第九章失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)——市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象框架一、失業(yè)的定義二、失業(yè)保險(xiǎn)基本內(nèi)容三、中國的失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)定義廣義:表現(xiàn)為勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的分離。狹義:指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜工作而失去收入的狀態(tài)。二、失業(yè)保險(xiǎn)基本內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)與功能失業(yè)保險(xiǎn)類型失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用失業(yè)保險(xiǎn)待遇（一）失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)與功能1、保障失業(yè)者基本生活（在一定期限內(nèi)）2、促進(jìn)就業(yè)功能職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹就業(yè)信息服務(wù)3、穩(wěn)定功能社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（二）失業(yè)保險(xiǎn)類型1、按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性劃分：1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)1911年始建于英國

2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)（工會(huì)組織自愿參加政府資助）1905年法國2、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)1）權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)：符合給付條件繳費(fèi)期限非自愿失業(yè)2）調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)：對收入進(jìn)行調(diào)查，只對無法生存的失業(yè)者提供資助（三）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

“正規(guī)部門”就業(yè)者（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集——1、資金來源：政府用人單位個(gè)人2、籌資方法：征收失業(yè)保險(xiǎn)稅；征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；按固定金額征收3、繳費(fèi)比例中國：征費(fèi)——企業(yè)2%個(gè)人1%失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)基基金金使使用用————1失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇（保保障障基基本本生生活活））失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)金金失失業(yè)業(yè)補(bǔ)補(bǔ)助助2促進(jìn)進(jìn)就就業(yè)業(yè)（就就業(yè)業(yè)導(dǎo)導(dǎo)向向））職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)職職業(yè)業(yè)介介紹紹開開發(fā)發(fā)就就業(yè)業(yè)崗崗位位德國國：：基基金金中中40%用用于于促促進(jìn)進(jìn)就就業(yè)業(yè)（五五））失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇1、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇領(lǐng)領(lǐng)取取條條件件2、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇水水平平3、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇領(lǐng)領(lǐng)取取期期限限4、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇停停止止支支付付情情形形1、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇領(lǐng)領(lǐng)取取條條件件1））法法定定勞勞動(dòng)動(dòng)年年齡齡具具有有勞勞動(dòng)動(dòng)能能力力參加加失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)并并履履行行繳繳費(fèi)費(fèi)義義務(wù)務(wù)2））向向失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)登記記失失業(yè)業(yè)并并接接受受職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)或或職職業(yè)業(yè)介介紹紹3））非自自愿愿失失業(yè)業(yè)有就就業(yè)業(yè)愿愿望望接受受職職業(yè)業(yè)介介紹紹所所提提供供的的合合適適就就業(yè)業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)河北北累累計(jì)計(jì)逾逾3萬大大學(xué)學(xué)生生領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)補(bǔ)補(bǔ)助助2、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇水水平平1））三三原原則則：保保障障基基本本生生活活；；低低于于原原就就業(yè)業(yè)工工資資水水平平；；權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)相相結(jié)結(jié)合合2））失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)金金給給付付方方法法：a工工資資比比例例法法b均均等等法法c混混合合法法中國國：高于于低低保保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),低低于于最最低低工工資資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)？？3、、失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇領(lǐng)領(lǐng)取取期期限限1））失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)等等待待期期；；2））失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)最最長長給給付付期期確定定方方法法：：a將將給給付付期期與與參參保保時(shí)時(shí)間間相相對對應(yīng)應(yīng)b將將給給付付期期與與失失業(yè)業(yè)時(shí)時(shí)間間長長短短相相聯(lián)聯(lián)系系中國失業(yè)保保險(xiǎn)待待遇領(lǐng)領(lǐng)取期期限4、失失業(yè)保保險(xiǎn)待待遇停停止支支付情情形1）領(lǐng)領(lǐng)取期期限已已滿2）不不愿接接受職職業(yè)介介紹機(jī)機(jī)構(gòu)介介紹的的工作作3）拒拒絕接接受職職業(yè)培培訓(xùn)4）騙騙取失失業(yè)保保險(xiǎn)金金20中國的的失業(yè)保保險(xiǎn)（一））失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度建立立與發(fā)發(fā)展（二））中國國失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)運(yùn)行行概況況及問問題（三））中國國失業(yè)業(yè)問題題計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)代固定工工鐵鐵飯碗碗隱性失失業(yè)（一））失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度建立立與發(fā)發(fā)展1、1986年年，國務(wù)院院發(fā)布布《國國營企企業(yè)待業(yè)保保險(xiǎn)暫行規(guī)規(guī)定》》，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度框架架初步步確立立2、1993年年，國國務(wù)院院發(fā)布布《國國有企企業(yè)職職工待業(yè)保保險(xiǎn)規(guī)定》》3、1999年年，《《失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例例》1999年年《失失業(yè)保保險(xiǎn)條條例》》第一次次明確確將““待待業(yè)保保險(xiǎn)””更名名為““失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)”覆蓋范范圍擴(kuò)大到到城鎮(zhèn)鎮(zhèn)所有有企業(yè)業(yè)事業(yè)業(yè)單位位及其其職工工（二））中國國失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)運(yùn)行行概況況及問問題1、參參保情況2、待遇遇發(fā)放放情況況3、基基金結(jié)結(jié)余4、待待遇水水平5、、促進(jìn)進(jìn)就業(yè)業(yè)功能能6、預(yù)預(yù)防失失業(yè)理理念基基本缺缺失1、失業(yè)保保險(xiǎn)參保情況參保人數(shù)（萬人）20002004200520062007養(yǎng)老保險(xiǎn)1361716353174881876620137醫(yī)療保險(xiǎn)28639044100221158013420失業(yè)保險(xiǎn)1040810584106481118711645工傷保險(xiǎn)4350684584781026912173城鎮(zhèn)就業(yè)總量（萬人）2315126476273312831029350占城鎮(zhèn)就業(yè)比重（％）養(yǎng)老保險(xiǎn)58.8261.7663.9966.2968.61醫(yī)療保險(xiǎn)12.3734.1636.6740.9145.72失業(yè)保險(xiǎn)44.9639.9838.9639.5139.67工傷保險(xiǎn)18.7925.8531.0236.2741.482、失失業(yè)保保險(xiǎn)待待遇發(fā)發(fā)放情情況3、失失業(yè)保保險(xiǎn)基基金結(jié)結(jié)余過過多2008年年底，，全國國失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金金結(jié)余余達(dá)1200多億億元；2009年年，結(jié)結(jié)余超超過1500億億4、待遇水水平偏偏低2008年年底，，全國國月均均失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金水水平只只有387元。。5、促促進(jìn)再再就業(yè)業(yè)功能能未充充分發(fā)發(fā)揮促進(jìn)就就業(yè)支支出包括職業(yè)培培訓(xùn)補(bǔ)補(bǔ)貼和職業(yè)介介紹補(bǔ)補(bǔ)貼兩項(xiàng)，，2008年年，兩兩項(xiàng)支出占占基金金總支支出15%弱。6、缺缺乏預(yù)預(yù)防失失業(yè)的的理念念失業(yè)保保險(xiǎn)應(yīng)就具有有保障生生活、促進(jìn)就就業(yè)和預(yù)防失失業(yè)“三位一一體”的功能能預(yù)防失失業(yè)舉舉措a為鼓勵(lì)勵(lì)困難難企業(yè)業(yè)不裁裁員，，少裁裁員，，分擔(dān)擔(dān)企業(yè)業(yè)部分分用工工成本本（如對職職工實(shí)實(shí)行工工資性性補(bǔ)貼貼、代代繳社社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)）b對對重視視在職職職工工職業(yè)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)的企企業(yè)提提供補(bǔ)補(bǔ)貼c政政府用用法律律手段段約束束企業(yè)業(yè)裁員員d預(yù)預(yù)測未未來就就業(yè)需需求，，調(diào)整整人才才培養(yǎng)養(yǎng)方向向援企穩(wěn)穩(wěn)崗““五五緩四四減三三補(bǔ)貼貼”政政策延延長一一年2009年年12月25日日20:45新新華網(wǎng)網(wǎng)（三））中國國失業(yè)業(yè)問題題1、整體失業(yè)問問題嚴(yán)嚴(yán)重2、總量量矛盾盾、結(jié)結(jié)構(gòu)矛矛盾與與素質(zhì)質(zhì)矛盾盾并存存3、就業(yè)業(yè)的““觀念念瓶頸頸”4、高增增長與與高失失業(yè)并并存1、失業(yè)業(yè)問題題嚴(yán)重重人力資資源和和社會(huì)會(huì)保障障部公公布的的2008年我我國城鎮(zhèn)人人口失失業(yè)率率是4.2%左右右，而而中國國社科科院于于2008年12月月16日發(fā)發(fā)布的的《社社會(huì)藍(lán)藍(lán)皮書書》稱稱，中中國城城鎮(zhèn)失失業(yè)率率是9.4%，，已經(jīng)經(jīng)超過過了7%的的國際際警戒戒線根據(jù)國國際上上的較較為流流行的的劃分分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，失失業(yè)率率在7%——8%為失失業(yè)問問題突突出型型，9%以以上為為失業(yè)業(yè)問題題嚴(yán)峻峻型。。不難難看出出，我我國當(dāng)當(dāng)前的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)業(yè)問題題已相相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)峻。。城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率（官方方指標(biāo)標(biāo)）城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)率率=城城鎮(zhèn)登登記失失業(yè)人人數(shù)／／（城城鎮(zhèn)從從業(yè)人人數(shù)+城鎮(zhèn)鎮(zhèn)登記記失業(yè)業(yè)人數(shù)數(shù)）××100%質(zhì)疑———農(nóng)農(nóng)村勞勞動(dòng)力力？未未登記記人員員？2、總量量矛盾盾、結(jié)結(jié)構(gòu)矛矛盾與與素質(zhì)質(zhì)矛盾盾并存存1）總量矛矛盾：供過于于求農(nóng)村有1.2億億以上上的剩剩余勞勞動(dòng)力力需要要向非非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移移；城鎮(zhèn)目前每每年大大約新新增就就業(yè)崗崗位800萬人人，但城鎮(zhèn)每每年新增約約1000萬勞勞動(dòng)力力。2）結(jié)構(gòu)矛矛盾和素質(zhì)矛矛盾在現(xiàn)有有的7000萬萬產(chǎn)業(yè)業(yè)工人人中，，初級級工占占60%，，中級級工占占35%，，高級工、、高級管管理人員員和高級級工程技技術(shù)人員員則明顯顯缺乏。失業(yè)業(yè)及下崗崗人員中中大多數(shù)數(shù)教育程程度不高高。3、就業(yè)的“觀念瓶瓶頸”不愿意干干苦活、、累活和和收入低低的活高校畢業(yè)業(yè)生某企業(yè)：：“北大大清華畢畢業(yè)生一一概免談?wù)劇备咝．厴I(yè)生就業(yè)觀念4、高增長長與高失失業(yè)并存存按照奧肯定律律，經(jīng)濟(jì)增增長率高高低與失失業(yè)率高高低存在在著替代關(guān)系系，即高增增長往往往與低失失業(yè)相伴伴，低增增長常常常與高失失業(yè)為鄰鄰。奧肯定律律描述GDP變化化和失業(yè)業(yè)率變化化之間存存在的一一種相當(dāng)當(dāng)穩(wěn)定的的關(guān)系。。這一定定律認(rèn)為為，GDP每增增加2%，失業(yè)業(yè)率大約約下降一一個(gè)百分分點(diǎn)。中國：高增長與與高失業(yè)業(yè)并存。經(jīng)濟(jì)增增長對就就業(yè)的吸吸納能力力不斷下下降目前我國國經(jīng)濟(jì)的的總體就業(yè)業(yè)彈性為