航道執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例解析

──《中華人民共和國(guó)航道法》匯報(bào)交流（長(zhǎng)江航道局航道行政管理處曾文）航道執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例解析

──《中華人民共和國(guó)航道法》匯報(bào)交中華人民共和國(guó)主席令

第十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)航道法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年12月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

習(xí)近平

2014年12月28日中華人民共和國(guó)主席令

晚間新聞聯(lián)播晚間新聞聯(lián)播匯報(bào)交流二個(gè)方面內(nèi)容一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施二、相關(guān)航道保護(hù)案例解析匯報(bào)交流二個(gè)方面內(nèi)容一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

與應(yīng)對(duì)舉措

（一）存在的主要問(wèn)題。（六項(xiàng)）

1、思想認(rèn)識(shí)上還有差距。

有的單位領(lǐng)導(dǎo)和職工法治理念不強(qiáng)、法治思維欠缺、法治手段缺少，依法管理、依法治航意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《航道法》對(duì)航道事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一部法律往往決定著一個(gè)行業(yè)的興衰，一個(gè)單位的存亡；有些執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)認(rèn)識(shí)到法定職責(zé)必須為，否則就是不作為；法無(wú)授權(quán)不可為，否則就是亂作為，濫用職權(quán)，這兩種情況都將受到責(zé)任追究，甚至構(gòu)成違法犯罪。

一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

與應(yīng)對(duì)舉措

2、體制機(jī)制上存在諸多不適應(yīng)之處。

目前一些航道單位具有航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法等多項(xiàng)職能，執(zhí)法職能弱化；有的港航管理部門(mén)兼有航道、港口、水路運(yùn)輸管理以及地方海事管理等職責(zé)，航道管理地位較低，這些都不利于《航道法》的貫徹執(zhí)行，無(wú)法保證執(zhí)法職能充分履行到位。與此同時(shí)，相應(yīng)的管理機(jī)制也存在不適應(yīng)的問(wèn)題。2、體制機(jī)制上存在諸多不適應(yīng)之處。

3、管理制度滯后于法律要求。

目前許多管理制度都是在缺失航道基本法的情況下建立起來(lái)的，有些已經(jīng)不適應(yīng)《航道法》的新要求，如航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度、航道行政處罰與行政強(qiáng)制制度、規(guī)范執(zhí)法行為等制度。制度的滯后，可能會(huì)帶來(lái)較大的管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。3、管理制度滯后于法律要求。

4、執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)法律實(shí)施的需要。

《航道法》賦予較多的執(zhí)法權(quán)力，但目前的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是基層的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，普遍缺少法律、管理人才，隊(duì)伍素質(zhì)和能力參差不齊，規(guī)范執(zhí)法、行風(fēng)建設(shè)等方面亟待加強(qiáng)，這些與正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍要求還有較大差距。4、執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)法律實(shí)施的需要。

5、執(zhí)法裝備較為落后。目前航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施裝備不能完全適應(yīng)航道發(fā)展的需要，其中航道執(zhí)法設(shè)施裝備表現(xiàn)尤為突出，普遍缺少執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛和執(zhí)法專(zhuān)用快艇，大多沒(méi)有陸上、水上政務(wù)大廳，執(zhí)法取證設(shè)備不足，固定、移動(dòng)視頻系統(tǒng)很少，部分執(zhí)法場(chǎng)所外觀形象建設(shè)達(dá)不到要求等。5、執(zhí)法裝備較為落后。

6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在短缺。目前整治建筑物維修、疏浚保航等養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有缺口，航道執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，有些航道單位基本沒(méi)有執(zhí)法方面的資金安排，不能滿(mǎn)足航道保護(hù)的需求，會(huì)給執(zhí)行《航道法》帶來(lái)較大困難。6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在短缺。

（二）應(yīng)對(duì)舉措。（八項(xiàng)）

1、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。

（1）要廣泛利用各種宣傳渠道，通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登專(zhuān)版、開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)家訪談等，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳活動(dòng)，做到總動(dòng)員、全覆蓋；

（2）要根據(jù)情況創(chuàng)新宣傳方式，采取集中宣傳和上門(mén)、登船、到現(xiàn)場(chǎng)等方式，利用懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放圖片、單行本、資料等形式，增加受眾和影響面；

（3）要豐富宣傳內(nèi)容，既宣傳《航道法》的基本制度和主要內(nèi)容，更要通過(guò)典型案例、以案說(shuō)法的方式，加深社會(huì)對(duì)《航道法》的理解和印象；

（4）要增強(qiáng)宣傳效果，通過(guò)全方位、多層次的宣傳，讓社會(huì)了解、遵守和支持《航道法》，為《航道法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（二）應(yīng)對(duì)舉措。（八項(xiàng)）2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。（1）根據(jù)部統(tǒng)一安排，全國(guó)《航道法》學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作由全國(guó)航道職工培訓(xùn)中心（武漢航道學(xué)校）和部交通干部管理學(xué)院具體實(shí)施，正組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、其他人員三類(lèi)培訓(xùn)班；（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹，把握基本精神和要求，要遵法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治理念、法治思維和法治手段，慎用權(quán)，用對(duì)人，管好事；

（3）要把執(zhí)法人員作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，組織參加不同層面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)題輔導(dǎo)，開(kāi)展案例分析、深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等多種形式的學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，讓執(zhí)法人員理解《航道法》原則、精神，掌握具體內(nèi)容和各項(xiàng)制度，促進(jìn)執(zhí)法工作開(kāi)展。2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。

3、深化改革，促進(jìn)發(fā)展。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《航道法》，按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)航道體制機(jī)制改革，適應(yīng)《航道法》實(shí)施和航道科學(xué)發(fā)展的需要：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好溝通匯報(bào)，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定分類(lèi)改革方案。（2）按上級(jí)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)航道管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效，權(quán)責(zé)一致，建、管、養(yǎng)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。（3）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的航道行政管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)確立管理層級(jí)，實(shí)行垂直管理模式;合理設(shè)置基層執(zhí)法站點(diǎn)，適應(yīng)日益繁重執(zhí)法任務(wù)和快速反應(yīng)的需要。

3、深化改革，促進(jìn)發(fā)展

4、完善制度，規(guī)范管理。（1）根據(jù)《航道法》中新的法律制度對(duì)航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、執(zhí)法等方面的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善，該廢止的廢止，該修改的修改，該制定的制定，與《航道法》配套銜接，實(shí)現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化；（2）對(duì)航道執(zhí)法巡查、行政處罰、行政強(qiáng)制、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理等制度進(jìn)行修改，完善配套執(zhí)法文書(shū)。4、完善制度，規(guī)范管理。

5、加大建設(shè)，提升實(shí)力。

（1）長(zhǎng)江航道執(zhí)法隊(duì)伍情況介紹。目前長(zhǎng)江航道行政管理實(shí)行三級(jí)管理模式，即總局設(shè)立長(zhǎng)江航道行政管理處（長(zhǎng)江航道行政執(zhí)法總隊(duì)）、6個(gè)區(qū)域航道局設(shè)立航道行政管理處（執(zhí)法支隊(duì)）、22個(gè)全能航道管理處設(shè)置航道行政管理科（執(zhí)法大隊(duì)），并在58個(gè)職能航道管理處設(shè)置執(zhí)法專(zhuān)職人員。

目前共有航道行政執(zhí)法人員（持有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證）419人，其中一線(xiàn)執(zhí)法人員317人。

5、加大建設(shè)，提升實(shí)力。

近些年來(lái)，按照交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)要求，大力開(kāi)展執(zhí)法形象建設(shè)工作，已基本完成了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾、執(zhí)法證件、執(zhí)法場(chǎng)所外觀的統(tǒng)一，并創(chuàng)新開(kāi)展了航道執(zhí)法車(chē)輛、船舶、執(zhí)法旗幟的執(zhí)法形象建設(shè)。

按照部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，組織執(zhí)法人員開(kāi)展系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，并開(kāi)展“半軍事化”訓(xùn)練和管理，不斷提高人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。近些年來(lái)，按照交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”

（2）近三年長(zhǎng)江航道行政管理與執(zhí)法工作情況。共對(duì)外出具與通航有關(guān)設(shè)施航道審查意見(jiàn)600余件，采砂意見(jiàn)180余件，向長(zhǎng)航局上報(bào)橋梁涉及航道方面意見(jiàn)約30件；

專(zhuān)用航標(biāo)行政許可205件；開(kāi)展航道行政管理現(xiàn)場(chǎng)巡查7000余次，出動(dòng)船艇和車(chē)輛8000艘次，出動(dòng)航道行政管理執(zhí)法人員22000余人次；將全轄區(qū)300多處航道整治建筑物納入保護(hù)范圍，明確的保護(hù)責(zé)任人；制止非法破壞航道行為1500余起，對(duì)“超吃水”船舶破壞航道事故實(shí)施100%的管理，成功索賠50多起，索賠率達(dá)85%；對(duì)嚴(yán)重破壞航道的違法行為依法實(shí)施行政處罰20多起。

（2）近三年長(zhǎng)江航道行政管理與執(zhí)法工作情況。（3）長(zhǎng)江航道執(zhí)法形象建設(shè)成果。統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法標(biāo)志（3）長(zhǎng)江航道執(zhí)法形象建設(shè)成果。統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一的執(zhí)法證件統(tǒng)一的執(zhí)法證件岳陽(yáng)航道管理處執(zhí)法人員換新服裝岳陽(yáng)航道管理處執(zhí)法人員換新服裝換裝宣誓儀式換裝宣誓儀式豐都航道管理處執(zhí)法隊(duì)伍著新服飾豐都航道管理處執(zhí)法隊(duì)伍著新服飾長(zhǎng)江航道統(tǒng)一執(zhí)法形象的專(zhuān)用躉船長(zhǎng)江航道統(tǒng)一執(zhí)法形象的專(zhuān)用躉船航道管理政務(wù)大廳航道管理政務(wù)大廳航道執(zhí)法專(zhuān)用快艇航道執(zhí)法專(zhuān)用快艇航道執(zhí)法車(chē)航道執(zhí)法車(chē)軍事化訓(xùn)練和管理軍事化訓(xùn)練和管理

（4）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

“徒法不足以自行”，法律的實(shí)施關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力?！逗降婪ā肥┬泻?，對(duì)航道執(zhí)法工作要求越來(lái)越高，對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求更高。就執(zhí)法隊(duì)伍而言，要按照交通運(yùn)輸部關(guān)于《加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《規(guī)范基層執(zhí)法站所的若干意見(jiàn)》、《“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)工作通知》等文件要求，切實(shí)重視和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格、執(zhí)行有力，打造一支政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、公正規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的航道執(zhí)法隊(duì)伍：韓國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)宣傳視頻（4）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。韓國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)宣傳視頻（1）開(kāi)展對(duì)執(zhí)法工作及隊(duì)伍情況調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配備專(zhuān)職政委，充實(shí)法律、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，基層達(dá)到60%，充實(shí)基層執(zhí)法力量；（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；（3）落實(shí)外業(yè)、夜間執(zhí)勤執(zhí)法津補(bǔ)貼制度，建立健全基層執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度；

（4）加大執(zhí)法人員培養(yǎng)和使用力度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，才盡其用；（1）開(kāi)展對(duì)執(zhí)法工作及隊(duì)伍情況調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)置崗位，明

（5）加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升航道執(zhí)法公信力：第一，建立健全航道執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性；第二，建立全方位的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度；第三，建立完善評(píng)議考核制度，制定執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)展常態(tài)化考評(píng)，每年對(duì)下屬執(zhí)法單位開(kāi)展執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果；第四，完善執(zhí)法信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，公示投訴機(jī)制，依法處理投訴舉報(bào)，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法執(zhí)法人員。（5）加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范公正文

6、加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)航道。

“法定職責(zé)必須為”，各級(jí)航道執(zhí)法單位要認(rèn)真履行法律賦予的執(zhí)法權(quán)力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把好審批關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有力制止和打擊各種侵占、破壞航道權(quán)益的違法行為，維護(hù)航道權(quán)益，維護(hù)《航道法》權(quán)威。

（1）強(qiáng)化航道影響審核。嚴(yán)格落實(shí)航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，履行審核職責(zé)，規(guī)范審核程序，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、便民，源頭保護(hù)航道資源，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：6、加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)航道。

第一，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)評(píng)價(jià)審核的具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出詳細(xì)規(guī)定。第二，建立行政審批權(quán)力清單制度，向社會(huì)公布審核依據(jù)、程序、報(bào)送資料要求等。第三，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果公示等，方便群眾咨詢(xún)、辦事和查詢(xún)、監(jiān)督。第四，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、群眾辦事一次告知制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。第五，督促與航道有關(guān)工程的建設(shè)單位在工程可行性研究階段開(kāi)展航道通航條件影響評(píng)價(jià)，并及時(shí)組織審核，確保工程滿(mǎn)足航道通航條件要求。第一，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)評(píng)價(jià)審核的具體

(2)加大行政執(zhí)法力度。第一，強(qiáng)化執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)范和處置各種破壞航道的行為；第二，對(duì)破壞航道的違法行為，依法實(shí)施行政處罰，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，對(duì)嚴(yán)重破壞航道的違法行為，按照上限標(biāo)準(zhǔn)處罰；第三，對(duì)逾期不自行消除影響航道通航安全隱患的違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，予以強(qiáng)制拆除或消除；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害航道的非法采砂船舶予以扣押、拍賣(mài)；(2)加大行政執(zhí)法力度。第四，對(duì)造成航道損失的，責(zé)令賠償損失；第五，實(shí)施重大行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為造成的航道損失自行或委托第三方進(jìn)行鑒定確認(rèn)；第六，實(shí)施重大行政處罰或者行政強(qiáng)制，以及責(zé)令較大數(shù)額賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的支持和配合；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定或者賠償損失的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者裁定判決。第七，對(duì)破壞航道的違法行為需要進(jìn)行治安處罰的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的要求，及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四，對(duì)造成航道損失的，責(zé)令賠償損失；

7、完善裝備，保障有力。就執(zhí)法裝備而言，要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部關(guān)于執(zhí)法站所“四個(gè)統(tǒng)一”和“三基三化”(基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層執(zhí)法制度規(guī)范化)建設(shè)的要求，加大執(zhí)法裝備和執(zhí)法形象建設(shè)，做到設(shè)施完備、功能先進(jìn)、形象統(tǒng)一、保障有力。

（1）各級(jí)航道行政執(zhí)法單位要有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法場(chǎng)所，基層執(zhí)法單位要有水上辦公場(chǎng)所，進(jìn)行執(zhí)法形象建設(shè)。

（2）配備專(zhuān)用執(zhí)法躉船，進(jìn)行執(zhí)法形象建設(shè)。

（3）配置綜合執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（4）按國(guó)家公車(chē)改革要求，優(yōu)化配置公務(wù)用車(chē)，為各級(jí)航道執(zhí)法部門(mén)配置執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛，噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（5）合理配備執(zhí)法取證設(shè)備,包括電腦、手持GPS、取證設(shè)備、通信傳輸設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等。7、完善裝備，保障有力。34.6米綜合執(zhí)法艇34.6米綜合執(zhí)法艇航道執(zhí)法艇航道執(zhí)法艇

8、納入預(yù)算，穩(wěn)定來(lái)源。應(yīng)按照《航道法》要求和執(zhí)法管理需要，將執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)維護(hù)費(fèi)用、日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、保管扣押船舶費(fèi)用、航道損害鑒定費(fèi)用等依法納入財(cái)政預(yù)算，為航道執(zhí)法提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，解決后顧之憂(yōu)，也防止變相收費(fèi)彌補(bǔ)執(zhí)法費(fèi)用等問(wèn)題。8、納入預(yù)算，穩(wěn)定來(lái)源。

(一)與航道有關(guān)的工程對(duì)航道通航條件影響巨大。

實(shí)踐中，在通航河流上建設(shè)攔、跨、臨等與航道有關(guān)的工程造成礙航、斷航的問(wèn)題較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過(guò)船設(shè)施的僅有908座；橋梁共4萬(wàn)多座，其中不滿(mǎn)足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。這些不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的建筑物一旦建成，事后拆除或改建代價(jià)巨大，甚至不可恢復(fù)。

橋梁礙航視頻二、航道保護(hù)案例分析(一)與航道有關(guān)的工程對(duì)航道通航條件影響巨大。橋梁礙航廣西紅水河龍灘水電站：沒(méi)有配套建設(shè)通航建筑物廣西紅水河龍灘水電站：沒(méi)有配套建設(shè)通航建筑物破壞航道條件亂拋廢棄砂石占據(jù)部分航道挖砂采石對(duì)航道的影響和破壞破壞航道條件亂拋廢棄砂石占據(jù)部分航道挖砂采石對(duì)航道的影響和破

《航道法》第二十八條規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程（即攔、跨、臨等建筑物），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。

第三十四條規(guī)定：在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。違反以上規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！逗降婪ā返诙藯l規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程（

（二）非法采砂嚴(yán)重破壞航道通航安全。

目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的采砂管理法規(guī)，只有《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，以及一些有關(guān)采砂的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，《航道管理?xiàng)l例》沒(méi)有授權(quán)航道部門(mén)對(duì)采砂的管理權(quán)。一些河流局部河段非法采砂時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還十分猖獗，對(duì)航道和航道設(shè)施破壞極大，航道部門(mén)心有余而力不足。非法采砂易造成水流分散、航道水深不足，導(dǎo)致航道整治建筑物垮塌，棄砂棄石形成水下“地雷”，發(fā)生船舶擱淺碰撞事故，采砂船舶阻塞航道。據(jù)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)江水上交通安全事故80%與采運(yùn)砂船舶有關(guān)。非法采砂已成為嚴(yán)重制約長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的“毒瘤”。（長(zhǎng)江枝江、武穴水域水域非法采砂破壞航道案例，見(jiàn)視頻）采砂破壞航道視頻（二）非法采砂嚴(yán)重破壞航道通航安全。采砂破壞航道視頻功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業(yè)可在水底吸出60米寬的大坑，功率更大的可以將100米直徑范圍內(nèi)的砂石吸個(gè)精光。功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業(yè)可在水底吸出6

鑒于此，《航道法》規(guī)定：在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，不得損害航道通航條件。法律責(zé)任：在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鑒于此，《航道法》規(guī)定：在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十七條【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車(chē)、汽車(chē)、電車(chē)、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九條破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》

（三）傾倒砂石、棄土等危害航道通航安全的行為。以前因?yàn)榉傻娜笔?，各種破壞航道通航安全的行為屢禁不止，航道傷痕累累。比如向河道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾和其他廢棄物，會(huì)成為礙航物，阻塞航道，惡化水流條件，引起航槽變遷，影響航道安全和航行安全。

2006年8月，長(zhǎng)江重慶巴南區(qū)李家沱碼頭附近水域被傾倒了2萬(wàn)多噸建筑垃圾，形成近10米高的平壩，侵占了約30米寬的航道水域，嚴(yán)重威脅航道通航安全。

2013年初，江蘇張家港復(fù)線(xiàn)船閘工程施工方將施工棄石、棄土拋棄在長(zhǎng)江下游福姜沙南水道#55～#56紅浮附近，形成6個(gè)淺包，導(dǎo)致航道尺度大幅降低，嚴(yán)重惡化航道通航條件，并致使航道維護(hù)工程船舶設(shè)備受損，施工受阻，目前仍在處理中。福南水道非法棄石視頻（三）傾倒砂石、棄土等危害航道通航安全的行為。福南水《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件

《航道法》第三十五作出了禁止性規(guī)定：禁止在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物。

同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：違反上述規(guī)定的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！逗降婪ā返谌遄鞒隽私剐砸?guī)定：禁止在航道

(四)違章航行破壞航道行為。每年枯水季節(jié)，長(zhǎng)江等河流受自然條件影響，航道水深偏低，少數(shù)船舶追求經(jīng)濟(jì)利益，不按照公布的航道維護(hù)水深要求裝載，“超吃水”冒險(xiǎn)航行，每年長(zhǎng)江航道上都要發(fā)生幾十起，甚至上百起“超吃水”擱淺破壞航道、影響航行安全事件。2007年11月21日，一艘名為“圣通818”的貨船在長(zhǎng)江中游窯監(jiān)水道航道內(nèi)擱淺，引起航道淤變，嚴(yán)重破壞航道通航條件，造成堵航36小時(shí)，400多艘船舶滯留，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響。違章航行擱淺破壞航道視頻(四)違章航行破壞航道行為。違章航行擱淺破壞航道視頻《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件

(五)破壞航道整治物案件時(shí)有發(fā)生。

2013年10月中旬，長(zhǎng)江中游界牌水道，一艘采砂船舶擱淺在界牌二期航道整治工程(低灘守護(hù)工程)上。為盡快脫淺，雇用挖機(jī)在航道工程上挖掘“臨時(shí)航道”?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采砂船舶為“蕪湖工036”，正在作業(yè)的挖掘機(jī)已破壞性挖掘出一個(gè)長(zhǎng)約60米、寬約20米、深約2米的長(zhǎng)方型深槽，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)堆積的泥砂中含有已被破壞的排布?xì)埰?、砼塊及塊石，已對(duì)航道整治建筑物構(gòu)成了破壞。后責(zé)令采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)了整治工程原狀。界牌二期被擱淺砂船破壞(五)破壞航道整治物案件時(shí)有發(fā)生。界牌二期被擱淺長(zhǎng)江安慶馬當(dāng)一期瓜子號(hào)洲守護(hù)工程被損壞長(zhǎng)江安慶馬當(dāng)一期瓜子號(hào)洲守護(hù)工程被損壞《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件《航道法》帶來(lái)的執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例分析課件

《航道法》第三十五條作出了禁止性規(guī)定：禁止危害航道設(shè)施（航道整治建筑物、通航建筑物和航標(biāo)等）安全。

同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：違反上述規(guī)定的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！逗降婪ā返谌鍡l作出了禁止性規(guī)定：禁止危害

(六)破壞航標(biāo)案件。航標(biāo)是船舶的“眼睛”，其遭到破壞后，會(huì)導(dǎo)致船舶失去指引，輕則走偏航道發(fā)生擱淺事故，重則發(fā)生碰撞翻沉、人員傷亡的重大安全事故，如果是?；反?，則可能發(fā)生爆炸、污染等嚴(yán)重事故，后果不堪設(shè)想，損失無(wú)比巨大。盜竊航標(biāo)燈電池視頻(六)破壞航標(biāo)案件。盜竊航標(biāo)燈電池視頻

(七)暴力抗法案件。

廣陽(yáng)島開(kāi)發(fā)公司修建護(hù)岸工程，長(zhǎng)江重慶航道局廣陽(yáng)壩信號(hào)臺(tái)需要重新選址復(fù)建。在選址復(fù)建協(xié)商未果的前提下，2012年6月14日，施工方中國(guó)華水水電開(kāi)發(fā)總公司以趕工期為由，動(dòng)用挖掘機(jī)把信號(hào)臺(tái)破壞。事件發(fā)生后，該局高度立即抽調(diào)40余名執(zhí)法隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)信號(hào)臺(tái)進(jìn)行保護(hù)性恢復(fù)。在此過(guò)程中，廣陽(yáng)島開(kāi)發(fā)公司組織30余名保安進(jìn)行沖擊。后來(lái)在重慶市南岸區(qū)政府協(xié)調(diào)下，破壞方同意將損毀的信號(hào)臺(tái)原址原規(guī)?；謴?fù)。目前復(fù)建工程正按要求進(jìn)行中。保衛(wèi)廣陽(yáng)壩信號(hào)視頻航道執(zhí)法受阻視頻(七)暴力抗法案件。保衛(wèi)廣陽(yáng)壩信號(hào)視頻航道執(zhí)法受阻匯報(bào)結(jié)束，謝謝大家！匯報(bào)結(jié)束，謝謝大家！

航道執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例解析

──《中華人民共和國(guó)航道法》匯報(bào)交流（長(zhǎng)江航道局航道行政管理處曾文）航道執(zhí)法挑戰(zhàn)與案例解析

──《中華人民共和國(guó)航道法》匯報(bào)交中華人民共和國(guó)主席令

第十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)航道法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年12月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

習(xí)近平

2014年12月28日中華人民共和國(guó)主席令

晚間新聞聯(lián)播晚間新聞聯(lián)播匯報(bào)交流二個(gè)方面內(nèi)容一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施二、相關(guān)航道保護(hù)案例解析匯報(bào)交流二個(gè)方面內(nèi)容一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

與應(yīng)對(duì)舉措

（一）存在的主要問(wèn)題。（六項(xiàng)）

1、思想認(rèn)識(shí)上還有差距。

有的單位領(lǐng)導(dǎo)和職工法治理念不強(qiáng)、法治思維欠缺、法治手段缺少，依法管理、依法治航意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《航道法》對(duì)航道事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一部法律往往決定著一個(gè)行業(yè)的興衰，一個(gè)單位的存亡；有些執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)認(rèn)識(shí)到法定職責(zé)必須為，否則就是不作為；法無(wú)授權(quán)不可為，否則就是亂作為，濫用職權(quán)，這兩種情況都將受到責(zé)任追究，甚至構(gòu)成違法犯罪。

一、《航道法》給航道執(zhí)法帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

與應(yīng)對(duì)舉措

2、體制機(jī)制上存在諸多不適應(yīng)之處。

目前一些航道單位具有航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法等多項(xiàng)職能，執(zhí)法職能弱化；有的港航管理部門(mén)兼有航道、港口、水路運(yùn)輸管理以及地方海事管理等職責(zé)，航道管理地位較低，這些都不利于《航道法》的貫徹執(zhí)行，無(wú)法保證執(zhí)法職能充分履行到位。與此同時(shí)，相應(yīng)的管理機(jī)制也存在不適應(yīng)的問(wèn)題。2、體制機(jī)制上存在諸多不適應(yīng)之處。

3、管理制度滯后于法律要求。

目前許多管理制度都是在缺失航道基本法的情況下建立起來(lái)的，有些已經(jīng)不適應(yīng)《航道法》的新要求，如航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度、航道行政處罰與行政強(qiáng)制制度、規(guī)范執(zhí)法行為等制度。制度的滯后，可能會(huì)帶來(lái)較大的管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。3、管理制度滯后于法律要求。

4、執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)法律實(shí)施的需要。

《航道法》賦予較多的執(zhí)法權(quán)力，但目前的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是基層的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，普遍缺少法律、管理人才，隊(duì)伍素質(zhì)和能力參差不齊，規(guī)范執(zhí)法、行風(fēng)建設(shè)等方面亟待加強(qiáng)，這些與正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍要求還有較大差距。4、執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)法律實(shí)施的需要。

5、執(zhí)法裝備較為落后。目前航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施裝備不能完全適應(yīng)航道發(fā)展的需要，其中航道執(zhí)法設(shè)施裝備表現(xiàn)尤為突出，普遍缺少執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛和執(zhí)法專(zhuān)用快艇，大多沒(méi)有陸上、水上政務(wù)大廳，執(zhí)法取證設(shè)備不足，固定、移動(dòng)視頻系統(tǒng)很少，部分執(zhí)法場(chǎng)所外觀形象建設(shè)達(dá)不到要求等。5、執(zhí)法裝備較為落后。

6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在短缺。目前整治建筑物維修、疏浚保航等養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有缺口，航道執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，有些航道單位基本沒(méi)有執(zhí)法方面的資金安排，不能滿(mǎn)足航道保護(hù)的需求，會(huì)給執(zhí)行《航道法》帶來(lái)較大困難。6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在短缺。

（二）應(yīng)對(duì)舉措。（八項(xiàng)）

1、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。

（1）要廣泛利用各種宣傳渠道，通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登專(zhuān)版、開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)家訪談等，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳活動(dòng)，做到總動(dòng)員、全覆蓋；

（2）要根據(jù)情況創(chuàng)新宣傳方式，采取集中宣傳和上門(mén)、登船、到現(xiàn)場(chǎng)等方式，利用懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放圖片、單行本、資料等形式，增加受眾和影響面；

（3）要豐富宣傳內(nèi)容，既宣傳《航道法》的基本制度和主要內(nèi)容，更要通過(guò)典型案例、以案說(shuō)法的方式，加深社會(huì)對(duì)《航道法》的理解和印象；

（4）要增強(qiáng)宣傳效果，通過(guò)全方位、多層次的宣傳，讓社會(huì)了解、遵守和支持《航道法》，為《航道法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（二）應(yīng)對(duì)舉措。（八項(xiàng)）2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。（1）根據(jù)部統(tǒng)一安排，全國(guó)《航道法》學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作由全國(guó)航道職工培訓(xùn)中心（武漢航道學(xué)校）和部交通干部管理學(xué)院具體實(shí)施，正組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、其他人員三類(lèi)培訓(xùn)班；（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹，把握基本精神和要求，要遵法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治理念、法治思維和法治手段，慎用權(quán)，用對(duì)人，管好事；

（3）要把執(zhí)法人員作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，組織參加不同層面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)題輔導(dǎo)，開(kāi)展案例分析、深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等多種形式的學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，讓執(zhí)法人員理解《航道法》原則、精神，掌握具體內(nèi)容和各項(xiàng)制度，促進(jìn)執(zhí)法工作開(kāi)展。2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。

3、深化改革，促進(jìn)發(fā)展。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《航道法》，按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)航道體制機(jī)制改革，適應(yīng)《航道法》實(shí)施和航道科學(xué)發(fā)展的需要：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好溝通匯報(bào)，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定分類(lèi)改革方案。（2）按上級(jí)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)航道管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效，權(quán)責(zé)一致，建、管、養(yǎng)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。（3）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的航道行政管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)確立管理層級(jí)，實(shí)行垂直管理模式;合理設(shè)置基層執(zhí)法站點(diǎn)，適應(yīng)日益繁重執(zhí)法任務(wù)和快速反應(yīng)的需要。

3、深化改革，促進(jìn)發(fā)展

4、完善制度，規(guī)范管理。（1）根據(jù)《航道法》中新的法律制度對(duì)航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、執(zhí)法等方面的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善，該廢止的廢止，該修改的修改，該制定的制定，與《航道法》配套銜接，實(shí)現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化；（2）對(duì)航道執(zhí)法巡查、行政處罰、行政強(qiáng)制、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理等制度進(jìn)行修改，完善配套執(zhí)法文書(shū)。4、完善制度，規(guī)范管理。

5、加大建設(shè)，提升實(shí)力。

（1）長(zhǎng)江航道執(zhí)法隊(duì)伍情況介紹。目前長(zhǎng)江航道行政管理實(shí)行三級(jí)管理模式，即總局設(shè)立長(zhǎng)江航道行政管理處（長(zhǎng)江航道行政執(zhí)法總隊(duì)）、6個(gè)區(qū)域航道局設(shè)立航道行政管理處（執(zhí)法支隊(duì)）、22個(gè)全能航道管理處設(shè)置航道行政管理科（執(zhí)法大隊(duì)），并在58個(gè)職能航道管理處設(shè)置執(zhí)法專(zhuān)職人員。

目前共有航道行政執(zhí)法人員（持有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證）419人，其中一線(xiàn)執(zhí)法人員317人。

5、加大建設(shè)，提升實(shí)力。

近些年來(lái)，按照交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)要求，大力開(kāi)展執(zhí)法形象建設(shè)工作，已基本完成了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾、執(zhí)法證件、執(zhí)法場(chǎng)所外觀的統(tǒng)一，并創(chuàng)新開(kāi)展了航道執(zhí)法車(chē)輛、船舶、執(zhí)法旗幟的執(zhí)法形象建設(shè)。

按照部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，組織執(zhí)法人員開(kāi)展系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，并開(kāi)展“半軍事化”訓(xùn)練和管理，不斷提高人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。近些年來(lái)，按照交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”

（2）近三年長(zhǎng)江航道行政管理與執(zhí)法工作情況。共對(duì)外出具與通航有關(guān)設(shè)施航道審查意見(jiàn)600余件，采砂意見(jiàn)180余件，向長(zhǎng)航局上報(bào)橋梁涉及航道方面意見(jiàn)約30件；

專(zhuān)用航標(biāo)行政許可205件；開(kāi)展航道行政管理現(xiàn)場(chǎng)巡查7000余次，出動(dòng)船艇和車(chē)輛8000艘次，出動(dòng)航道行政管理執(zhí)法人員22000余人次；將全轄區(qū)300多處航道整治建筑物納入保護(hù)范圍，明確的保護(hù)責(zé)任人；制止非法破壞航道行為1500余起，對(duì)“超吃水”船舶破壞航道事故實(shí)施100%的管理，成功索賠50多起，索賠率達(dá)85%；對(duì)嚴(yán)重破壞航道的違法行為依法實(shí)施行政處罰20多起。

（2）近三年長(zhǎng)江航道行政管理與執(zhí)法工作情況。（3）長(zhǎng)江航道執(zhí)法形象建設(shè)成果。統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法標(biāo)志（3）長(zhǎng)江航道執(zhí)法形象建設(shè)成果。統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一的執(zhí)法證件統(tǒng)一的執(zhí)法證件岳陽(yáng)航道管理處執(zhí)法人員換新服裝岳陽(yáng)航道管理處執(zhí)法人員換新服裝換裝宣誓儀式換裝宣誓儀式豐都航道管理處執(zhí)法隊(duì)伍著新服飾豐都航道管理處執(zhí)法隊(duì)伍著新服飾長(zhǎng)江航道統(tǒng)一執(zhí)法形象的專(zhuān)用躉船長(zhǎng)江航道統(tǒng)一執(zhí)法形象的專(zhuān)用躉船航道管理政務(wù)大廳航道管理政務(wù)大廳航道執(zhí)法專(zhuān)用快艇航道執(zhí)法專(zhuān)用快艇航道執(zhí)法車(chē)航道執(zhí)法車(chē)軍事化訓(xùn)練和管理軍事化訓(xùn)練和管理

（4）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

“徒法不足以自行”，法律的實(shí)施關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力?！逗降婪ā肥┬泻?，對(duì)航道執(zhí)法工作要求越來(lái)越高，對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求更高。就執(zhí)法隊(duì)伍而言，要按照交通運(yùn)輸部關(guān)于《加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《規(guī)范基層執(zhí)法站所的若干意見(jiàn)》、《“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)工作通知》等文件要求，切實(shí)重視和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格、執(zhí)行有力，打造一支政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、公正規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的航道執(zhí)法隊(duì)伍：韓國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)宣傳視頻（4）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。韓國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)宣傳視頻（1）開(kāi)展對(duì)執(zhí)法工作及隊(duì)伍情況調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配備專(zhuān)職政委，充實(shí)法律、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，基層達(dá)到60%，充實(shí)基層執(zhí)法力量；（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；（3）落實(shí)外業(yè)、夜間執(zhí)勤執(zhí)法津補(bǔ)貼制度，建立健全基層執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度；

（4）加大執(zhí)法人員培養(yǎng)和使用力度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，才盡其用；（1）開(kāi)展對(duì)執(zhí)法工作及隊(duì)伍情況調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)置崗位，明

（5）加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升航道執(zhí)法公信力：第一，建立健全航道執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性；第二，建立全方位的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度；第三，建立完善評(píng)議考核制度，制定執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)展常態(tài)化考評(píng)，每年對(duì)下屬執(zhí)法單位開(kāi)展執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果；第四，完善執(zhí)法信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，公示投訴機(jī)制，依法處理投訴舉報(bào)，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法執(zhí)法人員。（5）加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范公正文

6、加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)航道。

“法定職責(zé)必須為”，各級(jí)航道執(zhí)法單位要認(rèn)真履行法律賦予的執(zhí)法權(quán)力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把好審批關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有力制止和打擊各種侵占、破壞航道權(quán)益的違法行為，維護(hù)航道權(quán)益，維護(hù)《航道法》權(quán)威。

（1）強(qiáng)化航道影響審核。嚴(yán)格落實(shí)航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，履行審核職責(zé)，規(guī)范審核程序，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、便民，源頭保護(hù)航道資源，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：6、加強(qiáng)執(zhí)法，保護(hù)航道。

第一，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)評(píng)價(jià)審核的具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出詳細(xì)規(guī)定。第二，建立行政審批權(quán)力清單制度，向社會(huì)公布審核依據(jù)、程序、報(bào)送資料要求等。第三，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果公示等，方便群眾咨詢(xún)、辦事和查詢(xún)、監(jiān)督。第四，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、群眾辦事一次告知制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。第五，督促與航道有關(guān)工程的建設(shè)單位在工程可行性研究階段開(kāi)展航道通航條件影響評(píng)價(jià)，并及時(shí)組織審核，確保工程滿(mǎn)足航道通航條件要求。第一，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)評(píng)價(jià)審核的具體

(2)加大行政執(zhí)法力度。第一，強(qiáng)化執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)范和處置各種破壞航道的行為；第二，對(duì)破壞航道的違法行為，依法實(shí)施行政處罰，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，對(duì)嚴(yán)重破壞航道的違法行為，按照上限標(biāo)準(zhǔn)處罰；第三，對(duì)逾期不自行消除影響航道通航安全隱患的違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，予以強(qiáng)制拆除或消除；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害航道的非法采砂船舶予以扣押、拍賣(mài)；(2)加大行政執(zhí)法力度。第四，對(duì)造成航道損失的，責(zé)令賠償損失；第五，實(shí)施重大行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為造成的航道損失自行或委托第三方進(jìn)行鑒定確認(rèn)；第六，實(shí)施重大行政處罰或者行政強(qiáng)制，以及責(zé)令較大數(shù)額賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的支持和配合；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定或者賠償損失的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者裁定判決。第七，對(duì)破壞航道的違法行為需要進(jìn)行治安處罰的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的要求，及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四，對(duì)造成航道損失的，責(zé)令賠償損失；

7、完善裝備，保障有力。就執(zhí)法裝備而言，要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部關(guān)于執(zhí)法站所“四個(gè)統(tǒng)一”和“三基三化”(基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層執(zhí)法制度規(guī)范化)建設(shè)的要求，加大執(zhí)法裝備和執(zhí)法形象建設(shè)，做到設(shè)施完備、功能先進(jìn)、形象統(tǒng)一、保障有力。

（1）各級(jí)航道行政執(zhí)法單位要有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法場(chǎng)所，基層執(zhí)法單位要有水上辦公場(chǎng)所，進(jìn)行執(zhí)法形象建設(shè)。

（2）配備專(zhuān)用執(zhí)法躉船，進(jìn)行執(zhí)法形象建設(shè)。

（3）配置綜合執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（4）按國(guó)家公車(chē)改革要求，優(yōu)化配置公務(wù)用車(chē)，為各級(jí)航道執(zhí)法部門(mén)配置執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛，噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（5）合理配備執(zhí)法取證設(shè)備,包括電腦、手持GPS、取證設(shè)備、通信傳輸設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等。7、完善裝備，保障有力。34.6米綜合執(zhí)法艇34.6米綜合執(zhí)法艇航道執(zhí)法艇航道執(zhí)法艇

8、納入預(yù)算，穩(wěn)定來(lái)源。應(yīng)按照《航道法》要求和執(zhí)法管理需要，將執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)維護(hù)費(fèi)用、日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、保管扣押船舶費(fèi)用、航道損害鑒定費(fèi)用等依法納入財(cái)政預(yù)算，為航道執(zhí)法提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，解決后顧之憂(yōu)，也防止變相收費(fèi)彌補(bǔ)執(zhí)法費(fèi)用等問(wèn)題。8、納入預(yù)算，穩(wěn)定來(lái)源。

(一)與航道有關(guān)的工程對(duì)航道通航條件影響巨大。

實(shí)踐中，在通航河流上建設(shè)攔、跨、臨等與航道有關(guān)的工程造成礙航、斷航的問(wèn)題較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過(guò)船設(shè)施的僅有908座；橋梁共4萬(wàn)多座，其中不滿(mǎn)足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。這些不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的建筑物一旦建成，事后拆除或改建代價(jià)巨大，甚至不可恢復(fù)。

橋梁礙航視頻二、航道保護(hù)案例分析(一)與航道有關(guān)的工程對(duì)航道通航條件影響巨大。橋梁礙航廣西紅水河龍灘水電站：沒(méi)有配套建設(shè)通航建筑物廣西紅水河龍灘水電站：沒(méi)有配套建設(shè)通航建筑物破壞航道條件亂拋廢棄砂石占據(jù)部分航道挖砂采石對(duì)航道的影響和破壞破壞航道條件亂拋廢棄砂石占據(jù)部分航道挖砂采石對(duì)航道的影響和破

《航道法》第二十八條規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程（即攔、跨、臨等建筑物），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。

第三十四條規(guī)定：在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。違反以上規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！逗降婪ā返诙藯l規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程（

（二）非法采砂嚴(yán)重破壞航道通航安全。

目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的采砂管理法規(guī)，只有《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，以及一些有關(guān)采砂的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，《航道管理?xiàng)l例》沒(méi)有授權(quán)航道部門(mén)對(duì)采砂的管理權(quán)。一些河流局部河段非法采砂時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還十分猖獗，對(duì)航道和航道設(shè)施破壞極大，航道部門(mén)心有余而力不足。非法采砂易造成水流分散、航道水深不足，導(dǎo)致航道整治建筑物垮塌，棄砂棄石形成水下“地雷”，發(fā)生船舶擱淺碰撞事故，采砂船舶阻塞航道。據(jù)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)江水上交通安全事故80%與采運(yùn)砂船舶有關(guān)。非法采砂已成為嚴(yán)重制約長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的“毒瘤”。（長(zhǎng)江枝江、武穴水域水域非法采砂破壞航道案例，見(jiàn)視頻）采砂破壞航道視頻（二）非法采砂嚴(yán)重破壞航道通航安全。采砂破壞航道視頻功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業(yè)可在水底吸出60米寬的大坑，功率更大的可以將100米直徑范圍內(nèi)的砂石吸個(gè)精光。功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業(yè)可在水底吸出6

鑒于此，《航道法》規(guī)定：在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，不得損害航道通航條件。法律責(zé)任：在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鑒于此，《航道法》規(guī)定：在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十七條【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車(chē)、汽車(chē)、電車(chē)、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九條破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》

（三）傾倒砂石、棄土等危害航道通航安全的行為。以前因?yàn)榉傻娜笔?，各種破壞航道通航安全的行為屢禁不止，航道傷痕累累。比如向河道內(nèi)