政府采購工作交流材料第一部分編制政府采購預(yù)算

第二部分政府采購進口產(chǎn)品申報第三部分項目采購流程第四部分協(xié)議采購流程第六部分幾點建議第五部分政府采購政策功能第一部分編制政府采購預(yù)算

編制依據(jù)：秦皇島市2014年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)包括三大部分：集中采購目錄以內(nèi)——集中采購部門集中采購范圍內(nèi)——部門集中采購采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上——分散采購包括三個種類：貨物、服務(wù)和工程兩種執(zhí)行方式：項目采購和協(xié)議采購以下貨物類項目為協(xié)議供貨（100萬元以下）

辦公及空調(diào)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品、車輛購置以下服務(wù)類項目為定點服務(wù)：車輛保險、車輛加油、車輛維修、會議、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議采購分為協(xié)議供貨和定點服務(wù)兩大類限額標(biāo)準(zhǔn)以上（分散采購）集中采購目錄以內(nèi)（集中采購）納入政府采購范圍的項目協(xié)議采購項目采購部門集中采購（集中采購）項目采購第二部分政府采購進口產(chǎn)品申報具體執(zhí)行文件：北京市財政局關(guān)于北京市政府采購進口產(chǎn)品管理工作有關(guān)問題的通知

（京財采購〔2011〕114號）政府采購進口產(chǎn)品是指采購人使用財政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上的進口產(chǎn)品。市財政局政府采購進口產(chǎn)品的核準(zhǔn)文件是對采購人采購行為的審核，是采購人依法開展采購活動的前提，但并不作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。采購人在獲得《政府采購進口產(chǎn)品核準(zhǔn)函》后，應(yīng)當(dāng)在采購文件中標(biāo)明可以采購進口產(chǎn)品，但如果國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制。申報主體：市級一級預(yù)算部門申報時間：每月1日-10日申報方式：起草給市財政局的正式發(fā)文（帶文號），附件包括：《進口產(chǎn)品項目采購匯總表》、《進口產(chǎn)品協(xié)議采購匯總表》、所屬各單位申請采購進口產(chǎn)品的材料。以紙質(zhì)形式報市財政局，采取網(wǎng)上申報的時間另行通知。采購人申請采購進口產(chǎn)品的申報材料：

（一）國家鼓勵進口產(chǎn)品：

1.《政府采購進口產(chǎn)品申請表》；

2.關(guān)于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。

（二）國家限制進口產(chǎn)品：

1.《政府采購進口產(chǎn)品申請表》；

2.《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；

3.《政府采購進口產(chǎn)品專家資格審查表》和《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》；

（三）其他進口產(chǎn)品：

1.《政府采購進口產(chǎn)品申請表》；

2.《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或者《政府采購進口產(chǎn)品專家資格審查表》及《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。所有材料應(yīng)填寫完整，不遺漏；申請材料中不能提出品牌或產(chǎn)地要求；論證專家至少五名，其中有一名是法律方面的專家；政府采購進口產(chǎn)品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》應(yīng)對所申報采購的產(chǎn)品進行技術(shù)上的分析，明確在國內(nèi)無法獲取，確實只能采購進口產(chǎn)品。采購人代代表不得得作為專專家組成成員參與與論證。。參與論論證的專專家不得得作為采采購評審審專家參參與同一一項目的的采購評評審工作作。專家一般般應(yīng)當(dāng)是是熟悉該該產(chǎn)品，，并且與與采購人人或采購購代理機機構(gòu)沒有有經(jīng)濟和和行政隸隸屬等關(guān)關(guān)系；從從事相關(guān)關(guān)領(lǐng)域工工作滿8年，具有有本科（（含本科科）以上上文化程程度和高高級專業(yè)業(yè)技術(shù)職職稱；能能夠認(rèn)真真、公正正、誠實實、廉潔潔地履行行論證職職責(zé)；愿愿意以獨獨立身份份參加政政府采購購進口產(chǎn)產(chǎn)品論證證工作，，并接受受財政部部門的監(jiān)監(jiān)督管理理；沒有有違紀(jì)違違法等不不良記錄錄。26第三部分分項項目采購購流程一、政府府采購項項目申報報二、非公公開招標(biāo)標(biāo)采購方方式申請請三、具體體采購活活動的實實施四、簽訂訂合同五、項目目存檔和和備案一、政府府采購項項目申報報資金落實實：《政府采購購法》第六條規(guī)規(guī)定，政政府采購購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照照批準(zhǔn)的的預(yù)算執(zhí)執(zhí)行。網(wǎng)上項目目申報：：年初批復(fù)復(fù)的政府府采購項項目預(yù)算算，采購購人應(yīng)于于3月31日前在在“財政政綜合辦辦公平臺臺”政府府采購管管理系統(tǒng)統(tǒng)中辦理理項目申申報手續(xù)續(xù)；年中追加加的政府府采購項項目預(yù)算算，預(yù)算算單位應(yīng)應(yīng)在預(yù)算算批復(fù)后后十個工工作日內(nèi)內(nèi)辦理項項目申報報手續(xù)。。一、政府府采購項項目申報報委托代理理機構(gòu)：：《政府采購購法》第十八條條規(guī)定，，采購人人采購納納入集中中采購目目錄（100%）的政府府采購項項目必須須委托集集中采購購機構(gòu)代代理采購購；其他他項目可可以委托托社會代代理機構(gòu)構(gòu)代理采采購。按照項目目的性質(zhì)質(zhì)和分類類選擇有有資質(zhì)的的社會代代理機構(gòu)構(gòu)。辦理項目目申報手手續(xù)后，，委托代代理機構(gòu)構(gòu)進行采采購的，，采購人人須在三三個工作作日內(nèi)與與代理機機構(gòu)簽訂訂《北京市政政府采購購項目委委托代理理協(xié)議》?！墩刹少彿ā贰芬?guī)定，，公開招標(biāo)標(biāo)應(yīng)作為為政府采采購的主主要采購購方式。。按照《政政府采購購法》第第二十七七條，達達到公開開招標(biāo)限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的（目目前是貨貨物服務(wù)務(wù)類100萬元元）項目目，需要要采取公公開招標(biāo)標(biāo)以外采采購方式式的，應(yīng)應(yīng)該在采采購活動動開始前前獲得財財政部門門的批準(zhǔn)準(zhǔn)。就目前來來說，貨貨物服務(wù)務(wù)類項目目金額在在50萬元元以上100萬萬元以下下的，需要要采取其其他采購購方式的的，無需財政政部門審審批，但應(yīng)滿滿足《政政府采購購法》第第二十九九條到第第三十二二條設(shè)定定的條件件。二、非公公開招標(biāo)標(biāo)采購方方式申請請采取公開開招標(biāo)以以外采購購方式的的條件：：采取邀請請招標(biāo)方方式的條條件（一）具具有特殊殊性，只只能從有有限范圍圍的供應(yīng)應(yīng)商處采采購的；；（（二）采采用公開開招標(biāo)方方式的費費用占政政府采購購項目總總價值的的比例過過大的。。采取競爭爭性談判判方式的的條件（一）招招標(biāo)后沒沒有供應(yīng)應(yīng)商投標(biāo)標(biāo)或者沒沒有合格格標(biāo)的或或者重新新招標(biāo)未未能成立立的；（（二二）技術(shù)術(shù)復(fù)雜或或者性質(zhì)質(zhì)特殊，，不能確確定詳細細規(guī)格或或者具體體要求的的；（（三））采用招招標(biāo)所需需時間不不能滿足足用戶緊緊急需要要的；（（四四）不能能事先計計算出價價格總額額的。采取公開開招標(biāo)以以外采購購方式的的條件：：采取單一一來源方方式的條條件（一）只只能從唯唯一供應(yīng)應(yīng)商處采采購的；；（（二二）發(fā)生生了不可可預(yù)見的的緊急情情況不能能從其他他供應(yīng)商商處采購購的；（（三三）必須須保證原原有采購購項目一一致性或或者服務(wù)務(wù)配套的的要求，，需要繼繼續(xù)從原原供應(yīng)商商處添購購，且添添購資金金總額不不超過原原合同采采購金額額百分之之十的。。采取詢價方方式的條件件采購的貨物物規(guī)格、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、、現(xiàn)貨貨源源充足且價價格變化幅幅度小。具體執(zhí)行文文件：《關(guān)于北京京市本級政政府采購項項目采取公公開招標(biāo)以以外采購方方式有關(guān)問問題的通知知》（京財財采購[2007]173號號）具體程序（（分為兩種種情形）：：未進行公開開招標(biāo)，擬擬采取公開開招標(biāo)以外外采購方式式的1、在采購購活動開展展前，向市市財政局提提出申請函函，附相關(guān)關(guān)證明材料料；2、市財政政局根據(jù)《《政府采購購法》的規(guī)規(guī)定提出是是否同意采采取公開招招標(biāo)以外采采購方式的的意見；3、審批通通過后采購購人按照《《政府采購購法》規(guī)定定的程序履履行采購活活動。具體程序（（分為兩種種情形）：：已開展公開開招標(biāo)，投投標(biāo)截止時時間結(jié)束后后參加投標(biāo)標(biāo)的供應(yīng)商商不足三家家，或在評評標(biāo)期間符符合專業(yè)條條件的供應(yīng)應(yīng)商、對招招標(biāo)文件作作實質(zhì)響應(yīng)應(yīng)的供應(yīng)商商不足三家家的1、對公開開招標(biāo)項目目予以廢標(biāo)標(biāo)；2、采購人人向市財政政局起草申申請變更采采購方式的的函，由采采購代理機機構(gòu)在網(wǎng)上上將采購人人申請函和和其他材料料（見下頁頁）一并上上傳，填寫寫變更采購購方式申請請單；3、市財政政局根據(jù)18號令第第四十三條條，提出是是否同意采采取競爭性性談判、詢詢價或者單單一來源方方式采購的的意見；4、審批通通過后采購購人按照《《政府采購購法》規(guī)定定的程序履履行采購活活動。1、政府采采購項目廢廢標(biāo)后采取取公開招標(biāo)標(biāo)以外采購購方式申請請書（競爭爭性談判、、單一來源源采購）申請變更采采購方式應(yīng)應(yīng)提交的資資料(采購購代理機構(gòu)構(gòu)提交)：：2、招標(biāo)文文件沒有不不合理條款款的論證意意見3、在北京京市政府采采購網(wǎng)和中中國政府采采購網(wǎng)的公公告網(wǎng)頁4、購買招招標(biāo)文件記記錄5、遞交投投標(biāo)文件記記錄6、政府采采購招標(biāo)情情況說明7、允許進進口產(chǎn)品供供應(yīng)商投標(biāo)標(biāo)的，附財財政局進口口產(chǎn)品核準(zhǔn)準(zhǔn)函三、具體采采購活動的的實施（一）編制制招標(biāo)文件件——采購人提出出技術(shù)需求求（二）發(fā)布布招標(biāo)公告告（三）抽取取評標(biāo)專家家評標(biāo)委員會會組成：五五人以上單單數(shù)，技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟等等方面的專專家不得少少于成員總總數(shù)的三分分之二。采采購數(shù)額在在300萬元以上、、技術(shù)復(fù)雜雜的項目，，技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟方面的的專家人數(shù)數(shù)應(yīng)當(dāng)為五五人以上單單數(shù)。招標(biāo)標(biāo)文件論證證專家應(yīng)回回避。（三）抽取取評標(biāo)專家家攜帶的材料料：專家抽抽取登記表表、采購人人法定代表表人簽字的的授權(quán)委托托書、被授授權(quán)人的身身份證復(fù)印印件；代理理機構(gòu)受理理項目的網(wǎng)網(wǎng)上截圖。。先在北京市市評標(biāo)專家家?guī)斐槿。?；更換三次次條件無法法抽取到，，在財政部部政府采購購評審專家家?guī)斐槿?；；仍無法抽抽取到的，，可使用自自備專家表表隨機抽取取，當(dāng)場通通知。三、具體采采購活動的的實施（四）開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)需公證的項項目：政府辦實事事項目1000萬元以上項項目社會影響較較大的項目目單臺100萬元以上醫(yī)醫(yī)療設(shè)備項項目納入部門集集中采購試試點的項目目三、具體采采購活動的的實施（四）開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)廢標(biāo)條件：：《政府采購法法》第三十六條條規(guī)定：在在招標(biāo)采購購中，出現(xiàn)現(xiàn)下列情形形之一的，，應(yīng)予廢標(biāo)標(biāo)：1、符合專業(yè)業(yè)條件的供供應(yīng)商或者者對招標(biāo)文文件作實質(zhì)質(zhì)響應(yīng)的供供應(yīng)商不足足三家的；；2、出現(xiàn)影響響采購公正正的違法、、違規(guī)行為為的；3、投標(biāo)人的的報價均超超過了采購購預(yù)算，采采購人不能能支付的；；4、因重大變變故，采購購任務(wù)取消消的。三、具體采采購活動的的實施（四）開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)評標(biāo)過程中中：18號令第五十十八條規(guī)定定，招標(biāo)采采購單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取必必要措施，，保證評標(biāo)標(biāo)在嚴(yán)格保保密的情況況下進行。。任何單位位和個人不不得非法干干預(yù)、影響響評標(biāo)辦法法的確定，，以及評標(biāo)標(biāo)過程和結(jié)結(jié)果。三、具體采采購活動的的實施（五）確認(rèn)認(rèn)中標(biāo)結(jié)果果18號令第五十十九條規(guī)定定，采購代代理機構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)標(biāo)結(jié)束后五五個工作日日內(nèi)將評標(biāo)標(biāo)報告送采采購人。采采購人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在收到評評標(biāo)報告后后五個工作日日內(nèi)，按照評評標(biāo)報告中中推薦的中中標(biāo)候選供供應(yīng)商順序序確定中標(biāo)標(biāo)供應(yīng)商。。18號令第六十十條規(guī)定，，中標(biāo)供應(yīng)應(yīng)商因不可可抗力或者者自身原因因不能履行政政府采購合合同的，采購人人可以與排排位在中標(biāo)供應(yīng)商商之后第一一位的中標(biāo)標(biāo)候選供應(yīng)應(yīng)商簽訂政府采采購合同，，以此類推推。中標(biāo)通通知書發(fā)出出后，采購購人改變中中標(biāo)結(jié)果，，或者中標(biāo)標(biāo)供應(yīng)商放放棄中標(biāo)，，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任任。三、具體采購購活動的實施施四、簽訂合同同18號令六十四條條規(guī)定采購人或者采采購代理機構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)出出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文文件和中標(biāo)供供應(yīng)商投標(biāo)文文件的約定，，與中標(biāo)供應(yīng)應(yīng)商簽訂書面面合同。所簽訂的合同同不得對招標(biāo)文件和和中標(biāo)供應(yīng)商商投標(biāo)文件作作實質(zhì)性修改。招標(biāo)采購單位位不得向中標(biāo)供應(yīng)商商提出任何不合合理的要求，作為簽訂合合同的條件，，不得與中標(biāo)供應(yīng)商商私下訂立背離離合同實質(zhì)性性內(nèi)容的協(xié)議議。五、項目存檔檔和備案依據(jù)：北京市財政局局關(guān)于印發(fā)《北京市政府采采購項目檔案案管理暫行辦辦法》的補充通知（（京財采購[2011]112號）采購人項目存存檔：見文件附件1到財政部門備備案的材料（以公開招標(biāo)標(biāo)為例）委托代理協(xié)議議招標(biāo)文件及補補充文件中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件評標(biāo)報告政府采購合同同備案情況說明明（采購人公公章）。五、項目存檔檔和備案取消了財政局局部門預(yù)算處處室中標(biāo)結(jié)果備案案環(huán)節(jié)，代理機機構(gòu)錄入中標(biāo)標(biāo)結(jié)果后，由由采購人在網(wǎng)網(wǎng)上確認(rèn)中標(biāo)標(biāo)結(jié)果。取消了財政局局部門預(yù)算處處室審核合同環(huán)節(jié)，采購人人錄入合同，，一級主管部部門審核后直直接進入支付付環(huán)節(jié)。系統(tǒng)流程的調(diào)調(diào)整：《北京市財政政局關(guān)于調(diào)整整政府采購管管理系統(tǒng)中預(yù)算單位操作作流程的函》》（京財采購購【2011】1393號））原流程：代理機構(gòu)錄入入中標(biāo)結(jié)果代理機構(gòu)將將中標(biāo)結(jié)果報報至財政局部部門預(yù)算處室室（下稱處室室）備案處室確認(rèn)中中標(biāo)結(jié)果采購人錄入入合同一級主管部部門審核合同同處室審核合合同國庫支付現(xiàn)流程：代理機構(gòu)錄入入中標(biāo)結(jié)果采購人確認(rèn)認(rèn)中標(biāo)結(jié)果（在中標(biāo)結(jié)果果管理中操作作）采購人錄入入合同一級主管部部門審核合同同國庫支付所有需備案材材料報至財政政局采購處系統(tǒng)調(diào)整情況況網(wǎng)絡(luò)運維服務(wù)務(wù)電話：88549016第四部分協(xié)協(xié)議采購流流程辦公設(shè)備及空空調(diào)查詢產(chǎn)品：進入北京市政政府采購中心心“協(xié)議供貨貨和定點服務(wù)務(wù)查詢平臺””采購協(xié)議供供貨產(chǎn)品。簽訂合同：供貨服務(wù)商在在“綜合查詢詢系統(tǒng)”中填填寫并打印合合同，雙方簽簽字蓋章后生生效。供貨與結(jié)算：：采購人直接與與供貨服務(wù)商商結(jié)算。供貨貨服務(wù)商填寫寫、打印“辦辦公及空調(diào)設(shè)設(shè)備協(xié)議采購購結(jié)算明細單單”并蓋章，，采購人核實實無誤后簽字字確認(rèn)。第四部分協(xié)協(xié)議采購流流程辦公設(shè)備及空空調(diào)產(chǎn)品驗收：采購人要按照照合同約定條條款負(fù)責(zé)驗收收，在收獲時時當(dāng)場進行清清點，驗收合合格后向供貨貨服務(wù)商索取取發(fā)票并簽署署貨物驗收單單。驗收時應(yīng)應(yīng)當(dāng)場抄錄設(shè)設(shè)備及其所有有可拆卸部件件的編號或序序列號，形成成書面記錄，，經(jīng)雙方簽字字確認(rèn)，作為為合同附件妥妥善保存，以以備維修及產(chǎn)產(chǎn)生合同糾紛紛時使用。采采購單位要按按照協(xié)議供貨貨合同約定及及時向供貨服服務(wù)商自行支支付貨款。第四部分協(xié)協(xié)議采購流流程車輛采購：程序不變，繼繼續(xù)實行一站站式辦公。公公車治理期間間停止辦理車車輛更新、新新購工作。信息安全產(chǎn)品品：預(yù)算單位在政政府采購內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)中填報采購購申請并發(fā)送送至政府采購購?fù)饩W(wǎng)平臺進進行采購。車輛保險：2011-2012年度度車輛保險定定點服務(wù)商為為三家：中國國人民財產(chǎn)保保險股份有限限公司、中國國太平洋財產(chǎn)產(chǎn)保險股份有有限公司、中中國平安財產(chǎn)產(chǎn)保險股份有有限公司。每每單位自行選選擇一家保險險公司參保。。第四部分協(xié)協(xié)議采購流流程車輛維修：預(yù)算單位發(fā)送送維修申請，，維修廠填寫寫維修單明細細，預(yù)算單位位確認(rèn)維修內(nèi)內(nèi)容及價格，，并根據(jù)維修修單最終結(jié)算算。繼續(xù)使用用維修卡結(jié)算算維修單。車輛加油：中石油、中石石化。實行加加油卡，副