2020海南自由貿(mào)易港方案材料根據(jù)《方案》，海南將圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推動(dòng)全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，初步建立高效完備的法律法規(guī)體系、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅體系、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人流物流資金流信息流體系、安全嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理水平接近國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著改善，更好吸引全世界投資者和優(yōu)秀人才來(lái)海南投資興業(yè)。據(jù)介紹，《方案》將海南年至2022年制度集成創(chuàng)新行動(dòng)任務(wù)分為了十八項(xiàng)，具體分別是：（一）黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。原則上按照“一類事情由一個(gè)部門管理”實(shí)施大部門制改革，構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅(jiān)持黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置相統(tǒng)一，在事權(quán)配置上堅(jiān)持能放則放，在機(jī)構(gòu)職能整合優(yōu)化上堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位相統(tǒng)籌，在深化大部門制改革上堅(jiān)持與專項(xiàng)配套改革相統(tǒng)籌，在嚴(yán)控行政管理成本上堅(jiān)持編內(nèi)與編外相統(tǒng)籌，在改革組織實(shí)施上堅(jiān)持積極推進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)籌。分步驟分階段精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，逐步建立完善適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務(wù)架構(gòu)。加快黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的高效精準(zhǔn)的公共管理與服務(wù)機(jī)制。（二）法治化的制度集成創(chuàng)新。加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。用足用好地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等方面的立法。加快推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革。推進(jìn)人民法院組織體系創(chuàng)新。緊扣海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求，進(jìn)一步開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)全島同城化的公共法律服務(wù)體系，提供“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”公共法律服務(wù)。（三）貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，促進(jìn)跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動(dòng)，逐步推進(jìn)區(qū)域性新型國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作的監(jiān)管制度體系。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域形成以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。（四）精簡(jiǎn)行政許可、深化“極簡(jiǎn)審批”的制度集成創(chuàng)新。按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡(jiǎn)審批”，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批落地。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、“告知承諾”制度，進(jìn)一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡(jiǎn)審批”。探索賦予省直相關(guān)部門對(duì)行政許可事項(xiàng)可以自行決定調(diào)整為告知承諾制的權(quán)限和實(shí)施流程。（五）投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，通過(guò)編制外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、試點(diǎn)合格假定監(jiān)管模式、推行以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利等改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化對(duì)外投資管理，逐步擴(kuò)大對(duì)外投資范圍。（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合溯源分析成果，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流地區(qū)，構(gòu)建以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使各市縣、各部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的營(yíng)商環(huán)境良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。（七）資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可自由兌換，實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。探索開展海南自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)，全面提高監(jiān)管效率，更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。（八）人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新。在人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、服務(wù)、保障上大膽創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)的人才服務(wù)管理體制機(jī)制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對(duì)外籍“高精尖缺”人才，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務(wù)保障。（九）運(yùn)輸來(lái)往自由便利的制度集成創(chuàng)新。實(shí)施高度自由便利的運(yùn)輸政策，創(chuàng)新民航行業(yè)管理體制和空域管理體制，通過(guò)建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港、推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查、構(gòu)建船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策等，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。（十）數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（十一）重點(diǎn)園區(qū)的制度集成創(chuàng)新。以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為重要發(fā)展平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業(yè)入園登記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系，發(fā)揮好先行區(qū)試驗(yàn)田作用。（十二）深化“多規(guī)合一”改革、強(qiáng)化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新。以“全省一盤棋、全島同城化”為目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、實(shí)施保障體系，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。（十三）社會(huì)治理的制度集成創(chuàng)新。構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)治理制度體系，大力推進(jìn)綜治中心社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制，全面提升社會(huì)治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立基層民主協(xié)商機(jī)制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。（十四）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。開展海南熱帶雨林國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（十五）財(cái)稅體制改革的制度集成創(chuàng)新。建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅制度體系，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制改革。（十六）國(guó)有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新。面向國(guó)際大市場(chǎng)，加快海南國(guó)有企業(yè)改制重組，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。（十七）督查、考核、評(píng)估、容錯(cuò)糾錯(cuò)等抓落實(shí)的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新狠抓改革推進(jìn)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的督促檢查追責(zé)機(jī)制，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)實(shí)干、狠抓落實(shí)的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策不折不扣地落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)如期完成。（十八）防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度集成創(chuàng)新。堅(jiān)持底線思維，防范和化解貿(mào)易自由便利、投資自由便利、金融、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、人員流動(dòng)、公共衛(wèi)生、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！斗桨浮分赋?，省內(nèi)各市縣、各部門要堅(jiān)持省委、省政府對(duì)制度集成創(chuàng)新工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的體制機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作。省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省委組織部將制定出臺(tái)制度集成創(chuàng)新績(jī)效考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各市縣、各部門制度集成創(chuàng)新工作的過(guò)程管理和考核評(píng)價(jià)，與各責(zé)任單位一道確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。隨著改革開放的不斷深化，海南自由貿(mào)易港必將承擔(dān)其歷史使命，在更高水平、更高層次開放中積極探索，為中國(guó)在推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、完成民族偉大復(fù)興發(fā)揮積極作用。在不斷推動(dòng)共筑人類命運(yùn)共同體、經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的背景下，中國(guó)深化改革開放與世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，海南自由貿(mào)易港被賦予了新的時(shí)代使命，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。獨(dú)具特色的中國(guó)模式海南自由貿(mào)易港是中國(guó)改革開放偉大實(shí)踐的新引擎，具有獨(dú)特的中國(guó)模式。推進(jìn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，延續(xù)的是中國(guó)以開放求發(fā)展的不變追求。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中合作、發(fā)展、共贏是旗幟，平等、包容、透明是恪守準(zhǔn)則。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，多元的經(jīng)濟(jì)主體描繪的是世界發(fā)展的共同愿景，海南自由貿(mào)易港將成為推進(jìn)共筑人類命運(yùn)共同體的重要載體。海南自由貿(mào)易港不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興戰(zhàn)略，更是我國(guó)高質(zhì)量構(gòu)建全面開放新格局、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。海南自由貿(mào)易港將主動(dòng)把握世界經(jīng)濟(jì)格局變化以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要的支撐和引領(lǐng)作用。這種支撐和引領(lǐng)作用不僅是依托其集聚投資、貿(mào)易、金融、科技、人才等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成巨大支撐和保障作用，同時(shí)也會(huì)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放中牢牢把握新一輪科技革命觸發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的重大歷史機(jī)遇，為我國(guó)進(jìn)一步培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升提供創(chuàng)新方案。推進(jìn)加快建設(shè)的海南自由貿(mào)易港將是我國(guó)新時(shí)代順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要的離岸引領(lǐng)中心、離岸保障中心、離岸服務(wù)中心?？梢哉f(shuō)，共建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)中國(guó)快速融入經(jīng)濟(jì)全球化從而貢獻(xiàn)中國(guó)力量，這是海南自由貿(mào)易港鮮明、獨(dú)特的中國(guó)模式。創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代使命自由貿(mào)易港在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有著至關(guān)重要的作用，但是目前國(guó)際上少數(shù)幾個(gè)成功的自由貿(mào)易港都是由發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)組織和建設(shè)的。海南自由貿(mào)易港開創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)史新時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了世界上規(guī)模最大、開放水平最高的自由貿(mào)易港。實(shí)踐證明，自由貿(mào)易港雖然是資金自由、貿(mào)易自由、人員自由，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)往往擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)壟斷和市場(chǎng)控制能力，因此發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中多是規(guī)則適用者，無(wú)法獲得合理話語(yǔ)權(quán)。自由貿(mào)易港整體上有利于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，不利于發(fā)展中國(guó)家。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化，貿(mào)易摩擦和利益沖突在所難免，沒有一個(gè)平等的對(duì)話體系，難以公平解決各類矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)全球化的可持續(xù)發(fā)展。海南自由貿(mào)易港是由發(fā)展中國(guó)家組織和建設(shè)的，也是更高開放水平和更高開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，擁有以發(fā)展、合作、共贏為核心的多元包容性發(fā)展模式。海南自由貿(mào)易港不僅歡迎任何國(guó)家和地區(qū)的積極參與，同時(shí)更為發(fā)展中國(guó)家提供了更加優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化提供強(qiáng)大動(dòng)力。作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)組織和建設(shè)了世界上規(guī)模最大、開放水平更高的自由貿(mào)易港，并與其他所有國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話，協(xié)商打造共商、共建、共享的全球治理體系，不僅有利于全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也開創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的新時(shí)代。3月7日，?？谛阌⒏奂b箱碼頭泊位停滿了集裝箱貨輪，一片繁忙景象。海南日?qǐng)?bào)記者李天平攝促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)全球化有力地促進(jìn)了國(guó)際分工的發(fā)展和世界市場(chǎng)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)全球化作為不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義使得逆全球化思潮有所抬頭。這種趨勢(shì)不僅導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦與沖突增多，而且一定程度上也破壞了全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、降低了全球資源配置效率。海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅充分體現(xiàn)了中國(guó)的開放自信，也彰顯了中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，標(biāo)志著以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)秩序治理中的地位和參與能力不斷提高，不僅深刻改變了全球化的世界經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)治理秩序提供了更強(qiáng)大的組織力量。海南自由貿(mào)易港為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的更多機(jī)遇，也讓越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的積極力量、中堅(jiān)力量。這種力量必然會(huì)不斷地改革和完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體系，共同堅(jiān)持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、合作共贏方向發(fā)展。提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能海南自由貿(mào)易港提供了更大規(guī)模的世界市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化有了更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能尚未形成，單邊主義和保護(hù)主義較為嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)全球