1城市客運(yùn)行業(yè)管理之

典型經(jīng)驗(yàn)分析張好智博士交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心

二零一零年九月1城市客運(yùn)行業(yè)管理之

典型經(jīng)驗(yàn)分析張好智博士2主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山2主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山3北京城市概況

面積1.68萬平方公里，其中68%為山地，32%為平原；常住人口1681萬；行政區(qū)劃為16個(gè)區(qū)、2個(gè)縣。3北京城市概況面積1.68萬平方公里，其中68%為山地，4北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。4北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主5北京道路設(shè)施公路20754公里，其中高速公路820公里（2環(huán)、8放射）5北京道路設(shè)施公路20754公里，其中高速公路820公里（262002年28%2008年公交出行比例增長(zhǎng)8.8%36.8%北京交通出行結(jié)構(gòu)7.7%31.6%21.7%36.8%

2008自行車出租車2.2%班車及其他小汽車公交地鐵62002年28%2008年公交出行比例增長(zhǎng)8.8%36.87機(jī)動(dòng)車保有量北京市機(jī)動(dòng)車加速增長(zhǎng)，1997年100萬輛，2003年200萬輛，2007年300萬輛特別是近幾年加速增長(zhǎng)，2003年到2008年年均增長(zhǎng)30萬，目前仍以日均1000輛的速度增長(zhǎng)47年6年6個(gè)月3年9個(gè)月4002009年12月3年7個(gè)月7機(jī)動(dòng)車保有量北京市機(jī)動(dòng)車加速增長(zhǎng)，1997年100萬輛，28自行車2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出行比例為22%8自行車2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出9軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運(yùn)營(yíng)公司，京港地鐵公司）運(yùn)營(yíng)線路：9條通車?yán)锍蹋?30公里日客運(yùn)量：500萬人次房山線M1M5M8M10M2AirportlineBatongM13M49軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運(yùn)營(yíng)公司，京港地鐵公司）房山線M10地面公交企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交）運(yùn)營(yíng)線路：932條車輛：21688輛日客運(yùn)量：1500萬人次10地面公交企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交）11出租汽車企業(yè)：252家車輛：6.8萬輛客運(yùn)量：6.4億人次/年11出租汽車企業(yè)：252家12交通出行總量持續(xù)增長(zhǎng)出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通勤出行所占比重明顯下降，從1986年的80%下降到2005年的47.5%12交通出行總量持續(xù)增長(zhǎng)出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通13城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2003年2月，北京市撤銷原市交通局、市公路局、市運(yùn)輸指揮部和市道口辦，整合市市政管委等部門相應(yīng)職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市交通委員會(huì)。市交通委是負(fù)責(zé)綜合管理北京市道路及交通運(yùn)輸?shù)氖姓M成部門，實(shí)行決策層和執(zhí)行層分設(shè)的體制框架。13城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2003年2月，北京市14城市客運(yùn)管理體制機(jī)制

2009年2月，原北京市路政局、原北京市運(yùn)輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市交通委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更名為北京市交通委員會(huì)路政局、北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局，撤銷北京市地方海事局。14城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2009年2月，原北京15城市客運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃《北京交通發(fā)展綱要(2004-2020)》《北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃（2009-2015）》《北京市交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》《北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》15城市客運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃《北京交通發(fā)展綱要(2004-2020)16

加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體的綜合公共交通運(yùn)輸體系，至2010年，城市軌道交通線網(wǎng)和大容量快速公交(BRT)系統(tǒng)初具規(guī)模，中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40％以上16加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公17北京交通發(fā)展綱要——兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)城市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合運(yùn)輸體系17北京交通發(fā)展綱要——兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布18北京交通發(fā)展綱要——五項(xiàng)基本交通政策交通先導(dǎo)政策公共交通優(yōu)先政策差別化區(qū)域供給政策小汽車交通引導(dǎo)政策政府主導(dǎo)的交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策18北京交通發(fā)展綱要——五項(xiàng)基本交通政策交通先導(dǎo)政策2009年7月，北京市政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年-2015年)》建設(shè)“人文交通”，突出“以人為本”建設(shè)“科技交通”，突出“科技創(chuàng)新”建設(shè)“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”2009年7月，北京市政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠標(biāo)準(zhǔn)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年-2015年)》

——6大行動(dòng)著力推進(jìn)“公交城市”建設(shè)著力推進(jìn)路網(wǎng)承載能力提高著力推進(jìn)交通信息化建設(shè)著力推進(jìn)交通技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著力推進(jìn)交通精細(xì)化管理著力推進(jìn)交通文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年21城市客運(yùn)政策法規(guī)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》《北京市城市道路管理辦法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《北京市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》確定了“兩定四優(yōu)先”的總體思路《北京市更新出租小轎車技術(shù)要求》《城市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《市政交通“一卡通”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》《公共汽電車運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》《快速公共汽車交通系統(tǒng)》（工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理）21城市客運(yùn)政策法規(guī)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市更新出22城市客運(yùn)投融資與補(bǔ)貼體制以軌道交通和公路項(xiàng)目投融資體制改革為突破口，初步實(shí)現(xiàn)了投資主體由單一到多元、投資管理由直接到間接的轉(zhuǎn)變。地鐵4號(hào)線采用PPP模式、地鐵奧運(yùn)支線采用BT模式公共交通全面實(shí)行地票價(jià)，政府財(cái)政直接補(bǔ)貼給公交企業(yè)每年100多億公交車4折、學(xué)生2折；地鐵單一票價(jià)2元出租車更新、燃油補(bǔ)貼《出租車淘汰的補(bǔ)償辦法》《臨時(shí)燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》22城市客運(yùn)投融資與補(bǔ)貼體制以軌道交通和公路項(xiàng)目投融資體制改23城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管北京市公共交通采用的是行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償配置。政府主管部門（交通委）主要負(fù)責(zé)對(duì)4家公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管北京市現(xiàn)行的出租車管理體制，政府監(jiān)管主要針對(duì)出租公司，在公司化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上采取限量管制措施，適當(dāng)引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)容包括制定發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組；對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、承包等方面的管理，實(shí)行服務(wù)規(guī)范考核制度；打擊非法營(yíng)運(yùn)行為；提高行業(yè)科技含量，推進(jìn)科學(xué)管理。23城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管北京市公共交通采用的是行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入24北京市城市客運(yùn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和公益性定位（2）不斷深化交通管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新（3）全面實(shí)行低票價(jià)政策，服務(wù)大眾出行（4）按公益性定位改革郊區(qū)公共客運(yùn)系統(tǒng)（5）立法確立交通影響評(píng)價(jià)制度（6）制定系統(tǒng)的“公交優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃24北京市城市客運(yùn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)25北京市城市客運(yùn)行業(yè)--有待進(jìn)一步解決的問題（1）交通樞紐需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外交通需加強(qiáng)有效銜接（2）區(qū)域交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待實(shí)現(xiàn)新的突破（3）公共交通資金投入需要與政府財(cái)政可承受能力相適應(yīng)（4）慢性交通系統(tǒng)發(fā)展亟待加強(qiáng)25北京市城市客運(yùn)行業(yè)--有待進(jìn)一步解決的問題（1）交通樞紐26主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山26主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山27上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公交網(wǎng)線趨于合理。

2008年底，全市共有公交線路1041條，公交企業(yè)43家，線路總長(zhǎng)度22919公里，線網(wǎng)長(zhǎng)度7250公里，營(yíng)運(yùn)里程111460萬公里，營(yíng)運(yùn)車輛16573輛，年客運(yùn)量265611萬人次，日均客運(yùn)量728萬人次，占公共交通日均客運(yùn)總量的72.5%27上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公交網(wǎng)線趨于合理。28城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路10條，330公里。日均運(yùn)送乘客219萬人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。28城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路10條，330公29上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年4月，全市出租汽車從業(yè)人員10萬人，出租汽車48221輛。日均客運(yùn)量288萬人次。29上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2009年4月，全30上海城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制機(jī)制。（1）上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（2008）行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的空港地區(qū)行政管理、市政工程管理局的路政管理等單位的職責(zé)（2）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（2009）負(fù)責(zé)城市交通戰(zhàn)略的研編負(fù)責(zé)城市交通在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)中與本市其他機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作30上海城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制機(jī)制。31城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃。公共交通的發(fā)展目標(biāo)軌道交通為骨干公共（電）汽車為基礎(chǔ)出租車為補(bǔ)充上海市城市交通發(fā)展規(guī)劃有兩個(gè)層次《上海市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》《城市客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃》

31城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃。32城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀政策法規(guī)。《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》《城市出租汽車管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》《上海市城市交通白皮書》2002年發(fā)布《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》2007年制定

32城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀政策法規(guī)。33城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資體制。投融資采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”模式。成立了申通集團(tuán)、交通投資集團(tuán)從2009年起，政府全資購(gòu)買公交車、交公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)。計(jì)劃政府出資26億33城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資體制。34城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立了公交專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，用于地面公交的政策性虧損補(bǔ)貼。每年合計(jì)平均補(bǔ)貼2億左右出租汽車行業(yè)采用了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),企業(yè)、乘客和駕駛員合理分擔(dān)的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平均每年補(bǔ)貼2億元由于上海軌道運(yùn)營(yíng)是盈利的，政府只是對(duì)軌道與公交換乘時(shí)的票價(jià)減免額給與補(bǔ)齊，其他沒有補(bǔ)貼34城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制35城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管市交通運(yùn)輸和港口管理局每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、線路營(yíng)運(yùn)情況、設(shè)施條件、車輛技術(shù)狀況和司乘人員的服務(wù)態(tài)度及行政執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行考評(píng)考核不合格企業(yè)或線路進(jìn)行不再授予、吊銷或撤線等處理35城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管36市場(chǎng)監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革第一輪。1996年，在全國(guó)率先實(shí)施了以“體制、機(jī)制、票制”為突破口的改革，公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。第二輪。2002年，啟動(dòng)以理順內(nèi)部體制、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理。第三輪。2008年開始，一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局。按照相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)、提高市場(chǎng)集中度、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的基本思路，推進(jìn)形成浦西、浦東、郊區(qū)等3大相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局。36市場(chǎng)監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革37上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理體制（2）戰(zhàn)略上高度重視城市客運(yùn)交通發(fā)展（3）持續(xù)改革公共交通行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制（4）采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”的投融資模式（5）探索創(chuàng)新公交補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法。建立成本規(guī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)委員會(huì)37上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的38有待進(jìn)一步解決的問題（1）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化（2）公交設(shè)施規(guī)劃落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完善38有待進(jìn)一步解決的問題（1）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化39主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山39主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山40深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年，深圳全市常住人口達(dá)到876.83萬人，全年機(jī)動(dòng)化出行總量為46.4億人次（平均每天1271.1萬人次），公交客運(yùn)總量達(dá)到20.88億人次（平均每天572萬人次），公交出行分擔(dān)率占機(jī)動(dòng)化出行總量的45%。至2008年底，深圳既有道路網(wǎng)總里程4459公里，其中快速路網(wǎng)總里程379公里，國(guó)省干道網(wǎng)總里程608公里，局域連通網(wǎng)3472公里，初步形成了以高快速路網(wǎng)、國(guó)省干道網(wǎng)和局域連通網(wǎng)三個(gè)層次的一體化路網(wǎng)體系40深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年，深圳全市常住人口達(dá)到41深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年末，全市擁有公共交通營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度12065公里，大、中小巴營(yíng)運(yùn)線路488條，營(yíng)運(yùn)車輛11066輛，萬人擁有率約為13輛/萬人，日出行量約455萬人次。公交線網(wǎng)密度特區(qū)內(nèi)達(dá)4.8公里/平方公里，特區(qū)外達(dá)3.5公里/平方公里；特區(qū)內(nèi)站點(diǎn)500米覆蓋率為99.76%，特區(qū)外為73%。已建成開通兩條軌道交通線路，全長(zhǎng)21.8km，共20個(gè)車站，日出行量約37萬人次。在建軌道交通線路5條（其中兩條為續(xù)建線路），全長(zhǎng)155公里41深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年末，全市擁有公共交通營(yíng)42深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實(shí)行分區(qū)營(yíng)運(yùn)，其中特區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛10505輛，特區(qū)外2494輛，全市平均萬人擁有率為14.8輛，從業(yè)司機(jī)約27000名，日出行量約80萬人次42深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實(shí)行43深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制2001年，深圳市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷市運(yùn)輸局和港務(wù)管理局，組建深圳市交通局。職能范圍涵蓋公路、城市公交、水路、港口、鐵路、軌道交通、民航、物流和郵政等19項(xiàng)行政管理及協(xié)調(diào)2009年7月31日，深圳政府啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)。初步實(shí)現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸管理一體化、全市路網(wǎng)體系建設(shè)一體化43深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制44深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃《深圳市整體交通規(guī)劃》2005年《深圳市公共交通總體規(guī)劃》(第三次修編)《深圳市常規(guī)公交線網(wǎng)近期規(guī)劃》《深圳市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》《深圳市公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》《深圳市公交十一五發(fā)展規(guī)劃》《深圳市公交場(chǎng)站近期建設(shè)計(jì)劃》《深圳市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》《深圳快速公交系統(tǒng)(BRT)規(guī)劃》《寶安區(qū)公共交通規(guī)劃》《龍崗區(qū)公共交通規(guī)劃》44深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃45深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與財(cái)稅政策深圳市建立交通發(fā)展專項(xiàng)資金，每年市級(jí)財(cái)政安排2億元交通綜合治理經(jīng)費(fèi)市財(cái)政局還會(huì)同相關(guān)部門已制定了《深圳市交通專項(xiàng)基金管理辦法》，重點(diǎn)用于公交場(chǎng)站、專用道、優(yōu)先信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！渡钲谑泄回?cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案(試行)》，確立了公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制基本原則，設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率為6%45深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與財(cái)稅政策46深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管《深圳市道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查辦法《深圳市公共汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》《深圳市出租小汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)及考評(píng)規(guī)范》46深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管47城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大交通管理體制，將公路、鐵路、民航、港口、物流、城市公交集中歸口市交通運(yùn)輸委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（2）公交優(yōu)先實(shí)施，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、大型換乘樞紐為節(jié)點(diǎn)，特區(qū)內(nèi)外一體化的城市公共交通體系（3）設(shè)立交通發(fā)展專項(xiàng)基金，保障交通發(fā)展資金投入。47城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大交通管理體制，將公48有待進(jìn)一步解決的問題（1）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用（2）加大力度解決公交場(chǎng)站規(guī)劃與用地落實(shí)（3）需研究解決出租車高價(jià)牌照問題（4）有待實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理（5）加強(qiáng)公交管理信息化建設(shè)48有待進(jìn)一步解決的問題（1）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用49主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山49主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山50城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市中心區(qū)距廣州新白云機(jī)場(chǎng)、南沙港、新火車站車程均在1小時(shí)之內(nèi)。佛山毗鄰港澳。佛山市現(xiàn)轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。全市總面積3848.49平方公里，常住人口592.3萬人，其中戶籍人口361.1萬人。50城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市中心區(qū)距廣州新白云機(jī)場(chǎng)、南沙港51城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市共有13家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全部為民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)；全市五區(qū)共有公交線路289條（包括區(qū)間城巴線11條和旅游城巴4條）、車輛3246臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度超過6000公里；站點(diǎn)5683個(gè)。51城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市共有13家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全佛山已建立公路運(yùn)輸、城市公共交通、港航運(yùn)輸、軌道交通等集中管理體制，即由佛山市交通局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。佛山市交通局行政執(zhí)法局作為交通局的直屬行政單位，負(fù)責(zé)全市交通綜合行政執(zhí)法52佛山已建立公路運(yùn)輸、城市公共交通、港航運(yùn)輸、軌道交通等集中管城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀佛山市政府2005年發(fā)布了《關(guān)于貫徹公交優(yōu)先政策扶持公交行業(yè)發(fā)展問題的通知》，2007年出臺(tái)了《加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施》2007年，佛山市編制了《佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。到2050年，佛山將建設(shè)10條軌道交通，全長(zhǎng)約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山5區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。2008年，佛山市進(jìn)一步編制了《佛山市綜合交通規(guī)劃》。53城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀佛山市政府2005年發(fā)布了《關(guān)于貫徹公交佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國(guó)有經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)，私有經(jīng)營(yíng)的過程。為解決公共交通公益性和公交企業(yè)的贏利性所構(gòu)成的矛盾，佛山市于2008年在全國(guó)率先實(shí)施了公交TC管理的創(chuàng)新體制公共交通共同體（TC）模式管理層收取票款監(jiān)督服務(wù)核定費(fèi)用調(diào)整線路運(yùn)營(yíng)層提供服務(wù)行政層制定政策購(gòu)買服務(wù)佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國(guó)有經(jīng)營(yíng)，承包城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大力推進(jìn)“廣佛交通同城化”建設(shè)2009年4月，佛山市交通局專門成立了“推進(jìn)廣佛同城化專責(zé)小組”。推廣“廣佛通”交通卡，促進(jìn)廣佛互連互通（2）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制政府掌握和支配公交資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展權(quán)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)推向市場(chǎng)。政府是公共產(chǎn)品的管理監(jiān)督者，市場(chǎng)是公共產(chǎn)品的提供者。為處理好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與的關(guān)系提供了成功探索。55城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大力推進(jìn)“廣佛交通同城化56主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山56主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公共電汽車方面：一家國(guó)有企業(yè)提供全市公共交通服務(wù)濟(jì)南市共有公共汽電車4218輛，全市萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到17.57標(biāo)臺(tái)，日均客運(yùn)量210萬人次；出行分擔(dān)率為21.39%。57濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公共電汽車方面：57城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出租汽車方面：濟(jì)南市現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)37家，在運(yùn)出租車8043輛，出租車駕駛員16000余名。其中國(guó)有企業(yè)9家，擁有車輛數(shù)占總量的38%；股份制14家，擁有車輛數(shù)占31%；民營(yíng)14家，擁有車輛數(shù)占29%；經(jīng)營(yíng)權(quán)屬個(gè)人的160輛，擁有車輛數(shù)占2%。58城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出租汽車方面：58城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制2009年以前濟(jì)南市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)濟(jì)南市公共交通總公司的管理、監(jiān)督濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)出租行業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查2009年以后濟(jì)南市交通局負(fù)責(zé)城市客運(yùn)行業(yè)管理59城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制59城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償在公交車輛資金來源方面，主要是企業(yè)自籌和財(cái)政撥款在公交場(chǎng)站工程建設(shè)資金來源方面，主要是由企業(yè)自籌資金來進(jìn)行建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)投融資方面，列入部省補(bǔ)助計(jì)劃的主樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目由部、省補(bǔ)助和企業(yè)自籌農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目由部省市分別補(bǔ)助，其余由企業(yè)自籌依據(jù)濟(jì)南市確定的城市客運(yùn)成本評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)價(jià)制度對(duì)公交企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)償對(duì)公交車輛購(gòu)置、燃油、節(jié)能減排、環(huán)保、安保及政策性虧損等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償60城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償60城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)管理①市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制對(duì)城市客運(yùn)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)依法通過招標(biāo)方式取得②服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制《濟(jì)南市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市公共交通總公司社會(huì)服務(wù)承諾制度》等規(guī)定，通過跟車調(diào)查、12319公共服務(wù)熱線、媒體等手段，對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管③運(yùn)營(yíng)管理模式濟(jì)南市公共汽車采取政府許可、企業(yè)專營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)模式，在具體運(yùn)作形式上為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)；出租車運(yùn)營(yíng)模式實(shí)行完全公司化運(yùn)作和承包經(jīng)營(yíng)61城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)管理61城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）實(shí)行一家國(guó)有企業(yè)提供公交服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式（2）整合班線與公交線路資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（3）實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，推行規(guī)范的出租車公司化經(jīng)營(yíng)62城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）實(shí)行一家國(guó)有企業(yè)提供公交有待進(jìn)一步解決的問題（1）管理體制有待進(jìn)一步理順（2）公交優(yōu)先政策制定與落實(shí)力度有待加強(qiáng)（3）市場(chǎng)監(jiān)管仍需完善（4）信息化程度有待提高（5）應(yīng)急管理有待加強(qiáng)63有待進(jìn)一步解決的問題（1）管理體制有待進(jìn)一步理順6364主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山64主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山章丘市是山東省轄、濟(jì)南市代管的縣級(jí)市，總面積1855平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），908個(gè)行政村（居），總?cè)丝?00.4萬。城區(qū)面積達(dá)36平方公里，城市化水平達(dá)到38%，實(shí)施城區(qū)“三縱六橫”框架路和村村通硬化路工程，城鄉(xiāng)道路通車?yán)锍踢_(dá)到2017公里。65章丘市是山東省轄、濟(jì)南市代管的縣級(jí)市，總面積1855平方公里章丘城市公交發(fā)展歷程1998年5月，章丘市明佳公共交通公司購(gòu)買45臺(tái)小型客車，于投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)定了10年公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。1999年11月，明佳公司將車輛連同經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不斷轉(zhuǎn)包。黑市上最高時(shí)一輛車炒到30多萬元的天價(jià)的轉(zhuǎn)包費(fèi)

2002年、04年、05年公交車先后三次罷工停運(yùn)要求漲價(jià)，為維持正常運(yùn)營(yíng)，市政府不得不每年從財(cái)政拿出200萬元進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。66章丘城市公交發(fā)展歷程66章丘城市公交發(fā)展歷程隨著油價(jià)升高，為追求個(gè)人利益，多拉快跑、搶點(diǎn)甩客、首末班由于乘客少而不發(fā)車等不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)問題非常突出。近幾年來，隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾要求開通新的公交線路。但是，誰(shuí)上車、經(jīng)營(yíng)權(quán)期限等政策層面上的矛盾難以解決，導(dǎo)致無法開辟和延伸新的公交線路。67章丘城市公交發(fā)展歷程67章丘城市公交改革2008年原公交經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，章丘市政府對(duì)原掛靠私有公交車進(jìn)行了統(tǒng)一收購(gòu)。實(shí)施公交國(guó)有化改造，實(shí)行公共交通特許經(jīng)營(yíng)，推行公車公營(yíng)模式。政策扶持力度強(qiáng)，財(cái)政投入力度大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

68章丘城市公交改革6869主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山69主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀70公共汽電車國(guó)有企業(yè)1個(gè)、集體企業(yè)6個(gè)、股份企業(yè)12個(gè)、私營(yíng)企業(yè)3個(gè)、個(gè)體3個(gè)。西安市共有公交營(yíng)運(yùn)車輛6284輛（含1500輛小型公共汽車），萬人公交車擁有率達(dá)到14.11標(biāo)臺(tái)。公共電汽車日均客運(yùn)量達(dá)到381.91萬人次，公交出行分擔(dān)率達(dá)到35.31%。西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀70公共汽電車西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀71出租汽車出租企業(yè)75家，其中市區(qū)48家（國(guó)有企業(yè)4家，集體企業(yè)8家，有限公司36家），出租汽車保有量為12786輛，從業(yè)人員2.5萬余人軌道交通遠(yuǎn)景軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由6條線路組成，全長(zhǎng)251.8公里，2008年地鐵一號(hào)線和二號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)分別在2013年和2011年開通西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀71出租汽車西安市城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀72行業(yè)管理體制與職責(zé)西安市公共交通客運(yùn)和出租車行業(yè)統(tǒng)一由市交通運(yùn)輸局管理。市交通運(yùn)輸局設(shè)立公共交通處和出租汽車管理處分別管理城市公共交通客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)西安市城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀72行業(yè)管理體制與職責(zé)城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀73公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

2008年，西安市政府撥給市公交總公司城建資金1個(gè)億，主要用于300輛公交車的購(gòu)置和場(chǎng)站建設(shè)；給予車輛報(bào)廢補(bǔ)貼37.5萬元；運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼20783.1萬元；社會(huì)福利性服務(wù)補(bǔ)貼4800萬元。從08年開始，市政府每月預(yù)拔市公交總公司IC卡票價(jià)補(bǔ)貼1500萬元

(其中含巴士公司300萬)。對(duì)市公交總公司實(shí)行公用事業(yè)附加費(fèi)全征全返的政策(每年約4600萬元)在出租汽車方面：近年來，為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提高車輛檔次，政府無償延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限4-6年。城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀73公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制城市客運(yùn)行業(yè)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)74（1）建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制（2）建立公交服務(wù)保障機(jī)制（3）大力推廣清潔燃料車輛使用“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“單一燃料CNG公交車示范工程”項(xiàng)目“‘十五’國(guó)家清潔汽車重點(diǎn)推廣應(yīng)用城市”項(xiàng)目“西安市深化清潔汽車重點(diǎn)推廣應(yīng)用城市研究”項(xiàng)目截至2008年底，兩用燃料（CNG）公交車3639輛，占公交車總保有量的91%兩用燃料（CNG）出租車10646輛，占出租車總保有量的97.2%。

城市客運(yùn)行業(yè)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)74（1）建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有待進(jìn)一步解決的問題75（1）多頭管理的體制仍需改善：多頭管理的體制導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序，運(yùn)營(yíng)困難

公交總公司由交通局主管業(yè)務(wù)，國(guó)資委管理資產(chǎn)，建委管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃私營(yíng)公交公司和出租車公司則在行業(yè)上受交通局管理，自負(fù)盈虧不同所有制的公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)隸屬不同的主管部門，在占用公交資源、享受財(cái)政補(bǔ)貼、核定載客人數(shù)等方面享受不同程度的待遇有待進(jìn)一步解決的問題75（1）多頭管理的體制仍需改善：多頭管有待進(jìn)一步解決的問題76（2）公交規(guī)劃實(shí)施多部門行政，導(dǎo)致落實(shí)困難城市總體客運(yùn)規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃公交線路與運(yùn)營(yíng)由交通局主管業(yè)務(wù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公交線路的規(guī)劃實(shí)施、線路權(quán)審批、場(chǎng)站建設(shè)等工作則由市城建局負(fù)責(zé)有待進(jìn)一步解決的問題76（2）公交規(guī)劃實(shí)施多部門行政，導(dǎo)致落有待進(jìn)一步解決的問題77（3）補(bǔ)貼機(jī)制仍需完善交通局的考核指標(biāo)和政府的補(bǔ)貼是沒有關(guān)系的政府對(duì)國(guó)有公交公司和民營(yíng)公交公司在財(cái)政優(yōu)惠上采取差別對(duì)待國(guó)有公交車實(shí)行刷卡，刷卡票價(jià)為0.5元（個(gè)別線路是1.0元），每張票補(bǔ)貼0.35元；而民營(yíng)公交不能刷卡，人工售票，不享受補(bǔ)貼西安市公共交通總公司擁有政府劃撥的公交場(chǎng)站用地為700余畝，公共汽車的進(jìn)站率為40%。民營(yíng)企業(yè)場(chǎng)站建設(shè)沒有用地，主要依靠租地，民營(yíng)的公交車輛進(jìn)站率僅為10%有待進(jìn)一步解決的問題77（3）補(bǔ)貼機(jī)制仍需完善78主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山78主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山79交通運(yùn)輸部直屬的唯一開展城市交通研究機(jī)構(gòu)VOLVO研究與教育基金會(huì)資助的全球七個(gè)中心之一“全國(guó)城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”秘書處“全國(guó)中心城市交通改革與發(fā)展研討會(huì)”秘書處建有財(cái)政部資助“交通遙感應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”建有交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)“城市交通規(guī)劃、控制與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心簡(jiǎn)介79交通運(yùn)輸部直屬的唯一開展城市交通研究機(jī)構(gòu)交通運(yùn)輸部科學(xué)研太原城市綜合交通規(guī)劃研究西安市公共交通發(fā)展規(guī)劃研究寧夏綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃北京市“十二五”交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃北京市交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)南京市交通運(yùn)輸“十二五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。。。。。。二、工作回顧為地方服務(wù)項(xiàng)目二、工作回顧為地方服務(wù)項(xiàng)目81為中央和部服務(wù)項(xiàng)目2005年，《中國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策建議》通過國(guó)合會(huì)提交國(guó)務(wù)院2008年，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《深化中心城市交通運(yùn)輸行政管理體制改革研究》2008年，參與《城市公共交通條例》起草工作2009年，為交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見》（征求意見稿）提供技術(shù)支持2009-2010年，承擔(dān)編制《“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》81為中央和部服務(wù)項(xiàng)目2005年，《中國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與82決策支持成果2009年，為國(guó)務(wù)院參事《關(guān)于把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處的建議》提供技術(shù)支撐2009年，為民建中央《關(guān)于完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政扶持政策建議》提供技術(shù)支撐2010年，會(huì)同有關(guān)部委研究機(jī)構(gòu)一起研究國(guó)家設(shè)立《公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金》的方案2010年承擔(dān)交通運(yùn)輸部《城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系研究》2010年籌建“全國(guó)城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”82決策支持成果2009年，為國(guó)務(wù)院參事《關(guān)于把公交優(yōu)先戰(zhàn)略83出版物83出版物84

謝謝！張好智博士交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新里240號(hào)，100029電話13520455457Email：haozhizhang7@126.com歡迎研討交流，敬請(qǐng)批評(píng)指正！84謝謝！張好智博士歡迎研討交流，敬請(qǐng)批評(píng)指正！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！86城市客運(yùn)行業(yè)管理之

典型經(jīng)驗(yàn)分析張好智博士交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心

二零一零年九月1城市客運(yùn)行業(yè)管理之

典型經(jīng)驗(yàn)分析張好智博士87主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山2主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山88北京城市概況

面積1.68萬平方公里，其中68%為山地，32%為平原；常住人口1681萬；行政區(qū)劃為16個(gè)區(qū)、2個(gè)縣。3北京城市概況面積1.68萬平方公里，其中68%為山地，89北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。4北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主90北京道路設(shè)施公路20754公里，其中高速公路820公里（2環(huán)、8放射）5北京道路設(shè)施公路20754公里，其中高速公路820公里（2912002年28%2008年公交出行比例增長(zhǎng)8.8%36.8%北京交通出行結(jié)構(gòu)7.7%31.6%21.7%36.8%

2008自行車出租車2.2%班車及其他小汽車公交地鐵62002年28%2008年公交出行比例增長(zhǎng)8.8%36.892機(jī)動(dòng)車保有量北京市機(jī)動(dòng)車加速增長(zhǎng)，1997年100萬輛，2003年200萬輛，2007年300萬輛特別是近幾年加速增長(zhǎng)，2003年到2008年年均增長(zhǎng)30萬，目前仍以日均1000輛的速度增長(zhǎng)47年6年6個(gè)月3年9個(gè)月4002009年12月3年7個(gè)月7機(jī)動(dòng)車保有量北京市機(jī)動(dòng)車加速增長(zhǎng)，1997年100萬輛，293自行車2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出行比例為22%8自行車2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出94軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運(yùn)營(yíng)公司，京港地鐵公司）運(yùn)營(yíng)線路：9條通車?yán)锍蹋?30公里日客運(yùn)量：500萬人次房山線M1M5M8M10M2AirportlineBatongM13M49軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運(yùn)營(yíng)公司，京港地鐵公司）房山線M95地面公交企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交）運(yùn)營(yíng)線路：932條車輛：21688輛日客運(yùn)量：1500萬人次10地面公交企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交）96出租汽車企業(yè)：252家車輛：6.8萬輛客運(yùn)量：6.4億人次/年11出租汽車企業(yè)：252家97交通出行總量持續(xù)增長(zhǎng)出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通勤出行所占比重明顯下降，從1986年的80%下降到2005年的47.5%12交通出行總量持續(xù)增長(zhǎng)出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通98城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2003年2月，北京市撤銷原市交通局、市公路局、市運(yùn)輸指揮部和市道口辦，整合市市政管委等部門相應(yīng)職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市交通委員會(huì)。市交通委是負(fù)責(zé)綜合管理北京市道路及交通運(yùn)輸?shù)氖姓M成部門，實(shí)行決策層和執(zhí)行層分設(shè)的體制框架。13城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2003年2月，北京市99城市客運(yùn)管理體制機(jī)制

2009年2月，原北京市路政局、原北京市運(yùn)輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市交通委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更名為北京市交通委員會(huì)路政局、北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局，撤銷北京市地方海事局。14城市客運(yùn)管理體制機(jī)制2009年2月，原北京100城市客運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃《北京交通發(fā)展綱要(2004-2020)》《北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃（2009-2015）》《北京市交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》《北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》15城市客運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃《北京交通發(fā)展綱要(2004-2020)101

加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體的綜合公共交通運(yùn)輸體系，至2010年，城市軌道交通線網(wǎng)和大容量快速公交(BRT)系統(tǒng)初具規(guī)模，中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40％以上16加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公102北京交通發(fā)展綱要——兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)城市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合運(yùn)輸體系17北京交通發(fā)展綱要——兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布103北京交通發(fā)展綱要——五項(xiàng)基本交通政策交通先導(dǎo)政策公共交通優(yōu)先政策差別化區(qū)域供給政策小汽車交通引導(dǎo)政策政府主導(dǎo)的交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策18北京交通發(fā)展綱要——五項(xiàng)基本交通政策交通先導(dǎo)政策2009年7月，北京市政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年-2015年)》建設(shè)“人文交通”，突出“以人為本”建設(shè)“科技交通”，突出“科技創(chuàng)新”建設(shè)“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”2009年7月，北京市政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠標(biāo)準(zhǔn)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年-2015年)》

——6大行動(dòng)著力推進(jìn)“公交城市”建設(shè)著力推進(jìn)路網(wǎng)承載能力提高著力推進(jìn)交通信息化建設(shè)著力推進(jìn)交通技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著力推進(jìn)交通精細(xì)化管理著力推進(jìn)交通文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年106城市客運(yùn)政策法規(guī)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》《北京市城市道路管理辦法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《北京市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》確定了“兩定四優(yōu)先”的總體思路《北京市更新出租小轎車技術(shù)要求》《城市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《市政交通“一卡通”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》《公共汽電車運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》《快速公共汽車交通系統(tǒng)》（工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理）21城市客運(yùn)政策法規(guī)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市更新出107城市客運(yùn)投融資與補(bǔ)貼體制以軌道交通和公路項(xiàng)目投融資體制改革為突破口，初步實(shí)現(xiàn)了投資主體由單一到多元、投資管理由直接到間接的轉(zhuǎn)變。地鐵4號(hào)線采用PPP模式、地鐵奧運(yùn)支線采用BT模式公共交通全面實(shí)行地票價(jià)，政府財(cái)政直接補(bǔ)貼給公交企業(yè)每年100多億公交車4折、學(xué)生2折；地鐵單一票價(jià)2元出租車更新、燃油補(bǔ)貼《出租車淘汰的補(bǔ)償辦法》《臨時(shí)燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》22城市客運(yùn)投融資與補(bǔ)貼體制以軌道交通和公路項(xiàng)目投融資體制改108城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管北京市公共交通采用的是行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償配置。政府主管部門（交通委）主要負(fù)責(zé)對(duì)4家公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管北京市現(xiàn)行的出租車管理體制，政府監(jiān)管主要針對(duì)出租公司，在公司化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上采取限量管制措施，適當(dāng)引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)容包括制定發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組；對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、承包等方面的管理，實(shí)行服務(wù)規(guī)范考核制度；打擊非法營(yíng)運(yùn)行為；提高行業(yè)科技含量，推進(jìn)科學(xué)管理。23城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管北京市公共交通采用的是行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入109北京市城市客運(yùn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和公益性定位（2）不斷深化交通管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新（3）全面實(shí)行低票價(jià)政策，服務(wù)大眾出行（4）按公益性定位改革郊區(qū)公共客運(yùn)系統(tǒng)（5）立法確立交通影響評(píng)價(jià)制度（6）制定系統(tǒng)的“公交優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃24北京市城市客運(yùn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)110北京市城市客運(yùn)行業(yè)--有待進(jìn)一步解決的問題（1）交通樞紐需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外交通需加強(qiáng)有效銜接（2）區(qū)域交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待實(shí)現(xiàn)新的突破（3）公共交通資金投入需要與政府財(cái)政可承受能力相適應(yīng)（4）慢性交通系統(tǒng)發(fā)展亟待加強(qiáng)25北京市城市客運(yùn)行業(yè)--有待進(jìn)一步解決的問題（1）交通樞紐111主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山26主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山112上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公交網(wǎng)線趨于合理。

2008年底，全市共有公交線路1041條，公交企業(yè)43家，線路總長(zhǎng)度22919公里，線網(wǎng)長(zhǎng)度7250公里，營(yíng)運(yùn)里程111460萬公里，營(yíng)運(yùn)車輛16573輛，年客運(yùn)量265611萬人次，日均客運(yùn)量728萬人次，占公共交通日均客運(yùn)總量的72.5%27上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公交網(wǎng)線趨于合理。113城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路10條，330公里。日均運(yùn)送乘客219萬人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。28城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路10條，330公114上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年4月，全市出租汽車從業(yè)人員10萬人，出租汽車48221輛。日均客運(yùn)量288萬人次。29上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2009年4月，全115上海城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制機(jī)制。（1）上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（2008）行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的空港地區(qū)行政管理、市政工程管理局的路政管理等單位的職責(zé)（2）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（2009）負(fù)責(zé)城市交通戰(zhàn)略的研編負(fù)責(zé)城市交通在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)中與本市其他機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作30上海城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制機(jī)制。116城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃。公共交通的發(fā)展目標(biāo)軌道交通為骨干公共（電）汽車為基礎(chǔ)出租車為補(bǔ)充上海市城市交通發(fā)展規(guī)劃有兩個(gè)層次《上海市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》《城市客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃》

31城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃。117城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀政策法規(guī)。《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》《城市出租汽車管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》《上海市城市交通白皮書》2002年發(fā)布《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》2007年制定

32城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀政策法規(guī)。118城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資體制。投融資采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”模式。成立了申通集團(tuán)、交通投資集團(tuán)從2009年起，政府全資購(gòu)買公交車、交公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)。計(jì)劃政府出資26億33城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資體制。119城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立了公交專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，用于地面公交的政策性虧損補(bǔ)貼。每年合計(jì)平均補(bǔ)貼2億左右出租汽車行業(yè)采用了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),企業(yè)、乘客和駕駛員合理分擔(dān)的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平均每年補(bǔ)貼2億元由于上海軌道運(yùn)營(yíng)是盈利的，政府只是對(duì)軌道與公交換乘時(shí)的票價(jià)減免額給與補(bǔ)齊，其他沒有補(bǔ)貼34城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制120城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管市交通運(yùn)輸和港口管理局每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、線路營(yíng)運(yùn)情況、設(shè)施條件、車輛技術(shù)狀況和司乘人員的服務(wù)態(tài)度及行政執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行考評(píng)考核不合格企業(yè)或線路進(jìn)行不再授予、吊銷或撤線等處理35城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管121市場(chǎng)監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革第一輪。1996年，在全國(guó)率先實(shí)施了以“體制、機(jī)制、票制”為突破口的改革，公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。第二輪。2002年，啟動(dòng)以理順內(nèi)部體制、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理。第三輪。2008年開始，一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局。按照相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)、提高市場(chǎng)集中度、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的基本思路，推進(jìn)形成浦西、浦東、郊區(qū)等3大相對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局。36市場(chǎng)監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革122上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理體制（2）戰(zhàn)略上高度重視城市客運(yùn)交通發(fā)展（3）持續(xù)改革公共交通行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制（4）采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”的投融資模式（5）探索創(chuàng)新公交補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法。建立成本規(guī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)委員會(huì)37上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的123有待進(jìn)一步解決的問題（1）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化（2）公交設(shè)施規(guī)劃落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完善38有待進(jìn)一步解決的問題（1）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化124主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山39主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山125深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年，深圳全市常住人口達(dá)到876.83萬人，全年機(jī)動(dòng)化出行總量為46.4億人次（平均每天1271.1萬人次），公交客運(yùn)總量達(dá)到20.88億人次（平均每天572萬人次），公交出行分擔(dān)率占機(jī)動(dòng)化出行總量的45%。至2008年底，深圳既有道路網(wǎng)總里程4459公里，其中快速路網(wǎng)總里程379公里，國(guó)省干道網(wǎng)總里程608公里，局域連通網(wǎng)3472公里，初步形成了以高快速路網(wǎng)、國(guó)省干道網(wǎng)和局域連通網(wǎng)三個(gè)層次的一體化路網(wǎng)體系40深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年，深圳全市常住人口達(dá)到126深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年末，全市擁有公共交通營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度12065公里，大、中小巴營(yíng)運(yùn)線路488條，營(yíng)運(yùn)車輛11066輛，萬人擁有率約為13輛/萬人，日出行量約455萬人次。公交線網(wǎng)密度特區(qū)內(nèi)達(dá)4.8公里/平方公里，特區(qū)外達(dá)3.5公里/平方公里；特區(qū)內(nèi)站點(diǎn)500米覆蓋率為99.76%，特區(qū)外為73%。已建成開通兩條軌道交通線路，全長(zhǎng)21.8km，共20個(gè)車站，日出行量約37萬人次。在建軌道交通線路5條（其中兩條為續(xù)建線路），全長(zhǎng)155公里41深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年末，全市擁有公共交通營(yíng)127深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實(shí)行分區(qū)營(yíng)運(yùn)，其中特區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛10505輛，特區(qū)外2494輛，全市平均萬人擁有率為14.8輛，從業(yè)司機(jī)約27000名，日出行量約80萬人次42深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實(shí)行128深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制2001年，深圳市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷市運(yùn)輸局和港務(wù)管理局，組建深圳市交通局。職能范圍涵蓋公路、城市公交、水路、港口、鐵路、軌道交通、民航、物流和郵政等19項(xiàng)行政管理及協(xié)調(diào)2009年7月31日，深圳政府啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)。初步實(shí)現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸管理一體化、全市路網(wǎng)體系建設(shè)一體化43深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制129深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃《深圳市整體交通規(guī)劃》2005年《深圳市公共交通總體規(guī)劃》(第三次修編)《深圳市常規(guī)公交線網(wǎng)近期規(guī)劃》《深圳市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》《深圳市公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》《深圳市公交十一五發(fā)展規(guī)劃》《深圳市公交場(chǎng)站近期建設(shè)計(jì)劃》《深圳市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》《深圳快速公交系統(tǒng)(BRT)規(guī)劃》《寶安區(qū)公共交通規(guī)劃》《龍崗區(qū)公共交通規(guī)劃》44深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃130深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與財(cái)稅政策深圳市建立交通發(fā)展專項(xiàng)資金，每年市級(jí)財(cái)政安排2億元交通綜合治理經(jīng)費(fèi)市財(cái)政局還會(huì)同相關(guān)部門已制定了《深圳市交通專項(xiàng)基金管理辦法》，重點(diǎn)用于公交場(chǎng)站、專用道、優(yōu)先信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！渡钲谑泄回?cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案(試行)》，確立了公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制基本原則，設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率為6%45深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與財(cái)稅政策131深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管《深圳市道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查辦法《深圳市公共汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》《深圳市出租小汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)及考評(píng)規(guī)范》46深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管132城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大交通管理體制，將公路、鐵路、民航、港口、物流、城市公交集中歸口市交通運(yùn)輸委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（2）公交優(yōu)先實(shí)施，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、大型換乘樞紐為節(jié)點(diǎn)，特區(qū)內(nèi)外一體化的城市公共交通體系（3）設(shè)立交通發(fā)展專項(xiàng)基金，保障交通發(fā)展資金投入。47城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大交通管理體制，將公133有待進(jìn)一步解決的問題（1）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用（2）加大力度解決公交場(chǎng)站規(guī)劃與用地落實(shí)（3）需研究解決出租車高價(jià)牌照問題（4）有待實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理（5）加強(qiáng)公交管理信息化建設(shè)48有待進(jìn)一步解決的問題（1）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用134主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山49主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山135城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市中心區(qū)距廣州新白云機(jī)場(chǎng)、南沙港、新火車站車程均在1小時(shí)之內(nèi)。佛山毗鄰港澳。佛山市現(xiàn)轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。全市總面積3848.49平方公里，常住人口592.3萬人，其中戶籍人口361.1萬人。50城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市中心區(qū)距廣州新白云機(jī)場(chǎng)、南沙港136城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市共有13家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全部為民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)；全市五區(qū)共有公交線路289條（包括區(qū)間城巴線11條和旅游城巴4條）、車輛3246臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度超過6000公里；站點(diǎn)5683個(gè)。51城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀佛山市共有13家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全佛山已建立公路運(yùn)輸、城市公共交通、港航運(yùn)輸、軌道交通等集中管理體制，即由佛山市交通局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。佛山市交通局行政執(zhí)法局作為交通局的直屬行政單位，負(fù)責(zé)全市交通綜合行政執(zhí)法137佛山已建立公路運(yùn)輸、城市公共交通、港航運(yùn)輸、軌道交通等集中管城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀佛山市政府2005年發(fā)布了《關(guān)于貫徹公交優(yōu)先政策扶持公交行業(yè)發(fā)展問題的通知》，2007年出臺(tái)了《加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施》2007年，佛山市編制了《佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。到2050年，佛山將建設(shè)10條軌道交通，全長(zhǎng)約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山5區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。2008年，佛山市進(jìn)一步編制了《佛山市綜合交通規(guī)劃》。138城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀佛山市政府2005年發(fā)布了《關(guān)于貫徹公交佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國(guó)有經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)，私有經(jīng)營(yíng)的過程。為解決公共交通公益性和公交企業(yè)的贏利性所構(gòu)成的矛盾，佛山市于2008年在全國(guó)率先實(shí)施了公交TC管理的創(chuàng)新體制公共交通共同體（TC）模式管理層收取票款監(jiān)督服務(wù)核定費(fèi)用調(diào)整線路運(yùn)營(yíng)層提供服務(wù)行政層制定政策購(gòu)買服務(wù)佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國(guó)有經(jīng)營(yíng)，承包城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大力推進(jìn)“廣佛交通同城化”建設(shè)2009年4月，佛山市交通局專門成立了“推進(jìn)廣佛同城化專責(zé)小組”。推廣“廣佛通”交通卡，促進(jìn)廣佛互連互通（2）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制政府掌握和支配公交資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展權(quán)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)推向市場(chǎng)。政府是公共產(chǎn)品的管理監(jiān)督者，市場(chǎng)是公共產(chǎn)品的提供者。為處理好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與的關(guān)系提供了成功探索。140城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）大力推進(jìn)“廣佛交通同城化141主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山56主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公共電汽車方面：一家國(guó)有企業(yè)提供全市公共交通服務(wù)濟(jì)南市共有公共汽電車4218輛，全市萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到17.57標(biāo)臺(tái)，日均客運(yùn)量210萬人次；出行分擔(dān)率為21.39%。142濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀公共電汽車方面：57城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出租汽車方面：濟(jì)南市現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)37家，在運(yùn)出租車8043輛，出租車駕駛員16000余名。其中國(guó)有企業(yè)9家，擁有車輛數(shù)占總量的38%；股份制14家，擁有車輛數(shù)占31%；民營(yíng)14家，擁有車輛數(shù)占29%；經(jīng)營(yíng)權(quán)屬個(gè)人的160輛，擁有車輛數(shù)占2%。143城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出租汽車方面：58城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制2009年以前濟(jì)南市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)濟(jì)南市公共交通總公司的管理、監(jiān)督濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)出租行業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查2009年以后濟(jì)南市交通局負(fù)責(zé)城市客運(yùn)行業(yè)管理144城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀管理體制59城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償在公交車輛資金來源方面，主要是企業(yè)自籌和財(cái)政撥款在公交場(chǎng)站工程建設(shè)資金來源方面，主要是由企業(yè)自籌資金來進(jìn)行建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)投融資方面，列入部省補(bǔ)助計(jì)劃的主樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目由部、省補(bǔ)助和企業(yè)自籌農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目由部省市分別補(bǔ)助，其余由企業(yè)自籌依據(jù)濟(jì)南市確定的城市客運(yùn)成本評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)價(jià)制度對(duì)公交企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)償對(duì)公交車輛購(gòu)置、燃油、節(jié)能減排、環(huán)保、安保及政策性虧損等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償145城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償60城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)管理①市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制對(duì)城市客運(yùn)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)依法通過招標(biāo)方式取得②服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制《濟(jì)南市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市公共交通總公司社會(huì)服務(wù)承諾制度》等規(guī)定，通過跟車調(diào)查、12319公共服務(wù)熱線、媒體等手段，對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管③運(yùn)營(yíng)管理模式濟(jì)南市公共汽車采取政府許可、企業(yè)專營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)模式，在具體運(yùn)作形式上為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)；出租車運(yùn)營(yíng)模式實(shí)行完全公司化運(yùn)作和承包經(jīng)營(yíng)146城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)管理61城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）實(shí)行一家國(guó)有企業(yè)提供公交服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式（2）整合班線與公交線路資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（3）實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，推行規(guī)范的出租車公司化經(jīng)營(yíng)147城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1）實(shí)行一家國(guó)有企業(yè)提供公交有待進(jìn)一步解決的問題（1）管理體制有待進(jìn)一步理順（2）公交優(yōu)先政策制定與落實(shí)力度有待加強(qiáng)（3）市場(chǎng)監(jiān)管仍需完善（4）信息化程度有待提高（5）應(yīng)急管理有待加強(qiáng)148有待進(jìn)一步解決的問題（1）管理體制有待進(jìn)一步理順63149主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山64主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山章丘市是山東省轄、濟(jì)南市代管的縣級(jí)市，總面積1855平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），908個(gè)行政村（居），總?cè)丝?00.4萬。城區(qū)面積達(dá)36平方公里，城市化水平達(dá)到38%，實(shí)施城區(qū)“三縱六橫”框架路和村村通硬化路工程，城鄉(xiāng)道路通車?yán)锍踢_(dá)到2017公里。150章丘市是山東省轄、濟(jì)南市代管的縣級(jí)市，總面積1855平方公里章丘城市公交發(fā)展歷程1998年5月，章丘市明佳公共交通公司購(gòu)買45臺(tái)小型客車，于投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)定了10年公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。1999年11月，明佳公司將車輛連同經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不斷轉(zhuǎn)包。黑市上最高時(shí)一輛車炒到30多萬元的天價(jià)的轉(zhuǎn)包費(fèi)

2002年、04年、05年公交車先后三次罷工停運(yùn)要求漲價(jià)，為維持正常運(yùn)營(yíng)，市政府不得不每年從財(cái)政拿出200萬元進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。151章丘城市公交發(fā)展歷程66章丘城市公交發(fā)展歷程隨著油價(jià)升高，為追求個(gè)人利益，多拉快跑、搶點(diǎn)甩客、首末班由于乘客少而不發(fā)車等不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)問題非常突出。近幾年來，隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾要求開通新的公交線路。但是，誰(shuí)上車、經(jīng)營(yíng)權(quán)期限等政策層面上的矛盾難以解決，導(dǎo)致無法開辟和延伸新的公交線路。152章丘城市公交發(fā)展歷程67章丘城市公交改革2008年原公交經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，章丘市政府對(duì)原掛靠私有公交車進(jìn)行了統(tǒng)一收購(gòu)。實(shí)施公交國(guó)有化改造，實(shí)行公共交通特許經(jīng)營(yíng)，推行公車公營(yíng)模式。政策扶持力度強(qiáng)，財(cái)政投入力度大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

153章丘城市公交改革68154主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山69主要內(nèi)容一、北京五、濟(jì)南北京濟(jì)南章丘西安上海深圳佛山西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀155公共汽電車國(guó)有企業(yè)1個(gè)、集體企業(yè)6個(gè)、股份企業(yè)12個(gè)、私營(yíng)企業(yè)3個(gè)、個(gè)體3個(gè)。西安市共有公交營(yíng)運(yùn)車輛628