第六章旅游規(guī)劃

理論與方法第一節(jié)旅游規(guī)劃的基本理論

一.旅游經(jīng)濟(jì)理論二.閑暇游憩理論三.旅游資源理論四.旅游可持續(xù)發(fā)展理論五.旅游系統(tǒng)論六.旅游區(qū)位論（一）市場結(jié)構(gòu)與市場區(qū)位（二）門檻距離與行為區(qū)位七.增長極理論八.旅游人類學(xué)理論旅游規(guī)劃定義（XX）——指在旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源進(jìn)行總體布局、項目技術(shù)方案設(shè)計和具體實施。規(guī)劃——根據(jù)現(xiàn)存條件，對其未來活動有意識、有系統(tǒng)地安排。第二節(jié)旅游規(guī)劃的類型及編制程序一、旅游規(guī)劃的基本類型1旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次可分為：全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2）地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（3）縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次旅游區(qū)總體規(guī)劃旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃旅游規(guī)劃通則

前言

引言

旅游規(guī)劃通則

1、范圍

2、規(guī)范性引用文件

3、術(shù)語和定義

4、旅游規(guī)劃編制的要求

5、旅游規(guī)劃的編制程序

6、旅游發(fā)展規(guī)劃

7、旅游區(qū)規(guī)劃

8、旅游規(guī)劃的評審、報批與修編

附錄A（資料性附錄）旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南

A.1旅游容量測算

A.2旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

A.3環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃的幾大功能①保護(hù)性的控制作用對資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，在絕對保護(hù)區(qū)里，就不能建任何建筑，動任何地形、地貌。②保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)性什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達(dá)到資源永續(xù)利用的目的，處理好長遠(yuǎn)和眼前的關(guān)系。通過規(guī)劃，使自然、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合理發(fā)展。③統(tǒng)一性凡是與《規(guī)劃法》相違背的，都要統(tǒng)一到《規(guī)劃法》上來。④前瞻性按照可持續(xù)發(fā)展的特征，對所有的不利因素都要估計到，并將其限制在最低的水平上。⑤過程性規(guī)劃的編制，首先是評估分析，第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實施監(jiān)督；第五是定期修訂。規(guī)劃是一個過程，而不是畫了一張圖，畫在那就算數(shù)了。尤其是歷史文化名城的規(guī)劃，就是對歷史畫卷、名畫的保護(hù)修復(fù)。如果這幅名畫局部有點破損，咱們就要找名家來修補。

二、旅游規(guī)劃編制的程序

（一）任務(wù)確定階段委托方確定編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同（二）前期準(zhǔn)備階段政策法規(guī)研究旅游資源調(diào)查旅游客源市場分析（三）規(guī)劃編制階段規(guī)劃區(qū)主題確定確定規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境評價形成規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案（四）征求意見與規(guī)劃評審階段三、旅游規(guī)劃編制的原則

一般的旅游規(guī)劃文本中都會涉及規(guī)劃的原則、依據(jù)，它們雖然不是研制人員本身的創(chuàng)新成分，卻是規(guī)劃編制過程中需要加以遵循和執(zhí)行的。一些規(guī)劃原則幾乎適合于所有區(qū)域的規(guī)劃，如：（1）可持續(xù)發(fā)展原則（2）系統(tǒng)原則（3）社區(qū)參與原則第七章旅旅游游規(guī)劃編編制的內(nèi)內(nèi)容與與技術(shù)指指標(biāo)第一節(jié)旅旅游業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃一、旅游游發(fā)展規(guī)規(guī)劃的基基本模式式旅游資源狀況分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析旅游客源市場分析旅游發(fā)展總目標(biāo)總體布局規(guī)劃市場營銷規(guī)劃服務(wù)體系規(guī)劃資源保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃實施二、旅游游規(guī)劃的的基礎(chǔ)研研究——產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)狀分分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)狀分分析框架架產(chǎn)業(yè)發(fā)展展背景產(chǎn)業(yè)規(guī)模模現(xiàn)狀分分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀分分析產(chǎn)業(yè)環(huán)境境現(xiàn)狀分分析（PST）旅游效益益現(xiàn)狀分分析SWOT分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展展背景此部分是是分析的的起點，，是對規(guī)規(guī)劃區(qū)域域旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)的簡要要概述。。大概包包括以下下內(nèi)容：：1、該地區(qū)區(qū)旅游業(yè)業(yè)發(fā)展歷歷史及階階段2、該地區(qū)區(qū)旅游業(yè)業(yè)的基本本形象及及地位產(chǎn)業(yè)規(guī)模模現(xiàn)狀分分析該部分通通過具體體數(shù)據(jù)說說明旅游游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)階段的情況況。包括：1、經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)（旅游業(yè)業(yè)占GDP的比重、、近年來來營業(yè)收收入等））2、從業(yè)人人員數(shù)量量3、近年來來接待游游客數(shù)量量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀分分析部門結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀分分析包括旅行行社、飯飯店、交交通、旅旅游院校校、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等等的數(shù)量量、分布布、檔次次等等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)有旅游游產(chǎn)品的的特色、、結(jié)構(gòu)、、層次所有制結(jié)結(jié)構(gòu)現(xiàn)有旅游游及相關(guān)關(guān)企業(yè)的的所有制制情況產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀分分析區(qū)域結(jié)構(gòu)構(gòu)各地區(qū)的的旅游業(yè)業(yè)在當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)和和全國旅旅游業(yè)的的地位,它們之間間的相互互關(guān)系及及相應(yīng)資資源配置置.其中,各地區(qū)之之間相互互關(guān)系可可以表現(xiàn)現(xiàn)為旅游游設(shè)施配配置的均均衡協(xié)調(diào)調(diào)程度及及旅游區(qū)區(qū)類別的的合理分分工.(XXX)產(chǎn)業(yè)環(huán)境境現(xiàn)狀分分析（PST）政策環(huán)境境（Policy）政策環(huán)境境包括當(dāng)當(dāng)?shù)卣卟?、法制制是否對對發(fā)展旅旅游業(yè)有有利等等等。社會環(huán)境境（Social）社會環(huán)境境包括當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩竦氖芙探逃潭榷?、民風(fēng)風(fēng)民俗、、對新事事物的接接受程度度等。技術(shù)環(huán)境境（Technology）主要指高高科技在在旅游行行業(yè)中的的運用程程度，比比如旅游游信息化化程度的的高低等等。旅游效益益現(xiàn)狀分分析旅游經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益表現(xiàn)為旅旅游對當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)的拉動動作用.旅游社會會效益旅游在區(qū)區(qū)域的形形象及對對社會環(huán)環(huán)境的影影響.旅游環(huán)境境效益旅游對生生態(tài)環(huán)境境的影響響.SWOT分析優(yōu)勢（（Strength）劣勢（（Weak）機(jī)會（（Opportunity）威脅（（Threat）討論:旅游規(guī)劃劃中SWOT方法的使用及其其最佳表表達(dá)方式式?三、旅游游發(fā)展規(guī)規(guī)劃的重重點旅游業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的制定定地區(qū)旅游游形象的的甄選與與塑造旅游產(chǎn)品品開發(fā)與與優(yōu)勢整整合旅游各要要素的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展旅游業(yè)發(fā)展展的保障體體系四、旅游發(fā)發(fā)展規(guī)劃的的定位與調(diào)調(diào)整五個定位：：產(chǎn)業(yè)定位、、區(qū)域定位位、市場定定位、形象象定位、功功能定位六個調(diào)整：：資源結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——分布、等級級、質(zhì)量比比較；市場結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——精品、名品品、絕品（（分時序））供給結(jié)構(gòu)、需求求結(jié)構(gòu)；功能結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——基本、延伸伸、輔助、、支撐的功功能；要素結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整——六大要素（（吃、住、、行、娛、、游、購））第二節(jié)旅旅游區(qū)總體體規(guī)劃的主主要內(nèi)容旅游區(qū)總體體規(guī)劃的主主要內(nèi)容一、旅游產(chǎn)產(chǎn)品（吸引引物）開發(fā)發(fā)規(guī)劃二、空間布布局規(guī)劃三、旅游營營銷規(guī)劃四、旅游設(shè)設(shè)施規(guī)劃五、環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃六、旅游保保障體系規(guī)規(guī)劃空間布局形形式集中型——塊狀線型型——帶狀組團(tuán)型——集團(tuán)狀鏈珠型——串狀放射型——枝狀星座型——散點狀第三節(jié)旅旅游規(guī)劃的的技術(shù)指標(biāo)標(biāo)一、旅游容容量測算旅游容量為為空間容量量、設(shè)施容容量、生態(tài)態(tài)容量、社社會心理容容量四類，，對于一個個旅游區(qū)而而言，日空空間容量與與日設(shè)施容容量的測算算是最基本本的要求。。空間容量——游人容量瞬時容量：：單位——人/次日游人容量量：單位——人次/d年游人容量量：單位——人次/a游人容量計計算方法1.線路法2.卡口法3.面積法4.綜合平衡法法游覽用地名稱計算面積(㎡)計算指標(biāo)(㎡/人)瞬時容量(人/次)日周轉(zhuǎn)率(次)日游人容量(人次/d)備注二、旅游服服務(wù)設(shè)施的的分項配置置指標(biāo)商業(yè)、飲食食業(yè)設(shè)施的的分項配置置指標(biāo)文娛、體育育設(shè)施的分分項配置指指標(biāo)管理與醫(yī)療療等設(shè)施的的分項配置置指標(biāo)旅館與旅游游公寓面積積指標(biāo)三、旅游環(huán)環(huán)境質(zhì)量指指標(biāo)人文景觀型型旅游區(qū)規(guī)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)應(yīng)達(dá)到的環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自然景觀型型旅游區(qū)和和度假區(qū)規(guī)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)應(yīng)達(dá)到的環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第七章旅旅游規(guī)劃劃成果形式式一般包括四四個部分：：規(guī)劃文本規(guī)劃說明書書基礎(chǔ)資料規(guī)劃圖紙附件一、規(guī)劃文文本——條文化表述述（法規(guī)條條文方式））——是對規(guī)劃成成果的一種種簡潔明了了的說明，，主要提供供給政府決決策者審閱閱。規(guī)劃文文本僅給出出研究的結(jié)結(jié)論和最終終數(shù)據(jù)，一一般不進(jìn)行行解釋和背背景介紹，，（通俗地地說，“不講道理”）。在課題題評審和提提交有關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)討論規(guī)規(guī)劃方案時時，這種簡簡潔的文本本是非常必必要的。二、規(guī)劃說說明書——詳細(xì)地羅列列了作為規(guī)規(guī)劃結(jié)論的的背景和支支持材料的的引文及統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分分析，必要要情況下還還包括深入入的專題研研究內(nèi)容。。（即：講講道理）必必要時，一一些專題研研究和輔助助材料也可可作為支持持?jǐn)?shù)據(jù)附于于說明書之之內(nèi)或之后后。適合于于專業(yè)管理理部門和其其他研究人人員了解使使用。三、規(guī)劃圖圖紙——規(guī)劃圖紙一一般已經(jīng)打打印裝訂在在文本中，，但為了在在匯報時方方便解說，，以及課題題完成后委委托方的日日常使用，，成果形式式還應(yīng)包括括若干幅掛掛圖，其中中最為必要要的兩幅圖圖紙是：資資源現(xiàn)狀分分析圖和旅旅游發(fā)展總總體規(guī)劃（（空間結(jié)構(gòu)構(gòu)）圖。旅游景區(qū)規(guī)規(guī)劃圖件（至少需要5張圖）1.區(qū)位圖（地點、范范圍、交通通線、河流流、行政界界線）2.總體規(guī)劃圖圖（最重要的的圖件、能能反映空間間總體布局局的輪廓））3.景區(qū)規(guī)劃圖圖（以圈表示示同一主題題）4.分期建設(shè)圖圖（標(biāo)明分期期建設(shè)的區(qū)區(qū)域）5.服務(wù)設(shè)施圖圖（標(biāo)明各類類服務(wù)設(shè)施施的規(guī)劃情情況）基本要素：：1.停車場2.商店3.洗手間4餐廳5.公共電話6.休息場所7.吸煙區(qū)8.售票處旅游發(fā)展規(guī)規(guī)劃圖件第二節(jié)規(guī)規(guī)劃文本框框架一、旅游發(fā)發(fā)展規(guī)劃報報告提綱二、旅游區(qū)區(qū)總體規(guī)劃劃報告提綱綱1旅游發(fā)展背背景綜述………………………………11.1旅游開發(fā)背背景分析………………………11.2旅游資源評評價………………………………31.3旅游發(fā)展的的制約性問問題…………………72規(guī)劃指導(dǎo)思思想與發(fā)展展目標(biāo)……………………82.1規(guī)劃依據(jù)……………………………………..82.2指導(dǎo)思想和和規(guī)劃原則則……………………82.3規(guī)劃范圍…………………………………...92.4規(guī)劃年限…………………………………..92.5總體發(fā)展目目標(biāo)……………………...102.6旅游發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略……………………...102.7旅游戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展指標(biāo)…………………113旅游產(chǎn)品與與空間布局局規(guī)劃……………123.1重點旅游產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)劃…………………123.2旅游空間結(jié)結(jié)構(gòu)……………………...123.3近期重點項項目建設(shè)…………………153.4事件旅游規(guī)規(guī)劃……………………...183.5旅游線路規(guī)規(guī)劃……………………...19目錄XXX旅游發(fā)展規(guī)規(guī)劃旅游發(fā)展背背景綜述………………………………...11.1旅游開發(fā)背背景分析……………………………11.2旅游資源評評價…………………………………31.3旅游發(fā)展的的制約性問問題……………………7規(guī)劃指導(dǎo)思思想與發(fā)展展目標(biāo)……………………82.1規(guī)劃依據(jù)……………………………………...82.2指導(dǎo)思想和和規(guī)劃原則則……………………82.3規(guī)劃范圍……………………………………...92.4規(guī)劃年限……………………………………...92.5總體發(fā)展目目標(biāo)……………………...102.6旅游發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略……………………...102.7旅游戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展指標(biāo)…………………11旅游產(chǎn)品與與空間布局局規(guī)劃…………123.1重點旅游產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)劃…………………123.2旅游空間結(jié)結(jié)構(gòu)……………………...123.3近期重點項項目建設(shè)…………………153.4事件旅游規(guī)規(guī)劃……………………...183.5旅游線路規(guī)規(guī)劃……………………...194旅游服務(wù)系系統(tǒng)規(guī)劃……………………………204.1旅游酒店業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃……………………204.2旅游餐飲業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃……………………244.3旅游購物發(fā)發(fā)展規(guī)劃………………………265旅游資源與與生態(tài)環(huán)境境保護(hù)規(guī)劃劃…………285.1保護(hù)原則和和方法……………………………285.2分類保護(hù)規(guī)規(guī)劃………………………………295.3分區(qū)保護(hù)規(guī)規(guī)劃………………………………265.4分級保護(hù)規(guī)規(guī)劃………………………………266旅游市場開開發(fā)規(guī)劃……………………………276.1客源市場定定位…………………………………276.2客源市場預(yù)預(yù)測…………