第三章國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文（下）第一節(jié)議案議案是具有提案權(quán)力的機(jī)關(guān)或個(gè)人向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求審議的事項(xiàng)時(shí)使用的文件。議案制度是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面，是人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表人民行使權(quán)力的一個(gè)重要組成部分。一、議案的適用范圍議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。二、議案的特點(diǎn)和作用第一，法定的制作主體。第二，特定的內(nèi)容。第三，時(shí)限性強(qiáng)。第四，建議的可行性。第五，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明。三、議案的類型第一類，立法案。第二類，重大事項(xiàng)決議決定案。第三類，人事任免與撤職案。第四類，機(jī)構(gòu)變動(dòng)與批準(zhǔn)條約案。第五類，其他事項(xiàng)案。四、議案的結(jié)構(gòu)和寫法《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表法》第九條規(guī)定，代表提出的“議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案”。這一規(guī)定同樣適用于議案的寫作。從結(jié)構(gòu)上看議案由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、簽署和日期幾部分組成。五、撰寫議案應(yīng)注意的事項(xiàng)

第一，符合職權(quán)。第二，一事一案。第三，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，論證有力，語(yǔ)言莊重、準(zhǔn)確、規(guī)范。各級(jí)單位為了加強(qiáng)管理，及時(shí)了解下屬單位的工作情況，以及為調(diào)整或制定方針政策，收集必要的信息，及時(shí)地有針對(duì)性地開展領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，都建立了比較完善的報(bào)告制度。作為一種制度，它是維系黨政機(jī)關(guān)的日常工作和公務(wù)活動(dòng)，保證各級(jí)機(jī)關(guān)工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要方面。第二節(jié)報(bào)告一、報(bào)告的適用范圍報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。二、報(bào)告的特點(diǎn)和種類

第一，已然性。第二，總結(jié)性。第三，陳述性。三、報(bào)告的寫法

1.正文的開頭2.正文的主體3.正文的結(jié)尾四、撰寫報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng)第一，要注意明確寫作目的。第二，報(bào)告的材料應(yīng)確實(shí)、可靠。第三，報(bào)告里的觀點(diǎn)要正確。第四，文字要簡(jiǎn)練。各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位在依據(jù)職權(quán)開展工作，進(jìn)行管理時(shí)，常常遇到本單位無(wú)權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定，但由于問(wèn)題重大而難于處理的一些涉及政策性問(wèn)題的事情，為了維護(hù)管理職能的集中統(tǒng)一，保證管理體系的工作效率，必須向自己的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。這時(shí)一般應(yīng)用“請(qǐng)示”來(lái)行文。第三節(jié)請(qǐng)示一、請(qǐng)示的適用范圍請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。二、請(qǐng)示的特點(diǎn)第一，行文關(guān)系具有固定性。第二，行文的內(nèi)容具有單一性。第三，行文目的具有鮮明性。三、請(qǐng)示的作用請(qǐng)示是公文中最常見(jiàn)的上行文種之一。具體作用主要有(略)四、請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

第一，行文目的不同。第二，兩個(gè)文種的作用不同。第三，兩個(gè)文種的形成時(shí)間不同。五、請(qǐng)示的種類

第一類是不了解或不明確的問(wèn)題。第二類是工作進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的情況和遇到的新問(wèn)題，涉及具體政策的制定、執(zhí)行、認(rèn)識(shí)的請(qǐng)示。六、請(qǐng)示的寫法

請(qǐng)示由標(biāo)題、主送單位、正文、簽署及日期組成。七、撰寫請(qǐng)示的注意事項(xiàng)第一，必須做到“一文一事一請(qǐng)示”。第二，撰寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，意見(jiàn)要具體明確，絕不能含混不清，不置可否。第三，凡請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題的解決涉及有關(guān)單位者，應(yīng)事先商同有關(guān)單位，或在請(qǐng)示中加以說(shuō)明。第四，一定要把請(qǐng)示與報(bào)告區(qū)分開來(lái)，不能混用，亦不能寫成“請(qǐng)示報(bào)告”。批復(fù)，是上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的方針、政策和法規(guī)，依據(jù)自身的職權(quán)，針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)所作書面形式的答復(fù)。第四節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的適用范圍批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。二、批復(fù)的特點(diǎn)第一，指令性強(qiáng)。第二，針對(duì)性強(qiáng)。第三，政策性強(qiáng)。第四，簡(jiǎn)明性。三、批復(fù)的寫法批復(fù)的格式一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款和日期四部分組成。四、撰寫批復(fù)的注意事項(xiàng)第一，針對(duì)性和真實(shí)性。第二，明確性和具體性。第三，及時(shí)性和一致性。第四，正確使用“批復(fù)”與“答復(fù)函”兩個(gè)文種?！耙庖?jiàn)”是近年來(lái)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中經(jīng)常使用的一個(gè)文種，在最近國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》里正式定為第11類第11種文種。它在實(shí)際工作中使用日趨頻繁，同時(shí)也起著越來(lái)越重要的作用。第五節(jié)意見(jiàn)一、意見(jiàn)的適用范圍意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。二、意見(jiàn)的特點(diǎn)第一，內(nèi)容的多樣性。第二，行文方向的多向性。第三，內(nèi)容的針對(duì)性。第四，作用的多用性。三、意見(jiàn)的分類第一類是指導(dǎo)性意見(jiàn)。第二類是建議性意見(jiàn)第三類是規(guī)定性意見(jiàn)。第四類是評(píng)估性意見(jiàn)。四、意見(jiàn)的寫法意見(jiàn)的格式大體可分為兩種，一種與一般公文相同，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款幾部分。另一種格式只有三部分，即標(biāo)題、題注和正文，題注常用來(lái)標(biāo)注成文時(shí)間，也有的意見(jiàn)標(biāo)題中不出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，而把發(fā)文機(jī)關(guān)名稱放在題注中，與成文時(shí)間并列。五、撰寫意見(jiàn)的注意事項(xiàng)第一，要注意語(yǔ)言得體。第二，不同類型的意見(jiàn)，寫作內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)明確。函，也稱公函，是商洽性公文。各級(jí)各類機(jī)關(guān)在開展工作中經(jīng)常需要與平行或者不相隸屬的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，以便更好地協(xié)調(diào)工作事項(xiàng)，這種聯(lián)系常用“函”進(jìn)行。第六節(jié)函一、函的適用范圍函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。二、函的特點(diǎn)第一，行文關(guān)系比較靈活。第二，具有商洽性和咨詢性。第三，具有雙向性。既有問(wèn)函，又有復(fù)函。三、函與通知的區(qū)別第一，性質(zhì)、目的不同。第二，行文關(guān)系不同。第三，作用效力不同。四、函與批復(fù)的區(qū)別首先，可以從概念上加以界定。其次，從作用與行文關(guān)系上來(lái)區(qū)分。五、請(qǐng)示函與請(qǐng)示的區(qū)別

第一，請(qǐng)示是上行文，函是平行文。第二，請(qǐng)示的制發(fā)單位和受文單位之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，函的制發(fā)單位與受文單位是平行或不相隸屬的關(guān)系。六、函的種類函按其內(nèi)容性質(zhì)分，有商洽函、詢問(wèn)函、告知函和答復(fù)函等多種。但按其行文方向分，可分為去函（也稱為發(fā)函）和復(fù)函兩種。七、函的寫法函的一般格式主要包括:標(biāo)題、主送單位、正文、落款與時(shí)間。會(huì)議紀(jì)要也是一種比較重要的法定公文。為了體現(xiàn)民主集中制的原則，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)常采用會(huì)議形式，這就使以記錄會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要具有較高的使用頻率。第七節(jié)會(huì)議紀(jì)要一、會(huì)議紀(jì)要的適用范圍會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。二、會(huì)議紀(jì)要的作用會(huì)議紀(jì)要記載會(huì)議情況，向上級(jí)匯報(bào)，向下級(jí)傳達(dá)，供有關(guān)方面了解情況、反映問(wèn)題，因而能幫助上級(jí)了解情況，指導(dǎo)下級(jí)在工作中更好地貫徹黨的方針政策。三、會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)第一，紀(jì)實(shí)性。第二，綜合性。第三，及時(shí)性。第四，特殊性。四、會(huì)議紀(jì)要與決議的區(qū)別第一，內(nèi)容、性質(zhì)不同。第二，形成程序不同。第三，內(nèi)容含量不同。五、會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議記錄的區(qū)別

第一，對(duì)象不同。第二，方法不同。第三，寫法不同。第四，作用不同。六、會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的區(qū)別

第一，承擔(dān)任務(wù)不同。第二，篇幅長(zhǎng)短不同。第三，形成時(shí)間不同。七、會(huì)議紀(jì)要的種類第一類，指令性會(huì)議紀(jì)要。第二類，通報(bào)性會(huì)議紀(jì)要。第三類，座談會(huì)紀(jì)要。八、會(huì)議紀(jì)要的寫法會(huì)議紀(jì)要的格式一般包括標(biāo)題、時(shí)間、正文等項(xiàng)。九、撰寫會(huì)議紀(jì)要應(yīng)注意的事項(xiàng)第一，要真實(shí)、準(zhǔn)確地概括會(huì)議內(nèi)容，尤其是會(huì)議的決議事項(xiàng)。第二，要突出反映會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容，這主要是指重點(diǎn)反映會(huì)議所討論的問(wèn)題及形成的統(tǒng)一意見(jiàn)，即會(huì)議明確和解決的問(wèn)題。第三，會(huì)議紀(jì)要的寫作要及時(shí)，否則拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)給人“時(shí)過(guò)境遷”之感，影響公文的效果。思考題1.議案適用范圍是什么?議案的特點(diǎn)、寫法和寫作注意事項(xiàng)有哪些?2.報(bào)告的適用范圍是什么?報(bào)告的種類有哪些?3.請(qǐng)示的適用范圍是什么