地方政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)吳美華博士、教授、碩導(dǎo)2011年9月報(bào)告人：1主要內(nèi)容一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建三、績效評(píng)價(jià)案例分析四、財(cái)政支出績效目標(biāo)的設(shè)定五、財(cái)務(wù)人員在績效評(píng)價(jià)中的作用設(shè)想2一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述（一）為什么要進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)？（二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵（三）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的原則和方法3一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述（一）為什么要進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)？

一方面：現(xiàn)行的財(cái)政管理體制決定的收支對(duì)比的矛盾越來越突出；另一方面，財(cái)政資金的擠占挪用、浪費(fèi)低效長期得不到根本改觀。1.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的必要性2.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的好處

作為預(yù)算活動(dòng)的主要內(nèi)容，財(cái)政支出的效果是預(yù)算決策的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。因此，財(cái)政資金的分配往往受主觀因素的影響和制約，預(yù)算活動(dòng)缺乏科學(xué)性、合理性。（1）編制部門預(yù)算的依據(jù)4（2）改善財(cái)政支出管理近年來，中央和地方財(cái)政收支規(guī)模一直呈快速增長趨勢(shì)，與時(shí)同時(shí)，收支矛盾卻日益突出。如何有效地緩解財(cái)政收支矛盾，較好地控制財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前財(cái)政管理的迫切任務(wù)。而緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段就在于加強(qiáng)財(cái)政支出的績效管理，努力提高財(cái)政支出的效率，提高地方財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（3）促進(jìn)地方政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的核心就是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中“目標(biāo)”與“結(jié)果”的有效性關(guān)系。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式。5（二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵1.什么是財(cái)政支出績效？績效即“成績”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。所以“績效”往往可以通過投入、過程和結(jié)果來描述。我們將“績效”定義為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩方面。就行為過程來看，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求、過程是否合規(guī)合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

績效既包含了絕對(duì)的內(nèi)容，也包含了相對(duì)的內(nèi)容。62.什么是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)？

所謂財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，就是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)，并通過評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及改進(jìn)方向。

相應(yīng)地，財(cái)政支出績效就是財(cái)政支出活動(dòng)所取得的業(yè)績、成績和實(shí)際效果。7舉例：衛(wèi)生支出的績效含義及績效評(píng)價(jià)內(nèi)容績效評(píng)價(jià)內(nèi)容績效指標(biāo)投入投入是指實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)投入的資源：財(cái)政撥款所帶來的醫(yī)生、護(hù)士、設(shè)備、藥品等的數(shù)量過程過程是指公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制及實(shí)施者對(duì)預(yù)算規(guī)劃的遵從度產(chǎn)出產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所進(jìn)行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等效果效果是指公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標(biāo)的降低經(jīng)濟(jì)性——指恰當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用，導(dǎo)致最低的相關(guān)成本?？梢酝ㄟ^對(duì)投入的測(cè)定并通過和標(biāo)準(zhǔn)的比較來衡量一項(xiàng)支出活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)。效率性——是指一項(xiàng)計(jì)劃提供的產(chǎn)品或服務(wù)（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源（投入）的關(guān)系，一般用單位產(chǎn)出的成本來衡量。效率的衡量必須有一個(gè)基準(zhǔn)，如以前該活動(dòng)的成本或其他部門完成類似任務(wù)的單位成本。有效性——是指計(jì)劃實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。這是對(duì)資金使用的價(jià)值進(jìn)行衡量的最重要方面。8（三）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的原則和方法1.全面性與特殊性相結(jié)合原則

2.統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合原則3.定性與定量相結(jié)合原則定量計(jì)算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定財(cái)政支出的效益狀況；定性分析是評(píng)價(jià)者利用自身的知識(shí)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出的主管評(píng)判。常用的方法有：（1）成本——效益分析法：一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。9（2）最低成本法：適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的的支出項(xiàng)目。（3）綜合指數(shù)法：即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。該方法目前被我國多個(gè)部門采用，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較為復(fù)雜，操作難度相對(duì)較大。（4）因素分析法：將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。（5）方案比較法：主要用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理。首先評(píng)價(jià)各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，然后，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。10（6））歷歷史史動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)比比較較法法：：將某某一一類類支支出出或或項(xiàng)項(xiàng)目目的的歷歷史史數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行行比比較較對(duì)對(duì)比比分分析析，，了了解解其其歷歷史史上上的的變變化化及及效效益益波波動(dòng)動(dòng)情情況況，，既既可可以以看看出出其其發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)，，也也可可以以了了解解各各種種因因素素在在不不同同時(shí)時(shí)期期的的影影響響及及作作用用機(jī)機(jī)理理，，進(jìn)進(jìn)而而分分析析其其效效益益差差異異的的成成因因及及改改進(jìn)進(jìn)方方向向。。（7）目標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)法：將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效效益或社會(huì)效效益水平與其其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比比分析的方法法。此方法可可用于對(duì)部門門和單位的評(píng)評(píng)價(jià)，也可用用于周期性較較長項(xiàng)目的評(píng)評(píng)價(jià)，還可以以用于規(guī)模及及結(jié)構(gòu)效益方方面的評(píng)價(jià)。。（8）公眾評(píng)評(píng)判法或?qū)＜壹以u(píng)價(jià)法：對(duì)于無法直接接用指標(biāo)計(jì)量量其效益的支支出項(xiàng)目，可可以選擇有關(guān)關(guān)專家進(jìn)行評(píng)評(píng)估，并對(duì)社社會(huì)公眾進(jìn)行行問卷調(diào)查，，以評(píng)判其效效益，適合于于對(duì)公共管理理部門和財(cái)政政投資新建的的公共設(shè)施進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具具有民主性和和公開性的特特點(diǎn)，但是應(yīng)用范圍圍有限且有一一定的模糊性性。11二、財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系的構(gòu)構(gòu)建（一）財(cái)政支支出績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)的類型型（二）財(cái)政支支出績效評(píng)價(jià)價(jià)具體指標(biāo)選選擇的標(biāo)準(zhǔn)（三）不同層層次評(píng)價(jià)對(duì)象象具體指標(biāo)的的選擇（四）財(cái)政支支出績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的確定（五）財(cái)政支支出績效評(píng)價(jià)價(jià)計(jì)分方法12（一）財(cái)政支出績效效評(píng)價(jià)指標(biāo)的的類型1.投入類指指標(biāo)：用于反應(yīng)政府府部門提供公公共服務(wù)所投投入的人力、、物力和財(cái)力力的變量?？煽梢杂脕碚f明明投入一項(xiàng)工工作的總成本本、投入資源源的組合或者者數(shù)量。如：全時(shí)工作作雇員數(shù)量；；總營運(yùn)成本本；設(shè)備投資資支出2.過程類指指標(biāo)：用于反應(yīng)政府府部門提供公公共服務(wù)過程程中質(zhì)量控制制的程度和執(zhí)執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃劃的變量?？煽梢杂脕碚f明明公共服務(wù)提提供過程中，，是否按照計(jì)計(jì)劃進(jìn)行、財(cái)財(cái)政資金的使使用是否有浪浪費(fèi)現(xiàn)象等。。如：是否按計(jì)計(jì)劃進(jìn)行；根根據(jù)管理指導(dǎo)導(dǎo)方針設(shè)立的的錯(cuò)誤允許程程度133.產(chǎn)出類指指標(biāo)：它是用于反應(yīng)應(yīng)政府部門提提供的公共產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的的數(shù)量或者完完成的工作量量的變量。簡簡單說就是反反應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)出出了什么和產(chǎn)產(chǎn)出了多少。。通過這類指指標(biāo)的歷史比比較可以反映映出工作的變變動(dòng)性和穩(wěn)定定性等。如：警局歸檔檔的文件數(shù)量量；人行道翻翻修公里數(shù)；；派遣的緊急急小組數(shù)量；；垃圾無害化化處理噸數(shù)4.效果類指指標(biāo)：它是用于反應(yīng)應(yīng)一項(xiàng)工作、、一種做法或或計(jì)劃達(dá)到預(yù)預(yù)期目標(biāo)的程程度的變量。。這類指標(biāo)反反映了達(dá)到的的真實(shí)結(jié)果和和相應(yīng)的影響響。效果類指指標(biāo)是從服務(wù)務(wù)對(duì)象的角度度來度量的。。如：汽車排放放尾氣減少的的百分比；火火災(zāi)死亡人數(shù)數(shù)降低數(shù)；參參加成人掃盲盲后可以讀寫寫的人數(shù)145.經(jīng)濟(jì)性指指標(biāo)：它是用于反應(yīng)應(yīng)公共產(chǎn)品和和服務(wù)的單位位成本的變量量。它往往可可以通過投入入類指標(biāo)、過過程類指標(biāo)和和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的的比較得出。。比較的目的的就是通過經(jīng)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，，考評(píng)為完成成既定質(zhì)量和和數(shù)量的公共共服務(wù)，財(cái)政政的投入是否否最低。比如如說，公共服服務(wù)的各項(xiàng)投投入是否以最最低的價(jià)格從從市場(chǎng)中獲得得，公共活動(dòng)動(dòng)過程是否存存在浪費(fèi)等。。此類指標(biāo)如：：公共汽車每每公里營運(yùn)成成本；每件修修理成本等6.效率性指指標(biāo)：它是用于反應(yīng)應(yīng)既定的資源源投入是否獲獲得了最大的的公共服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)出等，它往往往是通過投投入類指標(biāo)和和產(chǎn)出類指標(biāo)標(biāo)比較得出。。此類指標(biāo)如：：單位財(cái)政投投入所培訓(xùn)的的人員；接受受服務(wù)客戶數(shù)數(shù)量與工作人人員之比；每每位住院人員員日均成本；；解決一起訴訴訟的時(shí)間長長度；等等。。15此類指標(biāo)如：：正確修復(fù)每每米管道的成成本；成功填填補(bǔ)一個(gè)空閑閑職位的成本本；每個(gè)康復(fù)復(fù)和出院的精精神病人的成成本；等等。7.有效性指指標(biāo)：用于反應(yīng)財(cái)政政支出目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)程度，，但不僅如此此，它還要考考慮相應(yīng)的投投入，而且往往往是將效率率因素和效果果因素放在一一起考慮。16財(cái)政資源的投投入財(cái)政支出的過過程財(cái)政支出的產(chǎn)產(chǎn)出財(cái)政支出的效效果投入類指標(biāo)過程類指標(biāo)產(chǎn)出類指標(biāo)效果類指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)效率性評(píng)價(jià)有效性評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)投入度量過程度量產(chǎn)出度量效果度量公眾對(duì)公共服服務(wù)的滿意程程度財(cái)政支出績效效評(píng)價(jià)間接指指標(biāo)的選擇與與財(cái)政支出活活動(dòng)過程公眾績效如何17（二）財(cái)政支支出績效評(píng)價(jià)價(jià)具體指標(biāo)選選擇的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于具體評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)象來說，，指標(biāo)選取應(yīng)應(yīng)該遵循一定定的原則，才才能保證績效效評(píng)價(jià)的科學(xué)學(xué)性、準(zhǔn)確性性和可靠性以以及全面性，，達(dá)到預(yù)期評(píng)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。。一般而言，，對(duì)于一個(gè)具具體的評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象，績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)是：相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)——衡量指標(biāo)與政政府部門目標(biāo)及項(xiàng)目目標(biāo)有直接的聯(lián)系系，不能因?yàn)闉槿菀资占途褪褂?。?jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)——指標(biāo)的選取要要考慮實(shí)際的的條件和可操操作性，數(shù)據(jù)據(jù)的獲得應(yīng)符符合成本效益益原則，在合合理成本的基基礎(chǔ)上收集信信息。可比性標(biāo)準(zhǔn)——在相似項(xiàng)目之之間有共同的的指標(biāo)，不同同項(xiàng)目之間的的衡量結(jié)果可可以相互比較較。重要性標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)指標(biāo)在整整個(gè)體系中的的地位和作用用進(jìn)行篩選，，選擇最具代代表性、最能能反映評(píng)價(jià)要要求的指標(biāo)，，注意指標(biāo)的的兼容性問題題，不要對(duì)指指標(biāo)進(jìn)行雜亂亂無章的羅列列。可得、非重復(fù)18（三）不同層層次評(píng)價(jià)對(duì)象象具體指標(biāo)的的選擇為了增強(qiáng)對(duì)不不同支出行為為主體和不同同類別支出績績效評(píng)價(jià)的可可操作性，我我們可以根據(jù)平面形的的指標(biāo)羅列，，建立立體形形的多層次的的指標(biāo)體系。。具體而言，針針對(duì)財(cái)政支出出管理使用行行為主體，可可將評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)分為部門績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)、單位位績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)和項(xiàng)目績績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)；針對(duì)支出類型型的不同，可可以設(shè)置通用（共性））指標(biāo)、專用用（個(gè)性）指指標(biāo)和補(bǔ)充指指標(biāo)。為了滿足運(yùn)用用這一多層次次、立體形指指標(biāo)體系開展展評(píng)價(jià)工作的的需要，需在統(tǒng)一的框框架內(nèi)，建立立一個(gè)能夠涵涵蓋全部財(cái)政政支出分類的的“指標(biāo)庫””，在具體評(píng)價(jià)價(jià)工作中，根根據(jù)不同的評(píng)評(píng)價(jià)對(duì)象，從從指標(biāo)庫中選選取不同層次次不同分類的的指標(biāo)。19地方財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)的的四大內(nèi)容層層次財(cái)政支出項(xiàng)目目績效評(píng)價(jià)單位財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)部門財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出綜合合績效評(píng)價(jià)義務(wù)教育專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)科技信息專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)其他財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)某中小學(xué)教育支出績效評(píng)價(jià)某司法單位支出績效評(píng)價(jià)其他預(yù)算單位支出績效評(píng)價(jià)行政部門支出績效評(píng)價(jià)教育部門支出績效評(píng)價(jià)公安部門支出績效評(píng)價(jià)公共衛(wèi)生部門支出績效評(píng)價(jià)其他公共部門支出績效評(píng)價(jià)省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)省級(jí)以下財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)20項(xiàng)目支出績效效評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系1.項(xiàng)目績效效評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系內(nèi)容和設(shè)設(shè)置要求。項(xiàng)目績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為為基本指標(biāo)和和具體指標(biāo)。?；局笜?biāo)是績效評(píng)價(jià)基基本內(nèi)容的概概括性指標(biāo)，，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)內(nèi)容的不同，，又分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。具體指標(biāo)是在評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象確定后后，根據(jù)評(píng)評(píng)價(jià)對(duì)象不不同的特點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)基本本指標(biāo)內(nèi)容容細(xì)化、分分設(shè)的評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)，又又分為定量指標(biāo)和和定性指標(biāo)標(biāo)。項(xiàng)目績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系是動(dòng)態(tài)態(tài)的、可擴(kuò)擴(kuò)充的。財(cái)財(cái)政及部門門（單位））可根據(jù)績績效評(píng)價(jià)工工作的開展展情況，不不斷完善基基本指標(biāo)。。2.項(xiàng)目績績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系的的運(yùn)用與量量化。當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目確定后后，從指標(biāo)標(biāo)體系中選選取若干指指標(biāo)進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)。具體體指標(biāo)的選選用由部門門（單位））按照指標(biāo)標(biāo)設(shè)置的要要求，根據(jù)據(jù)基本指標(biāo)標(biāo)的內(nèi)容，，結(jié)合評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)象的不不同特點(diǎn)，，由財(cái)政部部門研究確確定。其中，定量指標(biāo)可直接通過過數(shù)據(jù)計(jì)算算分析評(píng)價(jià)價(jià)內(nèi)容、反反映評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。定性指標(biāo)則無法直接接通過數(shù)據(jù)據(jù)計(jì)算分析析評(píng)價(jià)內(nèi)容容，需對(duì)評(píng)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)進(jìn)行客觀描描述和分析析來反映評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果。。21基本指標(biāo)具體指標(biāo)備注一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定情況依據(jù)的充分性共性指標(biāo)目標(biāo)的明確度共性指標(biāo)目標(biāo)的合理性共性指標(biāo)完成的可能性共性指標(biāo)目標(biāo)完成程度目標(biāo)完成率共性指標(biāo)目標(biāo)完成質(zhì)量共性指標(biāo)完成的及時(shí)性共性指標(biāo)驗(yàn)收的有效性共性指標(biāo)組織管理水平管理制度保障共性指標(biāo)支撐條件保障共性指標(biāo)質(zhì)量管理水平共性指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)€性指標(biāo)社會(huì)效益?zhèn)€性生態(tài)環(huán)境效益?zhèn)€性可持續(xù)性影響個(gè)性項(xiàng)目支出評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系一覽表表22基本指標(biāo)具體指標(biāo)備注一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)資金落實(shí)情況資金到位率共性指標(biāo)配套資金到位率共性指標(biāo)資金到位及時(shí)性共性指標(biāo)財(cái)政投入乘數(shù)共性指標(biāo)實(shí)際支出情況資金使用率共性指標(biāo)支出相符性共性指標(biāo)支出合規(guī)性共性指標(biāo)會(huì)計(jì)信息情況信息的真實(shí)性共性指標(biāo)信息的完整性共性指標(biāo)信息的及時(shí)性共性指標(biāo)財(cái)務(wù)管理狀況制度的健全性共性指標(biāo)管理的有效性共性指標(biāo)資產(chǎn)配置和使用制度的健全性共性制度的有效性共性固定資產(chǎn)利用率共性項(xiàng)目支出評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系一覽表表（續(xù)）23指標(biāo)體系說說明財(cái)政支出項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象主要可可分為一般般公共服務(wù)務(wù)、公共安安全、教育育、科學(xué)技技術(shù)、文化化體育與傳傳媒、社會(huì)會(huì)保障和就就業(yè)、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)基金金支出、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生、、環(huán)境保護(hù)護(hù)、城鄉(xiāng)社社區(qū)事務(wù)、、農(nóng)林水事事務(wù)、交通通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)項(xiàng)目，考慮慮各類項(xiàng)目目評(píng)價(jià)既具具有共同點(diǎn)點(diǎn)，又具有有不同點(diǎn)：：一方面，針對(duì)項(xiàng)目目評(píng)價(jià)的共共同點(diǎn)，對(duì)對(duì)基本指標(biāo)標(biāo)中的共性性指標(biāo)進(jìn)行行了細(xì)化和和分設(shè)；另一方面，由于各類支支出項(xiàng)目的的功能和目目標(biāo)又存在在較大差異異，仍需對(duì)對(duì)基本指標(biāo)標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、社社會(huì)效益和和生態(tài)環(huán)境境效益等個(gè)個(gè)性指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，，根據(jù)項(xiàng)目目的特點(diǎn)，，可對(duì)三級(jí)級(jí)共性指標(biāo)標(biāo)進(jìn)一步細(xì)細(xì)化或選擇擇，與個(gè)性性指標(biāo)相結(jié)結(jié)合，共同同構(gòu)成某一一項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)的具體指指標(biāo)。24（1）經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。指項(xiàng)目對(duì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所所帶來的直直接或間接接效益等。。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化項(xiàng)目為為例，可細(xì)化為為以下幾個(gè)個(gè)具體指標(biāo)標(biāo)：a.單位投投入農(nóng)產(chǎn)品品單產(chǎn)提高高量=（項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施后后的農(nóng)產(chǎn)品品單產(chǎn)-項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施前前的農(nóng)產(chǎn)品品單產(chǎn)）/財(cái)政投入入。b.單位投投入農(nóng)產(chǎn)品品附加值提提高量c.單位位投入農(nóng)戶戶增收量（2）社會(huì)會(huì)效益。指項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的影影響。不同同性質(zhì)的財(cái)財(cái)政支出具具有不同的的社會(huì)影響響。以農(nóng)林水利利基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)目目為例，可細(xì)化為為以下幾個(gè)個(gè)具體指標(biāo)標(biāo)：a.服務(wù)對(duì)對(duì)象滿意率率b.單位投投入耕地保保護(hù)量c.單位投投入人口保保護(hù)量d.單位投投入災(zāi)害減減少損失量量e.單位投投入新增漁漁船避風(fēng)能能力f.單位投入入新增耕地地面積g.單位投投入新增排排灌面積h.單位投投入改善排排灌面積i.單位投投入新增標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面面積j.單位位投入就業(yè)業(yè)人數(shù)增加加量個(gè)性指標(biāo)分分設(shè)實(shí)例25績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系的的設(shè)計(jì)與篩篩選D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科技項(xiàng)項(xiàng)目支出績績效評(píng)價(jià)為為例（3）生態(tài)態(tài)環(huán)境效益益。指項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)綜合合開發(fā)利用用和節(jié)約資資源、保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境境的作用。。以農(nóng)林水生生態(tài)環(huán)境建建設(shè)項(xiàng)目為為例，可細(xì)化為為以下幾個(gè)個(gè)具體指標(biāo)標(biāo)：a.單位投投入森林覆覆蓋率提高高量b.單單位投入新新增人均綠綠地面積c.單位投投入水土流流失減少量量d.單位投投入森林資資源保護(hù)面面積e.單位投投入野生動(dòng)動(dòng)物保護(hù)量量（4）可持持續(xù)性影響響。指項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)和資資源環(huán)境的的持續(xù)影響響程度等。。在該指標(biāo)標(biāo)分設(shè)時(shí)，，可與經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、社社會(huì)效益和和生態(tài)環(huán)境境效益指標(biāo)標(biāo)的分設(shè)一一并考慮。。26（四）財(cái)政政支出績效效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確確定1.財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的的含義財(cái)政支出評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是是以一定量量的樣本數(shù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，利用數(shù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)的的原理進(jìn)行行測(cè)算而得得出的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能能夠具體將將評(píng)價(jià)對(duì)象象的優(yōu)劣、、好壞等特特征通過量量化的方式式進(jìn)行度量量。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必必須和評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系系相匹配，，即分為四四個(gè)層次和和三大種類類。2.財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確確定的依據(jù)據(jù)由于各類指指標(biāo)所反映映的內(nèi)容各各不相同，，所以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值確定的的依據(jù)也有有所不同。。標(biāo)準(zhǔn)值確確定的依據(jù)據(jù)主要有：：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)273.財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值值的確定（1）定量量標(biāo)準(zhǔn)值的的確定標(biāo)準(zhǔn)值通常是建立立在國家財(cái)財(cái)政主管部部門根據(jù)全全國行政事事業(yè)單位和和建設(shè)單位位決算數(shù)據(jù)據(jù)資料及有有關(guān)統(tǒng)計(jì)信信息的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，綜合合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)計(jì)學(xué)的方法法，保留符符合測(cè)算要要求的財(cái)政政支出數(shù)據(jù)據(jù)，剔除掉掉不符合參參與預(yù)測(cè)的的數(shù)據(jù)而測(cè)測(cè)算出來的的相關(guān)數(shù)值值的集合。。標(biāo)準(zhǔn)值的確確定可以通通過以下2種方法：：A、遞進(jìn)平平均法B、、分段平均均法（2）定性性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)設(shè)定定性標(biāo)準(zhǔn)是是定性指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行綜合合分析判斷斷的客觀依依據(jù)，一般般根據(jù)評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)的概概念和內(nèi)涵涵，結(jié)合財(cái)財(cái)政支出的的目標(biāo)，運(yùn)運(yùn)用一定的的評(píng)語確定定財(cái)政支出出績效結(jié)果果。由于定定性指標(biāo)無無法量化，，因而在常常規(guī)評(píng)價(jià)中中往往不太太受重視，，但在績效效評(píng)價(jià)中，，許多指標(biāo)標(biāo)，尤遞進(jìn)平均法法是計(jì)算多多檔次標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值的一種種方法，它它采用層層層遞進(jìn)的辦辦法，分別別確定不同同檔次的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值28其是許多效效果指標(biāo)都都難以量化化，所以定定性指標(biāo)在在績效評(píng)價(jià)價(jià)中的作用用是不可缺缺少的。定定性指標(biāo)的的測(cè)定較多地采用“專家經(jīng)驗(yàn)”和“問卷調(diào)查測(cè)測(cè)試”的形式進(jìn)進(jìn)行。也必必須進(jìn)行檔檔次劃分，，并且為保保證不同評(píng)評(píng)價(jià)者依據(jù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一一致性，應(yīng)應(yīng)明確統(tǒng)一一規(guī)定每當(dāng)當(dāng)評(píng)語的具具體要求和和基本邊界界。（五）財(cái)政政支出績效效評(píng)價(jià)計(jì)分分方法1.財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)計(jì)分的的概念計(jì)分就是將將績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行行無量綱化化處理，簡簡單地說，，就是將以以某種計(jì)量量單位表示示的帶量綱綱的指標(biāo)值值，轉(zhuǎn)化為為沒有計(jì)量量單位的分分值，消除除原始變量量量綱的影影響，給每每個(gè)指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行打分，，然后通過過對(duì)每個(gè)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)設(shè)置不同權(quán)權(quán)重，根據(jù)據(jù)一定的指指數(shù)合成方方法，計(jì)算算出評(píng)價(jià)指指標(biāo)的綜合合得分，形形成量化的的評(píng)價(jià)結(jié)果果。沒有計(jì)計(jì)分過程，，就無法評(píng)評(píng)價(jià)比較，，計(jì)分方法法是否科學(xué)學(xué)將直接影影響評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論。292.財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)計(jì)分（1）具體體指標(biāo)的計(jì)計(jì)分方法定量指標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的的確定標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間分值區(qū)間好A1最好值~（A1+A2）/2100~80較好A2(A1+A2）/2~(A2+A3)/280~60中等A3(A2+A3)/2~(A3+A4)/260~40較差A(yù)4(A3+A4)/2~(A4+A5)/240~20差A(yù)5(A4+A5)/2~最差值20~0指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)區(qū)間和計(jì)計(jì)分區(qū)間定量指標(biāo)的的計(jì)分方法法30定性指標(biāo)計(jì)計(jì)分的方法法對(duì)于定性指指標(biāo)，由于于沒有一個(gè)個(gè)明確的數(shù)數(shù)值界限，，所以應(yīng)該該在獲得定定性指標(biāo)的的評(píng)價(jià)時(shí)，，就要評(píng)價(jià)價(jià)者直接給給出每一個(gè)個(gè)指標(biāo)的分分值。具體體操作辦法法是：確定每個(gè)個(gè)指標(biāo)的的檔次和和標(biāo)準(zhǔn)。。評(píng)分檔次好較好中等較差差評(píng)語略略略略略分值100~8080~6060~4040~2020~0定性指標(biāo)標(biāo)評(píng)分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分分值界限限要求計(jì)分分者根據(jù)據(jù)自身的的判斷在在各當(dāng)分分值范圍圍內(nèi)對(duì)指指標(biāo)給出出具體分分值。例例如，某某打分者者認(rèn)為某某指標(biāo)情情況為較較好，那那他就可可以在80~60分的的范圍內(nèi)內(nèi)給出該該指標(biāo)的的具體分分值，比比如72分或77分。。31（2）合合成指標(biāo)標(biāo)計(jì)分方方法指標(biāo)權(quán)重重的確定定方法德爾菲法法。也稱專專家賦權(quán)權(quán)法，這這是根據(jù)據(jù)指標(biāo)對(duì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果的影影響程度度，有相相關(guān)專家家結(jié)合自自身經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和分析析判斷來來確定指指標(biāo)權(quán)數(shù)數(shù)，通常常采用專專家調(diào)查查問卷的的形式，，對(duì)回收收的問卷卷進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分類類后，將將每個(gè)指指標(biāo)進(jìn)行行中位數(shù)數(shù)和上下下四分為為位數(shù)的的運(yùn)算，，將運(yùn)算算結(jié)果再再次征求求專家意意見，最最后確定定出個(gè)指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重。定定性和定定量指標(biāo)標(biāo)權(quán)重的的設(shè)置都都可采用用德爾菲菲法。層次分析析法。即多層層次分別別賦權(quán)法法。這種種多層次次分別賦賦權(quán)法可可避免大大量指標(biāo)標(biāo)同時(shí)賦賦權(quán)的混混亂和失失誤，提提高評(píng)價(jià)價(jià)的簡便便性和準(zhǔn)準(zhǔn)確性。?；静襟E驟如下：：（1）建建立階梯梯層次結(jié)結(jié)構(gòu)，按按照評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體體系的基基本關(guān)系系將評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)層層次化；；（2））需要構(gòu)構(gòu)造兩兩兩比較判判斷矩陣陣；（3）計(jì)算算各層指指標(biāo)相對(duì)對(duì)權(quán)重。。32合成指標(biāo)標(biāo)合成分分?jǐn)?shù)的計(jì)計(jì)算在確定每每個(gè)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)重重后，就就可以方方便地應(yīng)應(yīng)用加權(quán)權(quán)平均法法計(jì)算出出合成指指標(biāo)的合合成分?jǐn)?shù)數(shù)。計(jì)算算公式為為：其中Wi和Di分別為測(cè)測(cè)定指標(biāo)標(biāo)的權(quán)數(shù)數(shù)和得分分綜合計(jì)分分的過程程與合成成指標(biāo)計(jì)計(jì)分過程程類似，，也是先先確定各各大類指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重，再再運(yùn)用加加權(quán)平均均方法計(jì)計(jì)算項(xiàng)目目的綜合合得分。。由于財(cái)財(cái)政支出出績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的大類類僅有““經(jīng)濟(jì)性性”、““效率性性”和““有效性性”三類類，數(shù)量量較小，，宜采用用層次分析析法而不是德德爾菲法法測(cè)定指指標(biāo)權(quán)重重，以提提高權(quán)重重確定的的準(zhǔn)確性性。綜合合積分的的方法仍仍然采用用加權(quán)平平均法。。（3）綜綜合計(jì)分分33前期準(zhǔn)備備確定適宜宜的評(píng)價(jià)價(jià)目標(biāo)和和對(duì)象成立評(píng)價(jià)價(jià)組織與與管理機(jī)機(jī)構(gòu)涉及初步步的評(píng)價(jià)價(jià)工作方方案下達(dá)績效效評(píng)價(jià)通通知書委托有關(guān)關(guān)中介受受理成立評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)制定細(xì)化化的評(píng)價(jià)價(jià)工作方方案非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)評(píng)價(jià)和現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)價(jià)組織實(shí)施施委托？是否撰寫報(bào)告告集成評(píng)價(jià)價(jià)組各專專家意見見形成績效效評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論在討論基基礎(chǔ)上撰撰寫績效效報(bào)告回顧總結(jié)結(jié)建立評(píng)價(jià)價(jià)工作檔檔案上報(bào)有關(guān)關(guān)部門備備案在有關(guān)媒媒體公開開發(fā)布作為上一一年度績績效考評(píng)評(píng)意見以以及下一一年度支支出的依依據(jù)成果應(yīng)用用財(cái)政支出出績效評(píng)評(píng)價(jià)工作作流程及及其內(nèi)容容設(shè)計(jì)20%50%10%5%15%三、項(xiàng)目目支出績績效評(píng)價(jià)價(jià)案例分分析34評(píng)價(jià)工作作規(guī)范：：遵循七大大財(cái)政支支出績效效考評(píng)原原則1.有所所依據(jù)原原則2.覆蓋蓋全面原原則3.客觀觀評(píng)價(jià)原原則4.結(jié)果果導(dǎo)向原原則5.注重重操作原原則6.有所所不為原原則7.漸進(jìn)進(jìn)次優(yōu)原原則由于有些些項(xiàng)目目目前難以以評(píng)價(jià)，，并且收收人力、、物力、、財(cái)力的的限制，，因此，，從評(píng)價(jià)價(jià)活動(dòng)本本身的效效率來看看，初期期應(yīng)抓大大放小，，評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象選取取時(shí)應(yīng)有有所為有有所不為為隨環(huán)境、、職能、、管理要要求、技技術(shù)改進(jìn)進(jìn)程度漸漸進(jìn)；次次優(yōu)是指指最理想想的評(píng)價(jià)價(jià)方案往往往不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，必必須對(duì)一一些障礙礙因素有有清醒的的認(rèn)識(shí)35某市再就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)支出項(xiàng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)價(jià)案例分分析案例136項(xiàng)目概況況某市根據(jù)據(jù)市委市市政府有有關(guān)政策策精神，，自2003年年起開始始實(shí)施被被征地農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)質(zhì)培訓(xùn)，，在2006年年又開始始對(duì)務(wù)工工農(nóng)民和和外來勞勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)行了相相應(yīng)的技技能培訓(xùn)訓(xùn)，并于于2007年繼繼續(xù)并加加大了相相關(guān)素質(zhì)質(zhì)教育和和就業(yè)培培訓(xùn)的工工作力度度。截止2007年年，該市市有39個(gè)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動(dòng)力力職業(yè)培培訓(xùn)基地地，其中中22個(gè)個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)或街道道的培訓(xùn)訓(xùn)基地。。該項(xiàng)目目為地方方財(cái)政全全額投入入。以2007年為例例，該市市財(cái)政局局以及上上級(jí)財(cái)政政部門安安排就業(yè)業(yè)培訓(xùn)專專項(xiàng)資金金共計(jì)950萬萬元，其其中：被被征地農(nóng)農(nóng)民培訓(xùn)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)500萬萬元，務(wù)務(wù)工農(nóng)民民崗位培培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)費(fèi)300萬元，，中央財(cái)財(cái)政用于于外來務(wù)務(wù)工人員員崗位技技能培訓(xùn)訓(xùn)的專項(xiàng)項(xiàng)資金150萬萬元。37再就業(yè)資資金培訓(xùn)訓(xùn)項(xiàng)目的的績效評(píng)評(píng)價(jià)及其其結(jié)果該項(xiàng)目支支出績效效評(píng)價(jià)指指標(biāo)的確確定遵循循如下原原則：定定性指標(biāo)標(biāo)與定量量指標(biāo)相相結(jié)合并并以定量量指標(biāo)為為主原則則、重要要性和相相關(guān)性原原則、覆覆蓋全面面原則、、客觀公公正原則則、結(jié)果果導(dǎo)向原原則、注注重可操操作性原原則等。。從評(píng)價(jià)內(nèi)內(nèi)容來看看，本項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)主要是是對(duì)該市市就業(yè)培培訓(xùn)項(xiàng)目目資金的的管理使使用全過過程以及及項(xiàng)目實(shí)實(shí)施后的的績效進(jìn)進(jìn)行全方方位、綜綜合性評(píng)評(píng)價(jià)，包包括目標(biāo)標(biāo)的設(shè)定定情況和和完成情情況，以以及制定定的內(nèi)部部管理制制度與落落實(shí)情況況等。相相關(guān)的評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)主要依依據(jù)“3E理論論”，即即經(jīng)濟(jì)性性、效率率性和有有效性等等三個(gè)維維度來設(shè)設(shè)置。該項(xiàng)目的的績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系主主要由2個(gè)一級(jí)級(jí)指標(biāo)10個(gè)二二級(jí)指標(biāo)標(biāo)以及若若干評(píng)價(jià)價(jià)依據(jù)或或觀測(cè)點(diǎn)點(diǎn)構(gòu)成。。38一級(jí)指標(biāo)標(biāo)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)評(píng)價(jià)依據(jù)據(jù)或觀測(cè)測(cè)點(diǎn)目標(biāo)合理理性與明明確度指指標(biāo)目標(biāo)合理理性與明明確度指指標(biāo)就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)目標(biāo)完完成率指指標(biāo)管理制度度保障程程度指標(biāo)標(biāo)培訓(xùn)質(zhì)量量與特色色指標(biāo)再就業(yè)培培訓(xùn)就業(yè)業(yè)率指標(biāo)標(biāo)目標(biāo)群體體滿意度度指標(biāo)財(cái)政資金金到位率率指標(biāo)培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)資金使使用率指指標(biāo)專項(xiàng)支出出合法合合理性指指標(biāo)財(cái)務(wù)制度度健全程程度指標(biāo)標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)上級(jí)主管管部門發(fā)發(fā)文該市公共共就業(yè)培培訓(xùn)中心心年度總總結(jié)材料料省、廳、、市府下下發(fā)的10多個(gè)個(gè)文件及及各種培培訓(xùn)管理理規(guī)章培訓(xùn)中心心提供數(shù)數(shù)據(jù)及調(diào)調(diào)研資料料上級(jí)及本本市相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)問卷調(diào)查查所得數(shù)數(shù)據(jù)財(cái)政部門門預(yù)算資資料培訓(xùn)中心心匯總數(shù)數(shù)據(jù)該市社保保局提供供的財(cái)務(wù)務(wù)信息實(shí)地調(diào)查查和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)評(píng)價(jià)39（一）業(yè)業(yè)務(wù)指標(biāo)標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)標(biāo)指就業(yè)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出及與效率有有關(guān)的各種數(shù)數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)，主要要由6個(gè)個(gè)二級(jí)指指標(biāo)構(gòu)成成。1.目標(biāo)標(biāo)合理性性和明確確度指標(biāo)標(biāo)目標(biāo)管理理或考核核是績效效管理的的重要方方法。具具體而明明確的目目標(biāo)能產(chǎn)產(chǎn)生更大大程度的的績效。。從實(shí)際際情況來來看，該該市的就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)目標(biāo)有有充分的的政策依依據(jù)，上上級(jí)下達(dá)達(dá)的年度度目標(biāo)有有明確的的期限要要求，既既有培訓(xùn)訓(xùn)總量任任務(wù)也有有培訓(xùn)質(zhì)質(zhì)量要求求，而該該市的就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)指標(biāo)也也在個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到到層層分分解和具具體落實(shí)實(shí)。因此此，該市市就業(yè)培培訓(xùn)工作作的目標(biāo)標(biāo)設(shè)置具具有較高高的合理理性和明明確度。。當(dāng)然，，在操作作過程中中，就業(yè)業(yè)培訓(xùn)目目標(biāo)設(shè)定定的科學(xué)學(xué)性和先先進(jìn)性還還需進(jìn)一一步改進(jìn)進(jìn)。402.就業(yè)業(yè)培訓(xùn)目目標(biāo)完成成率指標(biāo)標(biāo)這一指標(biāo)標(biāo)可以通通過培訓(xùn)訓(xùn)農(nóng)民工工人數(shù)及及培訓(xùn)考考核合格格發(fā)放資資格證書書的數(shù)量量和年初初下達(dá)的的培訓(xùn)目目標(biāo)的對(duì)對(duì)比來評(píng)評(píng)價(jià)。3.管理理制度保保障程度度指標(biāo)管理制度度的有力力保障是是實(shí)現(xiàn)就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)資金績績效的重重要條件件。這一一指標(biāo)可可以通過過各級(jí)政政府及其其主管部部門下發(fā)發(fā)的相關(guān)關(guān)制度文文件、組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的健全全與否以以及各方方面反映映和反饋饋的情況況進(jìn)行考考核和評(píng)評(píng)價(jià)。4.培訓(xùn)訓(xùn)質(zhì)量與與特色指指標(biāo)培訓(xùn)質(zhì)量量的提高高在很大大程度上上往往體體現(xiàn)在就就業(yè)質(zhì)量量的提升升、培訓(xùn)訓(xùn)后取得得更大更更好的效效果、培培訓(xùn)項(xiàng)目目的齊全全性和高高級(jí)化上上（即從從低技術(shù)術(shù)含量的的培訓(xùn)逐逐步轉(zhuǎn)向向高技術(shù)術(shù)含量的的培訓(xùn)））以及培培訓(xùn)對(duì)象象綜合素素質(zhì)的增增強(qiáng)方面面。41培訓(xùn)質(zhì)量的的提高還體體現(xiàn)在培訓(xùn)訓(xùn)特色上，，一對(duì)一的的“訂單式式”培訓(xùn)獲獲得的社會(huì)會(huì)效益。5.再就業(yè)業(yè)培訓(xùn)就業(yè)業(yè)率指標(biāo)這一指標(biāo)可可以通過計(jì)計(jì)算培訓(xùn)后后就業(yè)人數(shù)數(shù)與培訓(xùn)人人數(shù)的比例例獲得，還還可以通過過與周邊縣縣市的該指指標(biāo)的數(shù)值值相比較而而評(píng)價(jià)其績績效。6.目標(biāo)群群體滿意度度指標(biāo)為了滿足就就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)項(xiàng)目績效評(píng)評(píng)價(jià)的需要要，評(píng)價(jià)小小組對(duì)110名就業(yè)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象象隨機(jī)發(fā)放放了調(diào)查問問卷，并收收回有效調(diào)調(diào)查問卷106份。。調(diào)查問卷卷除有關(guān)調(diào)調(diào)查對(duì)象的的3個(gè)基本本問題之外外，問卷設(shè)設(shè)計(jì)了9個(gè)個(gè)問題（其其中1個(gè)語語言表述的的主管問題題，每個(gè)問問題設(shè)置四四個(gè)等級(jí)。。（1）調(diào)查查對(duì)象的基基本情況調(diào)調(diào)查：年齡齡、學(xué)歷、、目前狀況況42（2）是否否了解再就就業(yè)培訓(xùn)政政策？（3）免費(fèi)費(fèi)再就業(yè)培培訓(xùn)隊(duì)參加加再就業(yè)效效果（4）對(duì)開開設(shè)的培訓(xùn)訓(xùn)專業(yè)工種種是否滿意意（5）免費(fèi)費(fèi)培訓(xùn)對(duì)提提高就業(yè)技技能的效果果（6）培訓(xùn)訓(xùn)大綱和課課時(shí)設(shè)置是是否合理（7）對(duì)目目前專業(yè)師師資及教學(xué)學(xué)水平是否否滿意（8）政府府提供的免免費(fèi)培訓(xùn)信信息渠道是是否通暢（9）對(duì)培培訓(xùn)中及結(jié)結(jié)束后相關(guān)關(guān)服務(wù)工作作是否滿意意（二）財(cái)務(wù)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)主主要考核就就業(yè)培訓(xùn)專專項(xiàng)資金的的撥付、投投入及其實(shí)實(shí)際使用的的合法性、、合規(guī)性及及有效性情情況。這些些指標(biāo)數(shù)據(jù)據(jù)的獲得并并不困難。。43（三）該市市就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)項(xiàng)目績效效評(píng)價(jià)的綜綜合結(jié)論在專家評(píng)議議的基礎(chǔ)上上，考慮到到結(jié)果導(dǎo)向向的評(píng)價(jià)原原則，并參參考省勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)保保障廳有關(guān)關(guān)政策要求求和操作慣慣例，就業(yè)業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)務(wù)類指標(biāo)權(quán)權(quán)重系數(shù)設(shè)設(shè)定為65%，財(cái)務(wù)務(wù)類指標(biāo)權(quán)權(quán)重系數(shù)設(shè)設(shè)定為35%。在業(yè)業(yè)務(wù)類指標(biāo)標(biāo)中，培訓(xùn)訓(xùn)目標(biāo)完成成率指標(biāo)和和培訓(xùn)質(zhì)量量與特色指指標(biāo)分別設(shè)設(shè)定為15%，其他他業(yè)務(wù)類指指標(biāo)的權(quán)重重則適當(dāng)降降低。由于于績效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果的滿滿分值為100分，，對(duì)上述兩兩大類10個(gè)二級(jí)指指標(biāo)來說，，最后評(píng)價(jià)價(jià)分值Q可可有以下公公式求得：：其中，Pi是第i個(gè)具具體評(píng)價(jià)指指標(biāo)的權(quán)重重系數(shù)，Xi是第i個(gè)具具體指標(biāo)的的評(píng)價(jià)得分分值。44一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)主要觀測(cè)點(diǎn)或三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重最終得分業(yè)務(wù)或結(jié)果評(píng)價(jià)65%目標(biāo)合理性與明確度略0.0590就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率略0.15100管理制度保障程度略0.1091.5培訓(xùn)質(zhì)量與特色略0.1592再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率略0.1093目標(biāo)群體滿意度略0.1092.5財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)35%財(cái)政資金到位率略0.10100培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用率略0.1092專項(xiàng)支出合法性略0.1095財(cái)務(wù)制度健全程度略0.0590分得94.2績效等級(jí)優(yōu)秀某市就業(yè)培培訓(xùn)項(xiàng)目績績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)及其得得分情況45案例解析（一）財(cái)務(wù)務(wù)信息資料料缺乏問題題因缺乏必要要的財(cái)務(wù)信信息資料，，不同專業(yè)業(yè)和同一專專業(yè)不同的的培訓(xùn)基地地的單位培培訓(xùn)成本及及其具體支支出用途無無法準(zhǔn)確測(cè)測(cè)算，這影影響了專項(xiàng)項(xiàng)資金的分分配效率、、績效水準(zhǔn)準(zhǔn)的準(zhǔn)確評(píng)評(píng)估及其進(jìn)進(jìn)一步提升升。事實(shí)上上，“一刀刀切”的統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核撥辦辦法，雖然然操作簡單單，但是其其合理性值值得商榷，，也不利于于財(cái)政資金金的節(jié)約和和高效使用用。（二）培訓(xùn)訓(xùn)資源整合合和特色培培訓(xùn)基地建建立問題培訓(xùn)基地分分散（39個(gè)）、專專業(yè)分散；；規(guī)模、培培訓(xùn)能力、、培訓(xùn)效果果及人均培培訓(xùn)成本都都存在較大大差異；此此外專業(yè)重重復(fù)建設(shè)，，沒有很好好地實(shí)行資資源共享，，硬件、師師資隊(duì)伍等等需進(jìn)一步步整合，一一些優(yōu)秀的的培訓(xùn)專業(yè)業(yè)需要在設(shè)設(shè)施設(shè)備、、教師隊(duì)伍伍上集約整整合，形成成一定程度度的培訓(xùn)規(guī)規(guī)模效益。。（三）再就就業(yè)政策宣宣傳問題（四）績效效指標(biāo)誤導(dǎo)導(dǎo)問題46某省某市科科技強(qiáng)警支支出項(xiàng)目績績效評(píng)價(jià)案例2項(xiàng)目基本概概況某市科技強(qiáng)強(qiáng)警支出項(xiàng)項(xiàng)目是在建建設(shè)“數(shù)字字化”、““平安化””城市的戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃背背景下，由由該市財(cái)政政局專項(xiàng)撥撥款用于市市公安機(jī)關(guān)關(guān)科技信息息基礎(chǔ)設(shè)施施的“金盾盾工程”建建設(shè)項(xiàng)目。。2004年6月該該市被公安安部、科技技部列為全全國第一批批21個(gè)科科技強(qiáng)警示示范建設(shè)城城市。相應(yīng)應(yīng)地，2004年至至2006年間該市市“金盾工工程”也被被市政府列列入“百項(xiàng)項(xiàng)千億”重重大工程范范圍。從項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)來來看，以““金盾工程程”為載體體展開的科科技強(qiáng)警示示范城市建建設(shè)，旨在在全面提升升該市公安安工作的現(xiàn)現(xiàn)代化水平平，為打造造“平安””城市提供供信息技術(shù)術(shù)的強(qiáng)力支支撐?！敖鸾鸲芄こ獭薄表?xiàng)目總投投資概算為為2821萬元，全全部由市財(cái)財(cái)政撥款。。主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容包括括：網(wǎng)絡(luò)通通信基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)、、應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)、安安全保障體體系建設(shè)和和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范體系建設(shè)設(shè)。47績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)設(shè)定及及其說明評(píng)價(jià)方法主主要是在定定量分析和和定性分析析（如專家家評(píng)議）相相結(jié)合的基基礎(chǔ)上實(shí)行行綜合績效效評(píng)價(jià)，并并采取建設(shè)設(shè)過程和實(shí)實(shí)際結(jié)果兩兩個(gè)層次平平衡并重的的結(jié)果導(dǎo)向向的后評(píng)價(jià)價(jià)模式。在在具體的績績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)設(shè)定上上，以經(jīng)濟(jì)濟(jì)性、效率率性和有效效性為績效效考評(píng)導(dǎo)向向。對(duì)照評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和有關(guān)政政策、法規(guī)規(guī)及績效目目標(biāo)等評(píng)價(jià)價(jià)依據(jù)，從從定量和定定性兩方面面進(jìn)行客觀觀、公正和和綜合評(píng)價(jià)價(jià)。48科技信息支支出項(xiàng)目績績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系及及其權(quán)重賦賦值一覽表表49業(yè)務(wù)指標(biāo)（（占65%）一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重觀測(cè)點(diǎn)50一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重觀測(cè)點(diǎn)511.績效評(píng)價(jià)指指標(biāo)的公信信力問題操作過程中中的難題從世界來看看，財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)與管理理也是一個(gè)個(gè)前沿性的的理論和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)難題，，并不存在在通用和統(tǒng)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系系。由于財(cái)財(cái)政支出項(xiàng)項(xiàng)目之間的的個(gè)性差異異相當(dāng)大，，這個(gè)問題題就變得更更為突出。。根據(jù)項(xiàng)目目本身的特特殊性，在在使用少數(shù)數(shù)有限通用用指標(biāo)的基基礎(chǔ)上，設(shè)設(shè)置一系列列分類評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)無疑疑是必然的的選擇。然然而，對(duì)任任何財(cái)政支支出項(xiàng)目的的績效管理理工作而言言，無論是評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)的取取舍還是評(píng)評(píng)價(jià)權(quán)重的的確定，都都具有相當(dāng)當(dāng)大的主觀觀隨意性。。這在很大大程度上限限制了績效效評(píng)價(jià)結(jié)果果的使用或或利用。這既需要要理論上的的重大突破破來提供科科學(xué)的指南南，也需要管理實(shí)踐的的不斷“試錯(cuò)”和“檢驗(yàn)”。522.績效評(píng)價(jià)基基準(zhǔn)的合理確定定問題績效結(jié)論不不僅取決于于評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的取舍以以及指標(biāo)權(quán)權(quán)重的賦值值，更取決決于評(píng)價(jià)基基準(zhǔn)的合理理確定。以以該市科技技強(qiáng)警項(xiàng)目目為例，隨隨著“金盾盾工程”項(xiàng)項(xiàng)目的建成成和投入使使用，警務(wù)務(wù)工作信息息化、裝備備現(xiàn)代化、、隊(duì)伍專業(yè)業(yè)化等對(duì)公公安工作起起到了巨大大帶動(dòng)作用用，信息警警務(wù)在公安安實(shí)戰(zhàn)中作作用突顯。。例如，2005年年通過信息息作戰(zhàn)共破破獲案件7496起起，占全部部案件破案案數(shù)的27.4%（（其中命案案12起））。尤其是是指紋工作作效益顯著著，當(dāng)年破破獲案件5272起起，占全部部案件破案案數(shù)的19.86%，得到省省公安廳高高度肯定。。在實(shí)戰(zhàn)中中，信息警警務(wù)明顯提提升了公安安機(jī)關(guān)的打打擊犯罪能能力、分析析研判能力力以及面上上監(jiān)控能力力。在很大大程度上，，上述指標(biāo)標(biāo)有力地說說明了“金金盾工程””所帶來的的社會(huì)效益益。從定性性角度來看看，“金盾盾工程”這這個(gè)科技強(qiáng)強(qiáng)警項(xiàng)目的的實(shí)施，必必然會(huì)帶來來一定程度度的積極社會(huì)效益。然而，如何定量地地評(píng)價(jià)這種種社會(huì)效果果并進(jìn)行指指標(biāo)評(píng)分，，就離不開開評(píng)價(jià)基準(zhǔn)準(zhǔn)的合理確確定，而評(píng)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的的合理確定定在實(shí)踐操操作中既十十分困難又又充滿爭議議。533.財(cái)政支出項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)結(jié)果或效益益的量化問問題通常，既定定財(cái)政支出出項(xiàng)目的投投入成本易易于估測(cè)和和計(jì)算（如如財(cái)政投入入總量），，但由于財(cái)財(cái)政支出項(xiàng)項(xiàng)目（特別別是科技項(xiàng)項(xiàng)目）的產(chǎn)產(chǎn)出結(jié)果或或效益具有有較強(qiáng)的基基礎(chǔ)性、外外溢性、長長期性和形形態(tài)多樣性性，因此其其績效結(jié)果果測(cè)算就具具有很大的的不確定性性或風(fēng)險(xiǎn)性性。例如，，全市“安安全文明小小區(qū)”全部部安裝小區(qū)區(qū)監(jiān)控設(shè)施施、電子對(duì)對(duì)講門鈴、、家用110自動(dòng)報(bào)報(bào)警系統(tǒng)等等技術(shù)防護(hù)護(hù)措施，但但由于外部部效應(yīng)，這這些重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)控地區(qū)入入室盜竊搶搶劫案件的的下降，是是否引致了了其他近鄰鄰地區(qū)入室室盜竊搶劫劫案件的上上升？如何何綜合地評(píng)評(píng)估這種影影響？此外外，05年年完成全市市街面社會(huì)會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控控系統(tǒng)共享享平臺(tái)的建建設(shè)，安裝裝2953個(gè)街面監(jiān)監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)點(diǎn)，基本覆覆蓋該市及及下轄11個(gè)縣（市市、區(qū)），，起到了震震懾潛在犯犯罪的效果果。但上述述效果只是是績效的初初步顯現(xiàn)，，完全和準(zhǔn)準(zhǔn)確估測(cè)科科技強(qiáng)警項(xiàng)項(xiàng)目的績效效既需要更更長的考察察時(shí)間，還還需要更多多、更可靠靠的基礎(chǔ)性性數(shù)據(jù)。理理論上，由由于缺乏全全面、足夠夠和真實(shí)的的產(chǎn)出結(jié)果果或效果信信息，因此此，績效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果不不可能十分分科學(xué)和準(zhǔn)準(zhǔn)確。在某種程度度上，絕對(duì)對(duì)的準(zhǔn)確評(píng)評(píng)價(jià)既不可可能也沒必必要，大致致的正確則則遠(yuǎn)勝于所所謂的準(zhǔn)確確的“錯(cuò)誤誤”。544.相關(guān)主主體的動(dòng)力力不足問題題在財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)價(jià)與管理過過程中，無無論是主管管部門、項(xiàng)項(xiàng)目單位、、財(cái)政部門門、人大以以及社會(huì)中中介等有關(guān)關(guān)部門，都都需要一定定程度的激激勵(lì)?？梢砸哉f，我國國財(cái)政支出出績效評(píng)價(jià)價(jià)與管理改改革的進(jìn)程程快慢與這這種激勵(lì)機(jī)機(jī)制的設(shè)計(jì)計(jì)息息相關(guān)關(guān)。實(shí)踐中中，由于各各種原因的的制約，我我國財(cái)政支支出績效評(píng)評(píng)價(jià)與管理理相關(guān)主體體存在一定定程度的動(dòng)動(dòng)力不足問問題。這種種格局的形形成，既制制約了我國國財(cái)政支出出績效管理理改革向縱縱深的不斷斷推進(jìn)，也也決定了我我國財(cái)政支支出項(xiàng)目績績效管理工工作只能循循序漸進(jìn)、、分步到位位。55客觀公公正的的績效效評(píng)價(jià)價(jià)與管管理工工作，，需要要大量量基礎(chǔ)礎(chǔ)信息息的支支撐。。由于于我國國績效效評(píng)價(jià)價(jià)與管管理改改革剛剛剛啟啟動(dòng)，，一些些必要要的數(shù)數(shù)據(jù)整整理與與信息息統(tǒng)計(jì)計(jì)制度度還未未建立立，由由此導(dǎo)導(dǎo)致基基礎(chǔ)信信息與與數(shù)據(jù)據(jù)資料料往往往處于于嚴(yán)重重缺失失狀態(tài)態(tài)。由由于立立場(chǎng)和和利益益的決決定，，評(píng)價(jià)價(jià)主體體與評(píng)評(píng)價(jià)客客體在在績效效管理理過程程中也也常常常處于于嚴(yán)重重的信信息不不對(duì)稱稱狀態(tài)（如如工程程財(cái)務(wù)務(wù)信息息中未未列出出明細(xì)細(xì)賬））。盡盡管信信息的的不完完全與與不對(duì)對(duì)稱問問題永永遠(yuǎn)無無法根根除并并對(duì)績績效管管理工工作制制造障障礙，，但我我們?nèi)匀钥赏ㄍㄟ^相相應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制制度和和管理理制度度（如如公開開透明明的政政府采采購制制度等等）的的建立立和健健全來來有效效地化化解這這方面面問題題。5.基礎(chǔ)信信息獲獲得困困難的的問題題56（一））績效效目標(biāo)標(biāo)基本本知識(shí)識(shí)（二））績效效目標(biāo)標(biāo)設(shè)立立的依依據(jù)（三））績效效目標(biāo)標(biāo)設(shè)立立的路路徑方方法四、財(cái)財(cái)政支支出績績效目目標(biāo)的設(shè)定定方法法簡介介57（一））績效效目標(biāo)標(biāo)的基基本知知識(shí)1.績績效目目標(biāo)的的內(nèi)涵涵財(cái)政部部頒布布的《《財(cái)政政支出出績效效評(píng)價(jià)價(jià)管理理暫行行辦法法》第第十四四條規(guī)規(guī)定：：“績績效目目標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)包包括以以下主主要內(nèi)內(nèi)容：：（一一）預(yù)預(yù)期提提供的的公共共產(chǎn)品品和服服務(wù)，，包括括產(chǎn)品品和服服務(wù)的的數(shù)量量目標(biāo)標(biāo)、質(zhì)質(zhì)量目目標(biāo)、、時(shí)效效目標(biāo)標(biāo)、成成本目目標(biāo)以以及服服務(wù)對(duì)對(duì)象滿滿意度度目標(biāo)標(biāo)；（（二））達(dá)到到預(yù)期期提供供的公公共產(chǎn)產(chǎn)品和和服務(wù)務(wù)所必必需的的資源源；（（三））支出出的預(yù)預(yù)期效效果，，包括括經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益、社社會(huì)效效益、、環(huán)境境效益益和可可持續(xù)續(xù)影響響等；；（四四）衡衡量或或評(píng)估估每一一項(xiàng)目目活動(dòng)動(dòng)的相相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)出、、服務(wù)務(wù)水平平和結(jié)結(jié)果的的考核核指標(biāo)標(biāo)?！薄边@一一規(guī)定定充分分考慮慮了投投入產(chǎn)產(chǎn)出邏邏輯框框架的的要求求，突突出效效率分分析和和效益益分析析的運(yùn)運(yùn)用，，為確確定財(cái)財(cái)政支支出績績效目目標(biāo)提提供了了明確確可行行的思思路。?？梢?，，財(cái)政績績效目目標(biāo)是是指被被評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)象象使用用財(cái)政政資金金計(jì)劃劃在一一定期期限內(nèi)內(nèi)達(dá)到到的產(chǎn)產(chǎn)出和和效果果。58第一，，協(xié)調(diào)調(diào)性。。這包括括兩層層含義義，一一方面面目標(biāo)標(biāo)要與與社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展及部部門戰(zhàn)戰(zhàn)略相相匹配配，另另一方方面預(yù)預(yù)算與與產(chǎn)出出要相相匹配配，要要依據(jù)據(jù)公共共服務(wù)務(wù)的量量和品品質(zhì)來來精細(xì)細(xì)測(cè)算算預(yù)算算，保保證有有效供供給；；第二，，發(fā)展展性。。作為部部門提提出的的績效效目標(biāo)標(biāo)，應(yīng)應(yīng)該保保持一一定的的超前前性，，畢竟竟社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)在發(fā)發(fā)展，，人力力資源源和科科技也也在發(fā)發(fā)展，，要從從發(fā)展展的角角度來來科學(xué)學(xué)測(cè)算算績效效目標(biāo)標(biāo)；第三，，可實(shí)實(shí)現(xiàn)性性。作為為績效效目標(biāo)標(biāo)一定定是可可以實(shí)實(shí)現(xiàn)的的，并并可以以通過過相應(yīng)應(yīng)的指指標(biāo)予予以評(píng)評(píng)價(jià)；；第四，，多元元性。。作為公公共部部門的的職能能相對(duì)對(duì)單一一，但但是公公共服服務(wù)具具有外外溢性性，對(duì)對(duì)公共共價(jià)值值的評(píng)評(píng)價(jià)也也應(yīng)該該具有有多元元特征征，如如同時(shí)時(shí)考慮慮其經(jīng)經(jīng)濟(jì)性性、社社會(huì)性性、政政治性性、生生態(tài)性性效益益等，，并考考慮定定性與與定量量相結(jié)結(jié)合。。3.績績效目目標(biāo)構(gòu)構(gòu)成要要素第一，，時(shí)間間。作為經(jīng)經(jīng)常性性經(jīng)費(fèi)費(fèi)，一一般都都是以以財(cái)政政年度度為期期限，，對(duì)于于具體體專項(xiàng)項(xiàng)，則則應(yīng)根根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目的的完成成周期期來制制定目目標(biāo)。。2.績績效目目標(biāo)特特征594.績績效效目標(biāo)標(biāo)制定定要求求第一，，以增增加社社會(huì)公公共價(jià)價(jià)值為為方向向。第二，有利于于落實(shí)部門自自主權(quán)。目標(biāo)應(yīng)由部門門自主申報(bào)，，但最終要由由財(cái)政部門確確認(rèn)并通過文文件或其他契契約形式予以以確認(rèn)，同時(shí)時(shí)，用款部門門始終是績效效的責(zé)任主體體，需要通過過其自主和專專業(yè)化的管理理來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政資金的公共共價(jià)值；第三，客觀公公正公平。目標(biāo)的制定應(yīng)應(yīng)該體現(xiàn)事實(shí)實(shí)求是，不能能浮夸，也不不能隱瞞，保保持信息的公公開和透明，，通過多方參參與來制定、、監(jiān)督目標(biāo)的的申報(bào)和執(zhí)行行情況；第四，以促進(jìn)進(jìn)管理為歸宿宿?？冃繕?biāo)管理理不是為了約束部門門用款和干預(yù)預(yù)部門管理，，而是通過目標(biāo)導(dǎo)向來促進(jìn)部門加加強(qiáng)管理，并并通過科學(xué)化化管理來提高高管理績效。。第二，預(yù)算。。要完成既定的的績效目標(biāo)，，精細(xì)測(cè)算需需要多少公共共資金、社會(huì)會(huì)資金等。第三，產(chǎn)出。。對(duì)應(yīng)預(yù)算，需需完成的具體體工作和公共共服務(wù)。第四，效益。。由公共服務(wù)的的提供而帶來來的社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等等綜合效益，，以及利益相相關(guān)者的滿意意度等。60（二）績效目目標(biāo)設(shè)定的依依據(jù)按照財(cái)政部【【2011】】285和416號(hào)文及及江蘇省省長長令第63號(hào)號(hào)、蘇財(cái)規(guī)【【2010】】36號(hào)、蘇蘇財(cái)規(guī)【2011】54號(hào)等文件的的規(guī)定和要求求，績效目標(biāo)標(biāo)的設(shè)定““應(yīng)根據(jù)政府府下達(dá)的年度度工作任務(wù)，，按照財(cái)政部部門制定的部部門預(yù)算編制制要求，結(jié)合合國民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃劃，確定本部門年年度工作任務(wù)務(wù)完成計(jì)劃和和項(xiàng)目規(guī)劃，設(shè)定項(xiàng)目預(yù)預(yù)算績效目標(biāo)標(biāo)、年度階段段性目標(biāo)及預(yù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)進(jìn)度度，并制定定定量和定性相相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)濟(jì)適用的績效效評(píng)價(jià)指標(biāo)，，考量績效目目標(biāo)完成情況況?！?.績效目標(biāo)標(biāo)確立的主要要依據(jù)612.績效目目標(biāo)確立的技技術(shù)和制度障障礙（1）不確定性性。在不確定性性加劇時(shí)，以以固定的預(yù)算算目標(biāo)為依據(jù)據(jù)進(jìn)行業(yè)績考考評(píng)會(huì)在預(yù)算算制定中加劇劇討價(jià)還價(jià)，，可能引發(fā)更更嚴(yán)重的預(yù)算算寬余。這就就容易成為一一個(gè)引發(fā)爭議議的問題：財(cái)財(cái)政部門一般般傾向于設(shè)立立相對(duì)較高的的目標(biāo)，而支支出部門則期期望盡可能設(shè)設(shè)立較低的績績效目標(biāo)。（2）目標(biāo)模模糊。目標(biāo)模糊性深深刻地影響了了公共組織的的行為，也導(dǎo)導(dǎo)致難以按效效率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其其進(jìn)行績效目目標(biāo)的設(shè)定與與評(píng)估。（3）多重目目標(biāo)。政府組織的的目標(biāo)往往是是一個(gè)目標(biāo)集集，可能包含含多個(gè)維度、、劃分為不同同層次，其中中難免存在沖沖突。（4）績效管管理制度。從微觀看，包包括進(jìn)行效率率分析、效益益分析和投入入產(chǎn)出分析等等制度；從宏宏觀看，包括括在整個(gè)政府府層面實(shí)施績績效管理、在在財(cái)政管理中中建立財(cái)政支支出中長期框框架等，尤其其是，除在政政策制定、戰(zhàn)戰(zhàn)略計(jì)劃、年年度計(jì)劃、年年度報(bào)告中建建立更緊密聯(lián)聯(lián)系和規(guī)范化化流程外，還還要特別強(qiáng)調(diào)調(diào)透明和問責(zé)。62（三）績效目目標(biāo)設(shè)立的路路徑方法1.兩種績效效目標(biāo)設(shè)定模模式美國模式英—新模式美國模式強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與與漸進(jìn)提升，，它是按照績績效管理框架架、以投入產(chǎn)產(chǎn)出邏輯模型型為主要依據(jù)據(jù)，由支出部部門為主導(dǎo)來來確定績效目目標(biāo)的。特點(diǎn)：一是注重發(fā)揮支出出部門的主動(dòng)動(dòng)性和積極性性；二是強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)標(biāo)提升的“漸漸進(jìn)性”；三是進(jìn)一步強(qiáng)化支支出部門對(duì)績績效目標(biāo)的責(zé)責(zé)任。英—新模式，，往往體現(xiàn)為為公共服務(wù)契契約化之下由由高級(jí)官員根根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確立立績效目標(biāo)。。特點(diǎn)：一是在操作上簡便便易行；二是績效目標(biāo)更多多地具有內(nèi)部部管理的特征征；三是項(xiàng)目結(jié)果與戰(zhàn)戰(zhàn)略計(jì)劃間的的聯(lián)系、目標(biāo)標(biāo)與基層活動(dòng)動(dòng)的相關(guān)性相相對(duì)較薄弱；；四是項(xiàng)目績效目標(biāo)標(biāo)較大地依賴賴于高層官員員的經(jīng)驗(yàn)；五是它也強(qiáng)調(diào)每一一個(gè)方案比上上年都有所改改進(jìn)，但改善善服務(wù)往往等等同于提高執(zhí)執(zhí)行效率和節(jié)節(jié)約項(xiàng)目支出出。632.財(cái)政支出出績效目標(biāo)精細(xì)化的路徑方法以績效目標(biāo)的的“累進(jìn)性””為先決條件件，調(diào)動(dòng)各方方積極性形成成合力，以制制度建設(shè)為重重中之重，在在構(gòu)建相關(guān)制制度框架的基基礎(chǔ)上，持續(xù)續(xù)改進(jìn)、逐步步完善。就技術(shù)手段而言，可以從從借鑒英—新模模式入手，以美國國模式為參照照；就制度建設(shè)而言，可以在在以財(cái)政部門門為主導(dǎo)強(qiáng)化化相關(guān)規(guī)定的的規(guī)范性、科科學(xué)性的同時(shí)時(shí)，逐步提高高社會(huì)參與程程度。（1）確立使使績效目標(biāo)逐逐步改進(jìn)、協(xié)協(xié)同改進(jìn)的原原則設(shè)計(jì)并進(jìn)行績績效評(píng)估，有有三個(gè)問題值值得特別強(qiáng)調(diào)調(diào)：一是政府府或機(jī)構(gòu)生產(chǎn)產(chǎn)與收集績效信息與成本信息的技術(shù)能力；二是為促使使人們更加廣廣泛地接受新新系統(tǒng)而給予予必要的激勵(lì)；三是改革的的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略略規(guī)劃問題。64因此，在推廣廣績效評(píng)估的的初期，財(cái)政政部門對(duì)支出出部門設(shè)立績績效目標(biāo)應(yīng)該該以逐步改進(jìn)進(jìn)為導(dǎo)向，力力求準(zhǔn)確但不不苛求準(zhǔn)確，，并在績效評(píng)評(píng)估的框架設(shè)設(shè)計(jì)、組織實(shí)實(shí)施、指標(biāo)選選擇等方面予予以必要的協(xié)協(xié)助。（2）建立和和完善中期支出框架架，合理確定績績效目標(biāo)的歷歷史基準(zhǔn)根據(jù)各級(jí)政府府制訂的國民民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)會(huì)發(fā)展規(guī)劃和和方針政策，，根據(jù)部門（（單位）的職職能職責(zé)、中中長期發(fā)展規(guī)規(guī)劃及年度工工作計(jì)劃，參參考相關(guān)支出出的歷史數(shù)據(jù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)業(yè)政策、行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)業(yè)技術(shù)規(guī)范，，可以為績效目目標(biāo)設(shè)定一個(gè)個(gè)相對(duì)合理的的區(qū)間。（3）逐步推推進(jìn)績效目標(biāo)標(biāo)的公開化、、透明化，通通過增強(qiáng)支出出部門的責(zé)任任意識(shí)來引導(dǎo)導(dǎo)績效目標(biāo)設(shè)設(shè)定的優(yōu)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和支支出部門之間間的信息不對(duì)對(duì)稱是客觀存存在的，而