毫不松懈,繼續(xù)拼搏,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再立新功(領導未審定稿)毫不松懈,繼續(xù)拼搏,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再立新功(領導未審定稿)毫不松懈,繼續(xù)拼搏,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再立新功(領導未審定稿)毫不松懈,繼續(xù)拼搏,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再立新功(領導未審定稿)編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:毫不松懈，繼續(xù)拼搏為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再立新功同志們：本次培訓班的主題是：深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握脫貧攻堅就是第一民生的政治站位，不折不扣落實全省涉農資金整合工作推進會議精神，以再加壓、再拼搏的決心，抓實抓好財政扶貧各項重點工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供更加有力的支撐和保障。一、深刻領會黨的十九大精神，牢記脫貧攻堅使命（一）充分認識新時代脫貧攻堅的重大歷史意義打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作出了實現(xiàn)第一個一百年和向第二個一百年奮斗目標進軍的戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。我們要深刻領會新時代的基本特征，深刻領會脫貧攻堅作為決勝全面小康社會的底線目標、共同富裕的本質屬性、中國夢的重要元素等鮮明特點，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大歷史意義，竭誠奉獻，認真履行黨和人民群眾賦予我們的神圣使命。（二）認真學習領會習近平脫貧攻堅戰(zhàn)略思想重要內涵習近平新時代中國特色社會主義思想，是在以習近平同志為核心的黨中央駕馭我國經(jīng)濟社會發(fā)展航船破浪前進的偉大實踐中形成的，是新時代“三農”工作和脫貧攻堅工作的根本遵循和行動指南。黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺到治國理政的重要位置，圍繞扶貧工作“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，指明了整套全面的解決路徑和工作方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領脫貧攻堅工作，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧格局，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。我們務必要把黨的十九大精神和習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想，作為當前及今后一個時期工作的根本遵循，從中汲取智慧，指導和推動工作。（三）以改革創(chuàng)新驅動脫貧攻堅工作再上臺階適應新時代的新情況、新形勢、新要求，我們要增強治國理政本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法制思維、底線思維，增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作。增強科學發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺階段，現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、產業(yè)基礎弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭，我們要充分運用習近平新時代中國特色社會主義思想這個強大的理論武器，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，善于分析形勢、解決問題，迎難而上，采取超常規(guī)措施，進一步解放思想，創(chuàng)造性的開展工作，探索脫貧攻堅的新思路、新方法、新模式，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二、提升管理水平，推進脫貧攻堅重點工作（一）繼續(xù)抓好貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合貧困縣涉農資金整合是脫貧攻堅政策體系的重要組成部分，對于貧困縣如期脫貧摘帽，發(fā)揮了重要的支撐作用。自2016年6月我省53個貧困縣同步開展涉農資金統(tǒng)籌整合試點以來，全省上下各級各有關部門積極貫徹落實省委省政府工作部署，開展了一系列卓有成效的工作舉措，取得了良好開局。據(jù)統(tǒng)計，2016年53個貧困縣實現(xiàn)統(tǒng)籌整合億元，是當年下達到53個貧困縣專項扶貧資金億元的倍。今年截止11月23日，53個貧困縣已整合到位資金229億元，是專項扶貧資金億元的倍，提前實現(xiàn)年初預定的200億元目標，有力保障了貧困縣脫貧攻堅工作。在財政部、國務院扶貧辦對2016年度扶貧資金開展的績效考評工作中，我省扶貧資金管理和涉農資金統(tǒng)籌整合均排在全國前列，財政部分別對我省給予8000萬元的資金獎勵。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，統(tǒng)籌整合資金使用管理工作還有許多需要改進和完善。一是縣級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用發(fā)揮不夠。二是財政部門主動作為還不夠，該匯報的工作、該協(xié)調的事項，還不夠積極主動。三是統(tǒng)籌整合工作的方式和力度有待進一步提升。從試點開展一年多來，我省試點范圍廣、整合力度大。但在有關審計檢查中發(fā)現(xiàn)仍有部分縣存在按照原渠道安排項目的情況，還沒有真正實現(xiàn)將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”。（二）認真履行易地扶貧搬遷資金監(jiān)管職責一是提高思想認識，強化責任落實?！逗幽鲜　笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃》中已經(jīng)明確，財政部門負責搬遷資金籌措、使用、監(jiān)管和融資平臺管理等工作，這是我們的份內之事、應盡之責。各級財政部門一定要提高認識、牢記職責，決不能有任何的敷衍塞責和被動應付，對于工作要常研究、常部署，切實把責任扛穩(wěn)、抓牢、做實。二是通力協(xié)作配合，提高資金使用效益。財政部門肩負著扶貧搬遷資金使用管理的職責，要勇于擔當、積極作為，主動配合發(fā)改、扶貧等相關部門，不斷規(guī)范資金使用，加快資金支出進度。目前，部分項目縣還存在審批環(huán)節(jié)多、資金撥付率低的問題，要進一步簡化程序、優(yōu)化流程，提高資金撥付效率，避免資金滯留沉淀。三是積極主動對接，加快資金轉借。根據(jù)易地扶貧搬遷工作部署和安排，2017年計劃實施的搬遷項目年底前要全部竣工，明年春節(jié)前要實現(xiàn)搬遷入住，時間緊迫、任務艱巨。截至目前，2017年易地扶貧搬遷資金已累計轉借42億元，仍有少數(shù)項目縣尚未提出資金申請。這些項目縣要抓緊向省扶貧公司提交資金申請，省扶貧公司要根據(jù)項目縣需求及時足額轉借資金，確保資金盡快到位，為全年易地扶貧搬遷任務順利完成提供保障。（三）加快推進項目實施和資金支出進度按照翁杰明常務副省長在全省統(tǒng)籌整合扶貧工作推進會議上的要求，11月13日全省建立了扶貧項目日報制度后，全省扶貧資金支出進度從11月14日的%提升到23日的%，扶貧資金支出進度明顯提升，在比較短的時間內取得了明顯成效。但距離年度績效考評目標要求，還存在不小的差距，后面這段時間一刻也不能放松，必須持續(xù)加力，采取實實在在的措施，緊盯考核目標，毫不放松、保持韌性，保持常態(tài)化工作狀態(tài)，確保“專項扶貧資金支出進度達到92%，統(tǒng)籌整合資金支出進度達到80%”的目標任務。一是盡快建立周聯(lián)席和日調度會議機制，省級已經(jīng)建立推進扶貧項目實施和資金支付聯(lián)席會議制度，由省脫貧攻堅領導小組辦公室牽頭組織，每周一下午召開例會。各市縣也要建立相應的調度會商機制，每周召開聯(lián)席會議，通報扶貧項目實施和資金支付進展情況，及時解決影響項目實施和資金支出進度的突出問題。各縣（市、區(qū)）要建立由政府主要負責同志牽頭的日調度制度，將工作推進措施細化到部門、落實到責任人、明確辦理時限和完成標準，切實加快扶貧項目實施和扶貧資金支出進度。二是要繼續(xù)抓好項目進度和資金支出進度日報告和統(tǒng)計報表分析研判。省市縣各級都要對上報數(shù)據(jù)進行基本分析，掌握基本情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取針對性的措施切實加以解決。三是扎實推進“兩項制度”落實落細。王東偉廳長在11月7日全省統(tǒng)籌整合資金扶貧工作推進會上強調，各級財政部門務必要恪盡職守，扎實工作，緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》和省脫貧攻堅領導小組印發(fā)的《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》這兩個關鍵制度，抓實抓細各項工作舉措，真正把兩個制度落到實處，從根本上解決項目和資金管理中存在的問題。在這里，必須再次強調，務必抓好兩項制度落實，特別是對于剛印發(fā)不久的《加強項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》，結合本地情況及時建立完善相關工作機制，細化工作措施，落實工作責任，切實提高工作效率，把省里制定的措施不折不扣地落到實處，見到實效。省廳已經(jīng)組織了六個監(jiān)督檢查處分別到有關市縣，對兩項制度落實情況特別是《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》的落實情況進行督導檢查，各地要在政策措施落地實施上下大工夫，把工作做細做實。針對影響項目實施和扶貧資金支出進度的主要癥結，我們研究制定了《關于加快扶貧項目實施和資金支出進度的具體措施》，提出了十條更加具體、針對性更強的措施意見。在加快項目前期準備工作方面，簡化預算評審和招標投標、政府采購程序。對扶貧資金預算投資額20萬元以下的扶貧項目，項目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算審定后即可組織實施。要求市縣嚴格執(zhí)行工程項目100萬元、貨物或服務市級80萬元、縣級50萬元的招標和政府采購限額標準，靈活采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標采購方式開展政府采購活動。在加快扶貧資金支付方面。強化合同管理，要約定工程進度款支付的相關條款，及時撥付預付款，根據(jù)項目建設需要增加報賬次數(shù)。對暫不具備報賬條件的扶貧項目，經(jīng)項目主管部門確認，財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款。對工程質量驗收合格但尚未進行結算決算審核的扶貧項目，可憑工程質量驗收報告按工程款的80%進行撥款。在優(yōu)化審批和報賬流程方面，對扶貧項目預算評審、結算決算審計評審和資金報賬支付實行提前告知和限時辦結制，及時向項目主管部門（單位）、建設施工單位提供申報資料明白卡和流程圖，提高工作效率，限時辦結。這個文件已于昨天由省政府以明傳電報形式印發(fā)，各地要抓緊落實對接，確保各項措施立見實效。需要特別強調的是，加快扶貧資金支出進度固然非常重要，但是要堅決杜絕弄虛作假，弄虛作假比進度滯后的性質更加惡劣、后果更加嚴重，堅決不能用違規(guī)違紀的手段人為虛增資金支出進度。從日報報表情況看，全省資金支出進度有較快增長，這一方面是各項措施成效逐步顯現(xiàn)的結果，但也不能排除個別地方存在人為虛報進度的情況，發(fā)現(xiàn)這類現(xiàn)象要堅決嚴肅問責。（四）強化扶貧資金監(jiān)管今年5月份以來的全省扶貧資金問題整改工作，通過省脫貧攻堅督查巡查、問題整改核查評估、扶貧審計、財政扶貧資金專項檢查、市縣自查等五類監(jiān)督檢查，全省共計發(fā)現(xiàn)問題3209個，涉及金額億元。扶貧資金管理使用中存在的問題不容忽視，必須始終將扶貧資金監(jiān)管擺在財政扶貧工作的突出位置，采取一系列積極有效的措施，加強制度建設，創(chuàng)新管理機制，加大監(jiān)督檢查力度，把加強扶貧資金監(jiān)管作為一項重大政治任務抓緊抓好，進一步加大監(jiān)管和處罰力度，防范和杜絕資金被擠占挪用和閑置，確保資金用在脫貧攻堅的刀刃上。一是按照省領導對“扶貧資金一筆一筆審核”和扶貧工作“三個零差錯、三個明顯提高”的要求，對照《河南省扶貧資金管理辦法》和《關于加強扶貧資金監(jiān)管的意見》明確的監(jiān)管事項，保持對扶貧資金監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢，堅持問題導向，壓實監(jiān)管責任、完善監(jiān)管措施，圍繞扶貧資金使用全過程建立常態(tài)化的監(jiān)管機制，促進扶貧資金規(guī)范管理、精準使用。攻堅期內，各級財政監(jiān)督檢查機構要把扶貧資金監(jiān)管作為主要工作任務，每年都要將扶貧資金監(jiān)督檢查納入年度工作計劃，按照突出重點、注重實效的原則有序推進，重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)問題。對各級財政監(jiān)督檢查和審計等部門檢查發(fā)現(xiàn)扶貧資金存在的問題，繼續(xù)實行臺賬管理和銷號制度，對問題臺賬進行定期督查，整改不到位不銷號。截至目前，扶貧資金問題整改臺賬中還有5個問題沒有整改到位，有關市縣要認真分析查找整改不到位的原因，采取針對性措施，加大整改工作力度，抓緊整改到位盡快銷號。二是開展對政策落實情況的專項督導督查。近期，省財政廳組織六個財政監(jiān)督檢查處針對當前最緊迫、最關鍵的工作任務，從三個方面開展工作督導，包括《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》落實情況、扶貧項目進展和資金撥付進度日報制度落實情況和財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用情況。將事后監(jiān)督前移到事前、事中督查指導，促進政策落實到位，市縣也要積極采取這種模式，在保證正常監(jiān)督檢查任務的情況下，加大對政策落實的督導督查力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，糾正不規(guī)范行為，防患于未然。三是發(fā)揮財政扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管作用。十九大報告指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。運用好扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)，將對扶貧資金管理起到事半工倍的效果。各地要加大扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用力度，規(guī)范使用預算執(zhí)行系統(tǒng)辦理支付業(yè)務，做好監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)與預算執(zhí)行、專戶資金管理和“一卡通”業(yè)務數(shù)據(jù)比對核實，特別是要將動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)與日報上報的有關數(shù)據(jù)進行比對，查找分析數(shù)據(jù)差異，逐步縮小差距，實現(xiàn)兩者基本一致。學會利用監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤資金使用風險，及時調查核實解決工作中可能存在的各種問題，逐步實現(xiàn)利用扶貧系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)作為扶貧資金績效考評和相關工作通報的有效依據(jù)。市縣財政局要把扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)這件工作責任壓實，明確責任單位和責任人，預算、國庫、信息及業(yè)務口等單位要加強溝通銜接，對存在的問題及時協(xié)商解決，在本級解決不了的要及時反饋到財政廳。廳農業(yè)處、信息辦要會同相關處室，對市縣反饋的問題及時研究采取措施，確保年底前上述兩系統(tǒng)全部應用到位。三、扎實做好年度扶貧資金績效評價工作（一）高度重視，配足人員力量。扶貧資金績效評價納入黨委、政府脫貧工作成效考核，意義重大。省委十屆四次會議已經(jīng)明確提出脫貧攻堅工作在國家考核中進入全國前列的目標要求，市縣黨委政府也都高度重視脫貧成效考核。資金績效考評是脫貧攻堅成效考核的重要內容，各級都不能掉以輕心，要下定決定，全力以赴，爭取考評取得優(yōu)異成績。資金績效考評這件事歸根結底就是財政、扶貧兩個部門的責任，財政、扶貧部門要通力合作，合理分工，各方面搞好配合支持，結合工作強度充實工作力量。從現(xiàn)在起就要抓緊調配相關人員，專職負責扶貧資金績效考評工作，確保做好績效考評各項工作。（二）吃透精神，精準對照考評指標。我省最新修訂的《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》，已經(jīng)印發(fā)給大家。扶貧資金績效評價堅持結果導向和問題導向，更加突出資金精準使用，注重對資金使用成效的評價，針對當前扶貧資金管理使用的薄弱環(huán)節(jié)，在考評資金投入、資金撥付、監(jiān)督檢查、公告公示等內容的同時，加大了“項目管理”、“資金結轉結余率”、“資金統(tǒng)籌整合”等指標的考評力度，具有強烈的導向作用。市縣兩級要認真學習，吃透文件精神，扎實做好各項基礎工作（三）提前準備，合理把握工作節(jié)點。按照中央對省級扶貧資金績效