行政許可法之解讀行政許可法之解讀1講座內(nèi)容

《行政許可法》制定目的及意義一

《行政許可法》確立的基本原則二

《行政許可法》確立的基本制度三講座內(nèi)容《行政許可法》制定目的及意義一《行政許2最新行政許可法之解讀課件3最新行政許可法之解讀課件4最新行政許可法之解讀課件5最新行政許可法之解讀課件6最新行政許可法之解讀課件7最新行政許可法之解讀課件8行政許可法有利于建設(shè)有限政府明確規(guī)定行政許可的事項(xiàng)范圍和設(shè)定權(quán)關(guān)于行政許可設(shè)定范圍，公民自主優(yōu)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先,都包含著有限政府的理念。關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán),明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可行政許可法有利于建設(shè)有限政府9行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府法治政府同時(shí)還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府,依法行政應(yīng)做到高效便民?！缎姓S可法》確立的制度：相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、“一個(gè)窗口”對(duì)外辦公制度“一站式”服務(wù)制度、“方便申請(qǐng)”制度、“一次性告知”制度、辦理期限制度、“原則免費(fèi)”制度,等等行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府10行政許可法有利于建設(shè)陽(yáng)光政府法治政府必然要求消除行政權(quán)的腐敗和濫用，而陽(yáng)光是最好的防腐劑《行政許可法》確立了行政許可的公開(kāi)原則及一套相應(yīng)的“透明”制約機(jī)制:行政許可的依據(jù)公開(kāi)；行政許可的過(guò)程公開(kāi)；行政許可的結(jié)果公開(kāi)。行政許可法有利于建設(shè)陽(yáng)光政府11行政許可法有利于建設(shè)誠(chéng)信政府將“公平、公正”確定為行政許可的基本原則,規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,均應(yīng)平等地給予獲得行政許可的機(jī)會(huì),不能厚此薄彼。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的確立行政許可法有利于建設(shè)誠(chéng)信政府12行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度統(tǒng)一的《行政許可法》設(shè)專章規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任制度,有助于行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,建設(shè)“責(zé)任政府”。行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府131.行政法治原則行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋，關(guān)鍵是怎樣正確理解、做到依法行政。行政權(quán)力的從屬性，行政權(quán)力的有限性。行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受司法審查。行政實(shí)體法治與行政程序法治1.行政法治原則行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋，關(guān)鍵是怎14行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施。包括許可設(shè)定主體法定、許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其職權(quán)法定、許可的范圍法定、許可的條件及程序法定行政許可權(quán)受法律控制。控權(quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：152.公開(kāi)、公平、公正原則《行政許可法》第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。”公開(kāi)主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的，包括許可規(guī)定公開(kāi)、許可實(shí)施公開(kāi)、許可結(jié)果公開(kāi)。公平主要是針對(duì)“歧視”而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，不厚此薄彼，對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。2.公開(kāi)、公平、公正原則《行政許可法》第5條：“設(shè)定和實(shí)施行16公正主要是針對(duì)“偏私”(如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、以權(quán)謀私等)而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等;所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義。公正主要是針對(duì)“偏私”(如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、以權(quán)謀173.便民原則行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施;《行政許可法》第29-50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。3.便民原則行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理184.效率原則行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長(zhǎng)，也分別不能超過(guò)30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無(wú)疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。4.效率原則行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限195.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要的基本原則：首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無(wú)常、濫用職權(quán)行為的侵犯；其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對(duì)政府誠(chéng)信的信心。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠(chéng)信是市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。5.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要的20信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，而如果撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信21《行政許可法》第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行22司法解釋規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。司法解釋規(guī)定：23構(gòu)成要件：信賴保護(hù)存在的基礎(chǔ)：構(gòu)成信賴保護(hù)之基礎(chǔ)是行政行為存在信賴表現(xiàn)：行政相對(duì)人因信賴行政行為而采取的處分行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系信賴值得保護(hù)：信賴是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)于違法行政行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。構(gòu)成要件：241.行政許可設(shè)定制度《行政許可法》第11條：設(shè)定行政許可的考慮因素《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限;一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍(第12條);“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過(guò)其他方式予以規(guī)范的部分(共4種情形)后剩下的部分（第13條）。1.行政許可設(shè)定制度《行政許可法》第11條：設(shè)定行政許可的考25外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類事項(xiàng)中的每一項(xiàng)幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的“彈性”，如“外限26盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向27《行政許可法》第14-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度，其目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng)，消除各種形式的部門(mén)保護(hù)和地方封鎖?！缎姓S可法》第14-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確28第14條：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第14條：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)29第15條：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第15條：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)30第15條之限制：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第15條之限制：31第16條~第18條法規(guī)和規(guī)章可以在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第16條~第18條32第19條：行政許可設(shè)定的民主化起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。第19條：行政許可設(shè)定的民主化33第21條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。第21條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定342.行政許可實(shí)施主體制度行政主體、授權(quán)組織、委托組織實(shí)施行政許可的權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。2.行政許可實(shí)施主體制度行政主體、授權(quán)組織、委托組織實(shí)施行政35行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政363.行政許可申請(qǐng)制度申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。3.行政許可申請(qǐng)制度申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行37行政許可申請(qǐng)的處理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正行政許可申請(qǐng)的處理38申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次394.行政許可審查制度申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。4.行政許可審查制度申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，40依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，415.行政許可信息公開(kāi)制度《行政許可法》第30、33條規(guī)定了許可信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開(kāi)或開(kāi)放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡(jiǎn)便的方法獲得上述信息。信息公開(kāi)的意義：有利于公民參政；有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利；有利于防止腐敗。5.行政許可信息公開(kāi)制度《行政許可法》第30、33條規(guī)定了許42《政府信息公開(kāi)條例》于2007年1月17日通過(guò)，自2008年5月1日起施行。《條例》從基本原則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，是我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法規(guī)。信息公開(kāi)以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，方式有主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》于2007年1月17日通過(guò)，自2008年43行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。行政許可法規(guī)定：446.行政許可告知制度第32、36、38、和72條規(guī)定了行政許可告知制度。告知制度是一種基本的行政許可程序制度，其具體要求是：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程，作出該行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。6.行政許可告知制度第32、36、38、和72條規(guī)定了行政許45告知制度的價(jià)值：第一，防止和避免行政機(jī)關(guān)違法，防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生，給相對(duì)人權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失。相對(duì)人事先得知行政機(jī)關(guān)將采取某種行為的信息，如認(rèn)為違法或不當(dāng)，可依法采取措施組織其發(fā)生；第二，減少行政行為阻力，保障行政行為的順利實(shí)施；第三，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人權(quán)益和人格的尊重告知制度的價(jià)值：46行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政許可法規(guī)定：47司法解釋規(guī)定：公民、法人或者其他組織僅就行政許可過(guò)程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。司法解釋規(guī)定：48說(shuō)明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為，特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為(如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng))，必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說(shuō)明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無(wú)效或可撤銷。說(shuō)明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基497.聽(tīng)取陳述和申辯制度第36條規(guī)定了行政許可聽(tīng)取陳述和申辯制度。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施一定行政行為，在告知相對(duì)人后，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，并加以考慮，如其合理、適當(dāng)，則應(yīng)予以采納；如不合理、適當(dāng)，雖不應(yīng)采納，但應(yīng)向相對(duì)人予以解釋、說(shuō)明。該制度價(jià)值：保證行政決定的正確性；保護(hù)相對(duì)人權(quán)益；尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)。7.聽(tīng)取陳述和申辯制度第36條規(guī)定了行政許可聽(tīng)取陳述和申辯制50行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。行政許可法規(guī)定：518.行政許可期限制度《行政許可法》第42-45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義在于：其一，保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害;其二，提高行政效率;其三，減少許可成本；氣；其四，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政行為，防止因時(shí)間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅，或環(huán)境、條件變化，影響行政行為作出的準(zhǔn)確性。8.行政許可期限制度《行政許可法》第42-45條規(guī)定了許可期52行政許可法規(guī)定：除當(dāng)場(chǎng)作出外，行政許可的期限為20日；經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，許可辦理時(shí)間不得超過(guò)45日，經(jīng)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15日，但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由行政許可法規(guī)定：53行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)549.行政許可聽(tīng)證制度《行政許可法》第46-48條規(guī)定了許可聽(tīng)證制度。許可聽(tīng)證不完全同于行政處罰聽(tīng)證，許可聽(tīng)證包括兩種類型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證(《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽(tīng)證)。前一種聽(tīng)證適用條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要求;許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證。（第46條）9.行政許可聽(tīng)證制度《行政許可法》第46-48條規(guī)定了許可聽(tīng)55后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。（第47條）聽(tīng)證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間56行政許可聽(tīng)證的規(guī)則：（48條）通知：舉行聽(tīng)證7日前，行政機(jī)關(guān)將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告公開(kāi)聽(tīng)證：聽(tīng)證應(yīng)該公開(kāi)舉行內(nèi)部職能分離：由審查該行政許可申請(qǐng)之外的人任主持人行政許可聽(tīng)證的規(guī)則：（48條）57行政案卷排他性規(guī)則：行政許可機(jī)關(guān)作出的影響申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該決定作出前，行政案卷中已經(jīng)記載的，并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的實(shí)施材料。不可在聽(tīng)證程序外接納證據(jù)行政案卷排他性規(guī)則：行政許可機(jī)關(guān)作出的影響申請(qǐng)人或利害關(guān)系人58招標(biāo)、拍賣方式的行政許可：53條行政認(rèn)可程序：54條行政核準(zhǔn)程序：55條行政登記程序：56條有數(shù)量限制的行政許可問(wèn)題：57條10.行政許可特別程序制度招標(biāo)、拍賣方式的行政許可：53條10.行政許可特別程序制度5911.行政許可費(fèi)用制度《行政許可法》第58-59條規(guī)定了許可費(fèi)用制度。實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。行政行為的不營(yíng)利性11.行政許可費(fèi)用制度《行政許可法》第58-59條規(guī)定了許可6012.行政許可監(jiān)督檢查制度《行政許可法》第60-69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類：對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督;對(duì)被許可人(持證人)的監(jiān)督;對(duì)其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查(通過(guò)報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等)、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。12.行政許可監(jiān)督檢查制度《行政許可法》第60-69條規(guī)定了61監(jiān)督主體通過(guò)對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對(duì)其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。監(jiān)督主體通過(guò)對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對(duì)其采取62行政許可的撤銷：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的行政許可的撤銷：63被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！纠庖?guī)定】被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷64行政許可的注銷：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的法人或者其他組織依法終止的行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的行政許可的注銷：6513.行政許可法律責(zé)任制度第71-81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類：一是許可設(shè)定機(jī)關(guān)(包括有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和無(wú)權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān))違法設(shè)定許可的責(zé)任;二是許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施許可的責(zé)任;三是行政機(jī)關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任;13.行政許可法律責(zé)任制度第71-81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)66四是行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任;五是被許可人違法取得許可或違法實(shí)施被許可行為的責(zé)任;六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動(dòng)的責(zé)任。四是行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任;67行政許可法律責(zé)任的形式包括：責(zé)令改正、撤銷許可、行政處罰(對(duì)于行政相對(duì)人)行政處分(對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員)行政賠償(對(duì)于行政機(jī)關(guān))刑事責(zé)任(對(duì)于行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)工作人員)行政許可法律責(zé)任的形式包括：6814.行政許可權(quán)利救濟(jì)制度第7條規(guī)定確立了行政許可的權(quán)利救濟(jì)制度，權(quán)利和救濟(jì)是緊密相聯(lián)系的，有權(quán)利必有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。該救濟(jì)制度分事中救濟(jì)和事后救濟(jì)兩個(gè)部分：事中救濟(jì)的主要形式是行政相對(duì)人在行政許可過(guò)程中行使陳述權(quán)和申辯權(quán);事后救濟(jì)的主要形式是行政相對(duì)人在行政許可實(shí)施程序后行使復(fù)議權(quán)、訴權(quán)和申請(qǐng)國(guó)家賠償權(quán)。14.行政許可權(quán)利救濟(jì)制度第7條規(guī)定確立了行政許可的權(quán)利救濟(jì)69謝謝大家！最新行政許可法之解讀課件70

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《行政許可法》制定目的及意義一

《行政許可法》確立的基本原則二

《行政許可法》確立的基本制度三講座內(nèi)容《行政許可法》制定目的及意義一《行政許73最新行政許可法之解讀課件74最新行政許可法之解讀課件75最新行政許可法之解讀課件76最新行政許可法之解讀課件77最新行政許可法之解讀課件78最新行政許可法之解讀課件79行政許可法有利于建設(shè)有限政府明確規(guī)定行政許可的事項(xiàng)范圍和設(shè)定權(quán)關(guān)于行政許可設(shè)定范圍，公民自主優(yōu)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先,都包含著有限政府的理念。關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán),明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可行政許可法有利于建設(shè)有限政府80行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府法治政府同時(shí)還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府,依法行政應(yīng)做到高效便民。《行政許可法》確立的制度：相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、“一個(gè)窗口”對(duì)外辦公制度“一站式”服務(wù)制度、“方便申請(qǐng)”制度、“一次性告知”制度、辦理期限制度、“原則免費(fèi)”制度,等等行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府81行政許可法有利于建設(shè)陽(yáng)光政府法治政府必然要求消除行政權(quán)的腐敗和濫用，而陽(yáng)光是最好的防腐劑《行政許可法》確立了行政許可的公開(kāi)原則及一套相應(yīng)的“透明”制約機(jī)制:行政許可的依據(jù)公開(kāi)；行政許可的過(guò)程公開(kāi)；行政許可的結(jié)果公開(kāi)。行政許可法有利于建設(shè)陽(yáng)光政府82行政許可法有利于建設(shè)誠(chéng)信政府將“公平、公正”確定為行政許可的基本原則,規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,均應(yīng)平等地給予獲得行政許可的機(jī)會(huì),不能厚此薄彼。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的確立行政許可法有利于建設(shè)誠(chéng)信政府83行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度統(tǒng)一的《行政許可法》設(shè)專章規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任制度,有助于行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,建設(shè)“責(zé)任政府”。行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府841.行政法治原則行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋，關(guān)鍵是怎樣正確理解、做到依法行政。行政權(quán)力的從屬性，行政權(quán)力的有限性。行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受司法審查。行政實(shí)體法治與行政程序法治1.行政法治原則行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋，關(guān)鍵是怎85行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施。包括許可設(shè)定主體法定、許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其職權(quán)法定、許可的范圍法定、許可的條件及程序法定行政許可權(quán)受法律控制。控權(quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：862.公開(kāi)、公平、公正原則《行政許可法》第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。”公開(kāi)主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的，包括許可規(guī)定公開(kāi)、許可實(shí)施公開(kāi)、許可結(jié)果公開(kāi)。公平主要是針對(duì)“歧視”而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，不厚此薄彼，對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。2.公開(kāi)、公平、公正原則《行政許可法》第5條：“設(shè)定和實(shí)施行87公正主要是針對(duì)“偏私”(如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、以權(quán)謀私等)而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等;所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義。公正主要是針對(duì)“偏私”(如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、以權(quán)謀883.便民原則行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施;《行政許可法》第29-50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。3.便民原則行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理894.效率原則行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長(zhǎng)，也分別不能超過(guò)30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無(wú)疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。4.效率原則行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限905.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要的基本原則：首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無(wú)常、濫用職權(quán)行為的侵犯；其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對(duì)政府誠(chéng)信的信心。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠(chéng)信是市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。5.信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要的91信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫绻蜂N就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信92《行政許可法》第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行93司法解釋規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。司法解釋規(guī)定：94構(gòu)成要件：信賴保護(hù)存在的基礎(chǔ)：構(gòu)成信賴保護(hù)之基礎(chǔ)是行政行為存在信賴表現(xiàn)：行政相對(duì)人因信賴行政行為而采取的處分行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系信賴值得保護(hù)：信賴是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)于違法行政行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。構(gòu)成要件：951.行政許可設(shè)定制度《行政許可法》第11條：設(shè)定行政許可的考慮因素《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限;一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍(第12條);“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過(guò)其他方式予以規(guī)范的部分(共4種情形)后剩下的部分（第13條）。1.行政許可設(shè)定制度《行政許可法》第11條：設(shè)定行政許可的考96外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類事項(xiàng)中的每一項(xiàng)幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的“彈性”，如“外限97盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向98《行政許可法》第14-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度，其目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng)，消除各種形式的部門(mén)保護(hù)和地方封鎖。《行政許可法》第14-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確99第14條：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第14條：法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)100第15條：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第15條：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)101第15條之限制：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第15條之限制：102第16條~第18條法規(guī)和規(guī)章可以在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第16條~第18條103第19條：行政許可設(shè)定的民主化起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。第19條：行政許可設(shè)定的民主化104第21條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。第21條：行政許可設(shè)定的變通規(guī)定1052.行政許可實(shí)施主體制度行政主體、授權(quán)組織、委托組織實(shí)施行政許可的權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。2.行政許可實(shí)施主體制度行政主體、授權(quán)組織、委托組織實(shí)施行政106行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政1073.行政許可申請(qǐng)制度申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。3.行政許可申請(qǐng)制度申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行108行政許可申請(qǐng)的處理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正行政許可申請(qǐng)的處理109申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次1104.行政許可審查制度申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。4.行政許可審查制度申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，111依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，1125.行政許可信息公開(kāi)制度《行政許可法》第30、33條規(guī)定了許可信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開(kāi)或開(kāi)放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡(jiǎn)便的方法獲得上述信息。信息公開(kāi)的意義：有利于公民參政；有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利；有利于防止腐敗。5.行政許可信息公開(kāi)制度《行政許可法》第30、33條規(guī)定了許113《政府信息公開(kāi)條例》于2007年1月17日通過(guò)，自2008年5月1日起施行。《條例》從基本原則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，是我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法規(guī)。信息公開(kāi)以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，方式有主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)。《政府信息公開(kāi)條例》于2007年1月17日通過(guò)，自2008年114行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。行政許可法規(guī)定：1156.行政許可告知制度第32、36、38、和72條規(guī)定了行政許可告知制度。告知制度是一種基本的行政許可程序制度，其具體要求是：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程，作出該行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。6.行政許可告知制度第32、36、38、和72條規(guī)定了行政許116告知制度的價(jià)值：第一，防止和避免行政機(jī)關(guān)違法，防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生，給相對(duì)人權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失。相對(duì)人事先得知行政機(jī)關(guān)將采取某種行為的信息，如認(rèn)為違法或不當(dāng)，可依法采取措施組織其發(fā)生；第二，減少行政行為阻力，保障行政行為的順利實(shí)施；第三，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人權(quán)益和人格的尊重告知制度的價(jià)值：117行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政許可法規(guī)定：118司法解釋規(guī)定：公民、法人或者其他組織僅就行政許可過(guò)程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。司法解釋規(guī)定：119說(shuō)明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為，特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為(如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng))，必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說(shuō)明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無(wú)效或可撤銷。說(shuō)明理由制度與告知制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基1207.聽(tīng)取陳述和申辯制度第36條規(guī)定了行政許可聽(tīng)取陳述和申辯制度。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施一定行政行為，在告知相對(duì)人后，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，并加以考慮，如其合理、適當(dāng)，則應(yīng)予以采納；如不合理、適當(dāng)，雖不應(yīng)采納，但應(yīng)向相對(duì)人予以解釋、說(shuō)明。該制度價(jià)值：保證行政決定的正確性；保護(hù)相對(duì)人權(quán)益；尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)。7.聽(tīng)取陳述和申辯制度第36條規(guī)定了行政許可聽(tīng)取陳述和申辯制121行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。行政許可法規(guī)定：1228.行政許可期限制度《行政許可法》第42-45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義在于：其一，保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害;其二，提高行政效率;其三，減少許可成本；氣；其四，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政行為，防止因時(shí)間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅，或環(huán)境、條件變化，影響行政行為作出的準(zhǔn)確性。8.行政許可期限制度《行政許可法》第42-45條規(guī)定了許可期123行政許可法規(guī)定：除當(dāng)場(chǎng)作出外，行政許可的期限為20日；經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，許可辦理時(shí)間不得超過(guò)45日，經(jīng)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15日，但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由行政許可法規(guī)定：124行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)1259.行政許可聽(tīng)證制度《行政許可法》第46-48條規(guī)定了許可聽(tīng)證制度。許可聽(tīng)證不完全同于行政處罰聽(tīng)證，許可聽(tīng)證包括兩種類型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證(《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽(tīng)證)。前一種聽(tīng)證適用條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要求;許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證。（第46條）9.行政許可聽(tīng)證制度《行政許可法》第46-48條規(guī)定了許可聽(tīng)126后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。（第47條）聽(tīng)證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人