?HSE管理體系工作現(xiàn)狀

?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見

?HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃中國石油天然氣集團(tuán)公司1?HSE管理體系工作現(xiàn)狀

?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體HSE管理體系工作現(xiàn)狀—工作成效二存在問題三幾點(diǎn)體會(huì)2HSE管理體系工作現(xiàn)狀—工作成效二一、工作成效（一）HSE管理體系基本建立（二）HSE管理的文件體系不斷完善（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化3一、工作成效（一）HSE管理體系基本建立3（一）HSE管理體系基本建立

一是確立了HSE理念。確定了“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨和“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的核心經(jīng)營(yíng)理念；堅(jiān)持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”方針，樹立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于責(zé)任、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的觀念；確立了“零事故、零傷害、零污染”的HSE工作戰(zhàn)略目標(biāo)。4（一）HSE管理體系基本建立

一是

二是逐步健全了HSE管理體系指導(dǎo)性文件。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系管理手冊(cè)》，《HSE管理體系建立指南》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書編制指南》、《HSE管理方案編制指南》；2006年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期HSE管理體系工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。5二是逐步健全了HSE管理體系指導(dǎo)性文件。集團(tuán)公司

三是安全環(huán)保責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。將安全環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核，自上而下層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任狀，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和定點(diǎn)聯(lián)系制度；實(shí)施兩個(gè)安全生產(chǎn)合同管理，明確員工和承包商的HSE責(zé)任，按照“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究。（一）HSE管理體系基本建立6三是安全環(huán)保責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。將安全環(huán)保（一）HSE管理體系基本建立

四是不斷完善了基層崗位風(fēng)險(xiǎn)控制方法。積極推廣長(zhǎng)北氣田現(xiàn)場(chǎng)HSE管理、西太生產(chǎn)受控管理、管道完整性管理、中油BP現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)基層員工開展崗位作業(yè)危害和不安全行為辨識(shí)活動(dòng)，“兩書一表”、“四有一卡”等基層崗位風(fēng)險(xiǎn)控制方法已廣泛實(shí)施，并取得較好成效。7（一）HSE管理體系基本建立四是

一是制訂了HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。原總公司制定、發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276-1997）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；集團(tuán)公司和股份公司也分別起草并發(fā)布了《健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各企業(yè)建立實(shí)施HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（二）HSE管理文件體系不斷完善8一是制訂了HSE管理體系標(biāo)二是出臺(tái)了加強(qiáng)HSE工作的一系列指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司先后制定了《基層建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)井控安全工作的實(shí)施意見》等20多個(gè)重要文件，為集團(tuán)公司加強(qiáng)HSE管理提出了綱領(lǐng)性要求。（二）HSE管理文件體系不斷完善9二是出臺(tái)了加強(qiáng)HSE工作的一系列指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司先后制定了三是加強(qiáng)了HSE規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集團(tuán)公司相繼頒布了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《職業(yè)病防治管理辦法》等上百項(xiàng)管理規(guī)定；發(fā)布了《石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范》、《清潔生產(chǎn)審核指南》、《職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)規(guī)范》等100多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)共制定、修訂安全環(huán)保規(guī)章制度1.4萬多項(xiàng)，發(fā)布、實(shí)施了HSE管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件等一系列HSE體系管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。（二）HSE管理文件體系不斷完善10三是加強(qiáng)了HSE規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集團(tuán)公司相繼頒布了《安（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

一是建立了HSE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系培訓(xùn)咨詢管理暫行規(guī)定》，成立了集團(tuán)公司HSE培訓(xùn)辦公室，并按照HSE培訓(xùn)三級(jí)管理的要求，批準(zhǔn)成立了大慶油田HSE培訓(xùn)咨詢中心，新疆職工培訓(xùn)中心，遼陽機(jī)電儀研修中心等五個(gè)集團(tuán)公司級(jí)HSE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。11（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成一是建立了（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

二是組織編制了HSE培訓(xùn)教材。幾年來，集團(tuán)公司先后組織制訂了HSE審核員、HSE監(jiān)督管理體系系列叢書等20多本培訓(xùn)教材，為開展HSE培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。12（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成二是組織編（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

三是認(rèn)真開展HSE宣貫培訓(xùn)。2000年以來，共舉辦了130多期審核員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)HSE審核員近8000名，舉辦了HSE知識(shí)培訓(xùn)班180余期，培訓(xùn)12000余人；舉辦了安全監(jiān)督培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)8000余人；舉辦了出國人員HSE培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)2100余人。通過HSE培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了各企業(yè)HSE管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。13（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成三是認(rèn)真開展HS（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

一是建立了HSE監(jiān)督機(jī)制。從2002年開始，借鑒國外石油公司HSE監(jiān)督做法，探索推行HSE異體監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)及二級(jí)單位設(shè)置安全總監(jiān)、副總監(jiān)，關(guān)鍵施工項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督，重大項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，實(shí)行HSE管理，監(jiān)督兩條線。同時(shí)，集團(tuán)公司建立了安全環(huán)保巡視制度，聘任安全環(huán)保專家不定期地開展安全環(huán)保巡視工作。14（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全一（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

二是實(shí)施了HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃。2003年，參照國際石油公司HSE創(chuàng)優(yōu)模式，集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃》，開展了企業(yè)HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)活動(dòng)，實(shí)施內(nèi)部績(jī)效自我評(píng)估和獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和基層組織HSE績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提升。15（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全二（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

三是開展了HSE管理體系審核和認(rèn)證工作。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系認(rèn)證管理暫行規(guī)定》，成立了HSE認(rèn)證辦公室，組建了HSE審核機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持組織對(duì)各企業(yè)（地區(qū)公司）開展HSE管理體系咨詢和年度審核，部分企業(yè)、地區(qū)公司開展了HSE認(rèn)證工作，截至2006年底，共有212個(gè)單位通過了HSE認(rèn)證，179個(gè)單位通過了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，有204個(gè)單位通過了環(huán)境管理體系認(rèn)證。16（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全三（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高

一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？偛砍闪⒘擞杉瘓F(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了各應(yīng)急組及主要領(lǐng)導(dǎo)、成員及相關(guān)部門的應(yīng)急工作指責(zé)。各企業(yè)也相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并在生產(chǎn)管理等部門設(shè)立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職管理人員。17（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高一是健全（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高二是不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系。集團(tuán)公司制訂了《應(yīng)急預(yù)案編制通則》，發(fā)布了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和自然災(zāi)害等四大類，發(fā)布了與總體預(yù)案配套的《井噴失控事故應(yīng)急預(yù)案》、《油氣站庫及煉化裝置著火事故應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)輸管道事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等16個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。各企業(yè)編制企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案1230多個(gè)、基層單位處置預(yù)案4萬多個(gè)，定期組織開展各種應(yīng)急演練。18（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高二是不斷健全應(yīng)急（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。2006年，對(duì)23家專職消防隊(duì)伍實(shí)施了優(yōu)化整合；在東北、華北、西北、西南、華中和華東六大區(qū)域設(shè)立了13個(gè)維搶修隊(duì)伍；加強(qiáng)井噴失控應(yīng)急救援基地和搶險(xiǎn)滅火裝備建設(shè)，將四川油氣井滅火公司建成集救援、作業(yè)試驗(yàn)、培訓(xùn)演練于一體的綜合性井噴失控應(yīng)急救援基地；組建了海上石油作業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)中心；在煉化企業(yè)全面開展了水環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大水污染事故的能力。19（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高三是統(tǒng)籌（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化

一是加強(qiáng)了對(duì)海外HSE工作的管理和協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司成立了海外HSE協(xié)調(diào)辦公室，并先后兩次組織召開海外HSE工作會(huì)議。發(fā)布了集團(tuán)公司《海外安全事故管理暫行辦法》、《海外道路交通安全管理辦法》等制度。針對(duì)海外項(xiàng)目防恐應(yīng)急、交通安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等HSE突出問題，有針對(duì)性地制定了對(duì)策措施。20（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化一是加強(qiáng)了（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化

二是健全了海外項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急和防恐安全體系。針對(duì)海外項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出特點(diǎn)，組織海外項(xiàng)目人員統(tǒng)一加入了國際SOS救援協(xié)議，建立了社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制，突發(fā)事件應(yīng)急能力得到極大地加強(qiáng)，成功應(yīng)對(duì)了乍得內(nèi)戰(zhàn)、尼日利亞人質(zhì)事件、印尼海嘯、東南亞禽流感等突發(fā)事件，保證了員工的生命財(cái)產(chǎn)安全21（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化二是健全了三是海外HSE管理體系執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。各涉外專業(yè)公司、地區(qū)公司和海外項(xiàng)目公司根據(jù)各自特點(diǎn)，編制了中英文對(duì)照的HSE管理體系文件；一些項(xiàng)目還將操作手冊(cè)翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言，加強(qiáng)對(duì)中方員工和當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)；開展了海外HSE審核，為集團(tuán)公司國際業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好保障。（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化22三是海外HSE管理體系執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。各涉外專業(yè)公司、地區(qū)公二、存在問題（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全23二、存在問題（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位（二）HSE管理

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不深，不能以身作則，率先垂范，自覺將HSE管理體系的先進(jìn)理念和系統(tǒng)要求融入到日常的HSE工作決策和管理當(dāng)中。

24（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

二是HSE管理體系工作齊抓共管的格局還沒有形成。一些生產(chǎn)和業(yè)務(wù)部門的管理人員認(rèn)為HSE管理體系工作只是HSE主管領(lǐng)導(dǎo)和安全環(huán)保部門的職責(zé)，對(duì)本部門、本崗位的HSE職責(zé)不明確，沒有認(rèn)真履行自身的HSE工作職責(zé)。

25（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位二是

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

三是HSE體系管理的思想還沒有深入到每一個(gè)員工的心中。表現(xiàn)為說得多、寫得多、做得少，如何使管理體系有效運(yùn)行，真正按照管理體系的要求去說、去寫、去做，仍是每個(gè)單位應(yīng)該認(rèn)真研究并加以解決的重要問題。26（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位三（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

一是體系文件、制度不健全。一些企業(yè)的HSE管理體系文件不完整，缺乏系統(tǒng)性；一些企業(yè)針對(duì)同一業(yè)務(wù)活動(dòng)，重復(fù)發(fā)文，且與管理體系文件內(nèi)容交叉、不一致，給執(zhí)行帶來困難；一些企業(yè)的HSE程序和制度操作性差，基層無所適從。

27（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢一（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

二是HSE管理體系職能分配不合理。一些企業(yè)的HSE體系職責(zé)分工脫離管理實(shí)際和部門原有職能；一些企業(yè)內(nèi)部關(guān)于部門、崗位的HSE職能描述存在不同版本文件，內(nèi)容交叉、矛盾；一些企業(yè)的機(jī)構(gòu)整合或調(diào)整后，沒有及時(shí)修訂有關(guān)文件，部門實(shí)際運(yùn)行職能與文件規(guī)定不相符，出現(xiàn)脫節(jié)。

28（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢二是（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

三是HSE培訓(xùn)不到位。一些單位的HSE培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系缺乏先進(jìn)理念，管理人員抓管理缺乏專業(yè)的HSE管理方法和技巧，操作人員缺乏對(duì)操作指南的正確理解和處理異常、突發(fā)情況的能力。29（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

一是風(fēng)險(xiǎn)管理不落實(shí)。沒有建立起從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過程、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；沒有對(duì)一線關(guān)鍵崗位人員、工藝、設(shè)備變更及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)，控制措施不力；“兩書一表”作為基層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法也存在形式不統(tǒng)一，內(nèi)容繁瑣，操作性不強(qiáng)等問題。

30（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

二是危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位。有的企業(yè)動(dòng)火、動(dòng)土、進(jìn)入有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)制度不健全；有的企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在著動(dòng)火不辦理作業(yè)票，進(jìn)入有限空間作業(yè)不檢測(cè)，監(jiān)護(hù)人不具備監(jiān)護(hù)能力，作業(yè)監(jiān)護(hù)不到位等違章現(xiàn)象。

31（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

三是承包商管理不嚴(yán)格。一些企業(yè)沒有將承包商管理納入企業(yè)HSE管理體系，對(duì)承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，沒有對(duì)承包商HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和考核，存在“以包代管”、“以罰代管”的現(xiàn)象。

32（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

四是HSE執(zhí)行力不強(qiáng)。在HSE管理上，企業(yè)的決策層、管理層和操作層結(jié)合不緊密，缺乏對(duì)HSE制度執(zhí)行情況的跟蹤、考評(píng)，“兩張皮”問題比較突出，致使一些HSE制度、要求不能貫徹落實(shí)到位。33（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

一是HSE體系審核工作不規(guī)范。一些企業(yè)的HSE管理體系審核范圍不全面，沒有對(duì)機(jī)關(guān)職能部門開展HSE審核，沒有對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展周期性審核；沒有把HSE管理體系審核與安全檢查有機(jī)結(jié)合；沒有對(duì)檢查、審核所發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源。34（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

二是管理評(píng)審工作不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)沒有定期開展管理評(píng)審；有的企業(yè)沒有把HSE體系管理評(píng)審與HSE委員會(huì)會(huì)議有機(jī)結(jié)合，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不掌握HSE管理體系運(yùn)行的總體情況，一些影響HSE管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵問題得不到及時(shí)解決。35（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全二（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

三是審核認(rèn)證管理不規(guī)范。一些企業(yè)開展認(rèn)證的目的只是為了獲取證書；一些外部審核員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)證審核質(zhì)量不高，沒有達(dá)到通過認(rèn)證審核推動(dòng)企業(yè)安全環(huán)保管理水平持續(xù)提高的預(yù)期目的。36（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

三、幾點(diǎn)體會(huì)—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵—基層是重點(diǎn)—培訓(xùn)是前提—監(jiān)督是保證—文化是方向37三、幾點(diǎn)體會(huì)—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系有效實(shí)施的關(guān)鍵。我們常說“HSE管理體系是一把手工程”也就在于此。從實(shí)踐來看，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系高度重視、常抓不懈，才能保證HSE管理體系的規(guī)范運(yùn)行，確保HSE管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合。38—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HS—基層是重點(diǎn)

HSE管理的重點(diǎn)在基層，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管理是HSE管理體系的重中之重。我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒國際石油公司HSE管理的先進(jìn)方法，更要聯(lián)系實(shí)際，把優(yōu)良傳統(tǒng)與科學(xué)管理結(jié)合起來，全面推進(jìn)“兩書一表”和“四有一卡”，才能做到統(tǒng)一、規(guī)范和可操作，不斷增強(qiáng)體系的實(shí)效性。39—基層是重點(diǎn)

HSE管理的重點(diǎn)—培訓(xùn)是前提

加強(qiáng)各層次、各崗位人員有針對(duì)性的HSE培訓(xùn)，才能增強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位員工HSE意識(shí)和能力。尤其加強(qiáng)一線崗位人員HSE技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化其崗位HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和應(yīng)急處置技能，是HSE管理體系有效運(yùn)行的前提。40—培訓(xùn)是前提

加強(qiáng)各層次、各崗—監(jiān)督是保證

HSE監(jiān)督檢查、體系審核、管理評(píng)審是HSE管理體系有效運(yùn)行的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。只有加強(qiáng)對(duì)HSE管理體系的監(jiān)督檢查和審核工作，不斷發(fā)現(xiàn)和消除問題，才能保障HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)。41—監(jiān)督是保證

HSE監(jiān)督檢查、體—文化是方向

積極引導(dǎo)并形成員工“自主管理”的HSE文化是企業(yè)安全環(huán)保工作的最高境界。只有積極培育和發(fā)展中國石油自身的安全文化，推動(dòng)安全環(huán)保工作進(jìn)入自我管理、自覺執(zhí)行的新階段，才能真正推動(dòng)HSE管理體系的有效運(yùn)行，大幅度提高集團(tuán)公司的HSE管理水平。42—文化是方向

積極引導(dǎo)并形成員2007年7月18日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理

體系建設(shè)的意見

中國石油天然氣集團(tuán)公司43關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理

體系建設(shè)的意見中國石油天然關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)44關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見一、統(tǒng)一思想，切

為了全面加強(qiáng)集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系（以下簡(jiǎn)稱HSE管理體系）建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)HSE管理體系的有效規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展，為集團(tuán)公司率先建成一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)集團(tuán)提供保障，特制定本意見。45為了全面加強(qiáng)集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系（以下簡(jiǎn)一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）正確認(rèn)識(shí)HSE管理體系工作取得的成績(jī)和存在的問題。集團(tuán)公司積極推行HSE管理體系以來，基層單位HSE風(fēng)險(xiǎn)管理不斷完善，“兩書一表”、“四有工作法”等強(qiáng)化過程控制的有效方法得到推廣應(yīng)用，HSE監(jiān)督機(jī)制正在形成。但HSE管理體系建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，有些單位還存在著認(rèn)識(shí)不高、要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題，造成HSE管理體系與實(shí)際工作脫節(jié)。因此，加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)并推動(dòng)其有效運(yùn)行，仍將是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。46一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。石油石化行業(yè)屬于高危行業(yè)，其易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn)決定了集團(tuán)公司健康安全環(huán)保工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。隨著集團(tuán)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全環(huán)保管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題日漸突出，安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)化HSE管理體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)健康安全環(huán)境管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的有效方法；是建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展的重要舉措；是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求。一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)47（二）進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)

（三）指導(dǎo)原則

1．安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)放到各項(xiàng)工作的首位；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)服從安全環(huán)保；堅(jiān)持關(guān)愛生命，保護(hù)環(huán)境，切實(shí)做到人與自然、企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2．統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)、全員參與。堅(jiān)持統(tǒng)一HSE政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理方式和方法；堅(jiān)持不斷提高HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)HSE績(jī)效；堅(jiān)持人人講HSE、全員抓HSE，強(qiáng)化HSE管理體系執(zhí)行力。48二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)（

3．繼承發(fā)揚(yáng)、科學(xué)創(chuàng)新、注重實(shí)效。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；堅(jiān)持推進(jìn)觀念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；堅(jiān)持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，立足基層實(shí)際，克服形式主義，切實(shí)提高HSE管理體系的可操作性和有效性。

二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)493．繼承發(fā)揚(yáng)、科學(xué)創(chuàng)新、注重實(shí)效。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)

（四）工作目標(biāo)總體目標(biāo)：建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，形成中國石油特色的HSE管理體系和文化，集團(tuán)公司HSE管理達(dá)到國際石油行業(yè)先進(jìn)水平。到2007年末，集團(tuán)公司制定統(tǒng)一的HSE承諾、方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和HSE政策，各企業(yè)全面建立并實(shí)施HSE管理體系。到2010年，集團(tuán)公司制定統(tǒng)一的HSE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；基本建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，形成具有中國石油特色的HSE管理體系。到2020年，HSE管理體系有效運(yùn)行，安全環(huán)保文化系統(tǒng)形成，本質(zhì)安全全面實(shí)現(xiàn)，安全環(huán)保業(yè)績(jī)優(yōu)良。二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)50（四）工作目標(biāo)二、理清思路，明確HSE管理體系工三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性

（五）突出HSE管理體系文件的實(shí)用性。集團(tuán)公司制定統(tǒng)一的HSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一HSE政策和標(biāo)準(zhǔn)；各企業(yè)要按照集團(tuán)公司統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立和修訂HSE管理體系，避免結(jié)構(gòu)復(fù)雜和層次繁多。程序文件應(yīng)優(yōu)化管理流程，理順管理接口；作業(yè)文件應(yīng)細(xì)化操作步驟和要求，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施；記錄要符合實(shí)際，滿足生產(chǎn)和HSE管理的需要。確保HSE管理體系文件的“簡(jiǎn)練、適用、有效”。51三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性

（六）提高HSE管理體系的執(zhí)行力。HSE管理體系文件是全體員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。要將健康安全和環(huán)保工作真正納入體系管理，制定并嚴(yán)格落實(shí)HSE工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督；HSE目標(biāo)考核要與業(yè)績(jī)考核掛鉤；管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵照HSE管理程序，規(guī)范管理行為；所有崗位操作員工都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作；不斷完善HSE管理體系日常監(jiān)控、內(nèi)部審核以及管理評(píng)審等自我改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)提高HSE管理體系的執(zhí)行力。三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性52（六）提高HSE管理體系的執(zhí)行力。HSE管理體

（七）正確處理HSE管理體系與其他管理體系的關(guān)系。要在積極引進(jìn)國際先進(jìn)HSE管理體系的基礎(chǔ)上，把HSE管理體系與石油石化行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來；HSE管理體系文件要符合法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求；要處理好HSE管理體系文件與日常行政文件、各類規(guī)章制度之間的關(guān)系，使HSE管理體系與其他管理體系有效銜接、有機(jī)融合。三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性53（七）正確處理HSE管理體系與其他管理體系的關(guān)系四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

（八）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。重視事故資源利用，加強(qiáng)事故案例學(xué)習(xí)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。積極引進(jìn)并應(yīng)用國際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，開展風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究。要把專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)崗位人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收購、并購過程中的HSE評(píng)估。要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)關(guān)鍵施工作業(yè)HSE許可和確認(rèn)管理，使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效落實(shí)?；鶎訂挝灰獜V泛開展生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)過程和崗位的HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。54四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

（九）加強(qiáng)變更管理。要加強(qiáng)變更程序管理，強(qiáng)化對(duì)因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及人員、工藝過程、設(shè)備、工作環(huán)境變更而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的控制。企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變更，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行適用性評(píng)審，及時(shí)完善HSE管理體系；實(shí)施HSE關(guān)鍵崗位人員變更審批制度，一線關(guān)鍵崗位人員變更要進(jìn)行HSE能力確認(rèn)；要實(shí)施對(duì)工藝過程變更的審查確認(rèn)制度，對(duì)工藝改造、工藝調(diào)整等技術(shù)變更，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；要實(shí)施對(duì)設(shè)備、設(shè)施，特別是HSE關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施變更的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，充分識(shí)別和控制變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；要注重因工作環(huán)境變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制，采取有效措施，避免新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理55（九）加強(qiáng)變更管理。要加強(qiáng)變更程序管理，強(qiáng)化對(duì)

（十）加強(qiáng)承包商管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范承包商管理。嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入資質(zhì)審查，承包商HSE管理應(yīng)滿足企業(yè)的HSE管理體系要求。要加強(qiáng)煉化檢維修承包商作業(yè)過程的HSE監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批手續(xù)和各項(xiàng)安全環(huán)保措施。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)承包商的過程監(jiān)控，強(qiáng)化承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的HSE監(jiān)督，確保承包商落實(shí)各項(xiàng)健康安全環(huán)保措施。要對(duì)承包商HSE表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，完善對(duì)承包商的考核和退出機(jī)制。四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理56（十）加強(qiáng)承包商管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范承包商管理

（十一）加強(qiáng)HSE培訓(xùn)管理。集團(tuán)公司將加強(qiáng)HSE培訓(xùn)基地建設(shè)，統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資隊(duì)伍，定期組織HSE管理和技術(shù)交流。各企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的HSE意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方法的培訓(xùn)，提高其HSE管理和決策水平；加強(qiáng)管理人員的HSE法律法規(guī)、管理方法和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其HSE管理體系的實(shí)施能力；加強(qiáng)一線崗位人員HSE技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化其崗位HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和應(yīng)急處置等技能。四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理57（十一）加強(qiáng)HSE培訓(xùn)管理。集團(tuán)公司將加強(qiáng)HSE

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司和各企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境委員會(huì)建設(shè)，分業(yè)務(wù)設(shè)置專業(yè)委員會(huì)；專業(yè)委員會(huì)按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展工作，及時(shí)分析和研究健康安全環(huán)保工作中存在的問題。集團(tuán)公司將在安全環(huán)保部門設(shè)立HSE管理體系辦公室，配備專職人員，加強(qiáng)對(duì)HSE管理體系的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和審核工作；各企業(yè)及其所屬單位也要設(shè)置HSE管理體系的管理部門，加強(qiáng)人員和資源的配置，抓好HSE管理體系的維護(hù)和改進(jìn)工作。58五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)

（十三）落實(shí)責(zé)任。要完善HSE管理體系工作統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)的線性管理責(zé)任機(jī)制，將HSE管理體系各項(xiàng)要求和職能落實(shí)到各部門和崗位。企業(yè)及所屬單位行政正職是本單位HSE管理體系推進(jìn)工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)HSE承諾，制定HSE目標(biāo)，保障體系運(yùn)行所需資源；要任命一名同級(jí)副職為HSE管理體系的管理者代表，負(fù)責(zé)組織編制、修訂體系文件，開展體系審核和培訓(xùn)等工作；其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的HSE管理體系工作。相關(guān)職能部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做好職能范圍內(nèi)HSE管理工作。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)59（十三）落實(shí)責(zé)任。要完善HSE管理體系工作統(tǒng)一管

（十四）加強(qiáng)審核。集團(tuán)公司進(jìn)一步完善HSE管理體系審核制度，規(guī)范審核員管理，逐步引入國際HSE咨詢機(jī)構(gòu)，開展咨詢和審核。各企業(yè)要加強(qiáng)HSE管理體系內(nèi)部審核，將審核與HSE檢查結(jié)合起來。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)60（十四）加強(qiáng)審核。集團(tuán)公司進(jìn)一步完善HSE管理體

（十五）保障費(fèi)用。各企業(yè)及其所屬單位要將HSE管理體系運(yùn)行專項(xiàng)資金優(yōu)先列入預(yù)算，落實(shí)HSE管理體系建設(shè)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、審核和維護(hù)費(fèi)用，確保體系持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)61（十五）保障費(fèi)用。各企業(yè)及其所屬單位要將HSE管理

（十六）培育HSE文化。要把HSE文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，用HSE文化理念培育廣大員工良好的行為習(xí)慣，使“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的理念轉(zhuǎn)化為每位員工的自覺行動(dòng)，以高度的社會(huì)責(zé)任感，關(guān)愛環(huán)境、關(guān)注社會(huì)、創(chuàng)造和諧。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)62（十六）培育HSE文化。要把HSE文化建設(shè)作為企各企事業(yè)單位要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)上新水平。63各企事業(yè)單位要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際制訂2007年7月18日HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃中國石油天然氣集團(tuán)公司64HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃中國石油天然氣集團(tuán)公司64

HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃

一總體部署二主要任務(wù)三保障措施65HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃

一總體部署二

一、總體部署（一）總體思路（二）推進(jìn)原則（三）工作目標(biāo)66一、總體部署（一）總體思路（二）推進(jìn)（一）總體思路

緊緊圍繞集團(tuán)公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)HSE管理體系工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，學(xué)習(xí)、借鑒國外石油公司先進(jìn)管理方法，結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃。以構(gòu)建有中國石油特色的HSE制度標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)體系和HSE指標(biāo)考核體系為重點(diǎn)，整合HSE理念，統(tǒng)一HSE標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范HSE管理制度，突出HSE管理體系的完整性、有效性。加強(qiáng)HSE監(jiān)督和審核，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司整體HSE管理體系建設(shè)，提升集團(tuán)公司HSE業(yè)績(jī)，形成具有中國石油特色的HSE管理體系和文化，樹立中國石油良好形象。67（一）總體思路緊緊圍繞集團(tuán)公司安全發(fā)（二）推進(jìn)原則統(tǒng)一規(guī)范，即統(tǒng)一、健全集團(tuán)公司企業(yè)內(nèi)部通用性HSE制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，做到管理有制度、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)程。繼承創(chuàng)新，即繼承中國石油優(yōu)良傳統(tǒng)和作法，堅(jiān)持推進(jìn)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立起既與國際慣例接軌，又符合中國石油實(shí)際，具有中國石油特色的HSE管理體系。分類指導(dǎo)，即按業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)基層組織進(jìn)行指導(dǎo)，總結(jié)推廣，培育一批HSE樣板工程、樣板站庫、樣板車間和樣板隊(duì)。高效務(wù)實(shí)，即注重研究，講求實(shí)效，立足基層實(shí)際，減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)建立一個(gè)簡(jiǎn)潔、實(shí)用、可操作的HSE管理體系。68（二）推進(jìn)原則統(tǒng)一規(guī)范，即統(tǒng)一、健全（三）工作目標(biāo)2007年，整合集團(tuán)公司HSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一HSE管理體系政策、標(biāo)準(zhǔn)，修訂《集團(tuán)公司HSE管理體系管理手冊(cè)》，總結(jié)提煉基層組織HSE管理經(jīng)驗(yàn)和方法，夯實(shí)HSE管理的基礎(chǔ)。2008年-2010年，配套完善集團(tuán)公司HSE制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)HSE管理、監(jiān)督、審核人員隊(duì)伍建設(shè)，健全HSE信息系統(tǒng)，完善HSE管理體系規(guī)范運(yùn)行的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、審核等保障機(jī)制。69（三）工作目標(biāo)2007年，整合集

二、主要任務(wù)（一）整合HSE理念（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理（四）提高HSE執(zhí)行力70二、主要任務(wù)（一）整合HSE理念（二）

（一）整合HSE理念

1．修訂HSE管理手冊(cè)。總部修訂、完善HSE管理體系管理手冊(cè)，統(tǒng)一集團(tuán)公司HSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確集團(tuán)公司HSE管理總體框架和基本要求。企業(yè)依據(jù)總部新版手冊(cè)，修訂、完善本單位的HSE管理手冊(cè)，明確HSE管理體系職能分工，確定企業(yè)HSE管理基本要求，并確保本單位HSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)與總部保持一致。71（一）整合HSE理念1．修訂H

（一）整合HSE理念

2．加強(qiáng)HSE宣傳。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，宣傳介紹HSE管理理念、基礎(chǔ)知識(shí)和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，強(qiáng)化全員HSE意識(shí)和基本知識(shí)；通過樹樣板、典型等方式大力宣傳HSE先進(jìn)事例、先進(jìn)人物和先進(jìn)基層班組，統(tǒng)一思想，匯聚合力，營(yíng)造比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的文化氛圍。72（一）整合HSE理念2．加強(qiáng)H（一）整合HSE理念

3．轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念。從總部管理層做起，自上而下對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)管理層、機(jī)關(guān)職能部門進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化HSE理念，掌握HSE基本知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法。選派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專職HSE人員和培訓(xùn)師赴國外進(jìn)行HSE培訓(xùn)。73（一）整合HSE理念3．轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀（一）整合HSE理念

4．規(guī)范HSE業(yè)績(jī)考核。完善集團(tuán)公司各級(jí)安全環(huán)保責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全環(huán)保責(zé)任狀。修訂完善集團(tuán)公司年度安全環(huán)保業(yè)績(jī)考核規(guī)定，對(duì)HSE管理體系建立和運(yùn)行情況進(jìn)行考核。

74（一）整合HSE理念4．規(guī)范HS（一）整合HSE理念

5．發(fā)布HSE業(yè)績(jī)報(bào)告?？偛坷^續(xù)對(duì)外發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，定期公布集團(tuán)公司年度安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)業(yè)績(jī)和HSE表現(xiàn)，展示集團(tuán)公司HSE品牌形象。企業(yè)加強(qiáng)HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、健康管理的指標(biāo)分類、統(tǒng)計(jì)方法，健全HSE數(shù)據(jù)資源共享信息庫。75（一）整合HSE理念5．發(fā)布HS（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范

1．開展HSE現(xiàn)狀評(píng)估。選擇典型企業(yè)，開展現(xiàn)狀評(píng)估和差距分析，確定集團(tuán)公司統(tǒng)一的HSE管理體系框架及改進(jìn)措施。企業(yè)結(jié)合總部《HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，分析自我差距，找準(zhǔn)改進(jìn)切入點(diǎn)，制定、落實(shí)本單位HSE管理體系推進(jìn)工作具體方案。76（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范1．開展HSE現(xiàn)狀（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范

2、統(tǒng)一HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)?？偛恐朴喓桶l(fā)布《HSE管理體系規(guī)范》、《HSE管理體系實(shí)施指南》、《HSE管理體系審核指南》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為集團(tuán)公司企業(yè)建立實(shí)施HSE管理體系提供統(tǒng)一的工作準(zhǔn)則。77（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范2、統(tǒng)一HSE管理（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范

3．統(tǒng)一、完善HSE文件體系?？偛看_定統(tǒng)一的HSE制度和標(biāo)準(zhǔn)體系表，健全集團(tuán)公司內(nèi)部統(tǒng)一的通用性制度和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)結(jié)合實(shí)際，配套完善本單位的HSE制度和標(biāo)準(zhǔn)。新成立或還沒有建立HSE管理體系的企業(yè)，年內(nèi)必須完成HSE管理體系的文件編寫、發(fā)布；新整合的企業(yè)，年內(nèi)必須完成HSE制度、標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。78（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范3．統(tǒng)一、完善HS（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范

4．統(tǒng)一、完善HSE信息系統(tǒng)。總部逐步完善、推廣HSE信息系統(tǒng)。已上線運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)HSE信息系統(tǒng)應(yīng)用考核，按時(shí)、準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)；未上線企業(yè)積極準(zhǔn)備，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作。

79（二）統(tǒng)一HSE規(guī)范4．統(tǒng)一、完善H（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理

1．強(qiáng)化源頭控制。堅(jiān)持關(guān)口前移，抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、方案論證、設(shè)計(jì)審查、物資采辦、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的HSE管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，努力從源頭實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)。80（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理1．強(qiáng)化源頭控制。（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理

2．完善隱患治理機(jī)制。完善事故隱患排查和治理投入機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱患治理重點(diǎn)，優(yōu)先安排整改資金，做到?？顚Ｓ?。企業(yè)按項(xiàng)目制定隱患監(jiān)控和治理實(shí)施方案，實(shí)行掛牌督查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控運(yùn)行和整改消項(xiàng)的責(zé)任。81（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理2．完善隱患治理（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理

3．規(guī)范基層崗位風(fēng)險(xiǎn)管理。修訂完善HSE“兩書一表”，分專業(yè)編制作業(yè)指導(dǎo)書和崗位指導(dǎo)卡；總結(jié)推廣長(zhǎng)北氣田、大連西太、中油碧辟、華油天然氣等單位基層組織HSE管理的成功經(jīng)驗(yàn)和作法；在煉化系統(tǒng)繼續(xù)完善和全面推廣“四有一卡”工作法。82（三）加強(qiáng)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理3．規(guī)范基層崗（四）提高HSE執(zhí)行力

1．加強(qiáng)HSE培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快教學(xué)案例開發(fā)、模擬仿真技術(shù)研究和實(shí)踐演練手段完善工作，規(guī)范師資管理，分專業(yè)、分層次、分崗位、分工種開發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)教材，自上而下分層次開展全員針對(duì)性的HSE培訓(xùn)。83（四）提高HSE執(zhí)行力1．加強(qiáng)HSE（四）提高HSE執(zhí)行力

2．加強(qiáng)HSE監(jiān)督。健全HSE監(jiān)督工作機(jī)制，配齊配全HSE專職監(jiān)督人員，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位的HSE監(jiān)督；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目HSE監(jiān)督，推行以甲方為主體的異體HSE監(jiān)督機(jī)制。84（四）提高HSE執(zhí)行力2．加強(qiáng)HSE監(jiān)（四）提高HSE執(zhí)行力

3．加強(qiáng)HSE審核和評(píng)審。健全HSE審核和內(nèi)部審核員管理制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部審核和管理評(píng)審。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次完整的內(nèi)部審核和管理評(píng)審，總部按專業(yè)領(lǐng)域，定期對(duì)所屬企業(yè)開展抽查審核和HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估，并將審核、評(píng)估結(jié)果與企業(yè)年度評(píng)比掛鉤。85（四）提高HSE執(zhí)行力3．加強(qiáng)HSE審（四）提高HSE執(zhí)行力

4．作好HSE技術(shù)支持。規(guī)范企業(yè)HSE管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、咨詢活動(dòng)，實(shí)行HSE管理體系咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資格審查和業(yè)績(jī)考核，建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各HSE技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展HSE管理體系及相關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究。86（四）提高HSE執(zhí)行力4．作好HSE技

三、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（二）推進(jìn)要求87三、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（二）推進(jìn)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司成立HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)HSE體系推進(jìn)工作的重大問題決策。集團(tuán)公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)、主管副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門和專業(yè)公司主要領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)工作組，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作，并為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)和建議。總部機(jī)關(guān)各部門作為推進(jìn)工作組成員單位，各部門確定1名現(xiàn)職處長(zhǎng)作為本部門聯(lián)絡(luò)員。推進(jìn)工作組辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是聽取推進(jìn)工作專項(xiàng)匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)工作中的具體問題作出決策。成員由集團(tuán)公司辦公廳、人事勞資部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、安全環(huán)保部、質(zhì)量管理與節(jié)能部、國際事業(yè)部、思想政治工作部，股份公司總裁辦、人事部、財(cái)務(wù)部及4個(gè)專業(yè)公司主管領(lǐng)導(dǎo)組成，安全環(huán)保部主任兼任辦公室主任。88（一）組織領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司成立HSE管理體系建設(shè)（二）推進(jìn)要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的HSE管理體系推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)明確HSE管理體系工作的管理部門，充實(shí)人員力量，抓好推進(jìn)工作的日常協(xié)調(diào)和督查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，健全、完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的HSE管理體系推進(jìn)工作責(zé)任機(jī)制。各有關(guān)部門和單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，全方位落實(shí)責(zé)任分工和任務(wù)分解，確保HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作取得實(shí)效。89（二）推進(jìn)要求1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企（二）推進(jìn)要求

2．保證資金投入。總部設(shè)立專項(xiàng)資金，保障HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)咨詢、技術(shù)支持、培訓(xùn)、推進(jìn)工作組等經(jīng)費(fèi)支出。企業(yè)將HSE管理體系推進(jìn)日常費(fèi)用納入財(cái)務(wù)預(yù)算，保障必要的推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)，確保本單位HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作順利開展。90（二）推進(jìn)要求2．保證資金投入。（二）推進(jìn)要求

3．強(qiáng)化工作落實(shí)。務(wù)求實(shí)效，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任分解到位、過程控制到位、考核指導(dǎo)位。企業(yè)按照總部的工作任務(wù)分解和進(jìn)度安排，結(jié)合實(shí)際，制定出本單位的具體工作方案，層層分解工作任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，把HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作情況納入企業(yè)的日常工作考核之中，強(qiáng)化執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)行，力戒形式主義，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。91（二）推進(jìn)要求3．強(qiáng)化工作落實(shí)

HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃任務(wù)分解表92HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃任務(wù)分解表92推進(jìn)工作運(yùn)行計(jì)劃甘特圖93推進(jìn)工作運(yùn)行計(jì)劃甘特圖93?HSE管理體系工作現(xiàn)狀

?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見

?HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃中國石油天然氣集團(tuán)公司94?HSE管理體系工作現(xiàn)狀

?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體HSE管理體系工作現(xiàn)狀—工作成效二存在問題三幾點(diǎn)體會(huì)95HSE管理體系工作現(xiàn)狀—工作成效二一、工作成效（一）HSE管理體系基本建立（二）HSE管理的文件體系不斷完善（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化96一、工作成效（一）HSE管理體系基本建立3（一）HSE管理體系基本建立

一是確立了HSE理念。確定了“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨和“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的核心經(jīng)營(yíng)理念；堅(jiān)持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”方針，樹立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于責(zé)任、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的觀念；確立了“零事故、零傷害、零污染”的HSE工作戰(zhàn)略目標(biāo)。97（一）HSE管理體系基本建立

一是

二是逐步健全了HSE管理體系指導(dǎo)性文件。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系管理手冊(cè)》，《HSE管理體系建立指南》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書編制指南》、《HSE管理方案編制指南》；2006年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期HSE管理體系工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。98二是逐步健全了HSE管理體系指導(dǎo)性文件。集團(tuán)公司

三是安全環(huán)保責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。將安全環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核，自上而下層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任狀，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和定點(diǎn)聯(lián)系制度；實(shí)施兩個(gè)安全生產(chǎn)合同管理，明確員工和承包商的HSE責(zé)任，按照“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究。（一）HSE管理體系基本建立99三是安全環(huán)保責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。將安全環(huán)保（一）HSE管理體系基本建立

四是不斷完善了基層崗位風(fēng)險(xiǎn)控制方法。積極推廣長(zhǎng)北氣田現(xiàn)場(chǎng)HSE管理、西太生產(chǎn)受控管理、管道完整性管理、中油BP現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)基層員工開展崗位作業(yè)危害和不安全行為辨識(shí)活動(dòng)，“兩書一表”、“四有一卡”等基層崗位風(fēng)險(xiǎn)控制方法已廣泛實(shí)施，并取得較好成效。100（一）HSE管理體系基本建立四是

一是制訂了HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。原總公司制定、發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276-1997）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；集團(tuán)公司和股份公司也分別起草并發(fā)布了《健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各企業(yè)建立實(shí)施HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（二）HSE管理文件體系不斷完善101一是制訂了HSE管理體系標(biāo)二是出臺(tái)了加強(qiáng)HSE工作的一系列指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司先后制定了《基層建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)井控安全工作的實(shí)施意見》等20多個(gè)重要文件，為集團(tuán)公司加強(qiáng)HSE管理提出了綱領(lǐng)性要求。（二）HSE管理文件體系不斷完善102二是出臺(tái)了加強(qiáng)HSE工作的一系列指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司先后制定了三是加強(qiáng)了HSE規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集團(tuán)公司相繼頒布了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《職業(yè)病防治管理辦法》等上百項(xiàng)管理規(guī)定；發(fā)布了《石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范》、《清潔生產(chǎn)審核指南》、《職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)規(guī)范》等100多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)共制定、修訂安全環(huán)保規(guī)章制度1.4萬多項(xiàng)，發(fā)布、實(shí)施了HSE管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件等一系列HSE體系管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。（二）HSE管理文件體系不斷完善103三是加強(qiáng)了HSE規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集團(tuán)公司相繼頒布了《安（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

一是建立了HSE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系培訓(xùn)咨詢管理暫行規(guī)定》，成立了集團(tuán)公司HSE培訓(xùn)辦公室，并按照HSE培訓(xùn)三級(jí)管理的要求，批準(zhǔn)成立了大慶油田HSE培訓(xùn)咨詢中心，新疆職工培訓(xùn)中心，遼陽機(jī)電儀研修中心等五個(gè)集團(tuán)公司級(jí)HSE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。104（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成一是建立了（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

二是組織編制了HSE培訓(xùn)教材。幾年來，集團(tuán)公司先后組織制訂了HSE審核員、HSE監(jiān)督管理體系系列叢書等20多本培訓(xùn)教材，為開展HSE培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。105（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成二是組織編（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成

三是認(rèn)真開展HSE宣貫培訓(xùn)。2000年以來，共舉辦了130多期審核員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)HSE審核員近8000名，舉辦了HSE知識(shí)培訓(xùn)班180余期，培訓(xùn)12000余人；舉辦了安全監(jiān)督培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)8000余人；舉辦了出國人員HSE培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)2100余人。通過HSE培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了各企業(yè)HSE管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。106（三）HSE培訓(xùn)工作體系基本形成三是認(rèn)真開展HS（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

一是建立了HSE監(jiān)督機(jī)制。從2002年開始，借鑒國外石油公司HSE監(jiān)督做法，探索推行HSE異體監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)及二級(jí)單位設(shè)置安全總監(jiān)、副總監(jiān)，關(guān)鍵施工項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督，重大項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，實(shí)行HSE管理，監(jiān)督兩條線。同時(shí)，集團(tuán)公司建立了安全環(huán)保巡視制度，聘任安全環(huán)保專家不定期地開展安全環(huán)保巡視工作。107（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全一（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

二是實(shí)施了HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃。2003年，參照國際石油公司HSE創(chuàng)優(yōu)模式，集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃》，開展了企業(yè)HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)活動(dòng)，實(shí)施內(nèi)部績(jī)效自我評(píng)估和獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和基層組織HSE績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提升。108（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全二（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全

三是開展了HSE管理體系審核和認(rèn)證工作。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系認(rèn)證管理暫行規(guī)定》，成立了HSE認(rèn)證辦公室，組建了HSE審核機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持組織對(duì)各企業(yè)（地區(qū)公司）開展HSE管理體系咨詢和年度審核，部分企業(yè)、地區(qū)公司開展了HSE認(rèn)證工作，截至2006年底，共有212個(gè)單位通過了HSE認(rèn)證，179個(gè)單位通過了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，有204個(gè)單位通過了環(huán)境管理體系認(rèn)證。109（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不斷健全三（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高

一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。總部成立了由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了各應(yīng)急組及主要領(lǐng)導(dǎo)、成員及相關(guān)部門的應(yīng)急工作指責(zé)。各企業(yè)也相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并在生產(chǎn)管理等部門設(shè)立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職管理人員。110（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高一是健全（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高二是不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系。集團(tuán)公司制訂了《應(yīng)急預(yù)案編制通則》，發(fā)布了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和自然災(zāi)害等四大類，發(fā)布了與總體預(yù)案配套的《井噴失控事故應(yīng)急預(yù)案》、《油氣站庫及煉化裝置著火事故應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)輸管道事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等16個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。各企業(yè)編制企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案1230多個(gè)、基層單位處置預(yù)案4萬多個(gè)，定期組織開展各種應(yīng)急演練。111（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高二是不斷健全應(yīng)急（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。2006年，對(duì)23家專職消防隊(duì)伍實(shí)施了優(yōu)化整合；在東北、華北、西北、西南、華中和華東六大區(qū)域設(shè)立了13個(gè)維搶修隊(duì)伍；加強(qiáng)井噴失控應(yīng)急救援基地和搶險(xiǎn)滅火裝備建設(shè)，將四川油氣井滅火公司建成集救援、作業(yè)試驗(yàn)、培訓(xùn)演練于一體的綜合性井噴失控應(yīng)急救援基地；組建了海上石油作業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)中心；在煉化企業(yè)全面開展了水環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大水污染事故的能力。112（五）集團(tuán)公司整體應(yīng)急能力不斷提高三是統(tǒng)籌（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化

一是加強(qiáng)了對(duì)海外HSE工作的管理和協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司成立了海外HSE協(xié)調(diào)辦公室，并先后兩次組織召開海外HSE工作會(huì)議。發(fā)布了集團(tuán)公司《海外安全事故管理暫行辦法》、《海外道路交通安全管理辦法》等制度。針對(duì)海外項(xiàng)目防恐應(yīng)急、交通安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等HSE突出問題，有針對(duì)性地制定了對(duì)策措施。113（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化一是加強(qiáng)了（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化

二是健全了海外項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急和防恐安全體系。針對(duì)海外項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出特點(diǎn)，組織海外項(xiàng)目人員統(tǒng)一加入了國際SOS救援協(xié)議，建立了社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制，突發(fā)事件應(yīng)急能力得到極大地加強(qiáng)，成功應(yīng)對(duì)了乍得內(nèi)戰(zhàn)、尼日利亞人質(zhì)事件、印尼海嘯、東南亞禽流感等突發(fā)事件，保證了員工的生命財(cái)產(chǎn)安全114（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化二是健全了三是海外HSE管理體系執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。各涉外專業(yè)公司、地區(qū)公司和海外項(xiàng)目公司根據(jù)各自特點(diǎn)，編制了中英文對(duì)照的HSE管理體系文件；一些項(xiàng)目還將操作手冊(cè)翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言，加強(qiáng)對(duì)中方員工和當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)；開展了海外HSE審核，為集團(tuán)公司國際業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好保障。（六）海外HSE管理體系建設(shè)不斷深化115三是海外HSE管理體系執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。各涉外專業(yè)公司、地區(qū)公二、存在問題（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全116二、存在問題（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位（二）HSE管理

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不深，不能以身作則，率先垂范，自覺將HSE管理體系的先進(jìn)理念和系統(tǒng)要求融入到日常的HSE工作決策和管理當(dāng)中。

117（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

二是HSE管理體系工作齊抓共管的格局還沒有形成。一些生產(chǎn)和業(yè)務(wù)部門的管理人員認(rèn)為HSE管理體系工作只是HSE主管領(lǐng)導(dǎo)和安全環(huán)保部門的職責(zé)，對(duì)本部門、本崗位的HSE職責(zé)不明確，沒有認(rèn)真履行自身的HSE工作職責(zé)。

118（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位二是

（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位

三是HSE體系管理的思想還沒有深入到每一個(gè)員工的心中。表現(xiàn)為說得多、寫得多、做得少，如何使管理體系有效運(yùn)行，真正按照管理體系的要求去說、去寫、去做，仍是每個(gè)單位應(yīng)該認(rèn)真研究并加以解決的重要問題。119（一）對(duì)HSE管理體系認(rèn)識(shí)不到位三（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

一是體系文件、制度不健全。一些企業(yè)的HSE管理體系文件不完整，缺乏系統(tǒng)性；一些企業(yè)針對(duì)同一業(yè)務(wù)活動(dòng)，重復(fù)發(fā)文，且與管理體系文件內(nèi)容交叉、不一致，給執(zhí)行帶來困難；一些企業(yè)的HSE程序和制度操作性差，基層無所適從。

120（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢一（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

二是HSE管理體系職能分配不合理。一些企業(yè)的HSE體系職責(zé)分工脫離管理實(shí)際和部門原有職能；一些企業(yè)內(nèi)部關(guān)于部門、崗位的HSE職能描述存在不同版本文件，內(nèi)容交叉、矛盾；一些企業(yè)的機(jī)構(gòu)整合或調(diào)整后，沒有及時(shí)修訂有關(guān)文件，部門實(shí)際運(yùn)行職能與文件規(guī)定不相符，出現(xiàn)脫節(jié)。

121（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢二是（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢

三是HSE培訓(xùn)不到位。一些單位的HSE培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系缺乏先進(jìn)理念，管理人員抓管理缺乏專業(yè)的HSE管理方法和技巧，操作人員缺乏對(duì)操作指南的正確理解和處理異常、突發(fā)情況的能力。122（二）HSE管理體系運(yùn)行工作基礎(chǔ)不牢（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

一是風(fēng)險(xiǎn)管理不落實(shí)。沒有建立起從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過程、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；沒有對(duì)一線關(guān)鍵崗位人員、工藝、設(shè)備變更及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)，控制措施不力；“兩書一表”作為基層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法也存在形式不統(tǒng)一，內(nèi)容繁瑣，操作性不強(qiáng)等問題。

123（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

二是危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位。有的企業(yè)動(dòng)火、動(dòng)土、進(jìn)入有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)制度不健全；有的企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在著動(dòng)火不辦理作業(yè)票，進(jìn)入有限空間作業(yè)不檢測(cè)，監(jiān)護(hù)人不具備監(jiān)護(hù)能力，作業(yè)監(jiān)護(hù)不到位等違章現(xiàn)象。

124（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

三是承包商管理不嚴(yán)格。一些企業(yè)沒有將承包商管理納入企業(yè)HSE管理體系，對(duì)承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，沒有對(duì)承包商HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和考核，存在“以包代管”、“以罰代管”的現(xiàn)象。

125（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)

四是HSE執(zhí)行力不強(qiáng)。在HSE管理上，企業(yè)的決策層、管理層和操作層結(jié)合不緊密，缺乏對(duì)HSE制度執(zhí)行情況的跟蹤、考評(píng)，“兩張皮”問題比較突出，致使一些HSE制度、要求不能貫徹落實(shí)到位。126（三）HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

一是HSE體系審核工作不規(guī)范。一些企業(yè)的HSE管理體系審核范圍不全面，沒有對(duì)機(jī)關(guān)職能部門開展HSE審核，沒有對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展周期性審核；沒有把HSE管理體系審核與安全檢查有機(jī)結(jié)合；沒有對(duì)檢查、審核所發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源。127（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

二是管理評(píng)審工作不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)沒有定期開展管理評(píng)審；有的企業(yè)沒有把HSE體系管理評(píng)審與HSE委員會(huì)會(huì)議有機(jī)結(jié)合，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不掌握HSE管理體系運(yùn)行的總體情況，一些影響HSE管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵問題得不到及時(shí)解決。128（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全二（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

三是審核認(rèn)證管理不規(guī)范。一些企業(yè)開展認(rèn)證的目的只是為了獲取證書；一些外部審核員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)證審核質(zhì)量不高，沒有達(dá)到通過認(rèn)證審核推動(dòng)企業(yè)安全環(huán)保管理水平持續(xù)提高的預(yù)期目的。129（四）HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全

三、幾點(diǎn)體會(huì)—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵—基層是重點(diǎn)—培訓(xùn)是前提—監(jiān)督是保證—文化是方向130三、幾點(diǎn)體會(huì)—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系有效實(shí)施的關(guān)鍵。我們常說“HSE管理體系是一把手工程”也就在于此。從實(shí)踐來看，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系高度重視、常抓不懈，才能保證HSE管理體系的規(guī)范運(yùn)行，確保HSE管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合。131—領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HS—基層是重點(diǎn)

HSE管理的重點(diǎn)在基層，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管理是HSE管理體系的重中之重。我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒國際石油公司HSE管理的先進(jìn)方法，更要聯(lián)系實(shí)際，把優(yōu)良傳統(tǒng)與科學(xué)管理結(jié)合起來，全面推進(jìn)“兩書一表”和“四有一卡”，才能做到統(tǒng)一、規(guī)范和可操作，不斷增強(qiáng)體系的實(shí)效性。132—基層是重點(diǎn)

HSE管理的重點(diǎn)—培訓(xùn)是前提

加強(qiáng)各層次、各崗位人員有針對(duì)性的HSE培訓(xùn)，才能增強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位員工HSE意識(shí)和能力。尤其加強(qiáng)一線崗位人員HSE技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化其崗位HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和應(yīng)急處置技能，是HSE管理體系有效運(yùn)行的前提。133—培訓(xùn)是前提

加強(qiáng)各層次、各崗—監(jiān)督是保證

HSE監(jiān)督檢查、體系審核、管理評(píng)審是HSE管理體系有效運(yùn)行的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。只有加強(qiáng)對(duì)HSE管理體系的監(jiān)督檢查和審核工作，不斷發(fā)現(xiàn)和消除問題，才能保障HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)。134—監(jiān)督是保證

HSE監(jiān)督檢查、體—文化是方向

積極引導(dǎo)并形成員工“自主管理”的HSE文化是企業(yè)安全環(huán)保工作的最高境界。只有積極培育和發(fā)展中國石油自身的安全文化，推動(dòng)安全環(huán)保工作進(jìn)入自我管理、自覺執(zhí)行的新階段，才能真正推動(dòng)HSE管理體系的有效運(yùn)行，大幅度提高集團(tuán)公司的HSE管理水平。135—文化是方向

積極引導(dǎo)并形成員2007年7月18日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理

體系建設(shè)的意見

中國石油天然氣集團(tuán)公司136關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理

體系建設(shè)的意見中國石油天然關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)三、科學(xué)策劃，努力增強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行的有效性四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)HSE管理體系運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)137關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)的意見一、統(tǒng)一思想，切

為了全面加強(qiáng)集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系（以下簡(jiǎn)稱HSE管理體系）建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)HSE管理體系的有效規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展，為集團(tuán)公司率先建成一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)集團(tuán)提供保障，特制定本意見。138為了全面加強(qiáng)集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系（以下簡(jiǎn)一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）正確認(rèn)識(shí)HSE管理體系工作取得的成績(jī)和存在的問題。集團(tuán)公司積極推行HSE管理體系以來，基層單位HSE風(fēng)險(xiǎn)管理不斷完善，“兩書一表”、“四有工作法”等強(qiáng)化過程控制的有效方法得到推廣應(yīng)用，HSE監(jiān)督機(jī)制正在形成。但HSE管理體系建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，有些單位還存在著認(rèn)識(shí)不高、要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題，造成HSE管理體系與實(shí)際工作脫節(jié)。因此，加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)并推動(dòng)其有效運(yùn)行，仍將是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。139一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。石油石化行業(yè)屬于高危行業(yè)，其易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn)決定了集團(tuán)公司健康安全環(huán)保工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。隨著集團(tuán)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全環(huán)保管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題日漸突出，安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)化HSE管理體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)健康安全環(huán)境管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的有效方法；是建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展的重要舉措；是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求。一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)HSE管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)140（二）進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)

（三）指導(dǎo)原則

1．安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)放到各項(xiàng)工作的首位；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)服從安全環(huán)保；堅(jiān)持關(guān)愛生命，保護(hù)環(huán)境，切實(shí)做到人與自然、企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2．統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)、全員參與。堅(jiān)持統(tǒng)一HSE政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理方式和方法；堅(jiān)持不斷提高HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)HSE績(jī)效；堅(jiān)持人人講HSE、全員抓HSE，強(qiáng)化HSE管理體系執(zhí)行力。141二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)（

3．繼承發(fā)揚(yáng)、科學(xué)創(chuàng)新、注重實(shí)效。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；堅(jiān)持推進(jìn)觀念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；堅(jiān)持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，立足基層實(shí)際，克服形式主義，切實(shí)提高HSE管理體系的可操作性和有效性。

二、理清思路，明確HSE管理體系工作的原則和目標(biāo)1423．繼承發(fā)揚(yáng)、科學(xué)創(chuàng)新、注重實(shí)效。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)

（四）工作目標(biāo)總體目標(biāo)：建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，形成中國石油特色的HSE管