購(gòu)買支出-公共投資概述2008年國(guó)家四萬(wàn)億投資計(jì)劃背景：金融危機(jī)下，中國(guó)政府為了抗危機(jī)，保增長(zhǎng)。制定與頒布：2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，并在11月9日星期日晚間對(duì)外公布。外界普遍將之視為“中國(guó)政府迄今為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所作出的最大動(dòng)作”。

十項(xiàng)措施：一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。

九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。其中4萬(wàn)億投資分布情況如下：

·保障性安居工程：2800億元；

·農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：3700億元；

·鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)：18000億元；

·醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)：400億元；

·生態(tài)環(huán)境：3500億元；

·自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整：1600億元；

·災(zāi)后的恢復(fù)重建、重災(zāi)區(qū)：10000億元。中國(guó)政府推出“四萬(wàn)億”投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這不僅可以使中國(guó)加快擺脫全球金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面作用，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)的增長(zhǎng)。第一節(jié)公共投資概述一、公共投資與私人投資二、公共投資的范圍三、公共投資的資金來(lái)源與投資方式四、公共投資體制一、公共投資與私人投資（一）公共投資的含義公共投資指政府為購(gòu)置滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而花費(fèi)的財(cái)政支出。（二）公共投資與私人投資的區(qū)別1.投資主體不同2.投資目的不同3.投資客體不同二、公共投資的范圍（一）確定公共投資范圍的原則既要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，又不能取代市場(chǎng)在資源配置中的作用。（二）公共投資范圍的變化趨勢(shì)公共商品領(lǐng)域—基礎(chǔ)設(shè)施—重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（三）決定公共投資范圍的因素1.經(jīng)濟(jì)體制2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（四）確定公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)是否有利于提高宏觀效率，促進(jìn)社會(huì)公平（五）公共投資的主要領(lǐng)域公共投資主要安排在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域。

三、公共投資的資金來(lái)源與投資方式（一）資金來(lái)源1.財(cái)政無(wú)償撥付2.社會(huì)招標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合3.私人投資（二）投資方式1.政府直接投資2.政府間接投資

3.BOT（Build—Operate—Transfer）投資方式基本含義是政府將一些擬建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，由其組建一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，該項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)，收回投資，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。四、公共投資體制公共投資體制是公共投資管理制度的總稱。公共投資體制的構(gòu)成要素：（一）公共投資項(xiàng)目決策體制主要解決公共投資項(xiàng)目如何決策的問(wèn)題，這包括決策主體、決策程序和決策規(guī)則。

（二）公共投資項(xiàng)目建設(shè)體制主要解決公共投資項(xiàng)目如何建設(shè)的問(wèn)題。（三）公共投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體制主要解決公共投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。

（四）公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制主要解決公共投資項(xiàng)目支出后效益評(píng)價(jià)問(wèn)題。

體制與績(jī)效：一方面，合理的投資管理體制有利于投資效率的提高；另一方面，公共投資績(jī)效的好壞，也是檢驗(yàn)公共投資體制合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的界定二、政府投資的條件三、投資、經(jīng)營(yíng)方式一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的界定（一）含義指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施：各類交通、水利、通訊及城市公用事業(yè)設(shè)施等。

2.基礎(chǔ)工業(yè)：主要指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)。（二）特點(diǎn)1.基礎(chǔ)性基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共同條件，基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)品是其他生產(chǎn)部門所必需的投入品。2.自然壟斷性生產(chǎn)規(guī)模越大，生產(chǎn)越集中，產(chǎn)品的成本就越低，只有實(shí)行政府壟斷才符合生產(chǎn)效率。3.混合商品屬性具備排他性和一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性。二、政府投資的條件（一）必要條件—市場(chǎng)失敗1.私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求2.私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源配置效率低（二）充分條件1.效率與公平2.政府預(yù)算約束三、投資、經(jīng)營(yíng)方式（一）直接投資、無(wú)償提供：普遍受益、非競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目（二）直接投資、非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)：普遍受益、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目（三）間接投資、商業(yè)經(jīng)營(yíng)：部分受益、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目第三節(jié)農(nóng)業(yè)投資一、農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施三、農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)一、農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位1.農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（1）農(nóng)業(yè)為人類提供了最基本的生存資料；（2）農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了最重要、最基本的原材料；（3）農(nóng)業(yè)又是工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)之一。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)（2）工業(yè)化又是城市化和現(xiàn)代化的前提和內(nèi)容3.農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的提出及爭(zhēng)論

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記又作了進(jìn)一步闡述：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！边@就是著名的“兩個(gè)趨向”的重要論斷。2005年中央一號(hào)文件指出：“要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排?！币恍┟襟w認(rèn)為它標(biāo)志著中國(guó)“反哺”時(shí)代的到來(lái)和“農(nóng)業(yè)新政”的開始。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比已經(jīng)由過(guò)去工業(yè)30%、農(nóng)業(yè)70%，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)70%、農(nóng)業(yè)20%多，工業(yè)已經(jīng)比較強(qiáng)大，并形成了完整獨(dú)立的發(fā)展體系，但是農(nóng)業(yè)依然處于以手工操作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民實(shí)際純收入增長(zhǎng)減緩（1992年5.9%，1993年3.2%），生產(chǎn)積極性遭受挫折。在這種背景下，加之我國(guó)一直依靠政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)剩余來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的歷史事實(shí)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者開始提出“從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的條件已初步成熟”、“要從依靠農(nóng)業(yè)原始積累發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等觀點(diǎn)。隨后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為一些學(xué)者持久的呼聲。

部分學(xué)者以呼聲日益高漲的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)說(shuō)”和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想遙相呼應(yīng)，認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)，其主要理由是，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的必然階段，也是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工農(nóng)業(yè)剪刀差的一種道義的矯正。有的學(xué)者認(rèn)為，“增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只不過(guò)是一種理性回歸和良心恢復(fù)而已，根本談不上反哺”。有的觀點(diǎn)則是：我國(guó)國(guó)內(nèi)生總值在2002年就達(dá)到了10.2萬(wàn)億元人民幣，人均超過(guò)1000美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的起點(diǎn)。60年前的美國(guó)、40年前的日本都曾站在這一起點(diǎn)上，完成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛。還有觀點(diǎn)認(rèn)為：保持和適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度是出于保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于是否應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼、我國(guó)是否已達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段等問(wèn)題存在不同的看法。而以林毅夫教授為代表的另一派觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國(guó)還沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而且增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重剩余和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的高度依賴。仲大軍也指出：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦其工業(yè)化達(dá)到一定程度，工業(yè)利潤(rùn)往往會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，但就目前我國(guó)的情形看，工業(yè)化還處在一個(gè)大肆掠奪農(nóng)業(yè)資源的過(guò)程。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代還遠(yuǎn)未到來(lái)。孟雷也撰文指出，工業(yè)（包括城市）反哺農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)村）的階段實(shí)際還未達(dá)到，因?yàn)楣I(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無(wú)力反哺農(nóng)業(yè)，而且還有著對(duì)剪刀差的現(xiàn)實(shí)需求；并認(rèn)為“減負(fù)”永遠(yuǎn)是最正確的提法和做法，直到走到實(shí)際已可以看作是“反哺”的程度。不過(guò)，不主張“反哺農(nóng)業(yè)”說(shuō)法的，并不意味著不注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、滿足農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等手段和方式來(lái)進(jìn)行。在胡總書記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和2005年中央一號(hào)文件明確體現(xiàn)這一要求的前提下，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策必將為我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)新的局面。盡管不同學(xué)者對(duì)我國(guó)進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史條件是否完備以及具體的反哺措施存在著爭(zhēng)論，但是他們有一個(gè)共同之處，就是承認(rèn)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展因本身存在的脆弱性和基礎(chǔ)性需要政府的扶持。

（二）農(nóng)業(yè)的特殊性

1.農(nóng)業(yè)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)（1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（2）自然風(fēng)險(xiǎn)

2.農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大于需求彈性，價(jià)格和產(chǎn)量波動(dòng)大

3.農(nóng)業(yè)比較利益低二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定價(jià)格有兩種方式：1.價(jià)格管制2.價(jià)格平準(zhǔn)（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼

2.對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息3.對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠

4.減輕農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)

5.對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三、農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)將抓好四項(xiàng)基本工作：1.搞好規(guī)劃把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助投資的前提條件和重要依據(jù)2.建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的性質(zhì)和我國(guó)的國(guó)情，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)政府投入，引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。3.探索新的組織方式2000年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實(shí)行“一事一議”。水利部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和不斷完善新的組織方式，用民主管理替代行政命令。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變組織方式。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得他們的同意，變“要我干”為“我要干”，徹底改變過(guò)去“一平二調(diào)”、行政命令等強(qiáng)制性做法。各地可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)、圩垸等農(nóng)田水利水土保持工程。

4、深化工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革我國(guó)農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制在許多方面已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但總的來(lái)說(shuō)還很不夠。需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，