組織設計與工作分析

LectureSchoolofManagement,NanjingAuditInstituteProfessorXieMaoshi組織設計與工作分析第三章組織的職權設計一、關于職權二、集權與分權設計第三章組織的職權設計一、關于職權一、關于職權（一）概念釋義１、定義。Authority:是指賦予某個正式職位的合法權力。Traditionalview:職權來源于上級，然后合法地向下傳遞。Modernview:“職權只有被接受才有效力?！保–hesterIBarnard)Discussion:你傾向于哪一種權力觀？一、關于職權

２、職權與權力存在區(qū)別Authority:是一種權力（power）。power：實際上是對他人的影響力，是一種現實或潛在的力量。３、職權的特征Firstly,與某一具體職位相聯(lián)系；Secondly,必須為下級所接受；Thirdly,縱向地自上而下又自下而上地流動。

Discussion:依你理解，現代企業(yè)組織和現代國家、政府組織在權力的來源和運作方式上應該有什么區(qū)別嗎？其原因何在？２、職權與權力存在區(qū)別Discussion:依你

（二）職權的類型１、LineAuthority：即指揮權，包括決策，發(fā)布命令等.2、StaffAuthority:即建議權，包括提供建議和咨詢等權力。３、FunctionalAuthority:即派生權，受托權。

權力魔方：包工頭冒充中組部處長收貪官賄賂獲刑6年Discussion:假冒的“中共中央組織部處長”杜太平何以成功收受四川省犍縣縣委書記田玉飛50萬元賄賂？（二）職權的類型權力魔方：包工頭冒充中組

杜太平1958年生于四川閬中市儀隴縣一個農民家庭，初中文化。

1985年，他開始在當地的建筑公司工作，1988年到北京從事建筑業(yè)。掛靠在“中華愛國主義研究會”下屬北京特明達科貿公司搞建筑施工，該公司是某部委的三產。當時杜印制的名片上寫有“北京特明達建筑公司總經理(正處級)”，并稱自己是某部委的處長。北京特明達科貿公司被解散后，曾有人準備推薦他到中組部的一家三產單位工作，杜太平透露了這事后，在朋友圈內他就變成了中組部的處長。

杜太平1958年生于四川閬中市儀隴縣一個農民田玉飛結識杜太平時，介紹人為年過六旬的畫家崔金峰；崔金峰說，他認識杜太平是在2003年的一個飯局上，飯局在首都大酒店進行。飯局的組織者是四川宜賓畫家馮紫宵(化名)?！榜T說介紹我認識一個朋友，是中組部的杜處長，也是四川老鄉(xiāng)。”不久，杜太平在首都大酒店請人吃飯，再次找崔金峰作陪。崔金峰說，他的侄子崔玉清得知此事后，提議將時任樂山犍為縣委書記的田玉飛引見給杜太平。（田玉飛跑官的權力路線圖）田玉飛結識杜太平時，介紹人為年過六旬的畫家崔杜太平這個處長的頭銜是職權還是權力？

如果這個處長被認為是職權，那么它屬于哪一類型的職權？杜太平這個處長的頭銜是職權還是權力？針對工作任務方面針對經濟費用方面針對人事方面

(三）權限內容與級別權限內容：針對工作任務方面針對經濟費用方面針對人事方面五級辦理權/執(zhí)行權/操作權/建議權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會常規(guī)工作的執(zhí)行辦理權。經上級領導分配后的工作的具體操辦權。對工作方式、事務處理方法改變的建議權。對非保密工作的咨詢、了解、關注權。權限金字塔五級四級一級二級三級中決常規(guī)工作的執(zhí)行辦理權。權限金字塔五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會常規(guī)工作的擬定工作計劃、擬定工作方式權。對管轄范圍內的工作或下屬工作的監(jiān)督權、檢查權。權限金字塔五級四級一級二級三級中決常規(guī)工作的擬定工作計劃、擬定工作方式五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會主辦工作，在規(guī)章制度范圍之內選擇工作方法權。對管轄范圍內的工作或下屬工作的設計、改進權。對管理范圍內的事項的處理權。審核工作，并向上級報送審批。

權限金字塔五級四級一級二級三級中決主辦工作，在規(guī)章制度范圍之內選擇工作五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會對工作或事項處理做出最終的決定性意見。對既定的制度、工作或事項的指導、修改、指正權。對管轄范圍內的工作進行監(jiān)督、審核、批準或處理。參與對管轄范圍外的工作或事項的處理。權限金字塔五級四級一級二級三級中決對工作或事項處理做出最終的決定性意見五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會隨時抽查、檢查工作。推翻或更改既定制度、工作或事項。進行體制改革，建立新的重大機制。權限金字塔五級四級一級二級三級中決隨時抽查、檢查工作。權限金字塔權限類型權限級別工作權限(有章可循的工作)經濟權限(能夠以貨幣計量)人事權限(人事制度范圍之內)一級否決權/更改權20000元以上任免權二級審批權/決定權/修正權5001-20000元調動權分配權三級設計權/處理權/改進權/報審權1001-5000元評估權獎懲權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權500-1000元建議權提名權五級辦理權/執(zhí)行權/操作權/建議權500元以下工作指揮權

權限級別表討論權限工作權限經濟權限人事權限一級否決權/更改權20000元以權力機制案例分析：伊朗的政治體制請劃分權限層級最高領袖

憲監(jiān)會宗教成員

司法總監(jiān)

音像組織主席武裝部隊參謀長;革命衛(wèi)隊司令;安全部隊司令頒發(fā)總統(tǒng)狀

專家會議８６人

總統(tǒng)伊斯蘭議會

選民直接選舉產生

最高法院院長

總檢察長

司法部長政府內閣行政公正法庭和國家監(jiān)察總局

副總統(tǒng)選舉選舉選舉監(jiān)督控制權力機制案例分析：伊朗的政治體制請劃分權限層級最高領袖憲監(jiān)

艾哈邁迪－內賈德艾哈邁迪－內賈德

案例：護士長的煩惱一天，護士長劉明來到院長室，要求調職。“院長，我再也干不下去了，”她說：“我在內科當護士長已經四個月了，越來越感到干不下去了。我經常面對多個上司，他們都有不同的要求，都要求優(yōu)先處理。我沒有超強的能力，我已經盡最大努力適應這種工作，但看來這是不可能的。我舉個例子吧，這是一件平平常常的事，像這樣的事，每天都在發(fā)生?！?/p>

“昨天早上7：45分我來到辦公室就發(fā)現桌上留了張紙條，是醫(yī)院護理辦的主任護士李玲給我的。她告訴我，上午10點鐘需要一份床位利用情況報告，供她下午向院長辦公會匯報用。這樣一份報告至少要一個半小時才能寫出來。半小時后，喬醫(yī)生(劉的直接主管，內科主任)走進來問我為什么我的兩位護士不在班上。我告訴他張醫(yī)生(外科主任)從我這借走了他們兩位，說是急診外科手術正缺人手，需要借用一下。我告訴他，這不行，但張醫(yī)生堅持說只能這么辦?？墒?，喬醫(yī)生叫我立即讓這兩位護士回到內科。他還說，一個小時以后會回來檢查是否把這事辦好了!院長，這種事情每天都發(fā)生。我們醫(yī)院的護士長工作是不是就應該這樣??？”

問題：主任護士李玲、喬醫(yī)生和張醫(yī)生行使權力的行為對嗎？院長應該如何解決護士長劉明所面臨的問題？（注：要求進行理論性概括）“昨天早上7：45分我來到辦公室就發(fā)現桌上留了張紙條(四）權力的來源1、Officialposition你如何理解下面這兩句話？

“國王死了！”“國王萬歲！”(四）權力的來源1、Offic(三）權力的來源1、Officialposition2、PersonalidiosyncrasyStephenP.Robbins，管理者特質主要有六個方面：進取心；領導愿望；誠實與正直；智慧；自信；相關知識。3、SpecializedskillDiscussion：調查顯示：78%的年薪百萬美元的華爾街金融家愿意去大學做一個年薪幾萬美元的大學教授。原因何在？組織如何才能有效地控制專業(yè)技術人員？4、Availableresources5、Socialsway6、contractualright思考：記者為什么被人們稱為無冕之王？(三）權力的來源1、Offic二、集權與分權設計（一）概述1、集權與分權P121Centralizationoforganizationalpower：管理權責集中于組織高層。Divisionalize：管理權責分散到組織中下層。ASeparationofPowers周朝實際上是一個古代聯(lián)邦制國家二、集權與分權設計周朝實際上是一個古代聯(lián)邦制國家問：為什么周朝實行分封制（古聯(lián)邦制）？問：為什么周朝實行分封制（古聯(lián)邦制）？

2、分權與授權的區(qū)別授權是權力的授予與責任的建立，是上下級之間的短期權責關系；分權是將權責分散到組織的中下層。例：1983年2月，中共中央和國務院批準重慶實行計劃單列，以后又陸續(xù)批準廣州、深圳、沈陽、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門、寧波、成都實行計劃單列，一共有14個計劃單列市。Discussion：這是分權還是授權？2、分權與授權的區(qū)別廣東遼寧江蘇湖北四川··········廣州沈陽南京武漢成都··········中央計劃權（行政審批權）省級計劃權（行政審批權）問題：原來1億元固定資產投資需要省級政府審批，分權后，南京是否可以審批？1億元固定資產投資需要省級政府審批如果是授權會出現什么情況？廣東遼寧江蘇湖北四川··········廣州沈陽南京武漢成都3、影響集權與分權的主要因素Firstly，決策的代價；Secondly，政策統(tǒng)一性要求和控制手段使用情況Thirdly，組織規(guī)模和空間分布廣度；Fourthly，組織的歷史和管理者的情況；Fifthly，組織的動態(tài)性與職權的穩(wěn)定性；Sixthly，外部環(huán)境的影響。

Explanation：許多組織都是集權與分權交替使用的。譬如，我國的計劃經濟時代就是如此。日本松下，1933年開始采用事業(yè)部制；二戰(zhàn)期間，獨裁；1953-1955年，分權；1955-1960年，集權；1961-1972年，分權；1973年開始，集權;······轉26頁3、影響集權與分權的主要因素聯(lián)邦制特點國家概況聯(lián)邦制特點國家概況印度聯(lián)邦

轉23頁印度聯(lián)邦轉23頁（二）企業(yè)集權與分權組合模式----經濟責任中心1、成本中心Centerofcosts：Centerofcostsandexpense,（Manufacturing，Production，etc）costsandexpense.成本中心的運作模式:高層掌握成本費用開支制度的制定權;中低層掌握人財物的調用、指揮權，獎懲分配權等。部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠問：成本中心在哪？組織類型：單純生產型企業(yè)（二）企業(yè)集權與分權組合模式----經濟責任中心成本中心的運作模式部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠成本中心成本費用開支制度的制定人財物的調用、指揮權，獎懲分配權等成本中心的運作模式部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分

2、利潤責任中心Centerofrealprofits；CenterofSimulativeprofits

Firstly，集權型企業(yè)，最簡單的形式；

Secondly，企業(yè)劃小核算單位，模擬利潤中心；

Thirdly，事業(yè)部制；

Fourthly，集團控股制；等等。轉34頁2、利潤責任中心轉34頁集權型企業(yè)的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠利潤中心成本中心組織類型：生產經營性企業(yè)集權型企業(yè)的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠企業(yè)劃小核算單位后的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠真實的利潤中心模擬的利潤中心組織類型：生產經營性企業(yè)企業(yè)劃小核算單位后的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠事業(yè)部制的利潤中心部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠利潤中心成本中心組織類型：生產經營性企業(yè)事業(yè)部制的利潤中心部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部集團控股的利潤中心部門部門部門部門部門部門集團子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠利潤中心成本中心利潤控制中心集團承擔什么職責？組織類型：生產經營性企業(yè)集團控股的利潤中心部門部門部門部門部門部門集團子公司部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠投資責任中心利潤中心成本中心投資決策投資使用3、投資責任中心組織類型：資本與生產經營型企業(yè)部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部

問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？會計倉庫工廠工廠設計開發(fā)

A部B部C部

倉儲運輸運輸營銷員營銷員供應生產工廠工程技術董事會總裁副總裁營銷貯運副總裁財務審計副總裁問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？會計

控股公司總部職能部門職能部門子公司子公司子公司供應生產銷售財務

問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？控股公司總部職能部門職能

證稅查保統(tǒng)會成分：券收帳險計計本析：

財務主任審計員總辦事處董事會董事長執(zhí)行委員會副董事長財務機構副董事長咨詢機構法人采廣公工開運房服律事購告關程發(fā)輸產務

職能辦事處分支公司辦事處炸藥底片纖維涂料塑料化學制品會采生銷研運計購產售制輸會采生銷研運計購產售制輸問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？各中心在何處？證稅查保統(tǒng)會成分：對比：國家政治責任中心

1、專制制度（只有一個政治責任中心）

古代形式：君主制度

現代變種：一個政治集團壟斷制度，或一黨專制。2、單一制民主制度（有一個全局性的政治責任中心，另有若干局部性政治責任中心）國家級權力來源于民眾，民眾直接選舉產生政府；地方級權力有地方選民直接選舉產生，即地方自治。3復合制民主制度----聯(lián)邦制（多個政治責任中心）國家權利集中在統(tǒng)一軍事、外交和大市場；地方政權具有除統(tǒng)一軍事、外交和大市場之外的一切權利，并有各自的憲法。聯(lián)邦制特點轉45頁對比：國家政治責任中心聯(lián)邦制特點轉45頁古代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部門地方地方地方地方地方地方國家君主政治責任中心政權來源于武力制勝和武力維護古代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部現代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部門地方地方地方地方地方地方國家政黨政治責任中心特點：一個政治集團壟斷，或一黨專政；黨國一體，沒有民眾直接普選。屬于古代遺產。政權來源于武力制勝和武力維護現代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（單一制）部門部門部門部門部門部門國家地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方民眾民眾民眾民眾民眾民眾地方自治權力來源多黨平等競爭各級政權民眾普選現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（單一制）部門部門部門部門部門現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（聯(lián)邦制）部門部門部門部門部門部門聯(lián)邦邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方民眾民眾民眾民眾民眾民眾聯(lián)邦成員權力來源多黨平等競爭各級政權民眾普選現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（聯(lián)邦制）部門部門部門部門部門

（三）權力運作操作1、權力的運作是權術Operationofpower：PowertacticsPowertactics：兩種理解：權術是作為一種自利的行為；權術是作為一種自然的組織決策過程。權術釋義：Organizationalpolitics，Domainofpoliticalactivity，shiftsinpolitics。它是中性的。社會民主制度實際上是一種權術制度設計。2、權術活動的領域在權術出現的領域，往往是這種情況：管理者面臨非程序決策的時候。（三）權力運作操作

運用權術具備的條件：

①在目標上：組織內意見不一致，目標多元化；②在組織形態(tài)上：是一個分散的聯(lián)盟體，利益群體不斷變化；③在決策過程上：是一個無序過程，需要利益集團的討價還價；④在組織機制上：是外部市場的作用，沖突是合法的、必然的；⑤在信息傳遞上：模糊，策略性使用，截流。⑥權術出現的領域：管理者面臨非程序決策運用權術具備的條件：

Organizationalpolitics，通常發(fā)生在三種場合：（1）組織結構變革；（2）管理人員替換；（3）資源分配。思考：權力出現的領域情況如何呢？

①在目標上：參與者意見一致；

②在權力與控制上：集中；

③在決策過程上：有序；

④在規(guī)則與規(guī)范上：以效率為準則；

⑤在信息上：廣泛、條理化、準確。Organizationalpolitics，通常3、增強權力的策略Tacticsforincreasingpower：Firstly，進入高不確定性領域。Secondly，形成相依關系。Thirdly，提供資源。Fourthly，適應戰(zhàn)略權變因素。例如：2003年SARS疫情使衛(wèi)生防疫部門的權力得到了加強。自動化辦公的推行使IT技術人員和部門的權力得以加強。網絡的發(fā)展使宣傳輿論部門的權力得到了加強。3、增強權力的策略例如：

4、權術性策略Politicaltacticsforusingpower：Firstly，建立聯(lián)盟；Secondly，擴大網絡；Thirdly，控制決策前提；Fourthly，加強合法性和專長性；Fifthly，表白偏好，隱藏權力。4、權術性策略Politicaltacti某建筑公司部門設計圖某建筑公司組織結構設計完成以后，如何進行權力設計？①權力的來源；②集權與分權設計；③權力運作設計。注意人的因素！權力離不開人！某建筑公司部門設計圖某建筑公司組織結構設計完成以后，如何進行案例：忽視權術性策略的管理者不知道問題出在哪里王利是技術專家，事業(yè)部經理，他為公司設計了一種新型的醫(yī)療設備，公司總裁看中了這個設計，統(tǒng)一列入試制，要求工程、營銷、制造等部門合作。項目啟動一個月后，分配給項目的工程師減少了一半工作時間，做成本核算的工程師被抽調；三天后，總裁說，營銷部門作了該項目的市場分析，發(fā)現預計的市場只有原來預計的1/5，因此這個項目馬上停工，王利只好辭職。幾周后，王利從朋友處得知，他對于這個項目的開展想得過于簡單了！他只認為技術上的優(yōu)勢就會得到高層支持，卻忽視了技術方面存在的人際關系，特別是營銷經理的關系。營銷經理開始就對他這個項目有看法，他不想讓下屬去了解這個項目的市場，而是編制了一個關于這個項目的市場潛力的悲觀數字，結果影響了這個項目的最終決策。案例：忽視權術性策略的管理者不知道問題出在哪里References【1】OrganizationTheoryandDesign(7thed.)byRichardL.Daft.Copyright2001bySouth–WesternCollegePublishing.【2】DesigningOrganization:anExcutiveGuidetoStrategy,StructrueandProcessbyGalbraithJayR.Copyright2002ByJosseyBass.【3:(意)尼科洛·馬基雅維利(譯者:潘漢典)君主論

[M].北京：中國社會出版社,1999.【4】JohnRawls(何懷紅等譯).正義論(ATheoryofJustice[M].北京:中國社會科學出版社,2002.【5】柏楊.丑陋的中國人[M].蘇州:古吳軒出版社

,2004.References《丑陋的中國人》序：“我所以敢指出中國人的缺點，正因為我是中國人。長期以來，你們所看到的，多是虛驕的中國人。而現在，二十世紀七○年后，有檢討能力和有獨立思考能力的一代中國人誕生，我們需要各位的幫助?！薄冻舐闹袊恕返谝徊糠郑哼@么一個龐大的國度，擁有全世界四分之一人口的一個龐大民族，卻陷入貧窮、愚昧、斗爭、血腥等等的流沙之中，難以自拔。我看到別的國家人與人之間的相處，心里充滿了羨慕。這樣的一個傳統(tǒng)文化，產生了現在這樣的一個現象，使我們中國人具備了很多種可怕的特征?！冻舐闹袊恕返谒牟糠郑何易畲蟮男脑甘牵涸钢袊钤绯蔀槎Y義之邦。這話聽起來有點刺耳，一位朋友吹胡子曰：“依你的意思，中國現在是冒牌的禮義之邦啦。”柏楊先生曰：“我可不是這個意思，我的意思是，中國現在還沒有資格當冒牌的禮義之邦，而簡直是原始的蠻荒之邦?！薄冻舐闹袊恕沸颍骸拔宜愿抑赋鲋袊说娜秉c組織設計與工作分析

LectureSchoolofManagement,NanjingAuditInstituteProfessorXieMaoshi組織設計與工作分析第三章組織的職權設計一、關于職權二、集權與分權設計第三章組織的職權設計一、關于職權一、關于職權（一）概念釋義１、定義。Authority:是指賦予某個正式職位的合法權力。Traditionalview:職權來源于上級，然后合法地向下傳遞。Modernview:“職權只有被接受才有效力。”（ChesterIBarnard)Discussion:你傾向于哪一種權力觀？一、關于職權

２、職權與權力存在區(qū)別Authority:是一種權力（power）。power：實際上是對他人的影響力，是一種現實或潛在的力量。３、職權的特征Firstly,與某一具體職位相聯(lián)系；Secondly,必須為下級所接受；Thirdly,縱向地自上而下又自下而上地流動。

Discussion:依你理解，現代企業(yè)組織和現代國家、政府組織在權力的來源和運作方式上應該有什么區(qū)別嗎？其原因何在？２、職權與權力存在區(qū)別Discussion:依你

（二）職權的類型１、LineAuthority：即指揮權，包括決策，發(fā)布命令等.2、StaffAuthority:即建議權，包括提供建議和咨詢等權力。３、FunctionalAuthority:即派生權，受托權。

權力魔方：包工頭冒充中組部處長收貪官賄賂獲刑6年Discussion:假冒的“中共中央組織部處長”杜太平何以成功收受四川省犍縣縣委書記田玉飛50萬元賄賂？（二）職權的類型權力魔方：包工頭冒充中組

杜太平1958年生于四川閬中市儀隴縣一個農民家庭，初中文化。

1985年，他開始在當地的建筑公司工作，1988年到北京從事建筑業(yè)。掛靠在“中華愛國主義研究會”下屬北京特明達科貿公司搞建筑施工，該公司是某部委的三產。當時杜印制的名片上寫有“北京特明達建筑公司總經理(正處級)”，并稱自己是某部委的處長。北京特明達科貿公司被解散后，曾有人準備推薦他到中組部的一家三產單位工作，杜太平透露了這事后，在朋友圈內他就變成了中組部的處長。

杜太平1958年生于四川閬中市儀隴縣一個農民田玉飛結識杜太平時，介紹人為年過六旬的畫家崔金峰；崔金峰說，他認識杜太平是在2003年的一個飯局上，飯局在首都大酒店進行。飯局的組織者是四川宜賓畫家馮紫宵(化名)?！榜T說介紹我認識一個朋友，是中組部的杜處長，也是四川老鄉(xiāng)?！辈痪?，杜太平在首都大酒店請人吃飯，再次找崔金峰作陪。崔金峰說，他的侄子崔玉清得知此事后，提議將時任樂山犍為縣委書記的田玉飛引見給杜太平。（田玉飛跑官的權力路線圖）田玉飛結識杜太平時，介紹人為年過六旬的畫家崔杜太平這個處長的頭銜是職權還是權力？

如果這個處長被認為是職權，那么它屬于哪一類型的職權？杜太平這個處長的頭銜是職權還是權力？針對工作任務方面針對經濟費用方面針對人事方面

(三）權限內容與級別權限內容：針對工作任務方面針對經濟費用方面針對人事方面五級辦理權/執(zhí)行權/操作權/建議權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會常規(guī)工作的執(zhí)行辦理權。經上級領導分配后的工作的具體操辦權。對工作方式、事務處理方法改變的建議權。對非保密工作的咨詢、了解、關注權。權限金字塔五級四級一級二級三級中決常規(guī)工作的執(zhí)行辦理權。權限金字塔五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會常規(guī)工作的擬定工作計劃、擬定工作方式權。對管轄范圍內的工作或下屬工作的監(jiān)督權、檢查權。權限金字塔五級四級一級二級三級中決常規(guī)工作的擬定工作計劃、擬定工作方式五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會主辦工作，在規(guī)章制度范圍之內選擇工作方法權。對管轄范圍內的工作或下屬工作的設計、改進權。對管理范圍內的事項的處理權。審核工作，并向上級報送審批。

權限金字塔五級四級一級二級三級中決主辦工作，在規(guī)章制度范圍之內選擇工作五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會對工作或事項處理做出最終的決定性意見。對既定的制度、工作或事項的指導、修改、指正權。對管轄范圍內的工作進行監(jiān)督、審核、批準或處理。參與對管轄范圍外的工作或事項的處理。權限金字塔五級四級一級二級三級中決對工作或事項處理做出最終的決定性意見五級辦理權/執(zhí)行權/操作權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權一級否決權/更改權二級審批權/決定權/修正權三級設計權/處理權/改進權/報審權中心系統(tǒng)內決策委員會隨時抽查、檢查工作。推翻或更改既定制度、工作或事項。進行體制改革，建立新的重大機制。權限金字塔五級四級一級二級三級中決隨時抽查、檢查工作。權限金字塔權限類型權限級別工作權限(有章可循的工作)經濟權限(能夠以貨幣計量)人事權限(人事制度范圍之內)一級否決權/更改權20000元以上任免權二級審批權/決定權/修正權5001-20000元調動權分配權三級設計權/處理權/改進權/報審權1001-5000元評估權獎懲權四級擬定權/監(jiān)督權/檢查權500-1000元建議權提名權五級辦理權/執(zhí)行權/操作權/建議權500元以下工作指揮權

權限級別表討論權限工作權限經濟權限人事權限一級否決權/更改權20000元以權力機制案例分析：伊朗的政治體制請劃分權限層級最高領袖

憲監(jiān)會宗教成員

司法總監(jiān)

音像組織主席武裝部隊參謀長;革命衛(wèi)隊司令;安全部隊司令頒發(fā)總統(tǒng)狀

專家會議８６人

總統(tǒng)伊斯蘭議會

選民直接選舉產生

最高法院院長

總檢察長

司法部長政府內閣行政公正法庭和國家監(jiān)察總局

副總統(tǒng)選舉選舉選舉監(jiān)督控制權力機制案例分析：伊朗的政治體制請劃分權限層級最高領袖憲監(jiān)

艾哈邁迪－內賈德艾哈邁迪－內賈德

案例：護士長的煩惱一天，護士長劉明來到院長室，要求調職?！霸洪L，我再也干不下去了，”她說：“我在內科當護士長已經四個月了，越來越感到干不下去了。我經常面對多個上司，他們都有不同的要求，都要求優(yōu)先處理。我沒有超強的能力，我已經盡最大努力適應這種工作，但看來這是不可能的。我舉個例子吧，這是一件平平常常的事，像這樣的事，每天都在發(fā)生?！?/p>

“昨天早上7：45分我來到辦公室就發(fā)現桌上留了張紙條，是醫(yī)院護理辦的主任護士李玲給我的。她告訴我，上午10點鐘需要一份床位利用情況報告，供她下午向院長辦公會匯報用。這樣一份報告至少要一個半小時才能寫出來。半小時后，喬醫(yī)生(劉的直接主管，內科主任)走進來問我為什么我的兩位護士不在班上。我告訴他張醫(yī)生(外科主任)從我這借走了他們兩位，說是急診外科手術正缺人手，需要借用一下。我告訴他，這不行，但張醫(yī)生堅持說只能這么辦?？墒?，喬醫(yī)生叫我立即讓這兩位護士回到內科。他還說，一個小時以后會回來檢查是否把這事辦好了!院長，這種事情每天都發(fā)生。我們醫(yī)院的護士長工作是不是就應該這樣?。俊?/p>

問題：主任護士李玲、喬醫(yī)生和張醫(yī)生行使權力的行為對嗎？院長應該如何解決護士長劉明所面臨的問題？（注：要求進行理論性概括）“昨天早上7：45分我來到辦公室就發(fā)現桌上留了張紙條(四）權力的來源1、Officialposition你如何理解下面這兩句話？

“國王死了！”“國王萬歲！”(四）權力的來源1、Offic(三）權力的來源1、Officialposition2、PersonalidiosyncrasyStephenP.Robbins，管理者特質主要有六個方面：進取心；領導愿望；誠實與正直；智慧；自信；相關知識。3、SpecializedskillDiscussion：調查顯示：78%的年薪百萬美元的華爾街金融家愿意去大學做一個年薪幾萬美元的大學教授。原因何在？組織如何才能有效地控制專業(yè)技術人員？4、Availableresources5、Socialsway6、contractualright思考：記者為什么被人們稱為無冕之王？(三）權力的來源1、Offic二、集權與分權設計（一）概述1、集權與分權P121Centralizationoforganizationalpower：管理權責集中于組織高層。Divisionalize：管理權責分散到組織中下層。ASeparationofPowers周朝實際上是一個古代聯(lián)邦制國家二、集權與分權設計周朝實際上是一個古代聯(lián)邦制國家問：為什么周朝實行分封制（古聯(lián)邦制）？問：為什么周朝實行分封制（古聯(lián)邦制）？

2、分權與授權的區(qū)別授權是權力的授予與責任的建立，是上下級之間的短期權責關系；分權是將權責分散到組織的中下層。例：1983年2月，中共中央和國務院批準重慶實行計劃單列，以后又陸續(xù)批準廣州、深圳、沈陽、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門、寧波、成都實行計劃單列，一共有14個計劃單列市。Discussion：這是分權還是授權？2、分權與授權的區(qū)別廣東遼寧江蘇湖北四川··········廣州沈陽南京武漢成都··········中央計劃權（行政審批權）省級計劃權（行政審批權）問題：原來1億元固定資產投資需要省級政府審批，分權后，南京是否可以審批？1億元固定資產投資需要省級政府審批如果是授權會出現什么情況？廣東遼寧江蘇湖北四川··········廣州沈陽南京武漢成都3、影響集權與分權的主要因素Firstly，決策的代價；Secondly，政策統(tǒng)一性要求和控制手段使用情況Thirdly，組織規(guī)模和空間分布廣度；Fourthly，組織的歷史和管理者的情況；Fifthly，組織的動態(tài)性與職權的穩(wěn)定性；Sixthly，外部環(huán)境的影響。

Explanation：許多組織都是集權與分權交替使用的。譬如，我國的計劃經濟時代就是如此。日本松下，1933年開始采用事業(yè)部制；二戰(zhàn)期間，獨裁；1953-1955年，分權；1955-1960年，集權；1961-1972年，分權；1973年開始，集權;······轉26頁3、影響集權與分權的主要因素聯(lián)邦制特點國家概況聯(lián)邦制特點國家概況印度聯(lián)邦

轉23頁印度聯(lián)邦轉23頁（二）企業(yè)集權與分權組合模式----經濟責任中心1、成本中心Centerofcosts：Centerofcostsandexpense,（Manufacturing，Production，etc）costsandexpense.成本中心的運作模式:高層掌握成本費用開支制度的制定權;中低層掌握人財物的調用、指揮權，獎懲分配權等。部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠問：成本中心在哪？組織類型：單純生產型企業(yè)（二）企業(yè)集權與分權組合模式----經濟責任中心成本中心的運作模式部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠成本中心成本費用開支制度的制定人財物的調用、指揮權，獎懲分配權等成本中心的運作模式部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分

2、利潤責任中心Centerofrealprofits；CenterofSimulativeprofits

Firstly，集權型企業(yè)，最簡單的形式；

Secondly，企業(yè)劃小核算單位，模擬利潤中心；

Thirdly，事業(yè)部制；

Fourthly，集團控股制；等等。轉34頁2、利潤責任中心轉34頁集權型企業(yè)的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠利潤中心成本中心組織類型：生產經營性企業(yè)集權型企業(yè)的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠企業(yè)劃小核算單位后的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠分廠分廠分廠分廠總廠真實的利潤中心模擬的利潤中心組織類型：生產經營性企業(yè)企業(yè)劃小核算單位后的利潤中心部門部門部門部門部門部門分廠分廠事業(yè)部制的利潤中心部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠利潤中心成本中心組織類型：生產經營性企業(yè)事業(yè)部制的利潤中心部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部集團控股的利潤中心部門部門部門部門部門部門集團子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···子公司部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠利潤中心成本中心利潤控制中心集團承擔什么職責？組織類型：生產經營性企業(yè)集團控股的利潤中心部門部門部門部門部門部門集團子公司部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···事業(yè)部部門部門部門產品部···分廠分廠分廠分廠分廠分廠投資責任中心利潤中心成本中心投資決策投資使用3、投資責任中心組織類型：資本與生產經營型企業(yè)部門部門部門部門部門部門公司事業(yè)部部門部門部門產品部

問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？會計倉庫工廠工廠設計開發(fā)

A部B部C部

倉儲運輸運輸營銷員營銷員供應生產工廠工程技術董事會總裁副總裁營銷貯運副總裁財務審計副總裁問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？會計

控股公司總部職能部門職能部門子公司子公司子公司供應生產銷售財務

問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？控股公司總部職能部門職能

證稅查保統(tǒng)會成分：券收帳險計計本析：

財務主任審計員總辦事處董事會董事長執(zhí)行委員會副董事長財務機構副董事長咨詢機構法人采廣公工開運房服律事購告關程發(fā)輸產務

職能辦事處分支公司辦事處炸藥底片纖維涂料塑料化學制品會采生銷研運計購產售制輸會采生銷研運計購產售制輸問：這個公司屬于哪一種責任中心形式？各中心在何處？證稅查保統(tǒng)會成分：對比：國家政治責任中心

1、專制制度（只有一個政治責任中心）

古代形式：君主制度

現代變種：一個政治集團壟斷制度，或一黨專制。2、單一制民主制度（有一個全局性的政治責任中心，另有若干局部性政治責任中心）國家級權力來源于民眾，民眾直接選舉產生政府；地方級權力有地方選民直接選舉產生，即地方自治。3復合制民主制度----聯(lián)邦制（多個政治責任中心）國家權利集中在統(tǒng)一軍事、外交和大市場；地方政權具有除統(tǒng)一軍事、外交和大市場之外的一切權利，并有各自的憲法。聯(lián)邦制特點轉45頁對比：國家政治責任中心聯(lián)邦制特點轉45頁古代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部門地方地方地方地方地方地方國家君主政治責任中心政權來源于武力制勝和武力維護古代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部現代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部門地方地方地方地方地方地方國家政黨政治責任中心特點：一個政治集團壟斷，或一黨專政；黨國一體，沒有民眾直接普選。屬于古代遺產。政權來源于武力制勝和武力維護現代國家形態(tài)的政治責任中心（專制制度）部門部門部門部門部門部現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（單一制）部門部門部門部門部門部門國家地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方地方部門部門部門次級地方民眾民眾民眾民眾民眾民眾地方自治權力來源多黨平等競爭各級政權民眾普選現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（單一制）部門部門部門部門部門現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（聯(lián)邦制）部門部門部門部門部門部門聯(lián)邦邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方邦成員部門部門部門次級地方民眾民眾民眾民眾民眾民眾聯(lián)邦成員權力來源多黨平等競爭各級政權民眾普選現代民主國家形態(tài)的政治責任中心（聯(lián)邦制）部門部門部門部門部門

（三）權力運作操作1、權力的運作是權術Operationofpower：PowertacticsPowertactics：兩種理解：權術是作為一種自利的行為；權術是作為一種自然的組織決策過程。權術釋義：Organizationalpolitics，Domainofpoliticalactivity，shiftsinpolitics。它是中性的。社會民主制度實際上是一種權術制度設計。2、權術活動的領域在權術出現的領域，往往是這種情況：管理者面臨非程序決策的時候。（三）權力運作操作

運用權術具備的條件：

①在目標上：組織內意見不一致，目標多元化；②在組織形態(tài)上：是一個分散的聯(lián)盟體，利益群體不斷變化；③在決策過程上：