城市管理執(zhí)法技巧一、執(zhí)法技巧概述即執(zhí)法技能及良好的執(zhí)法方式、方法、手段等，亦即竅門。技巧作為解決問題的一種科學而實用的方法，是對實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，是一個人處理各種問題智慧的反映。執(zhí)法實踐證明：每一個成功的案例都蘊涵著成功的執(zhí)法技巧。良好的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，從而取得執(zhí)法目的、執(zhí)法形象的雙豐收。城市管理執(zhí)法技巧，是城市管理人員從事執(zhí)法活動的科學而實用的方法，是城市管理人員在日常執(zhí)法活動中處理各類違法違章行為能力的體現(xiàn)，是城市管理隊伍和城市管理人員知識水平、業(yè)務素質(zhì)的綜合反映。不斷地總結(jié)城市管理執(zhí)法經(jīng)驗，加強對城市管理人員處理各類執(zhí)法事務能力和技巧的訓練，對提高城市管理隊伍綜合素質(zhì)，提高城市管理執(zhí)法效益，提升城市管理執(zhí)法隊伍地位具有十分重要的作用。1第一頁，共13頁。二、案例實解執(zhí)法技巧案例一：魏文華事件

2008年1月7日17時許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。案發(fā)當日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀委研究決定，并于當日報市委同意，給予“1?7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。案例點評：嚴格執(zhí)法固然不錯，但是沒有考慮群眾的合法權益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價慘重。執(zhí)法一定要知法，執(zhí)法一定要合法。2第二頁，共13頁。案例二:霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。當周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起“城管打人案”進行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當上“城管”的，沒有任何培訓便直接上崗；面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當”。但公訴人認為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報復行為：對劉某進行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當”之說。3第三頁，共13頁。法院審理后認為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關于“防衛(wèi)過當”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權利一年。案例點評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、發(fā)生沖突不報警、不注重現(xiàn)場攝像取證是許多執(zhí)法程序混亂的集中表現(xiàn)。有理而失節(jié)，蠻橫粗暴的執(zhí)法方式極其容易使正常執(zhí)法工作陷入被動的不良局面。在執(zhí)法過程中規(guī)范執(zhí)法既是必要的職業(yè)道德和職業(yè)要求，作為執(zhí)法人員必須做到打不還手，罵不還口。規(guī)范執(zhí)法還要求在執(zhí)法細節(jié)上嚴于律己，從著裝，從言行，從心態(tài)都要有所要求，在執(zhí)法的過程中要時刻記得自己是一名執(zhí)法人員，要在保障自己生命安全的基礎上，尊重對方當事人的生命安全。4第四頁，共13頁。案例三：最美城管

2010年9月25日，一篇帖子“武漢史上最牛城管執(zhí)法車”在網(wǎng)上瘋傳。經(jīng)過一番打探，原來這是洪山區(qū)城管局55歲的楊維勛，每天騎著有10年車齡的28式“永久”自行車，在魯磨路大街小巷文明執(zhí)法的形象“被上網(wǎng)”，因此被網(wǎng)友稱為“最美城管”，他也一夜之間成為網(wǎng)絡紅人。網(wǎng)友“時光機”是湖北人，現(xiàn)住魯磨路曹家灣社區(qū)，時?？匆娨晃焕铣枪茯T著自行車執(zhí)法。9月24日，他一路跟隨老城管，復了整潔”。拍攝其執(zhí)法過程?！皼]有大聲叫嚷，沒有爭執(zhí)，沒有暴力，只有勸導、教育和溝通，清理行動很順利、很和諧。

5第五頁，共13頁。那些攤主和商戶大都很配合老城管的工作。“時光機”自稱和很多“80”后“憤青”網(wǎng)友一樣，愛祖國、愛自己生活的地方，也對社會一些不合理現(xiàn)象非常憤怒。他說：我想，我們的生活中還是有很多值得我們高興、欣慰的人和事；我想，每一個人都應該像這個憨厚的老城管一樣規(guī)范自己的言行舉止，講文明，講道德，社會公德放心頭，為我們的和諧社會作貢獻！這篇帖子的主人公楊維勛，今年55歲的他（2010年），是武漢洪山區(qū)城管局直屬二中隊一名執(zhí)法隊員。2000年，當了28年兵的楊維勛轉(zhuǎn)業(yè)到原洪山區(qū)環(huán)衛(wèi)局，以一名正團職干部當上普通的城管隊員。從此，他每天騎著一輛“永久”自行車上下班、沿路執(zhí)法。車子一騎就是10年，從嶄新到破舊。楊維勛的文明執(zhí)法始終如一。剛出道時，楊維勛放棄正常的吃飯和休息時間，靠死守與占道攤販打“持久戰(zhàn)”；現(xiàn)在他為攤販排憂解難，以誠信服人，不爭不吵不動手，言談之間還路于民。10年來，楊維勛寧可挨餓，也不在管轄區(qū)攤點“過早”，“免得攤主們不肯收錢，引起誤會”。6第六頁，共13頁。三、執(zhí)法實踐中六大技巧應用文明、證據(jù)、平等、耐心、協(xié)作、預防一、文明，即言行舉止文明。

在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與當事人的第一接觸至關重要，從第一眼接觸著裝是否規(guī)范，到語言技巧在整個執(zhí)法活動的應用。都彰顯出不同的執(zhí)法者所具備的不同素質(zhì)。規(guī)范的著裝和必要的舉止比如敬禮能很好的規(guī)范的等也能樹立起良好的職業(yè)形象。同時禮貌的問候語能讓當事人與你平靜的交流，而粗野的話能使當事人怒從心頭起。在熟練掌握法律依據(jù)的情況下，有禮有節(jié)進行文明執(zhí)法，可以有效避免出現(xiàn)因自身準備工作不足導致的語句不連貫、邏輯不清晰等壓不住氣場的情況。在執(zhí)法過程中注意文明言行舉止可以避免陷入被動的執(zhí)法現(xiàn)場氛圍。雖然在具體的執(zhí)法實踐過程中，被執(zhí)法者因自身素質(zhì)的不同，未必能做到文明用語或者是積極配合，但我們必須堅守文明執(zhí)法的原則。另一方面，我們提防假借文明之意而不作為，文明不等于不動手，該動手拆除的還是得動手去做，該強制暫扣的還是得強制暫扣。7第七頁，共13頁。二是證據(jù)，即樹立證據(jù)意識

證據(jù)是判斷違法違章事實的依據(jù)。在處理違法案件時，必須注意收集相關證據(jù)，為案件執(zhí)行提供佐證，要保證搜集的有關證據(jù)真實可信，能夠反映違法案件原貌；要做到搜集的證據(jù)充分有力，能夠證明違法案件的性質(zhì)、危害、后果及影響；要確保搜集的符合法律要求，足以證明違法案件的事實。收集證據(jù)要注意證據(jù)的關聯(lián)性、客觀性、合法性。在收集同時我們也要注意到，這里的證據(jù)不僅僅是單一的對對方行為進行的現(xiàn)場掌握。而是一個全程保證我們順利執(zhí)法的必要工具之一。證據(jù)是程序正義的客觀表現(xiàn)，也是確保結(jié)果正義的必要保障。這種證據(jù)不僅是對方的證據(jù)，還要是我們自己的證據(jù)，包括程序執(zhí)行過程的合法和合理，包括我們自己的法律依據(jù)。細致到隊員的著裝、言語。這都可能成為必要時候的重要證據(jù)。這就要求我們在執(zhí)法過程中要做到“四不準”不準罵人、不準打人、不準暴力損毀暫扣物件，不情緒化執(zhí)法。這一點不僅是我們自我約束的要求，也是在攝像機前自我保護的底線。因為，在現(xiàn)目前群眾充分把手機照相錄音功能應用的十分熟悉的信息時代，我們所做的一切，所顯現(xiàn)出的一切都有可能成為在現(xiàn)在輿論漩渦中一邊倒情況下的不利因素。8第八頁，共13頁。三是平等，即平等心態(tài)待人我們與當事人雖然是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關系，但這并不意味著我們比當事人高人一等。在執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，都要尊重當事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態(tài)對待當事人，也不要時時刻刻以管人者自居，對群眾的批評和建議應予以應有的理解，通過換位思考，站在管理相對人或者第三者的立場上，開展執(zhí)法工作。以平等的心態(tài)與執(zhí)法對象溝通交流，并不意味著用等同式的方法去簡單化的執(zhí)法，在現(xiàn)實的執(zhí)法過程中我們還要進行區(qū)別化執(zhí)法，這種區(qū)別主要是針對不同的執(zhí)法對象和執(zhí)法情況進行，比如，針對年邁的老大爺老大娘背個背簍買菜就要柔和化執(zhí)法，勸導到市場里或有可能的話聯(lián)系到市場里去賣；對于長期駐點，不聽勸的游商小販就必須嚴格執(zhí)法，你若不嚴格執(zhí)法，他們便得了乖還賣翹，以為你拿他沒辦法；對于違章坐商就要反復上面勸說，一次不行就兩次，兩次不行就三次，實在不行就暫扣的循序漸進的得到執(zhí)法效果。平等的是執(zhí)法心態(tài)，是常態(tài)化的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式。9第九頁，共13頁。四是耐心，即耐心細心辦事管理的內(nèi)涵是服務，執(zhí)法者首先應有一種服務意識。城管執(zhí)法人員在行使職權過程中遇到的問題往往不是簡單地用一個“行”或“不行”就能解決的。在許多執(zhí)法環(huán)節(jié)中耐心是能否順利得到執(zhí)法目標的重要技巧之一。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，我們的執(zhí)法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各個方面都有所不同，在現(xiàn)場執(zhí)法活動中要特別注意耐心聽取當事人的陳述、分辯。要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，了解當事人發(fā)生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據(jù)不同情況做出不同處理；對有些當事人對相關法規(guī)不理解的，要反復細心的說明解釋，特別在當事人情緒激動的時候更應注意做到動之以情，曉之以理。

要做到調(diào)查核查要有心、說服教育要誠心、對方不服要耐心。尤其是在被執(zhí)法者無端辱罵、攻擊時候一定不要被對方的情緒牽著鼻子走，一定要保持冷靜，隱忍克制理性耐心支付無賴小販。避免走入兩個極端，一是激進主義，被對方幾句話就搞得義憤填膺。二是無為主義，感覺HOLD不住現(xiàn)場就消極怠工無所作為。這種耐心尤其對于我們剛加入城管隊伍的青年朋友來說就是一劑良藥。我們要努力用耐心的工作態(tài)度在執(zhí)法過程中一勸二談三整治四拔釘子戶。10第十頁，共13頁。五是協(xié)作，即做好分工協(xié)作

一支有戰(zhàn)斗力的隊伍首先是一支團結(jié)向上的隊伍，只有發(fā)揮整個執(zhí)法隊伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營造城管的氣勢，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現(xiàn)場執(zhí)法時，我們要團結(jié)一致，不同的人在不同的場合發(fā)揮不同的作用，善于言談的要交流溝通、掌握攝像取證的要做好現(xiàn)場取證、該暫扣東西要腳快手快，該快速撤離的就要快速撤離等等做到分工明確。協(xié)作的過程是顧全大局的過程，在遭到不法人員圍攻時，一定要保持清醒的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制，千萬不能與當事人發(fā)生沖突，使本來正確的變成錯誤的，甚至激化矛盾。在平時的執(zhí)法中就要不斷總結(jié)工作方法，根據(jù)不同的隊員個性，制定執(zhí)法預案，什么場面用多少人去執(zhí)法，誰負責攝像，誰負責溝通，誰負責強制暫扣等等，把有限的人員力量調(diào)配到最大狀態(tài)。把中隊隊員形成一個拳頭的力量，而不是只有只有五指的力量。11第十一頁，共13頁。六是防范，即防范傷害發(fā)生在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執(zhí)法人員人身侵害事件屢有發(fā)生的情況，執(zhí)法人員要樹立防侵害意識，加強自身防范。不能老是干起來再說，碰到了再想，發(fā)生了再解決。要做到工作有預案，工作上要有布置，人員上要有布置。根據(jù)不同重點有不同的工作思路。執(zhí)法人員之間要注意協(xié)防，對各類情況要早發(fā)現(xiàn)、早控制，防范主要是要加強對刀、油、火、車等危險物品的防范，對有違法行為