城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院建設部城市建設干部培訓中心－－背景、內(nèi)容與案例自我簡介：楊貴慶同濟大學城市規(guī)劃學士、碩士、博士；美國哈佛大學設計學碩士；同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、碩士生導師城市規(guī)劃系副系主任上海浦東新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家咨詢組委員；山東濰坊市人民政府規(guī)劃顧問；上海市青浦區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家組委員；等講座提綱一、當前城市規(guī)劃建設工作的主要問題二、城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃的重要性三、控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容四、控制性詳細規(guī)劃的案例分析與思考一、當前城市規(guī)劃建設工作的主要問題“國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知”（國發(fā)2002年13號）建設部、中央編辦、國家計委、財政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局聯(lián)合發(fā)文：“關于貫徹落實國務院13號文件的通知”2002年8月。九部委“關于貫徹落實國務院13號文件的通知”（2002年8月）1、抓緊編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃；2、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容；3、嚴格建設項目選址與用地的審批程序；4、認真做好歷史文化名城保護工作；5、加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理；6、提高鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平；7、切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理；8、加強規(guī)劃集中統(tǒng)一管理；9、建立健全規(guī)劃設施的監(jiān)督機制；10、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為；11、建立行政糾正和行政責任追究制度；12、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平近期建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設項目安排的依據(jù)。

各地要依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要，考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財力條件，對總體規(guī)劃實施情況進行檢查，調(diào)整或編制近期建設規(guī)劃，要與五年計劃綱要起止年限相適應。1、抓緊編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃；合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局；重點加強生態(tài)環(huán)境建設；安排城市基礎設施、公共服務設施、經(jīng)濟適用房、危舊房改造的用地；制定保障實施的相關措施；近期建設規(guī)劃應注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制占地規(guī)模，不得占用基本農(nóng)田。嚴禁安排國家明令禁止項目的用地。2、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容；

強制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面，是正確處理好城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃、城市市總體規(guī)劃劃已經(jīng)批準準的，要補補充完善強強制性內(nèi)容容。新編制的規(guī)規(guī)劃，特別別是詳細規(guī)規(guī)劃和近期期建設規(guī)劃劃，必須明明確強制性性內(nèi)容。規(guī)劃確定的的強制性內(nèi)內(nèi)容要向社社會公布。。城鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃中的強制性性內(nèi)容包括括：城市建設用用地范圍和和用地布局局；城市綠地系系統(tǒng)、河湖湖水系，城城市水廠規(guī)規(guī)模和布局局及水源保保護區(qū)范圍圍；城市污水處處理廠規(guī)模模和布局，，城市高壓壓線走廊、、微波通道道和收發(fā)信信區(qū)保護范范圍；城市主、次次干道的道道路走向和和寬度，公公共交通樞樞紐和大型型社會停車車場用地布布局；科技、文化化、教育、、衛(wèi)生等公公共服務設設施的布局局；歷史文化名名城格局與與風貌保護護、建筑高高度等控制制指標，歷歷史文化保保護區(qū)和文文物保護單單位以及重重要的地下下文物埋藏藏區(qū)的具體體位置、界界線和保護護準則；城市防洪標標準、防洪洪堤走向，，防震疏散散、救援通通道和場地地、消防站站布局，重重要人防設設施布局，，地質(zhì)災害害防護等；；詳細規(guī)劃中的強制性性內(nèi)容包括括：（1）規(guī)劃地段段各個地塊塊的土地主主要用途；；（2）各個地塊塊允許的建建設總量；；（3）特定地區(qū)區(qū)地段規(guī)劃劃允許的建建設高度；；（4）各個地塊塊的綠化率率、公共綠綠地面積規(guī)規(guī)定；（5）基礎設施施和公共服服務設施配配套建設的的規(guī)定；（6）歷史文化化保護區(qū)內(nèi)內(nèi)重點保護地地段的建設控制制指標和規(guī)規(guī)定，建設控制地地區(qū)的建設控制制指標。7、切實加加強城鄉(xiāng)結(jié)結(jié)合部規(guī)劃劃管理；“城鄉(xiāng)結(jié)合合部”是指規(guī)劃確確定為建設設用地，國國有土地和和集體土地地所有用地地混雜地區(qū)區(qū)；以及規(guī)規(guī)劃確定為為農(nóng)業(yè)用地地，在國有有建設用地地包含之中中的地區(qū)。。（1）要依依據(jù)土地利利用總體規(guī)規(guī)劃和城市市總體規(guī)劃劃編制城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)合部詳詳細規(guī)劃和和近期建設設規(guī)劃，復復核審定各各地塊的性性質(zhì)和使用用條件；（2）著重重解決好集集體土地使使用權(quán)隨意意流轉(zhuǎn)、使使用性質(zhì)任任意變更以以及管理權(quán)權(quán)限不清、、建設混亂亂等突出問問題；防止止以土地流流轉(zhuǎn)為名擅擅自改變用用途。（3）盡快快改變城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)合部建建設布局混混亂、土地地利用率低低，基礎設設施嚴重短短缺，環(huán)境境惡化的狀狀況；“2004中國市長論論壇”（廣廣州）建建設部部長長汪光燾：：新時期城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃工作作要實現(xiàn)兩兩個重要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：1、從注重確確定開發(fā)項項目為主，，逐步過渡渡到注重保保護和合理理使用各種種資源，明明確空間管管制的要求求為主；2、從注重確確定城市性性質(zhì)、規(guī)模模、定位轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定定合理的發(fā)發(fā)展標準，，促進人居居環(huán)境的改改善和城市市的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。結(jié)論：當前前城市規(guī)劃劃建設中的的主要問題題，均與城城市開發(fā)的的控制有密密切的關系系。在新的的發(fā)展時期期，城市開開發(fā)的控制制性詳細規(guī)規(guī)劃顯得尤尤為需要和和迫切。二、城市開開發(fā)控制性性詳細規(guī)劃劃的重要性（一）什么么是控制性性詳細規(guī)劃劃？1、定位：：在我國現(xiàn)階階段城市規(guī)規(guī)劃編制體體系構(gòu)架中中的位置（（2006年4月1日《城市規(guī)劃編編制辦法》）（1）城市市總體規(guī)劃劃（分區(qū)規(guī)劃劃）（2）詳細細規(guī)劃控制性詳細細規(guī)劃修建性詳細細規(guī)劃同濟大學城城市建設干干部培訓中中心（一）什么么是控制性性詳細規(guī)劃劃？2、概念：：在城市總體體規(guī)劃和分分區(qū)規(guī)劃的的指導下，，對城市土土地的開發(fā)發(fā)利用制定定控制指標標體系，作作為政府實實施城市建建設目標的的規(guī)劃行為為和管理手手段。同濟大學城城市建設干干部培訓中中心（一）什么么是控制性性詳細規(guī)劃劃？3、特征：：（1）以上上一層面的的法定規(guī)劃劃為依據(jù)；；（2）落實實近期城市市建設目標標；（3）實施政政府規(guī)劃管管理職能；；（4）引導導并控制土土地開發(fā)建建設。承上啟下，，將規(guī)劃圖圖轉(zhuǎn)化為可可操作與執(zhí)執(zhí)行的管理理規(guī)定和細細則，體現(xiàn)現(xiàn)條例化和和指標化管管理；以法律的手手段為實行行管理建設設提供依據(jù)據(jù)，協(xié)調(diào)建建設過程中中的綜合效效益，體現(xiàn)現(xiàn)法制化和和科學化管管理。同濟大學城城市建設干干部培訓中中心（二）為什什么要控制制性詳細規(guī)規(guī)劃？1、背景：：（1）土地地有償使用用，1991年；（2）城市市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，土土地供需的的變化；（3）城市市規(guī)劃管理理模式的變變化；同濟大學城城市建設干干部培訓中中心（二）為什什么要控制制性詳細規(guī)規(guī)劃？2、作用：：（1）有效效控制城市市土地使用用性質(zhì)；－與城市總總體規(guī)劃的的銜接、落落實（2）合理理制定城市市土地開發(fā)發(fā)強度；－土地開發(fā)發(fā)容量的要要求（3）積極極塑造特色色城市空間間形象；－體現(xiàn)城市市設計的總總體要求（4）完善善城市建設設管理法規(guī)規(guī)體制。－控制指標標體系同濟大學城城市建設干干部培訓中中心建設部部長汪汪光燾指出：：要重視控制性性詳細規(guī)劃，，來引導開發(fā)發(fā)建設活動，，正確處理資資源有效使用用、環(huán)境保護護問題，要注注重城市公共共利益、公共共設施的用地地需要，盡可可能地保護人人居環(huán)境改善善。（2004中國市長論壇壇，廣州）三、控制性詳詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容三、控制性詳詳細規(guī)劃的主主要內(nèi)容1、基礎資料料2、成果內(nèi)容容：規(guī)劃文本本控制圖則同濟大學城市市建設干部培培訓中心三、控制性詳詳細規(guī)劃的主主要內(nèi)容規(guī)劃文本：（1）總則：：說明制定規(guī)規(guī)劃的依據(jù)和和原則、界定主管部門門及其管理權(quán)權(quán)限。同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃文本：（2）土地使使用和建設規(guī)規(guī)劃管理通則則包括：各種使用性質(zhì)質(zhì)用地的適建建要求；建筑間距的規(guī)規(guī)定；建筑物后退道道路紅線距離離的規(guī)定；相鄰地段的建建筑規(guī)定；容積率獎勵和和補償規(guī)定；；市政公用設施施、交通設施施的配置和管管理要求；有關名詞解釋釋同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃文本：（3）地塊劃劃分地塊的使用性性質(zhì)地塊規(guī)劃控制制原則規(guī)劃設計要點點同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃文本：（4）控制指指標一覽表包括：第一部分：規(guī)規(guī)定性指標（（必須遵照執(zhí)執(zhí)行的指標））第二部分：指指導性指標（（參照執(zhí)行的的指標）同濟大學城市市建設干部培培訓中心（4）控制指指標一覽表第一部分：規(guī)規(guī)定性指標（（必須遵照執(zhí)執(zhí)行的指標））（強制性內(nèi)容容）用地性質(zhì)；建筑密度（建建筑基底總面面積/地塊面面積）；建筑高度；容積率（建筑筑總面積/地地塊面積）（（開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓示意）綠地率（綠地地總面積/地地塊面積）公共服務設施施配套規(guī)定基礎設施配套套規(guī)定交通出入口方方位（車行、、步行）；停車泊位建筑后退紅線線距離同濟大學城市市建設干部培培訓中心（4）控制指指標一覽表第二部分：指指導性指標（（參照執(zhí)行的的指標）城市設計指導導原則：建筑筑體量、體型型、色彩其他：1、居住人口口容量（人/公頃）；2、整體意向向：總體高度度走向、總體體開敞空間布布局（空間組組織）、重點處理界面面、地區(qū)標識識程度；3、開敞空間間：開敞空間間的硬地比例例、開敞空間間軸線；4、建筑與環(huán)環(huán)境：建筑形形式和風格傾傾向、屋頂形形式、建筑體體量要求；建筑外墻色彩彩要求、環(huán)境境設計主題；；亮化設施要求求；5、用地兼容容性同濟大學城市市建設干部培培訓中心三、控制性詳詳細規(guī)劃的主主要內(nèi)容控制圖則（1）位置圖圖（2）用地現(xiàn)現(xiàn)狀圖圖紙比例為1/1000或1/2000，分類類畫出各類用用地范圍，標標繪建筑物現(xiàn)現(xiàn)狀、人口分分布現(xiàn)狀、市市政公用設施施現(xiàn)狀，必要要時可分別繪繪制。同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃圖則要求求：（3）土地使使用規(guī)劃圖圖紙比例同現(xiàn)現(xiàn)狀圖，畫出出各類使用性性質(zhì)的用地范范圍；（4）地塊劃劃分編號圖圖紙比例1/5000，，標明地塊劃劃分界線及其其編號（編號和文本本中控制指標標相對應）同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃圖則要求求：（5）各地塊塊控制性詳細細規(guī)劃圖圖紙比例為1/1000或1/2000。圖紙紙標繪內(nèi)容：：規(guī)劃各地塊的的界線，標明明主要指標；；規(guī)劃保留建筑筑；公共設施位置置；道路（包括主主、次干道、、支路）的走走向、線形、、斷面，主要控制點坐坐標、標高））；停車場；其它交通設施施的用地界線線。同濟大學城市市建設干部培培訓中心規(guī)劃圖則要求求：（6）各項工工程管線規(guī)劃劃圖圖紙標繪各類類工程管網(wǎng)平平面位置、管管徑、控制點點坐標和標高。。同濟大學城市市建設干部培培訓中心四、控制性詳詳細規(guī)劃的案例分析與思思考進一步的思考考：控制指標的基基本特性是什么？同濟大學城市市建設干部培培訓中心控制指標的基基本特性是什