行政規(guī)范性文件備案審查制度為?促進(jìn)我縣行?政機(jī)關(guān)依法?行使行政職?權(quán)，維護(hù)政?令暢通和法?制統(tǒng)一，加?強(qiáng)對(duì)我縣行?政規(guī)范性文?件的監(jiān)督和?管理，保證?法律、法規(guī)?、規(guī)章的正?確實(shí)施，根?據(jù)___省?政府法制辦?公室《__?_貫徹實(shí)施?___省行?政規(guī)范性文?件制定和備?案辦法__?_》（青府?法【___?】14號(hào)?文及《__?_省行政規(guī)?范性文件制?定和備案辦?法》的實(shí)施?細(xì)則，結(jié)合?我縣實(shí)際，?特制定如下?制度：一?、本制度所?稱行政規(guī)范?性文件是指?各部門在職?權(quán)范圍內(nèi)，?依據(jù)有關(guān)法?律、法規(guī)、?規(guī)章及政策?所制定的，?普遍適用于?本區(qū)域、本?部門行政管?理工作，內(nèi)?容涉及公民?、法人或者?其他___?的權(quán)利和義?務(wù)，在一定?期限內(nèi)反復(fù)?適用，具有?普遍約束力?的文件。?二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?人民政府及?縣政府各部?門制定的行?政規(guī)范性文?件，應(yīng)于發(fā)?布之日起_?__日內(nèi)，?將備案報(bào)告?、正式文本?、起草說(shuō)明?各___份?以及電子文?本___份?，報(bào)縣政府?法制辦備案?（多個(gè)部門?聯(lián)合起草或?制定的行政?規(guī)范性文件?，由牽頭部?門負(fù)責(zé)報(bào)送?備案）。?三、縣政府?法制辦公室?具體負(fù)責(zé)各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?府及縣政府?各部門行政?規(guī)范性文件?的備案__?_工作。?四、報(bào)送縣?人民政府法?制辦備案的?行政規(guī)范性?文件，由法?制辦負(fù)責(zé)就?下列內(nèi)容進(jìn)?行___：?（一）是?否超越制定?機(jī)關(guān)的法定?職權(quán)；（?二）是否與?法律、法規(guī)?、規(guī)章和有?關(guān)政策相抵?觸；（三?）是否違反?《___省?行政規(guī)范性?文件制定和?備案辦法》?的禁止性規(guī)?定；（四?）是否符合?規(guī)范性文件?的制定程序?；（五）?是否與相關(guān)?的規(guī)范性文?件有沖突；?（六）其?他需要__?_的內(nèi)容。?五、規(guī)范?性文件應(yīng)當(dāng)?由制定機(jī)關(guān)?的主要負(fù)責(zé)?人或其授權(quán)?的有關(guān)負(fù)責(zé)?人簽署，簽?署后應(yīng)送縣?政府法制辦?統(tǒng)一登記、?統(tǒng)一編號(hào)、?統(tǒng)一公布。?未經(jīng)統(tǒng)一登?記、統(tǒng)一編?號(hào)、統(tǒng)一公?布的規(guī)范性?文件一律無(wú)?效，不得作?為實(shí)施行政?管理的依據(jù)?。六、嚴(yán)?格責(zé)任追究?制度。規(guī)范?性文件制定?機(jī)關(guān)和備案?___機(jī)關(guān)?違反《__?_省行政規(guī)?范性文件制?定和備案辦?法》制定規(guī)?范性文件、?不按照《_?__省行政?規(guī)范性文件?制定和備案?辦法》報(bào)備?規(guī)范性文件?、拒不糾正?或拖延糾正?規(guī)范性文件?存在的問(wèn)題?、不履行備?案___監(jiān)?督職責(zé)等，?按有關(guān)規(guī)定?，對(duì)負(fù)有領(lǐng)?導(dǎo)責(zé)任的人?員和其他直?接責(zé)任人員?依法追究責(zé)?任。七、?縣政府法制?辦公室在_?__報(bào)送的?行政規(guī)范性?文件時(shí)，認(rèn)?為需要征求?有關(guān)單位意?見(jiàn)的，被征?求意見(jiàn)的單?位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真?研究并在限?期內(nèi)回復(fù)。?八、各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?、縣政府各?部門在制定?行政規(guī)范性?文件時(shí)，應(yīng)?主動(dòng)按時(shí)報(bào)?送備案。對(duì)?于不報(bào)或者?遲報(bào)的，縣?政府法制辦?公室應(yīng)當(dāng)通?知制定機(jī)關(guān)?限期報(bào)送。?九、各制?定機(jī)關(guān)應(yīng)于?每年___?月底前將上?年度所制定?的規(guī)范性文?件的目錄報(bào)?縣政府法制?辦公室備案?。行政規(guī)范性文件備案審查制度（二）?第一條為加?強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各?部門規(guī)范性?文件的監(jiān)督?和管理，保?證法律、法?規(guī)、規(guī)章的?正確實(shí)施，?根據(jù)有關(guān)法?律規(guī)定，結(jié)?合我鎮(zhèn)實(shí)際?，特制定如?下制度：?第二條本制?度所稱規(guī)范?性文件是指?鎮(zhèn)人民政府?及政府各部?門在職權(quán)范?圍內(nèi)，依據(jù)?有關(guān)法律、?法規(guī)、規(guī)章?及政策所制?定的，普遍?適用于本區(qū)?域、本系統(tǒng)?行政管理工?作，內(nèi)容涉?及公民、法?人或者其他?___權(quán)利?義務(wù)的“規(guī)?定”、“辦?法”、“實(shí)?施細(xì)則”、?“通知”、?“決定”、?“命令”、?“通告”等?文件。政?府各部門制?定的內(nèi)部工?作制度、文?件、意見(jiàn)以?及對(duì)某一具?體事項(xiàng)的行?政處理決定?，不在本制?度規(guī)定范圍?。第三條?鎮(zhèn)政府各部?門制定的規(guī)?范性文件，?應(yīng)于發(fā)布之?日起___?日內(nèi)，將正?式文件及起?草說(shuō)明和依?據(jù)、備案報(bào)?告一式__?_份，報(bào)鎮(zhèn)?人民政府備?案，再由鎮(zhèn)?政府黨政辦?報(bào)縣政府法?制辦備案。?幾個(gè)部門?聯(lián)合制定的?地方規(guī)范性?文件，由主?辦部門負(fù)責(zé)?報(bào)送備案。?編輯的地?方規(guī)范性文?件匯編，應(yīng)?當(dāng)視同規(guī)范?性文件，輯?印后一式五?份報(bào)鎮(zhèn)人民?政府備案，?再由鎮(zhèn)黨政?辦報(bào)縣政府?法制辦備案?。第四條?鎮(zhèn)黨政辦公?室具體負(fù)責(zé)?地方規(guī)范性?文件備案的?___和管?理工作。?第五條報(bào)送?鎮(zhèn)人民政府?備案的地方?規(guī)范性文件?，由鎮(zhèn)黨政?辦公室負(fù)責(zé)?就下列內(nèi)容?進(jìn)行___?：（一）?是否符合制?定規(guī)范性文?件的要求；?（二）地?方規(guī)范性文?件相互之間?是否矛盾；?（三）地?方規(guī)范性文?件的制作是?否符合程序?和規(guī)范化要?求；（四?）是否具備?可行性和可?操作性。?第六條鎮(zhèn)黨?政辦公室_?__報(bào)送的?地方規(guī)范性?文件時(shí)，認(rèn)?為需要征求?鎮(zhèn)政府有關(guān)?單位意見(jiàn)的?，被征求意?見(jiàn)的單位應(yīng)?當(dāng)認(rèn)真研究?并在限期內(nèi)?回復(fù)。第?七條備案的?地方規(guī)范性?文件經(jīng)__?_發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?的，分別按?下列規(guī)定處?理：（一?）同法律、?法規(guī)、規(guī)章?、政策及縣?政府制定的?規(guī)范性文件?相違背的，?由鎮(zhèn)人民政?府通知予以?撤銷、變更?或者責(zé)令改?正。（二?）地方規(guī)范?性文件相互?之間有矛盾?的，由鎮(zhèn)黨?政辦公室協(xié)?調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)?仍不能取得?一致意見(jiàn)的?，由鎮(zhèn)黨政?辦公室提出?意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)?人民政府決?定。（三?）在制定程?序和技術(shù)上?存在問(wèn)題的?，由鎮(zhèn)黨政?辦公室提出?處理意見(jiàn)，?并轉(zhuǎn)告原報(bào)?部門處理。?原報(bào)機(jī)關(guān)?在接到處理?決定或者意?見(jiàn)的___?日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?將處理結(jié)果?報(bào)鎮(zhèn)黨政辦?公室。第?八條鎮(zhèn)政府?各部門制定?規(guī)范性文件?，應(yīng)主動(dòng)按?時(shí)報(bào)送備案?。對(duì)于不報(bào)?或者遲報(bào)的?，鎮(zhèn)黨政辦?公室應(yīng)當(dāng)通?知制定機(jī)關(guān)?限期報(bào)送；?逾期不報(bào)送?的，由鎮(zhèn)黨?政辦公室給?予通報(bào)批評(píng)?。第九條?鎮(zhèn)政府各?部門應(yīng)于每?年___月?底前將上年?度所制定的?地方規(guī)范性?文件的目錄?報(bào)鎮(zhèn)黨政辦?公室備查。?鎮(zhèn)黨政辦?公室應(yīng)于每?年___月?底前將上年?度本鎮(zhèn)地方?規(guī)范性文件?的制定情況?以及備案工?作情況向鎮(zhèn)?政府報(bào)告。?行政規(guī)范性文件備案審查制度（三）?百德鎮(zhèn)規(guī)范?性文件定期?清理制度?第一條為進(jìn)?一步加強(qiáng)我?鎮(zhèn)對(duì)規(guī)范性?文件管理，?促進(jìn)依法行?政建設(shè)，根?據(jù)___《?全面推進(jìn)依?法行政實(shí)施?綱要》的精?神，結(jié)合我?鎮(zhèn)的實(shí)際，?制定本制度?。第二條?行政規(guī)范性?文件定期清?理，是指根?據(jù)要求定期?對(duì)制定的行?政規(guī)范性文?件進(jìn)行全面?清理。第?三條應(yīng)當(dāng)?對(duì)制定的行?政規(guī)范性文?件定期__?_清理，清?理責(zé)任主體?為具體負(fù)責(zé)?執(zhí)行行政規(guī)?范性文件的?部門。第?四條有下?列情形之一?的規(guī)范性文?件，清理責(zé)?任主體應(yīng)當(dāng)?提出“擬廢?止”或“擬?修改”建議?：（一）?文件內(nèi)容不?適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形?勢(shì)發(fā)展和安?全管理需要?，不利于經(jīng)?濟(jì)社會(huì)發(fā)展?的，要予以?廢止；（?二）文件的?主要內(nèi)容與?現(xiàn)行法律、?法規(guī)、規(guī)章?和有關(guān)政策?規(guī)定相抵觸?的，或者已?被新的法律?、法規(guī)、規(guī)?章和行政規(guī)?范性文件所?代替的，要?予以廢止；?（三）文?件調(diào)整對(duì)象?已消失，要?予以廢止；?（四）文?件的個(gè)別條?款與現(xiàn)行法?律、法規(guī)、?規(guī)章和有關(guān)?政策規(guī)定不?一致的，要?予以修改；?（五）其?他依法應(yīng)當(dāng)?予以廢止或?修改的情形?。第五條?行政規(guī)范?性文件定期?清理過(guò)程中?，清理責(zé)任?人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?“開(kāi)門清理?”的原則，?充分運(yùn)用報(bào)?刊、網(wǎng)絡(luò)等?載體征求和?聽(tīng)取企業(yè)意?見(jiàn)。第六?條全鎮(zhèn)的?行政規(guī)范性?文件清理結(jié)?果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)?黨政聯(lián)席會(huì)?議審議決定?。第七條?行政規(guī)范?性文件清理?結(jié)果應(yīng)當(dāng)在?政府網(wǎng)站上?予以公布。?第八條?本鎮(zhèn)各部門?應(yīng)當(dāng)建立定?期清理制度?。清理結(jié)果?報(bào)鎮(zhèn)黨政辦?公室備案。?行政規(guī)范性文件備案審查制度（四）為維?護(hù)___法?制和政令的?統(tǒng)一，加強(qiáng)?對(duì)我鄉(xiāng)規(guī)范?性文件的監(jiān)?督和管理，?保證法律、?法規(guī)、規(guī)章?的正確實(shí)施?，根據(jù)__?_《法規(guī)規(guī)?章備案規(guī)定?》，結(jié)合我?鄉(xiāng)實(shí)際，特?制定如下制?度：一、?本制度所稱?規(guī)范性文件?是指本鄉(xiāng)在?職權(quán)范圍內(nèi)?，依據(jù)有關(guān)?法律、法規(guī)?、規(guī)章及政?策所制定的?，普遍適用?于本區(qū)域、?本系統(tǒng)行政?管理工作，?內(nèi)容涉及公?民、法人或?者其他__?_權(quán)利義務(wù)?的“決定”?、“規(guī)章”?等文件。?二、鄉(xiāng)人民?政府及各部?門制定的規(guī)?范性文件，?應(yīng)于發(fā)布之?日起___?日內(nèi)，將正?式文件一式?三份及起草?說(shuō)明書(shū)、有?關(guān)依據(jù)、備?案報(bào)告各_?__份，報(bào)?鄉(xiāng)人民政府?備案。幾?個(gè)部門聯(lián)合?制定的規(guī)范?性文件，由?主辦部門負(fù)?責(zé)報(bào)送備案?。三、鄉(xiāng)?黨政辦具體?負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)規(guī)?范性文件備?案的___?和管理工作?。四、報(bào)?送鄉(xiāng)人民政?府備案的規(guī)?范性文件，?由鄉(xiāng)黨政辦?負(fù)責(zé)就下列?內(nèi)容進(jìn)行_?__：（?一）是否符?合制定規(guī)范?性文件的要?求；（二?）規(guī)范性文?件相互之間?是否矛盾；?（三）規(guī)?范性文件的?制作是否符?合程序和規(guī)?范化要求；?（四）是?否具備可行?性和可操作?性。五、?鄉(xiāng)黨政辦_?__報(bào)送的?規(guī)范性文件?時(shí)，認(rèn)為需?要征求鄉(xiāng)政?府有關(guān)單位?意見(jiàn)的，被?征求意見(jiàn)的?單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)?真研究并在?限期內(nèi)回復(fù)?。六、各?部門制定規(guī)?范性文件，?應(yīng)主動(dòng)按時(shí)?報(bào)送備案。?對(duì)于不報(bào)或?者遲報(bào)的，?鄉(xiāng)黨政辦應(yīng)?當(dāng)通知制定?機(jī)關(guān)限期報(bào)?送。七、?各部門應(yīng)于?每年___?月底前將上?年度所制定?的規(guī)范性文?件的目錄報(bào)?鄉(xiāng)黨政辦備?查。各部?門應(yīng)于每年?___月底?前將上年度?本鄉(xiāng)規(guī)范性?文件的制定?情況以及備?案工作情況?向鄉(xiāng)政府報(bào)?告。行政規(guī)范性文件備案審查制度（五）對(duì)?規(guī)范性文件?備案___?，是憲法和?地方___?法賦予各級(jí)?人大及其常?委會(huì)法律監(jiān)?督的一項(xiàng)重?要職權(quán)，是?監(jiān)督法規(guī)定?的縣級(jí)以上?各級(jí)___?委會(huì)經(jīng)常性?監(jiān)督工作的?一項(xiàng)重要內(nèi)?容。本文試?從規(guī)范性文?件備案__?_的概念、?意義、范圍?、標(biāo)準(zhǔn)及程?序等幾個(gè)方?面對(duì)此項(xiàng)工?作進(jìn)行探討?。一、概?念和意義?規(guī)范性文件?是指由國(guó)家?機(jī)關(guān)制訂的?，涉及公民?、法人或其?他___權(quán)?利和義務(wù)，?并在其管轄?范圍內(nèi)具有?普遍約束力?的文件。主?要包括除憲?法和法律外?的以下兩類?文件：一是?行政法規(guī)、?地方性法規(guī)?、自治條例?和單行條例?、___部?門規(guī)章、地?___府規(guī)?章。二是上?述文件之外?其他由國(guó)家?機(jī)關(guān)制定的?決議、決定?、命令和司?法解釋等。?備案___?，指的是前?述兩類規(guī)范?性文件在生?效之后，按?法定期限報(bào)?法定的機(jī)關(guān)?備案，由接?受備案的機(jī)?關(guān)進(jìn)行分類?、存檔，在?規(guī)范性文件?的有效期間?，依法對(duì)其?監(jiān)督___?的活動(dòng)。?做好規(guī)范性?文件備案_?__工作，?能充分體現(xiàn)?___制度?的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?，規(guī)范國(guó)家?和公民之間?的關(guān)系，在?最大范圍內(nèi)?反映最廣大?人民群眾的?根本利益。?由地方__?_委會(huì)對(duì)規(guī)?范性文件的?合法性、科?學(xué)性、可行?性進(jìn)行__?_，其實(shí)質(zhì)?就是代表人?民參與管理?本行政區(qū)域?內(nèi)的具體事?務(wù)，使權(quán)力?的行使不致?于脫離民主?與科學(xué)的準(zhǔn)?則，防止權(quán)?力濫用，保?障人民的權(quán)?力真正用來(lái)?為人民1?謀利益。?對(duì)規(guī)范性文?件進(jìn)行備案?監(jiān)督，是保?障憲法和法?律正確實(shí)施?的有效手段?，是維護(hù)社?會(huì)公平正義?，提高文件?的合法性、?有效性，推?動(dòng)依法行政?的重要措施?。對(duì)人民群?眾來(lái)說(shuō)也是?保障合法權(quán)?益的救濟(jì)手?段，公民、?法人和其他?___為了?維護(hù)公共利?益和自身合?法權(quán)益，都?可以通過(guò)這?一途徑來(lái)主?___維護(hù)?權(quán)利。通過(guò)?有效的__?_監(jiān)督，還?可以發(fā)現(xiàn)規(guī)?范性文件制?定過(guò)程中存?在的帶有傾?向性的問(wèn)題?，從而督促?整改、促進(jìn)?工作，更好?的服務(wù)社會(huì)?，保障法律?法規(guī)在本行?政區(qū)域內(nèi)得?到正確實(shí)施?。二、備?案___的?范圍根據(jù)?立法法和監(jiān)?督法的規(guī)定?，（一）?行政法規(guī)報(bào)?全國(guó)___?委會(huì)備案；?（二）省?、自治區(qū)、?直轄市的人?大及其常委?會(huì)制定的地?方性法規(guī)，?報(bào)全國(guó)__?_委會(huì)和_?__備案；?較大市的人?大及其常委?會(huì)制定的地?方性法規(guī)，?由所在省的?___委會(huì)?報(bào)全國(guó)__?_委會(huì)和_?__備案；?（三）自?治州、自治?縣制定的自?治條例和單?行條例，由?所在省、自?治區(qū)、直轄?市的___?委會(huì)報(bào)全國(guó)?___委會(huì)?和___備?案；（四?）部門規(guī)章?和地___?府規(guī)章報(bào)_?__備案；?地___府?規(guī)章應(yīng)當(dāng)同?時(shí)報(bào)本級(jí)_?__委會(huì)備?案；較大的?市的人民政?府制定的規(guī)?章應(yīng)當(dāng)同時(shí)?報(bào)省、自治?區(qū)的___?委會(huì)和人民?政府備案；?（五）根?據(jù)授權(quán)制定?的法規(guī)應(yīng)當(dāng)?報(bào)授權(quán)決定?規(guī)定的機(jī)關(guān)?備案。具?體到市級(jí)_?__委會(huì)應(yīng)?當(dāng)備案__?_的規(guī)范性?文件主要包?括三種類型?：①市人?民政府制定?__決定、?命令；②?縣（區(qū)）人?民代表大會(huì)?及其常務(wù)委?員會(huì)的決議?、決定；?2③其他規(guī)?范性文件。?但在實(shí)際?工作中，經(jīng)?常會(huì)遇到很?難界定的問(wèn)?題，比如市?政府沒(méi)有以?決定、命令?等文體發(fā)布?但具備規(guī)范?性文件特征?的文件是否?備案___?，縣（區(qū)）?人大在人代?會(huì)期間作出?的決議是不?是規(guī)范性文?件，黨政聯(lián)?合制發(fā)的規(guī)?范性公文能?否開(kāi)展__?_等。我們?認(rèn)為，可以?按照下面的?思路來(lái)考慮?：1、對(duì)?于市政府制?定的沒(méi)有以?決定、命令?等文體發(fā)布?、但符合規(guī)?范性文件特?征的文件，?不應(yīng)當(dāng)以文?體作為判別?標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?根據(jù)內(nèi)容將?其作為規(guī)范?性文件納入?備案___?范圍；2?、對(duì)于縣（?區(qū)）___?委會(huì)在人代?會(huì)期間作出?的決議，雖?然表面上看?篇幅小、內(nèi)?容少，但有?些決議是對(duì)?相關(guān)報(bào)告的?評(píng)價(jià)，同時(shí)?內(nèi)容大都符?合規(guī)范性文?件的條件，?也應(yīng)當(dāng)納入?備案___?的范圍；例?如：市__?_委會(huì)__?_年___?月___日?通過(guò)的關(guān)于?《臨沂市見(jiàn)?義勇為人員?獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?辦法》__?決定，以及?___年_?__月__?_日通過(guò)的?關(guān)于《臨沂?市學(xué)雷鋒志?愿服務(wù)管理?辦法（試行?）》__決?定等。3?、對(duì)于黨政?機(jī)關(guān)聯(lián)合制?發(fā)的、文件?內(nèi)容以政府?工作為主且?具備規(guī)范性?文件特征的?，如果確有?備案___?的必要，可?以由___?委會(huì)黨組向?市委匯報(bào)，?經(jīng)市委同意?后進(jìn)行備案?___。?三、備案_?__的標(biāo)準(zhǔn)?（一）合?法性___?根據(jù)立法?法、監(jiān)督法?的有關(guān)規(guī)定?，常委會(huì)對(duì)?報(bào)送備案的?規(guī)范性文件?主要進(jìn)行合?法性___?。對(duì)合法性?___的內(nèi)?容，立法法?第八十七條?和監(jiān)督法第?三十條已作?出了明確規(guī)?定。合法性?___包括?內(nèi)容的合法?和程序的合?法兩方面，?內(nèi)容的合法?性，主要是?指與上位法?的銜接，是?否與上位法?相抵觸；程?序的合法性?，主要是指?備案3_?__的文件?，是否根據(jù)?法定程序制?定、是否在?法定時(shí)間內(nèi)?公布和報(bào)送?備案等。?（二）適當(dāng)?性___?監(jiān)督法對(duì)于?規(guī)范性文件?中哪些屬于?“不適當(dāng)”?的情形，作?出了實(shí)體性?的規(guī)定，并?規(guī)定對(duì)這些?不適當(dāng)?shù)奈?件或者文件?中的不適當(dāng)?內(nèi)容，有關(guān)?___委會(huì)?可以予以撤?銷。具體包?括如下情形?：1、超?越權(quán)限，限?制或者剝奪?公民、法人?和___的?合法權(quán)益，?或者增加公?民、法人和?___義務(wù)?的。按照我?國(guó)的立法體?制和行政管?理體制，凡?屬于上級(jí)機(jī)?關(guān)行使的權(quán)?力，不經(jīng)授?權(quán)，下級(jí)機(jī)?關(guān)不得行使?。凡屬權(quán)力?機(jī)關(guān)行使的?權(quán)力，行政?機(jī)關(guān)不得行?使。而且，?有些法定權(quán)?力，行使機(jī)?關(guān)也不得向?其他機(jī)關(guān)授?權(quán)。超越權(quán)?限的規(guī)范性?文件應(yīng)予撤?銷，是理所?當(dāng)然的。一?是不得限制?公民、法人?和其他__?_的合法權(quán)?益。所謂合?法權(quán)益，就?是法律、法?規(guī)規(guī)定的權(quán)?利和利益，?它包括廣泛?的內(nèi)容，如?政治權(quán)利、?財(cái)產(chǎn)權(quán)利、?人身權(quán)利、?勞動(dòng)權(quán)利、?受教育權(quán)利?以及其他社?會(huì)權(quán)利。對(duì)?這些權(quán)利，?沒(méi)有法律依?據(jù)，不經(jīng)法?定程序，任?何機(jī)關(guān)、團(tuán)?體、___?或人員，都?不準(zhǔn)予以限?制或剝奪。?依照監(jiān)督法?的規(guī)定，如?果下級(jí)人大?或同級(jí)政府?的規(guī)范性文?件，有限制?公民、法人?和其他__?_合法權(quán)益?的規(guī)定，都?在撤銷之列?。二是不得?增加公民、?法人和其他?___的義?務(wù)。無(wú)論地?方權(quán)力機(jī)關(guān)?，還是地方?行政機(jī)關(guān)，?都不應(yīng)違反?憲法、法律?和法規(guī)的規(guī)?定，任意給?公民、法人?和其他__?_設(shè)定義務(wù)?，隨意增加?群眾的負(fù)擔(dān)?。前些年在?某些基層政?府中一度發(fā)?生的亂收費(fèi)?、亂攤派等?現(xiàn)象，就是?這方面的突?出表現(xiàn)。這?類規(guī)范性文?件，當(dāng)然也?在撤銷之列?。42?、有其他不?適當(dāng)?shù)那樾?，應(yīng)當(dāng)予以?撤銷的。并?不是所有不?適當(dāng)都要予?以撤銷，而?是不適當(dāng)達(dá)?到一定程度?，應(yīng)當(dāng)予以?撤銷的，才?給予撤銷。?比方說(shuō)，這?些規(guī)范性文?件未必越權(quán)?和違法，但?從一般常理?看，或脫離?實(shí)際，或顯?失公平，有?損人民的利?益和國(guó)家機(jī)?關(guān)的宗旨。?比如，有的?地方不區(qū)分?城市和農(nóng)村?、新車和舊?車，不切合?實(shí)際地要求?所有上路汽?車的尾氣排?放必須達(dá)到?國(guó)際最高標(biāo)?準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)?的，一律不?得上路，違?背了客觀實(shí)?際；又如，?有的地方規(guī)?定外地啤酒?、香煙等產(chǎn)?品不得進(jìn)入?本地銷售，?或者對(duì)外地?啤酒、香煙?等產(chǎn)品額外?征收費(fèi)用，?或者禁止外?地到本地收?購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品?，違反了平?等競(jìng)爭(zhēng)要求?，造成市場(chǎng)?分割。這些?都是屬于不?適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)?予以撤銷的?情形。四?、備案__?_的程序?（一）規(guī)范?性文件的報(bào)?送根據(jù)相?關(guān)法律規(guī)定?，市人民政?府、各縣（?區(qū)）人大及?其常委會(huì)制?定的規(guī)范性?文件，應(yīng)當(dāng)?由其制定機(jī)?關(guān)在公布之?日起___?日內(nèi)，向市?___委會(huì)?報(bào)備。報(bào)送?的規(guī)范性文?件備案材料?應(yīng)當(dāng)包括以?下內(nèi)容。①?備案報(bào)告。?應(yīng)為規(guī)范性?文件報(bào)備機(jī)?關(guān)的正式文?件，使用統(tǒng)?一制式的文?件格式，報(bào)?告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)?清備案的規(guī)?范性文件名?稱、制定機(jī)?關(guān)通過(guò)的時(shí)?間、文件字?號(hào)、公布日?期和施行日?期等內(nèi)容。?②公布該規(guī)?范性文件的?公告或者命?令。對(duì)于沒(méi)?有以公告或?命令形式公?布、但符合?規(guī)范性文件?特征、制定?機(jī)關(guān)認(rèn)為需?要進(jìn)行備案?的，應(yīng)當(dāng)報(bào)?送文件原件?及相關(guān)附件?。③規(guī)范性?文件正式文?本。應(yīng)當(dāng)包?括規(guī)范性文?件的紙質(zhì)文?本和電子文?本，縣（區(qū)?）人大在人?代會(huì)期間作?出的決議應(yīng)?當(dāng)同時(shí)報(bào)送?相關(guān)報(bào)告。?④規(guī)范性文?件制定說(shuō)明?。5應(yīng)當(dāng)?包括規(guī)范性?文件制定的?必要性、法?律依據(jù)、規(guī)?范的主要內(nèi)?容，文件制?定過(guò)程中重?大分歧意見(jiàn)?的協(xié)調(diào)和處?理情況，公?民、法人或?者其他__?_對(duì)規(guī)范性?文件的意見(jiàn)?和建議等。?⑤其他應(yīng)該?報(bào)送的材料?。主要包括?制定該規(guī)范?性文件所依?據(jù)的相關(guān)法?律、法規(guī)、?規(guī)章和政策?的原件，對(duì)?重大問(wèn)題召?開(kāi)論證會(huì)、?聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)?當(dāng)同時(shí)報(bào)送?論證報(bào)告、?聽(tīng)證報(bào)告等?。規(guī)范性?文件報(bào)備時(shí)?提交的備案?報(bào)告、規(guī)范?性文件文本?和制定說(shuō)明?等有關(guān)文件?，應(yīng)按順序?裝訂成冊(cè)后?一式十份報(bào)?送，以便在?備案之后開(kāi)?展___。?同時(shí)，市政?府、各縣（?區(qū)）___?委會(huì)應(yīng)當(dāng)在?每年的__?_月底之前?，將上一年?度制定的規(guī)?范性文件目?錄報(bào)送__?_。（二?）規(guī)范性文?件的備案?市___委?會(huì)對(duì)報(bào)備的?規(guī)范性文件?，可以按以?下四個(gè)環(huán)節(jié)?來(lái)處理。①?接收。由市?___委會(huì)?確定的規(guī)范?性文件備案?___接收?登記機(jī)構(gòu)（?一般為法工?委，以下簡(jiǎn)?稱接收登記?機(jī)構(gòu)），統(tǒng)?一接收?qǐng)?bào)備?機(jī)關(guān)報(bào)備的?規(guī)范性文件?。②登記。?由接收登記?機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)?一登記，登?記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)?報(bào)送的材料?格式、內(nèi)容?、數(shù)量等逐?項(xiàng)進(jìn)行審核?，符合規(guī)范?性文件備案?要求的文件?進(jìn)行備案登?記，不符合?要求的應(yīng)當(dāng)?要求報(bào)備機(jī)?關(guān)補(bǔ)充報(bào)送?，按要求補(bǔ)?充報(bào)送到位?后辦理備案?登記。③分?送。接收登?記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)?送的規(guī)范性?文件登記后?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?文件內(nèi)容和?常委會(huì)各工?作機(jī)構(gòu)職責(zé)?范圍提出擬?辦意見(jiàn)，報(bào)?經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)（?或辦公室主?任）批閱后?，將規(guī)范性?文件分送給?常委會(huì)有關(guān)?工作機(jī)構(gòu)；?規(guī)范性文件?內(nèi)容涉及兩?個(gè)或者兩個(gè)?以上工作機(jī)?構(gòu)職責(zé)范圍?的，應(yīng)當(dāng)同?時(shí)分送有關(guān)?工作機(jī)構(gòu)。?④存檔。接?收登記機(jī)構(gòu)?對(duì)登記、分?送后的規(guī)范?性文件及相?關(guān)材料，應(yīng)?當(dāng)按照紙質(zhì)?文本、電子?文本6進(jìn)?行分類存放?，以便在規(guī)?范性文件有?效期內(nèi)對(duì)其?執(zhí)行情況進(jìn)?行監(jiān)督。?（三）規(guī)范?性文件的_?__根據(jù)?有關(guān)法律規(guī)?定，規(guī)范性?文件___?采取被動(dòng)_?__和主動(dòng)?___兩種?方式來(lái)進(jìn)行?。屬于被動(dòng)?___的，?可以按以下?環(huán)節(jié)進(jìn)行。?①___要?求或建議的?接收。市人?民政府、各?縣（區(qū)）_?__委會(huì)書(shū)?面提出__?_要求的，?其他國(guó)家機(jī)?關(guān)、社會(huì)團(tuán)?體、企事業(yè)?單位和公民?書(shū)面提出_?__建議的?，由接收登?記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?接收，并對(duì)?要求或建議?的相關(guān)事項(xiàng)?進(jìn)行登記。?②___要?求或建議的?審核。接收?登記機(jī)構(gòu)應(yīng)?當(dāng)對(duì)收到的?___要求?或___建?議進(jìn)行審核?，看是否寫(xiě)?明要求__?_的規(guī)范性?文件名稱、?___的事?項(xiàng)和理由等?，對(duì)于要求?或建議內(nèi)容?不全面、訴?求不清的，?應(yīng)當(dāng)要求其?重新提出并?進(jìn)行二次審?核。③提出?辦理建議。?對(duì)提出__?_要求的規(guī)?范性文件，?接收登記機(jī)?構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行?初步___?，在對(duì)文件?內(nèi)容進(jìn)行分?析的基礎(chǔ)上?，提出分送?有關(guān)工作機(jī)?構(gòu)___的?建議，只涉?及一個(gè)常委?會(huì)工作機(jī)構(gòu)?的，經(jīng)接收?登記機(jī)構(gòu)負(fù)?責(zé)人、常委?會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、?常委會(huì)分管?領(lǐng)導(dǎo)同意后?，確定具體?___機(jī)構(gòu)?；對(duì)涉及兩?個(gè)或兩個(gè)以?上常委會(huì)工?作機(jī)構(gòu)的，?由接收登記?機(jī)構(gòu)提出具?體___機(jī)?構(gòu)建議__?_，經(jīng)接收?登記機(jī)構(gòu)負(fù)?責(zé)人、常委?會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、?常委會(huì)分管?副主任同意?后，提交常?委會(huì)主任會(huì)?議討論確定?具體___?機(jī)構(gòu)。對(duì)提?出___建?議的規(guī)范性?文件，接收?登記機(jī)構(gòu)應(yīng)?當(dāng)進(jìn)行初步?___，認(rèn)?為確有__?_必要的，?按上述程序?分送___?；沒(méi)有__?_必要的，?應(yīng)當(dāng)向提出?建議的__?_或個(gè)人及?時(shí)回函說(shuō)明?情況。④開(kāi)?展具體__?_。具體_?__機(jī)構(gòu)收?到送達(dá)的規(guī)?范性文件后?，應(yīng)當(dāng)及時(shí)?進(jìn)行___?，在___?日內(nèi)提出_?__意見(jiàn)，?并7將_?__情況告?知提出__?_要求或建?議的單位和?個(gè)人。重點(diǎn)?對(duì)規(guī)范性文?件開(kāi)展合理?性、合法性?和程序性_?__，合理?性___主?要___該?文件有無(wú)制?定必要，制?定該文件的?法律依據(jù)，?以及是否符?合具體工作?實(shí)際等；合?法性___?主要___?該文件有沒(méi)?有超越法定?權(quán)限，有沒(méi)?有限制、剝?奪或增加公?民、法人和?其他___?的合法權(quán)利?、義務(wù)的情?形，有沒(méi)有?與憲法、法?律、行政法?規(guī)和地方性?法規(guī)及上級(jí)?和本級(jí)人民?代表大會(huì)及?其常務(wù)委員?會(huì)決議、決?定相抵觸的?情形；程序?性___主?要___規(guī)?范性文件的?制定過(guò)程是?否合法，有?沒(méi)有違反相?關(guān)的程序。?___過(guò)程?中，可以要?求規(guī)范性文?件制定機(jī)關(guān)?說(shuō)明情況，?也可以根據(jù)?需要邀請(qǐng)有?關(guān)專家參加?，或者舉行?聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取?各方面意見(jiàn)?。⑤___?意見(jiàn)的匯總?。由具體_?__機(jī)構(gòu)對(duì)?___情況?進(jìn)行整理，?認(rèn)為規(guī)范性?文件存在不?適當(dāng)情形的?提出具體_?__意見(jiàn)，?報(bào)常委會(huì)主?任會(huì)議研究?；如果是兩?個(gè)以上具體?___機(jī)構(gòu)?的，由接收?登記機(jī)構(gòu)匯?總后報(bào)常委?會(huì)主任會(huì)議?研究。對(duì)?于沒(méi)有提出?被動(dòng)___?要求或建議?、也沒(méi)有報(bào)?備的規(guī)范性?文件，市_?__委會(huì)工?作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)?存在明顯不?適當(dāng)情形的?，可以通過(guò)?主動(dòng)___?的方式進(jìn)行?___。?（四）備案?___結(jié)果?處理具體?___結(jié)束?后，可以分?三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)?___意見(jiàn)?進(jìn)行處理。?①___意?見(jiàn)的形成。?由接收登記?機(jī)構(gòu)對(duì)其_?__意見(jiàn)進(jìn)?行匯總后，?提出辦理意?見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)?長(zhǎng)、常委會(huì)?分管副主任?審定后，報(bào)?常委會(huì)主任?會(huì)議研究。?規(guī)范性文件?有不適當(dāng)情?形，需要提?出書(shū)面__?_意見(jiàn)的，?應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任?會(huì)議研究同?意后，以常?委會(huì)辦公室?的名義，向?規(guī)范性文件?制定機(jī)關(guān)提?出修改或者?廢止該規(guī)范?性文件的書(shū)?面___意?8見(jiàn)，由?接收登記機(jī)?構(gòu)送達(dá)；對(duì)?沒(méi)有不適當(dāng)?情形、不需?要提出書(shū)面?___意見(jiàn)?的，___?處理終結(jié)，?并由接收登?記機(jī)構(gòu)向提?出___要?求或建議的?單位和個(gè)人?反饋___?意見(jiàn)。②溝?通糾錯(cuò)。對(duì)?存在法律規(guī)?定的不適當(dāng)?情形的規(guī)范?性文件，在?接收登記機(jī)?構(gòu)向制定機(jī)?關(guān)反饋__?_意見(jiàn)后，?具體___?機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及?時(shí)與制定機(jī)?關(guān)進(jìn)行溝通?協(xié)調(diào)，詳細(xì)?說(shuō)明存在的?不適當(dāng)情況?及理由，幫?助和支持制?定機(jī)關(guān)在_?__日內(nèi)主?動(dòng)對(duì)規(guī)范性?文件進(jìn)行修?改或廢止，?修改后的規(guī)?范性文件應(yīng)?當(dāng)重新公布?，并按上述?要求報(bào)備。?③撤銷或廢?止。制定機(jī)?關(guān)在收到_?__意見(jiàn)書(shū)?后，認(rèn)為規(guī)?范性文件無(wú)?需修改或廢?止的，應(yīng)當(dāng)?在___日?內(nèi)書(shū)面向市?___委會(huì)?說(shuō)明理由。?具體___?機(jī)構(gòu)認(rèn)為制?定機(jī)關(guān)提出?的無(wú)需修改?或廢止的理?由不充分的?，應(yīng)當(dāng)向常?委會(huì)主任會(huì)?議提出撤銷?該規(guī)范性文?件的建議，?由主任會(huì)議?討論后，提?交常委會(huì)會(huì)?議決定。思?考篇監(jiān)督?法頒布實(shí)施?后，省__?_委會(huì)在_?__年制定?出臺(tái)了《_?__省各級(jí)?人民代表大?會(huì)常務(wù)委員?會(huì)規(guī)范性文?件備案__?_規(guī)定》，?同年___?月份，召開(kāi)?規(guī)范性文件?備案___?工作會(huì)議，?進(jìn)行部署。?我市在__?_年___?月召開(kāi)全市?規(guī)范性文件?備案___?工作會(huì)議，?制定下發(fā)了?《臨沂市_?__委會(huì)辦?公室關(guān)于做?好規(guī)范性文?件備案__?_工作的意?見(jiàn)》，研究?部署了下一?步工作任務(wù)?和措施。會(huì)?后，市人大?明確法工委?為常委會(huì)備?案___工?作機(jī)構(gòu)，并?在經(jīng)費(fèi)非常?緊張的情況?下，迅速為?法工委配備?了電腦、打?印機(jī)、辦公?桌椅、文件?櫥等辦公用?品。各縣區(qū)?也明確了常?委會(huì)備案_?__工作機(jī)?構(gòu)，并積極?開(kāi)展工作。?___年市?___委會(huì)?共接收備案?規(guī)范性文件?___件，?各縣9區(qū)?___委會(huì)?共接收備案?規(guī)范性文件?___件。?___年市?___委會(huì)?共接收備案?規(guī)范性文件?___件，?各縣區(qū)__?_委會(huì)共接?收備案規(guī)范?性文件__?_件。今年?以來(lái)，共接?收市政府、?政府辦公室?備案規(guī)范性?文件___?件，都按規(guī)?定分送有關(guān)?委室進(jìn)行了?___。備?案___的?數(shù)量在全省?的位次是比?較靠前的。?圍繞加強(qiáng)?規(guī)范性文件?備案___?工作，各地?都制定出臺(tái)?了一些制度?，應(yīng)該說(shuō)是?大同小異。?做好這項(xiàng)工?作，最根本?的是取決于?人。當(dāng)前各?級(jí)___委?會(huì)機(jī)關(guān)法律?人才少的現(xiàn)?象較突出，?在一定程度?上影響了規(guī)?范性文件備?案___工?作的開(kāi)展。?要解決好這?一問(wèn)題，不?僅需要加強(qiáng)?對(duì)現(xiàn)有工作?人員的法律?培訓(xùn)或從法?學(xué)領(lǐng)域招考?工作人員，?還要善于借?助社會(huì)專業(yè)?力量，使_?__環(huán)節(jié)更?加嚴(yán)格，從?源頭上解決?好規(guī)范性文?件存在的違?法或者有失?公允的現(xiàn)象?。一是聘?請(qǐng)法律顧問(wèn)?。聘請(qǐng)長(zhǎng)期?從事法律工?作和法律教?育、具有豐?富法律專業(yè)?知識(shí)和法律?從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的?人員擔(dān)任法?律顧問(wèn)，不?僅能解決_?__委會(huì)機(jī)?關(guān)法律力量?薄弱的問(wèn)題?，還有利于?從實(shí)踐的角?度、更深層?次地對(duì)規(guī)范?性文件進(jìn)行?___。這?樣做，不僅?能保障規(guī)范?性文件的合?法性、公正?性、公平性?，還能提高?規(guī)范性文件?的可操作性?，有利于降?低行政成本?、提高工作?效率。二?是成立法律?咨詢小組。?聘請(qǐng)離退休?司法人員、?法律工作者?組成法律咨?詢小組，不?僅定期參與?規(guī)范性文件?備案___?，還能為_(kāi)?__委會(huì)開(kāi)?展工作、為?___履職?提供法律咨?詢，幫助_?__委會(huì)更?好地履行法?律監(jiān)督職能?。三是充?分發(fā)揮各級(jí)?人大機(jī)關(guān)專?門人員的作?用。通過(guò)各?級(jí)人大機(jī)關(guān)?通力合作，?可以有效克?服專業(yè)力量?薄弱的問(wèn)題?。以地級(jí)市?人10大?常委會(huì)為例?，在對(duì)規(guī)范?性文件進(jìn)行?備案___?時(shí)，不僅可?以邀請(qǐng)上一?級(jí)___委?會(huì)負(fù)責(zé)備案?___人員?參與，也可?以邀請(qǐng)下一?級(jí)及平級(jí)_?__委會(huì)負(fù)?責(zé)備案__?_人員參與?。這種做法?，既有利于?形成聯(lián)動(dòng)機(jī)?制、形成工?作