guī)1.使用分區(qū)都市計畫內（文教區(qū)、住宅區(qū)等）都市計畫外（甲乙丙種建築用地等）

＊丁種用地及農業(yè)用地等不適用2.細部計畫規(guī)定如：建築線或建築面退縮及高度、量體、色彩及都市景觀等限制82３.相關法規(guī)評估都市計畫法規(guī)23３.相關法規(guī)評估建築相關法規(guī)如：建蔽率、容積率、建築線指定、退縮、樓高、棟距等。其他，如：促進民間參與公共建設法、消防法、都市設計審議、環(huán)境影響評估、水土保持計畫、山坡地開發(fā)許可等評估。另應特別考慮各縣市建管機關法規(guī)差異性，如：核發(fā)建築執(zhí)照或使用執(zhí)照時，是否須一併檢討全校性之消防或是否各建物皆需具備使照；或建築物連棟時之法規(guī)是否為通盤檢討等執(zhí)法差異問題83３.相關法規(guī)評估建築相關法規(guī)244.氣候環(huán)境與地震因素氣候環(huán)境是否有惡劣或特殊氣候，如暴雨、強風、海風（含鹽）等地震帶（斷層帶）距離

附近若有斷層帶，可向經濟部中央地質調查所函查，確定是否需提升建築結構設計水平譜加速度係數(shù)（影響工程造價），以增加結構安全性能844.氣候環(huán)境與地震因素氣候環(huán)境255.地質地勢條件地質條件

可藉由地質鑽探數(shù)據(jù)，暸解基地土壤地質狀況、地下水位、土壤承載力及土壤液化？

評估需否進行地質改良？（影響造價工期等）地勢條件

地勢若高低差過大，應評估或提擬策略因應（影響造價工期等）855.地質地勢條件地質條件266.基地現(xiàn)況診斷基地位置的最佳選擇地勢低窪、排水不易問題山坡地（水保）等問題現(xiàn)有構造物及設施有否保留樹木植栽之保留或遷種鄰房民宅高度及棟距及噪音干擾等邊界條件，道路、交通、河川、坡地等866.基地現(xiàn)況診斷基地位置的最佳選擇277.設備調整挪移與學生安置若為原地拆除改建，應挪移或租借用場地，並將備機具及學生妥善安置，以利教學活動正常安排空間場地租用調整設備調整挪移學生安置877.設備調整挪移與學生安置若為原地拆除改建，應挪移或租借用場8.重大業(yè)務或活動影響學校若於未來工程期間有承辦重大業(yè)務或活動將影響工程時，宜擬妥備案因應。如：技藝競賽、大露營或市運會等。若有其他工程同時進行時，仍宜先行評估因應策略。888.重大業(yè)務或活動影響學校若於未來工程期間有承辦重大業(yè)務或活9.反對聲浪處理與鄰宅問題宜事先充份溝通說明，取得合理平衡方案，並建立共識。校友觀點影響及師生共識。工程對鄰宅可能造成之影響或抗議事件。敦親睦臨及協(xié)調說明會。899.反對聲浪處理與鄰宅問題宜事先充份溝通說明，取得合理平衡方10.校務發(fā)展計畫及校務會議宜於校務發(fā)展計畫中，明列擬申請之新建築物，且宜排序於優(yōu)先序位。校務會議提案通過之記錄為申請工程之必要先決條件，務必檢附佐證。因應審核程序及工程內容修正等，必要時得召開臨時校務會議。校務會議議決興建（初步構想或規(guī)劃）1.基地配置2.動線安排3.空間需求4.空間機能及用途概述內容5.景觀計畫…等9010.校務發(fā)展計畫及校務會議宜於校務發(fā)展計畫中，明列擬申請之11.人力評估及組織宜評估校內之專責人員及相關專業(yè)教職人員宜先組成工程相關組織及委員會，如：校園規(guī)劃小組（委員會）及工程籌建委員會等，必要時得請外部專業(yè)人員協(xié)助。9111.人力評估及組織宜評估校內之專責人員及相關專業(yè)教職人員312.專業(yè)人員及單位協(xié)助在規(guī)劃過程中，若學校專業(yè)人員無法完成規(guī)劃或專業(yè)部份有疑問，建議尋求外部專業(yè)協(xié)助及咨詢。如：建築師、土木技師、環(huán)工技師、地政專業(yè)人員、建管人員等。唯規(guī)劃內容或規(guī)劃書仍應由學校主導，避免專業(yè)綁架，造成需用不符及超量規(guī)劃等不合宜情事發(fā)生。得先行評估是否委外專案管理（PCM）並初估服務費用。9212.專業(yè)人員及單位協(xié)助在規(guī)劃過程中，若學校專業(yè)人員無法完成13.工程施工評估宜先行初部評估未來工程之1.進出口位置2.人車交通動線3.學生安全管制4.現(xiàn)場施工條件或不利因素5.可能圍籬範圍6.其他可能影響施工進行之因素9313.工程施工評估宜先行初部評估未來工程之3414.工程期程與進度宜先行評估影響施工期程與進度之延宕因素，如：天候因素、建築主管單位審議或核可速度、地下室開挖、施工工法等。宜配合上級經費執(zhí)行期程，初擬評估能否如期完成。

9414.工程期程與進度宜先行評估影響施工期程與進度之延宕因素，15.地理區(qū)位影響宜考量學校之地理位置及交通便利性對工程之影響。如離島、花東或高山地區(qū)，建材運送不易，工程單價（造價）較高，技術人力較缺，專業(yè)服務路程過遠等不利因素。得審酌地方特色或材料工法，評估納入規(guī)劃。9515.地理區(qū)位影響宜考量學校之地理位置及交通便利性對工程之影16.費經來源宜確認經費來源沒有問題。以未來工程核定經費金額為準。直轄市政府有無配合補助。經費宜配合期程分期編列。

17.其他障礙或困難評估9616.費經來源宜確認經費來源沒有問題。37貳、先期規(guī)劃階段工程需求評估9738一、工程量體需求落差（同P.9）學校所提量體需求，常見下列不良現(xiàn)象：1.規(guī)劃空間非必要急迫空間2.單元空間面積未能覈實計算，空間大而不當3.超編所需空間數(shù)量4.虛體空間（挑空、玄關等）比例過高5.公共設施服務空間比例偏高6.量體與現(xiàn)況周遭不協(xié)調7.未考慮長期使用需求98一、工程量體需求落差（同P.9）學校所提量體需求，常見下列不二、工程量體需求評估參考-1（一）學校基本資料及建築面積相關數(shù)據(jù)師生數(shù)全校建築總樓地板面積統(tǒng)計表建築空間分類統(tǒng)計：教學、行政、公共使用、宿舍及其它，應加以分類表示以分類統(tǒng)計之「館舍空間分析彙整」，呈現(xiàn)各類空間之每生使用平均樓地板面積其他

99二、工程量體需求評估參考-1（一）學?；举Y料及建築面積相關◆學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查＜調查分類＞1.教學空間：一般教室、專科教室、實習工場等

2.行政空間：行政處室辦公室、教師辦公室、教師研究室、會議室（行政用）等

3.公用活動空間：活動中心、社團空間、集會場所、體育館、游泳池、圖書館、合作社、餐廳等

4.宿舍空間：教職員工宿舍、學生宿舍等

5.其他空間：上述以外其他空間100◆學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查＜調查分類＞41◆館舍空間分析彙整建物類別總樓地板面積每位學生可使用面積每班學生可使用面積每位教職員工可使用面積備註教學空間14564.288.17346.7798.41行政空間2157.461.2151.3714.58公用活動空間6577.643.69156.6144.44宿舍空間2760.061.5565.7218.65其他空間全校合計（㎡）26059.4414.62620.46176.08101◆館舍空間分析彙整建物類別總樓地板面積每位學生每班學生每位◆學生使用各類空間平均面積參考—高中

依92年學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查－

高中每名學生（平均每班40.2人）使用校舍樓地板平均面積（㎡/人）

教學空間8.90行政空間2.40公共活動5.00宿舍空間2.15其他空間1.37全部合計19.82102◆學生使用各類空間平均面積參考—高中依92年學校建築環(huán)◆學生使用各類空間平均面積參考—高職

依92年學校建築環(huán)境現(xiàn)況調查－

高工職、農科每名學生（平均每班35.8人）使用校舍樓地板面積平均（㎡/人）教學空間11.42行政空間2.80公共活動4.09宿舍空間1.53其他空間0.71全部合計20.55103◆學生使用各類空間平均面積參考—高職依92年學校建築環(huán)◆各類空間平均使用面積參考說明從相關研究報告、大專院校資料、統(tǒng)計資料均顯現(xiàn)高中職校基本之教學空間參考標準約在10㎡/生（廁所、樓梯間、走道、機械間、電器室等公共空間面積涵蓋其內）高工、職、農校因實習工場、特別實驗室等需求會略高於10㎡/生；若參考大學資料，則為13㎡/生（理科）或17㎡/生（工科，實驗設備較大者）；參考標準之適用以實驗室、工廠等實際設備配置為主，並非以科名決定若現(xiàn)有每生使用教學面積較大者，應分析說明原因，例如：老舊校舍較多等待拆除等104◆各類空間平均使用面積參考說明45二、工程量體需求評估參考-2（二）高級中學設備標準（三）職校群科課綱設備基準（四）高級中學圖書館設立及營運基準（五）其他，如健康中心設置標準等學校專門空間之設置準則或規(guī)定等。

105二、工程量體需求評估參考-2（二）高級中學設備標準46＜圖書館空間需求案例＞依據(jù)：高級中學圖書館設立及營運基準（第15點）初步閱覽席位之數(shù)量，以全校學生人數(shù)每三十人一席計閱覽席位應保留適量之網路節(jié)點，供讀者自備電腦上網，其面積每席二點三平方公尺以上；並提供電腦供讀者使用，設置適量之資訊檢索席位，其面積每席二點八平方公尺以上行政服務所需之面積，每人十平方公尺以上開架書庫之面積，每平方公尺置圖書一百二十三冊計；且其每平方公尺置裝訂期刊ㄧ百零七冊計閉架書庫之面積，每平方公尺置圖書二百四十八冊計；且其每平方公尺置裝訂期刊一百二十四冊計現(xiàn)期期刊之面積，每平方公尺置期刊十種計現(xiàn)期報紙之面積，每平方公尺置報紙八種計；過期報紙之面積，每平方公尺置報紙十一種計106＜圖書館空間需求案例＞依據(jù)：高級中學圖書館設立及營運基準（第室內各類空間面積需求推算（約1087～1161㎡）初步藏書