PAGEPAGE40杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)初探TOC\o"1-4"\h\z\u一、智慧電子政務(wù)的概念 2（一）智慧電子政務(wù)概念的由來及定義 2（二）智慧電子政務(wù)與相關(guān)概念的邏輯關(guān)聯(lián) 3二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 5（一）我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 5（二）電子政務(wù)與智慧政府的深度結(jié)合 6（三）智慧電子政務(wù)的發(fā)展方向及趨勢 61、電子行政（E-Administration）模式 72、電子服務(wù)（E-Service）模式 73、電子社會（E-Society）模式 8三、杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)的實踐與探索 8（一）近10年來杭州市電子政務(wù)建設(shè)的歷程 81、主要坐標(biāo)及發(fā)展階段 82、初步形成的總體框架 103、主要建設(shè)成果 124、運行管理機制 12（二）智慧電子政務(wù)建設(shè)的實踐 131、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)背景 132、杭州智慧電子政務(wù)的建設(shè)概況 143、智慧電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位與近期目標(biāo) 154、智慧電子政務(wù)的突破口 16四、智慧電子政務(wù)建設(shè)需要重點處理好的關(guān)系 18（一）統(tǒng)一平臺與部門應(yīng)用 18（二）復(fù)雜巨系統(tǒng)與可進化子系統(tǒng) 20（三）存量成果與增量項目 21（四）組成部件與獨立單元 22（五）開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合 23（六）政府主導(dǎo)與公民參與 25（七）技術(shù)整合與流程再造 26五、推進杭州市智慧電子政務(wù)發(fā)展的對策建議 27（一）確立智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位，助推智慧經(jīng)濟發(fā)展 27（二）以服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建面向?qū)ο蟮闹腔壅?wù)框架 291、政務(wù)服務(wù) 292、公眾服務(wù) 303、企業(yè)服務(wù) 304、杭州市智慧電子政務(wù)的總體框架 315、構(gòu)建智慧電子政務(wù)的智能協(xié)作平臺 32（三）注重頂層設(shè)計，構(gòu)筑智慧電子政務(wù)運營體系 321、建立強大的政府協(xié)調(diào)機構(gòu) 332、建立智慧政府標(biāo)準化體系 343、健全智慧電子政務(wù)的安全保障機制 354、謹慎探索智慧電子政務(wù)的運營機制 365、建立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)評價機制 37當(dāng)前，優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟，已成為全球和國內(nèi)各地搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。今年7月，杭州正式提出以發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟為突破口，大力推進智慧應(yīng)用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平，建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。在智慧電子政務(wù)建設(shè)方面，積極推進政務(wù)云建設(shè)，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，徹底打破條塊分割，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。9月，市政府成立市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步加強對我市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展。自此，我市正式進入智慧電子政務(wù)發(fā)展的新階段。杭州是國內(nèi)較早啟動電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺及各類部門應(yīng)用均走在同類城市前列。隨著發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的提出，智慧電子政務(wù)也對當(dāng)下的電子政務(wù)建設(shè)績效提出了全新的要求，成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，需要重點布局的關(guān)鍵領(lǐng)域。一、智慧電子政務(wù)的概念（一）智慧電子政務(wù)概念的由來及定義智慧電子政務(wù)即智慧政務(wù)，是在建設(shè)智慧城市的大背景下，發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級的必由之路。全面建成智慧政府，必須優(yōu)先實現(xiàn)智慧電子政務(wù)。智慧政務(wù)是廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦公、服務(wù)、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務(wù)型政府運營模式。簡要地說，智慧政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化水平的一種形態(tài)。陳廣勝.《將智慧政務(wù)建在服務(wù)網(wǎng)上》，浙江省政府副秘書長陳廣勝在智慧電子政務(wù)建設(shè)工作講座上的講話（陳廣勝.《將智慧政務(wù)建在服務(wù)網(wǎng)上》，浙江省政府副秘書長陳廣勝在智慧電子政務(wù)建設(shè)工作講座上的講話（2014年10（二）智慧電子政務(wù)與相關(guān)概念的邏輯關(guān)聯(lián)探討智慧概念，首先要追溯到智慧城市，進而研究由此派生出來的相關(guān)概念。對于智慧城市定義眾多，得到普遍認可的定義是：智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。宋剛,鄔倫宋剛,鄔倫.《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》.北京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012,14(4):8-15城市包括政治、經(jīng)濟、社會三個主要方面。相應(yīng)地，智慧城市的三大領(lǐng)域即為智慧政府、智慧經(jīng)濟和智慧社會。關(guān)于智慧政府的定義主要有兩個唯度，其一認為:智慧政府是電子政府的升級版，要求政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成服務(wù)便捷、管理高效、決策科學(xué)的政府運作模式。林必德.《建設(shè)服務(wù)型智慧政府的關(guān)鍵》,《信息化建設(shè)》2014,08:41另一種觀點認為：智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過感知、整合、分析及智能化響應(yīng)等方式，將政府管理和服務(wù)職能通過資源整合優(yōu)化，實現(xiàn)公共管理高效精準、公共服務(wù)便捷惠民、社會綜合效益顯著的一種全新政務(wù)運營模式。王克照.《智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用》.清華大學(xué)出版社，2014:72不論從哪個角度觀察，發(fā)展信息經(jīng)濟建設(shè)智慧城市都離不開智慧政府的支撐。林必德.《建設(shè)服務(wù)型智慧政府的關(guān)鍵》,《信息化建設(shè)》2014,08:41王克照.《智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用》.清華大學(xué)出版社，2014:72“智慧”的實現(xiàn)本身離不開“電子”的輔助，因此，智慧電子政務(wù)通常也被稱作智慧政務(wù)，是智慧政府與電子政務(wù)在新的時代背景下的綜合。從智慧政府的角度切入，它突出更主動的服務(wù)、更精準的管理和更智能的決策。而從電子政務(wù)的視角觀察，它更強調(diào)公共平臺的頂層設(shè)計、全方位的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障。因此，智慧政務(wù)必須制定云計算下的技術(shù)標(biāo)準規(guī)范、應(yīng)用分類標(biāo)準和應(yīng)用遷移標(biāo)準，為實現(xiàn)智慧政府的管理變革提供強有力的支持。從智慧城市的實踐來看，它的頂層設(shè)計、制度保障、應(yīng)用推廣等諸環(huán)節(jié)，都離不開政府的引導(dǎo)和推動。沒有智慧的政務(wù)，很難有智慧的城市。同時，政府也是智慧城市建設(shè)的首要應(yīng)用者。智慧交通、智慧安居、智慧教育等各個服務(wù)主題中，都包含了政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)等相關(guān)應(yīng)用。這些應(yīng)用本身都是智慧政務(wù)中的重要內(nèi)容，并且通過智慧政務(wù)的建設(shè)實現(xiàn)協(xié)同和交互。從這個角度看，智慧政務(wù)又是智慧城市應(yīng)用的集大成者。二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢（一）我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀國家行政學(xué)院最新發(fā)布的《電子政務(wù)藍皮書·中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2014）》認為，我國電子政務(wù)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，社會治理和公共服務(wù)已成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點。但是，當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中仍面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、技術(shù)服務(wù)能力不足、基層電子政務(wù)滯后等突出問題。未來，我國電子政務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境將更加優(yōu)化，國家戰(zhàn)略和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用將進一步發(fā)揮，電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理的應(yīng)用將進一步深化，電子政務(wù)將繼續(xù)朝著集約、高效、安全、服務(wù)的方向發(fā)展。洪毅洪毅.《電子政務(wù)藍皮書?中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2014）》社會科學(xué)文獻出版社，2014聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，當(dāng)前中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列全球第70名。表明中國電子政務(wù)在這段時間里取得了較大的發(fā)展與進步。中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的三個子指數(shù)分別為0.6063（在線服務(wù)）、0.3554（通信基礎(chǔ)設(shè)施）、0.6734（人力資本），表明中國在人力資本投入和在線服務(wù)提供上進行了不懈的努力并且成效顯著，但在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍有較大改進和提高的空間。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部,國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》2014,8聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部,國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》2014,8（二）電子政務(wù)與智慧政府的深度結(jié)合“十二五”期間，我國電子政務(wù)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，從基于單一部門應(yīng)用到跨部門協(xié)同共享，初步形成“三集三共”的新模式：投資集約、資源集聚、管理集中和平臺共建、信息共享、系統(tǒng)共維。建設(shè)重點上，轉(zhuǎn)向民生服務(wù)、社會管理和決策支持類信息系統(tǒng)建設(shè)；服務(wù)方式上，從對內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)于部門管理對象、行業(yè)管理對象乃至轄區(qū)內(nèi)全體公民；管理方法上，從傳統(tǒng)的自建自管向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變；推進方式上，轉(zhuǎn)向政府預(yù)算基本支出和績效評價轉(zhuǎn)變。洪毅,張長勝.《邁向新階段的地方電子政務(wù)》.社會科學(xué)文獻出版社，2011：10-11洪毅,張長勝.《邁向新階段的地方電子政務(wù)》.社會科學(xué)文獻出版社，2011：10-11智慧政府主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧決策等。因此，智慧政府是電子政務(wù)在智慧城市建設(shè)的大背景下，不斷智慧化的成果，體現(xiàn)了電子政務(wù)效率的最大化，是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動力。它是管理更加精準、服務(wù)更加主動、決策更加智能的電子政務(wù)，是一體化、集約化、平臺化的政府發(fā)展新模式。王克照.《智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用》.清華大學(xué)出版社，2014:72王克照.《智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用》.清華大學(xué)出版社，2014:72（三）智慧電子政務(wù)的發(fā)展方向及趨勢從世界各國的理論研究和實踐來看，對電子政務(wù)的理解主要有電子行政、電子服務(wù)和電子社會三個層面，與此相應(yīng)，進入智慧政務(wù)階段后其發(fā)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。1、電子行政（E-Administration）模式該模式從技術(shù)發(fā)展的角度，將電子政務(wù)看成是以現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，以及由此帶來的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。這個戰(zhàn)略的核心在于“電子化”，戰(zhàn)略的目的在于通過電子化推動政府管理的變革，以提高政府的效能。進入智慧政務(wù)階段后，它將沿著建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的軌道快速發(fā)展：行政流程上，將由單向流轉(zhuǎn)向多維雙向交互轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)模式上，將由單一部門主導(dǎo)的垂直系統(tǒng)模式向跨部門協(xié)同的橫向系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變；數(shù)據(jù)管理上，以面向部門的分塊數(shù)據(jù)管理模式向面向流程的融合數(shù)據(jù)管理模式轉(zhuǎn)變。2、電子服務(wù)（E-Service）模式該模式從公共管理的角度來看，將電子政務(wù)看成政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，即利用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)來實施公共管理、提供公共服務(wù)的一種新型途徑。電子政務(wù)以政府管理和服務(wù)創(chuàng)新為出發(fā)點，彌補傳統(tǒng)政府管理和服務(wù)的不足、實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的改革創(chuàng)新、提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。進入智慧政務(wù)階段后，它的重點將圍繞門戶整合、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)整合和基礎(chǔ)設(shè)施整合展開全方面整合，實現(xiàn)以“權(quán)力”為核心的管理模式向以“公眾”為核心的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。3、電子社會（E-Society）模式該模式從信息化的角度，將電子政務(wù)視為國家信息化的一個重要領(lǐng)域，視為政府領(lǐng)域的信息化，它與社會事業(yè)信息化、國民經(jīng)濟信息化一起構(gòu)成國家信息化的完整體系。發(fā)展電子政務(wù)，必須從國家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和推行電子政務(wù)。作為建設(shè)智慧政府的基本條件，智慧電子政務(wù)的發(fā)展方向必然側(cè)重于全面搭建智慧政府建設(shè)的總體架構(gòu)：統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、實現(xiàn)資源共享利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)框架服務(wù)、廣泛采用開放標(biāo)準、明確應(yīng)用績效、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)的實踐與探索杭州市政府信息化建設(shè)起步早，自1989年開始，政府信息化建設(shè)經(jīng)歷了從盲目到規(guī)范、從無序到有序、從孤立到互聯(lián)、從分散到整合的過程。（一）近10年來杭州市電子政務(wù)建設(shè)的歷程1、主要坐標(biāo)及發(fā)展階段2002年《政府投資信息化項目實施方案》編制大綱的發(fā)布，從制度和管理流程方首次對政府投資信息化項目進行規(guī)范，為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年底，杭州市信息辦、杭州市計委、杭州市財政局第一次會審2003年政府投資信息化項目預(yù)算安排。由此，逐步形成電子政務(wù)項目管理的“杭州模式”，成為我市電子政務(wù)正式起步的標(biāo)志性事件。2003年6月28日，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站正式開通，集中展示了各部門的電子政務(wù)建設(shè)成果，成為政府提供公共服務(wù)的總平臺。依托“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，同步推出基于身份認證的大型電子郵件系統(tǒng)“市民郵箱”，為政民互動和在線辦事做了重要準備。門戶網(wǎng)站和市民郵件的推出，標(biāo)志著我市電子政務(wù)應(yīng)用步入面向公眾服務(wù)的新階段。2004年9月，《杭州市電子政務(wù)標(biāo)準規(guī)范基礎(chǔ)工程》完成了42個標(biāo)準規(guī)劃的編撰，為全市電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一了數(shù)據(jù)、開發(fā)、交換、管理和運維標(biāo)準，促進全市信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為信息化項目的績效審計奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。同年，電子政務(wù)正式納入市綜合考評管理系統(tǒng)。2007年，我市率先建立了電子政務(wù)建設(shè)項目審計制度，創(chuàng)建了“指標(biāo)評估+系統(tǒng)測試”的審計模式，開創(chuàng)了政府投資信息化建設(shè)項目審計工作的先河，標(biāo)志著我市電子政務(wù)建設(shè)走上規(guī)范化之路。2008年8月，針對部門自有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況各異，業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜的狀況，我市啟動了市級部門自有網(wǎng)絡(luò)向市電子政務(wù)外網(wǎng)的整合遷移工作。完成了數(shù)字城管、國土資源、規(guī)劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市電子政務(wù)外網(wǎng)的整合遷移。這次網(wǎng)絡(luò)整合加強了電子政務(wù)外網(wǎng)的延伸和統(tǒng)一管理，大幅提高了全市電子政務(wù)建設(shè)的績效水平，是電子政務(wù)對內(nèi)服務(wù)大提速的新探索。2008年11月，杭州出臺了《關(guān)于進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的實施意見》，以依法清理和規(guī)范權(quán)力為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，用三年時間，推動各項權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、高效運行。權(quán)力陽光運行機制的建成，標(biāo)志著杭州市電子政務(wù)建設(shè)進入高效、集約、協(xié)同的新階段。2、初步形成的總體框架基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成了統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并適時整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高了網(wǎng)絡(luò)的利用效率，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系全面支持各部門應(yīng)用，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立。在部門硬件投入上，設(shè)備較為分散、標(biāo)準各異、小而全等各自為政的特征較為明顯，后續(xù)的整合將面臨較大的多元性、復(fù)雜性和長期性。資源目錄交換體系方面，實現(xiàn)了市級部門的企業(yè)基本信息全面、準確、完整、及時的交換，為全市企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)搭建了堅固的“基石”。全市基礎(chǔ)信息交換平臺已實現(xiàn)市場監(jiān)管、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等40多個部門數(shù)據(jù)交換和共享，僅市場監(jiān)管局的實時交換量就達100多萬條。信息資源方面，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站已成為政府信息公開的主要渠道。以全面貫徹政府信息公開條例為契機，不斷健全各類信息更新機制，圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，及時、準確地公開各類政府信息。政務(wù)信息資源和共享機制初步建成，支持各項面向社會和政府的服務(wù)。業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)方面，通過整合和共享信息資源，開通了面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)并通過政府門戶網(wǎng)站提供一站式服務(wù)。70％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認識度和公眾滿意度不斷提高。市級層面選擇了財稅管理、信用監(jiān)管、社會保障等社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，取得了顯著成效。與此同時，目前只有不足半數(shù)部門的小部分應(yīng)用系統(tǒng)運行在杭州政務(wù)云平臺上，基于云平臺的應(yīng)用不足，意味著要完成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合將是一個長期而復(fù)雜的過程。法律法規(guī)與標(biāo)準化體系方面，圍繞電子政務(wù)的法規(guī)規(guī)范體系初步形成，杭州市政府信息公開規(guī)定、政府信息共享標(biāo)準、政府網(wǎng)站管理辦法、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、電子政務(wù)項目管理辦法等先后發(fā)布并不斷完善。標(biāo)準化體系基本滿足各類業(yè)務(wù)發(fā)展需求，電子政務(wù)建設(shè)進入法制法標(biāo)準化階段。管理體制方面，建立健全了與杭州地方實際相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。創(chuàng)新了電子政務(wù)建設(shè)模式，提高了電子政務(wù)建設(shè)和運行維護的專業(yè)化服務(wù)水平。3、主要建設(shè)成果“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用績效不斷提升，在整合各類政府服務(wù)的基礎(chǔ)上，成為一站式服務(wù)的總窗口。全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效運行，信息資源目錄體系和交換體系初步建成；人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等“四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”建成并不斷完善，以“金卡工程”、“金.財工程”、“金審工程”、“金信工程”、“金保工程”、“金盾工程”、“金旅工程”、“金農(nóng)工程”為代表的“金”字工程全面推廣；以“數(shù)字國土”、“數(shù)字房產(chǎn)”、“數(shù)字公積金”、“數(shù)字林水”、“數(shù)字統(tǒng)計”、“數(shù)字城管”為代表的數(shù)字城市建設(shè)高效便民；“12345”網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、“96345”便民服務(wù)熱線、網(wǎng)上審批平臺、權(quán)力陽光運行系統(tǒng)等重大信息化項目引領(lǐng)示范效益日益突出。4、運行管理機制2002年起，市信息辦（包括后與原經(jīng)委合并成為經(jīng)信委）一直負責(zé)全市信息化（包括電子政務(wù)）建設(shè)的指導(dǎo)、推進及協(xié)調(diào)工作。2014年9月，為加強對杭州智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進信息經(jīng)濟智慧經(jīng)濟發(fā)展，市政府決定成立杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長和常務(wù)副市長分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。電子政務(wù)工作正式歸口移交市政府辦公廳，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府電子政務(wù)辦，負責(zé)日常工作，并與市政府電子政務(wù)辦的相關(guān)職能整合。部門管理體制上，過半數(shù)的部門由辦公室或信息化管理處等行政處室承擔(dān)相應(yīng)職能，其中混崗情況較為普遍，一定程度上制約了電子政務(wù)工作的長足發(fā)展。但對信息化專職人員啟動的引導(dǎo)和分流，也在客觀上優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，為后續(xù)的整合提供了較為有利的條件。近40%的部門由信息中心等事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)職能，其中正處級事業(yè)單位占絕大多數(shù)。（二）智慧電子政務(wù)建設(shè)的實踐1、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)背景浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月25日開通。它是由李強省長提出構(gòu)想，省市縣通力協(xié)作建成的一張大網(wǎng)，與政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責(zé)任清單并提，合稱“四張清單一張網(wǎng)”，作為我省深化政府自身改革的總抓手。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的總體架構(gòu)映射了傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)。在這張網(wǎng)上，11個設(shè)區(qū)市和90個縣級政府都有自己的服務(wù)平臺，各級部門都設(shè)立服務(wù)窗口。就服務(wù)板塊而言，是“2＋3”。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，“3”即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)三個專項板塊，體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的三個側(cè)重點。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有別于以往政府網(wǎng)站的一大鮮明特點，就是特別注重一體化、一站式，強調(diào)“三個集中”和“雙輪驅(qū)動”。即權(quán)力事項集中進駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，數(shù)據(jù)資源集中共享，智慧政務(wù)與智慧民生雙輪驅(qū)動。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。2、杭州智慧電子政務(wù)的建設(shè)概況（1）浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的建設(shè)對杭州市電子政務(wù)建設(shè)提出了全新的要求。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺依托杭州電子政務(wù)外網(wǎng)，在整合全市政府門戶網(wǎng)站群和各級行政服務(wù)中心、政府部門行政審批等電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照市和區(qū)、縣（市）兩級平臺的模式構(gòu)建杭州智慧電子政務(wù)的總體框架，努力打造具有杭州特色的智慧電子政務(wù)新格局。推進杭州平臺的建設(shè)，客觀上必須全面深化智慧電子政務(wù)建設(shè)。（2）杭州市智慧電子政務(wù)全新啟航隨著發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟成為杭州的“一號工程”，電子政務(wù)作為服務(wù)信息經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性工作，被提到了更加突出的地位。在以市長任組長的市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，電子政務(wù)初步形成了決策、協(xié)調(diào)、管理“三位一體”的運行管理體系，全市電子政務(wù)三年規(guī)劃、“關(guān)于推進智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的若干意見”以及智慧電子政務(wù)項目評審辦法等一系列規(guī)范也陸續(xù)出臺，電子政務(wù)由此進入智慧電子政務(wù)發(fā)展的快車道。3、智慧電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位與近期目標(biāo)《杭州市發(fā)展智慧經(jīng)濟總體規(guī)劃(2014-2020)》提出，到2016年，杭州全市智慧經(jīng)濟的產(chǎn)值達到7000億，到2020年突破10000億的總體目標(biāo)；明確了優(yōu)先發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、大力提升智慧公共服務(wù)水平、積極推進智慧經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進一步優(yōu)化智慧經(jīng)濟空間布局、強化智慧經(jīng)濟的體制機制保障五大任務(wù)。《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》要求，到2020年杭州要建成“六大中心”：國際電子商務(wù)中心、全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國智慧物流中心、全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心?；谏鲜隹傮w定位，發(fā)展智慧電子政務(wù)將作為提升黨政機關(guān)履職能力、推進服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，以“智慧經(jīng)濟”為主題，以服務(wù)為主線，以公眾為中心，以深化應(yīng)用為重點，充分發(fā)揮智慧電子政務(wù)在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升行政效率、促進職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)水平、推動體制創(chuàng)新等方面的重要作用，走集約化、高效能、低成本、智慧化的電子政務(wù)建設(shè)之路。根據(jù)杭州電子政務(wù)發(fā)展的總體情況，結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)背景，簡要梳理出近期的建設(shè)目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建議方面，提升整合智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施，循序漸進開展電子政務(wù)應(yīng)用向政務(wù)云平臺遷移。在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準和規(guī)范的前提下，有序開展政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效匯聚，共享程度明顯提高。在此基礎(chǔ)上，探索政務(wù)信息資源安全、有序、可控的開放機制，既能主動開放，又能按專題、渠道對接式開放，通過社會參與實現(xiàn)信息資源有效利用，推動智慧電子政務(wù)應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新。加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換中心平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上匯聚，服務(wù)向下延伸的目標(biāo)。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換中心為主交換中心，融合現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，構(gòu)建新型交換體系的杭州政務(wù)數(shù)據(jù)交換總框架。4、智慧電子政務(wù)的突破口（1）充分提升權(quán)力陽光等已有系統(tǒng)的建設(shè)成果歷經(jīng)三年多時間，舉全市之力構(gòu)建的權(quán)力陽光運行系統(tǒng)，對所有行使的行政權(quán)力（包括行政許可、非行政許可、行政登記、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決和其他行政權(quán)力，簡稱“8+1”）進行了全面清理和流程固化，實現(xiàn)權(quán)力運行全過程的電子化，并實現(xiàn)了與市網(wǎng)上政務(wù)大廳、市電子監(jiān)察系統(tǒng)和杭州市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)三個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，建成三個系統(tǒng)、三個平臺和三個交換構(gòu)成的權(quán)力陽光運行系統(tǒng)。除權(quán)力陽光運行系統(tǒng)外，全市優(yōu)質(zhì)、高效的各類部門應(yīng)用系統(tǒng)還有很多，有效地支撐著各部門的業(yè)務(wù)開展和對外服務(wù)。酌情采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造方案，努力實現(xiàn)現(xiàn)有建設(shè)成果向省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有效平移，并與現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)優(yōu)化重組，不僅可以充分提升（2）率先在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄平?0年來，支付類應(yīng)用成為電子商務(wù)飛速發(fā)展的領(lǐng)漲因素，而在政府的公共服務(wù)中，同樣存在海量的支付類應(yīng)用場景。隨著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的不斷“淘寶化”，打通最后一道屏障，推動電商基因向政務(wù)領(lǐng)域的滲透已成為智慧電子政務(wù)建設(shè)的重要課題。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已基本建成統(tǒng)一的公共支付平臺，將匯聚所有的政府非稅收入。杭州作為試點,可率先在重點領(lǐng)域開展與繳費相關(guān)的服務(wù)應(yīng)用。目前已選擇交警違章繳費作為突破口，后續(xù)將在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向社會保險、住房公積金、機動車管理、出入境服務(wù)、醫(yī)院診療、教育繳費等便民服務(wù)延伸。在使用終端方面，除桌面終端外，還將逐步開通移動支付方式。在引導(dǎo)電商發(fā)展的同時，同步提升政府公共服務(wù)的績效和深度。（3）去“中心”化，重構(gòu)全市電子政務(wù)管理格局隨著大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用向云端的遷移，各部門需自行維護的業(yè)務(wù)量將急驟萎縮，而集中建設(shè)、數(shù)據(jù)共享與按需訂制將成為下一代智慧電子政務(wù)的主流。在業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的同時，以“信息中心”為代表的分散于各部門的信息化建設(shè)團隊必將迎來一個去“中心”化的過程，機構(gòu)、人員都將隨著自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合而分流。因此，在前期系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合的基礎(chǔ)上，可由市編委辦牽頭，市電子政務(wù)辦配合，對全市信息化工作隊伍進行整合，進一步加強市智慧電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府電子政務(wù)辦公室）工作力量，提高工作績效。四、智慧電子政務(wù)建設(shè)需要重點處理好的關(guān)系（一）統(tǒng)一平臺與部門應(yīng)用電子政務(wù)發(fā)展通常會經(jīng)歷部門型、整合型、平臺型三個階段，對應(yīng)著信息化從單一機構(gòu)應(yīng)用到跨部門協(xié)同，再到社會參與公共治理的轉(zhuǎn)變。參照這個發(fā)展軌跡，智慧電子政務(wù)深入應(yīng)用后也將面臨兩個核心問題，其一是管理瓶頸，其二是技術(shù)標(biāo)準?，F(xiàn)行的電子政務(wù)推進仍以部門為主引擎，而智慧電子政務(wù)更加強調(diào)統(tǒng)一屬性，源自管理上的矛盾，將成為智慧電子政務(wù)初期發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的問題得以解決后，智慧電子政務(wù)的應(yīng)用績效才可能迅速提升。另一個問題就是技術(shù)層面的統(tǒng)一，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標(biāo)準和統(tǒng)籌共享，特別是統(tǒng)一平臺能否落地將直接關(guān)系到智慧電子政務(wù)的成敗。近期啟動的整合只是初級和表層的整合，已經(jīng)遇到了很多實際問題。隨著基于云平臺全面整合的啟動，電子政務(wù)建設(shè)將迎來“換檔”的陣痛期。各部門必須從思想、組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面，做好全方位的準備，用更加開放的心態(tài)面對新一輪的提升改造。現(xiàn)有技術(shù)條件下，基于云計算的云平臺及其云服務(wù)，已經(jīng)為基礎(chǔ)設(shè)施整合、數(shù)據(jù)整合、門戶整合和業(yè)務(wù)整合提供了可行的技術(shù)解決方案。在智慧電子政務(wù)建設(shè)中，各部門要破除以部門為管理、應(yīng)用和實施主體的本位思維方式，用云思維對現(xiàn)有的系統(tǒng)和項目進行剝離和重組，以平臺和應(yīng)用的二分法重新量度當(dāng)下成果和未來需求。屬于平臺層的，由電子政務(wù)的管理部門統(tǒng)一組織實施，建立邏輯統(tǒng)一、物理分散的智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)庫查詢及驗證服務(wù)，提供多維信息按需服務(wù)，實現(xiàn)管理集成、建設(shè)集約、數(shù)據(jù)集中。部門的積極性聚焦于應(yīng)用層，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，以服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向，依托統(tǒng)一平臺，深化細化各類應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)集聚，在整合共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動與協(xié)同。在實踐中，應(yīng)堅持“基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)籌、應(yīng)用開發(fā)部門為主”的原則，杜絕各部門重復(fù)投資于基礎(chǔ)平臺建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)部門按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的建設(shè)要求，充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)浙江省政務(wù)云杭州平臺與原有的市政務(wù)云平臺的整合對接，并逐步向智慧政務(wù)云平臺遷移。各部門原則上不再安排服務(wù)器、機房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)施以運行維護為主，并逐步將應(yīng)用向智慧電子政務(wù)云平臺遷移。（二）復(fù)雜巨系統(tǒng)與可進化子系統(tǒng)智慧政府本身是一個包括各類子系統(tǒng)的巨系統(tǒng)，而智慧電子政務(wù)作為處于基礎(chǔ)層的子系統(tǒng)，同時也是一個次級巨系統(tǒng)。因此，有必要引入巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的視角去考察智慧電子政務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的關(guān)系。作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，特別是依托于云平臺的智慧電子政務(wù)，必然伴隨著非線性、不確定性、模糊性和動態(tài)性，在結(jié)構(gòu)、功能、行為和演化方面都非常復(fù)雜。在建設(shè)和推進方面，要正視這種開放特性，不能沿用傳統(tǒng)的指標(biāo)型、靜態(tài)型思維去組織和實施，更不能抱著一上云就萬事大吉的心態(tài)來指導(dǎo)工作。如果說傳統(tǒng)的軟件系統(tǒng)多數(shù)以3至5年為平均的生命周期，遷云或上云之后同樣不可能一勞永逸，事實上，它只是換了一個平臺并開啟了新一輪的演化而已。同理，各類業(yè)務(wù)子系統(tǒng)同樣不能視為簡單的應(yīng)用，可以背靠大樹好乘涼。而要從子系統(tǒng)著眼，關(guān)注它與巨系統(tǒng)及其它子系統(tǒng)之間的能量和信息交換，以及在這個過程中接受環(huán)境的輸入和擾動并向環(huán)境提供了何種輸出。因此，了解當(dāng)前子系統(tǒng)的環(huán)境和具體位置，確定所使用的主題數(shù)據(jù)庫環(huán)境，在與用戶的互動中把握業(yè)務(wù)運行的實際情況，應(yīng)該成為每個應(yīng)用子系統(tǒng)聚焦的著眼點。在當(dāng)下浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)實踐中，之所以出現(xiàn)“規(guī)定動作”與“自選動作”不協(xié)調(diào)，“自選動作”與“自選動作”之間不配套，其根本原因仍是巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題。同樣，更多的類似問題還廣泛存在于建設(shè)與應(yīng)用之間，技術(shù)與標(biāo)準之間，條條與塊塊之間以及業(yè)務(wù)協(xié)同等。這些都需要用巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的方法論去認真研究妥善解決。（三）存量成果與增量項目隨著以大數(shù)據(jù)和云計算為代表的新的技術(shù)革命的到來，政務(wù)系統(tǒng)的演進將一改往日的曲線軌跡，進入跨越式發(fā)展的新階段。原有系統(tǒng)或改造或遷云，都不得不面對重組的過程。在這種技術(shù)背景下，討論如何權(quán)衡存量和增量問題，更具現(xiàn)實意義。典型的命題就是對IOE模式的徹底“革命”。站在云計算時代反觀上一代的信息系統(tǒng)架構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)一個典型特征，就是以IOE為代表的傳統(tǒng)架構(gòu)：即IBM服務(wù)器＋Oracle數(shù)據(jù)庫＋EMC存儲設(shè)備，這些幾乎是昔日的“標(biāo)配”在一夜之間成為被否認的“累贅”，取而代之的，是以IaaS、DaaS提供硬件支撐和服務(wù)資源、用PaaS平臺實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并由SaaS層直接提供各類業(yè)務(wù)功能。顯然，擁抱云計算就意味著要“去IOE”，而現(xiàn)在的存量資源多數(shù)是IOE或準IOE，存量與增量的矛盾正成為一個前所未有的課題。云平臺在理論上的優(yōu)越性毋庸置疑，但從部門反饋情況來看，多數(shù)部門對于目前運行平穩(wěn)功能完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接遷云仍呈一定的保留態(tài)度。這其中可能摻雜了一些管理和技術(shù)上的慣性思維，但對新技術(shù)風(fēng)險的未知性和可控性的考量仍值得引起高度重視。當(dāng)很多歐美國家仍在不遺余力地發(fā)掘存量資源的潛力，我們也應(yīng)該對新技術(shù)保留必要的謹慎。在當(dāng)下的技術(shù)轉(zhuǎn)型期，按照分類指導(dǎo)、去蕪存菁、盤活優(yōu)化、突出績效的原則，制定專項清理計劃，逐步完成整合。一方面，要立足存量系統(tǒng)做漸進式的改造遷移，成熟一批遷移一批，避免因集中上云而導(dǎo)致新一輪的浪費與風(fēng)險；另一方面，盡可能少上或緩上新項目，確有需要新建時，要引導(dǎo)其納入云平臺。確保既要按政策引導(dǎo)規(guī)范有序遷云，又要兼顧本市、本部門十多年來的電子政務(wù)建設(shè)成果，鞏固提升電子政務(wù)績效。（四）組成部件與獨立單元早期的信息化系統(tǒng)往往是基于部門應(yīng)用的部門型系統(tǒng)，作為獨立單元的同時造就了一個個信息孤島。隨著信息化從單一機構(gòu)應(yīng)用到跨部門協(xié)同，系統(tǒng)隨之進入整合階段，各類系統(tǒng)往往兼具獨立單元與組成部件的雙重身份，既能滿足部門及垂直體系的應(yīng)用，又要在橫向上與相鄰系統(tǒng)做一定限度內(nèi)的對接和數(shù)據(jù)交換。在進入智慧電子政務(wù)階段后，這種雙重屬性更值得引起高度關(guān)注。近幾年，由各類主體牽頭實施的整合中，有運轉(zhuǎn)流暢功能協(xié)調(diào)的成功改造，也有半途而廢不了了之的“爛尾工程”。一些不成功的改造，不僅在系統(tǒng)改造和接口開發(fā)等方面直接造成了巨大的浪費，有些還在一定程度上影響了原有系統(tǒng)的穩(wěn)定性、便捷性和適用性。因此，在新一輪的智慧電子政務(wù)建設(shè)中，這方面的風(fēng)險必須提早預(yù)估積極化解。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)按照省、市、縣三級平臺統(tǒng)一搭建，涵蓋范圍大，潛在需整合的系統(tǒng)將是五花八門，共性服務(wù)與個性需求的矛盾必然大面積存在，這是可以預(yù)見的。因此，一些比較成熟和龐雜的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一方面要按照整合的統(tǒng)一規(guī)范進行改造，留有標(biāo)準接口，作為組成部件融入其中，以確保數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公；另一方面，必須確保作為獨立單元的功能存在，改造的同時兼顧自成體系的需求，以抵御政策層、管理層和技術(shù)層的多重風(fēng)險，確保全天候服務(wù)。（五）開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合開放數(shù)據(jù)是電子政務(wù)走向生態(tài)化的標(biāo)志，能夠大大提高政務(wù)信息資源的社會化利用水平，以較低的成本提供多元化、創(chuàng)新型的服務(wù)。它強調(diào)的是數(shù)據(jù)的發(fā)散和輻射。而與之相對的概念是數(shù)據(jù)整合，通過數(shù)據(jù)整合建立起相應(yīng)的制度、標(biāo)準規(guī)范從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)整合尤其要以信息資源綜合開發(fā)利用為核心，進而實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放和社會化應(yīng)用。回顧政府信息化的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，單一型的部門應(yīng)用在相當(dāng)長的時間內(nèi)一直是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)存儲的主流。直到當(dāng)下，雖歷經(jīng)多次整合，信息孤島或局部互通的“半島”仍然沒能全面根除。而“大數(shù)據(jù)應(yīng)用在國內(nèi)還是一個小眾市場，能夠利用大數(shù)據(jù)取得效益的機構(gòu)不多，大多數(shù)機構(gòu)首先應(yīng)利用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提升精確管理的數(shù)據(jù)意識，完善小數(shù)據(jù)的應(yīng)用更是當(dāng)務(wù)之急?！焙∶?《大數(shù)據(jù)應(yīng)用的誤區(qū)、風(fēng)險與優(yōu)勢》.《電子政務(wù)》.2014,11,81基于現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)整合作為突破口，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準和管理制度，反而更接近數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)。胡小明.《大數(shù)據(jù)應(yīng)用的誤區(qū)、風(fēng)險與優(yōu)勢》.《電子政務(wù)》.2014,11,81經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，各部門已積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。相對于非精確、非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)而言，它們是精確數(shù)據(jù)。而當(dāng)前首先要做的就是對這批存量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行整合、協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享。這個層面的整合包括：更加全面的采集（匯聚），更加有效的數(shù)據(jù)處理（比對），更加準確的篩選和更科學(xué)的分析挖掘。采集層解決數(shù)據(jù)的匯聚，從數(shù)據(jù)量上提供保障；處理層解決數(shù)據(jù)的有效性問題，通過對來自不同部門的數(shù)據(jù)比對，去偽存真、去蕪存菁，確保數(shù)據(jù)真實、可靠、可用；篩選層的重點是對核心或敏感數(shù)據(jù)進行保護或脫敏處理，防范數(shù)據(jù)使用中的風(fēng)險和潛在的泄密可能；挖掘?qū)咏鉀Q的是數(shù)據(jù)的利用問題，為決策提供支持，為公眾提供便捷為社會提供數(shù)據(jù)資源，推動社會化應(yīng)用。杭州目前在采集層、處理層和挖掘?qū)右呀?jīng)確立了相對明晰的方向。在采集方面：推進智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，根據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，推動人口、法人、空間地理、行政權(quán)力事項、電子證照、電子監(jiān)察等數(shù)據(jù)庫的融合；在處理方面，建成杭州政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心為主交換平臺，原有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為子交換平臺，構(gòu)建智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系；在挖掘方面，推動智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺建設(shè)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放標(biāo)準，探索智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放機制。（六）政府主導(dǎo)與公民參與隨著網(wǎng)絡(luò)2.0的普及，政府2.0的概念也被廣泛接受。政府2.0指的是一種新的政府形態(tài)，以用戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，作為一個整體、開放的平臺與民眾直接互動和溝通。徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.《智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》.中信出版社.2014：35-36在這個新體系中，公眾通過移動客戶端參與政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的全過程，是涵蓋公共管理與服務(wù)等方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，是政府、市場、社會三方協(xié)同互動的公共價值塑造過程。同樣，這也是構(gòu)建智慧電子政務(wù)徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.《智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》.中信出版社.2014：35-36相形之下，此前和當(dāng)下的電子政務(wù)基本上是政府主導(dǎo)的結(jié)果。從業(yè)務(wù)需求、應(yīng)用設(shè)計到上線運行，往往都基于體制內(nèi)的業(yè)務(wù)處室需求，或者是信息化部門的主導(dǎo)，最多加入專家論證程序。到底是不是符合用戶需求，完善的方向和路徑在何處，服務(wù)對象往往處于缺位狀態(tài)。公眾基本上只是被動地適應(yīng)這種“被服務(wù)”，而非主動參與。其中既缺乏應(yīng)有的參與渠道，更缺乏收集和反饋的誠意。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為代表的新一輪智慧電子政務(wù)建設(shè)過程中，由省長親自構(gòu)想的開局，已被打上了濃重的長官意志。傾注大量行政資源自上而下的強力推行，包含了頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，但缺乏與用戶有效溝通的渠道和機制，也成為不可忽視的硬傷。基于智慧電子政務(wù)的智慧政府必將演進到“政府統(tǒng)一提供支持與公民自助獲取服務(wù)”的自助模式。公民在獲取服務(wù)的終端，需求必然是個性化的。因此，智慧電子政務(wù)的建設(shè)中，政府服務(wù)與社會自我服務(wù)也將迎來新一輪的深度融合，這就要求在智慧電子政務(wù)的建設(shè)中，政府必須學(xué)會調(diào)動一切積極因素，降低服務(wù)門檻方便民眾參與。使公民既是公共服務(wù)的使用者，又是創(chuàng)造者，同時也是服務(wù)升級的改進者，推動公共服務(wù)體系向智慧型政務(wù)服務(wù)的新階段邁進。（七）技術(shù)整合與流程再造電子政務(wù)在實踐中一直暗含了兩條主線：一條是技術(shù)主導(dǎo)的技術(shù)整合，隨著技術(shù)的進步和成熟，用模擬業(yè)務(wù)流程的思路，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和資源的優(yōu)化整合；另一條是由行政推動的基于政務(wù)層的整合，偏向政府業(yè)務(wù)流程的內(nèi)生性優(yōu)化，用重構(gòu)的流程輔以“電子”的手段，實現(xiàn)基于科學(xué)治理的行政績效提升。近10多年的電子政務(wù)實踐，在“電子”可以推動的技術(shù)整合已經(jīng)開展了大量工作，并實現(xiàn)了技術(shù)層的持續(xù)優(yōu)化，但基于“政務(wù)”層的流程再造卻遲遲沒能取得實質(zhì)性進展。在進入智慧電子政務(wù)階段，隨著頂層設(shè)計思路的不斷強化，基于政務(wù)推動的流程再造必須成為下一階段電子政務(wù)績效提供的源動力，成為釋放制度紅利的主力軍。舉例來說，制約電子政務(wù)發(fā)展的重要瓶頸就是統(tǒng)一的電子證照庫建設(shè)。在并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理等方面，各部門的辦事窗口和網(wǎng)上辦事受理中都要用到行政相對人的資質(zhì)證照和不同部門的批文證照。如果建立起跨部門的證照庫，企業(yè)或個人辦事就無須重復(fù)報件，只要驗證身份并調(diào)用后臺校驗機制，就可以檢查材料的真?zhèn)尾?jù)此決定是否予以辦理。這就必然要求各部門在開放相關(guān)證照庫的同時，重新梳理部門的業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)集約和簡化辦公。至此，技術(shù)推動已無能為力，必須由政務(wù)驅(qū)動實現(xiàn)政府流程再造。因此，能不能實現(xiàn)政務(wù)驅(qū)動，能不能將強大的行政協(xié)調(diào)力用在智慧電子政務(wù)建設(shè)之中，將從根本上決定智慧電子政務(wù)的走向與成熟度。五、推進杭州市智慧電子政務(wù)發(fā)展的對策建議（一）確立智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位，助推智慧經(jīng)濟發(fā)展梳理智慧城市的建設(shè)框架，會發(fā)現(xiàn)它的幾個層次：處在頂端的城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是智慧政府，即電子政務(wù)的高級階段或者稱智慧政務(wù)。城市經(jīng)濟活動系統(tǒng)，即智慧經(jīng)濟。城市社會活動系統(tǒng)叫智慧民生，等等。汪玉凱,《五大核心議題推動智慧政府建設(shè)》,在“2013中國智慧政府發(fā)展年會”的演講從智慧城市建設(shè)的各個子單元的角度，深化智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的應(yīng)用，都離不開基于智慧政務(wù)的政府主導(dǎo)。在智慧城市的參照系內(nèi)，智慧政務(wù)的基礎(chǔ)地位顯而易見。杭州目前大力推進的“一號工程”大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，屬于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求汪玉凱,《五大核心議題推動智慧政府建設(shè)》,在“2013中國智慧政府發(fā)展年會”的演講因此，在謀劃智慧經(jīng)濟發(fā)展的空間布局、重點平臺、重大項目、保障措施等問題的同時，建議將智慧政務(wù)一并納入視野，從加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)“三位一體”的高度，突出智慧政務(wù)在這一過程中的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和支撐功能，特別是在建立綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，打破條塊分割實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，從而建立起以公眾為中心的智慧政府，提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性，確保政府服務(wù)的非排他性，為智慧經(jīng)濟的發(fā)展提供寬廣的應(yīng)用平臺。在實踐中，應(yīng)通過一系列配套的政策和規(guī)范確立和固化智慧電子政務(wù)在智慧城市和發(fā)展智慧經(jīng)濟中的地位。明確市電子政務(wù)辦在智慧電子政務(wù)建設(shè)中的職責(zé)邊界，強化其綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門屬性，特別要發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準制定、協(xié)同共享和流程再造等方面的積極作用，為智慧電子政務(wù)工作的有序推進提供組織保障。（二）以服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建面向?qū)ο蟮闹腔壅?wù)框架智慧電子政務(wù)建設(shè)離不開有效的頂層設(shè)計，進而明確目標(biāo)、理清層級并分步實施。根據(jù)智慧政府的服務(wù)主體，可以將智慧政務(wù)分為面向政府部門業(yè)務(wù)協(xié)作的G2G和面向工作人員辦公協(xié)作的G2E；面對公眾的G2C和向?qū)ζ髽I(yè)的G2B模式。通過對服務(wù)主體和內(nèi)容的分類，可進一步明確智慧電子政務(wù)的目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。1、政務(wù)服務(wù)G2G系統(tǒng)，主要為公務(wù)員與其所屬的組織之間的互動活動提供信息化支持，如公文、會議資產(chǎn)、檔案管理等等。這類系統(tǒng)功能往往已經(jīng)由統(tǒng)建或自建的OA實現(xiàn)，接下來的重點是在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整體管理和大數(shù)據(jù)利用；G2E系統(tǒng)，主要滿足政府之間的業(yè)務(wù)往來與協(xié)同互動，如政府與各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、處理、利用、各專有數(shù)據(jù)庫的共享、決策支持和信息查詢等。根據(jù)政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，可以進一步細化為公共服務(wù)和業(yè)務(wù)服務(wù)。公共服務(wù)所提供的功能單元具有可共用、可重用、可與其它服務(wù)模塊組合使用等特點，是智慧電子政務(wù)建設(shè)中基本的構(gòu)成要件，需不斷強化和持續(xù)升級；業(yè)務(wù)服務(wù)提供的是可共享的數(shù)據(jù)資源、可調(diào)用的業(yè)務(wù)流程或?qū)Ｓ行畔⒐芾?，往往體現(xiàn)為各職能部門的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作系統(tǒng)等。對這類系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，建議加大整合力度，充分實現(xiàn)共享、協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘。2、公眾服務(wù)從政府流程上來講，政府的公眾服務(wù)主要包括三個階段，公示、服務(wù)和反饋。在公示階段，政府應(yīng)將各類公眾服務(wù)的內(nèi)容、程序全面公示，典型的如政府權(quán)力清單和企業(yè)投資的負面清單公開；服務(wù)階段，努力以一站式的形式提供最便捷的在線服務(wù)，如已上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；反饋階段，對政府的服務(wù)進行及時的評價和監(jiān)督，如杭州的96666效能投訴即類似此類。第一階段的目標(biāo)已較好地實現(xiàn)。第二階段的服務(wù)事項多數(shù)已經(jīng)上線，建議下一步重點提升功能和便捷性。在反饋的第三個階段，目前尚未真正起步。在移動互聯(lián)技術(shù)趨于成熟和終端極大普及的當(dāng)下，用戶通過移動終端參與到公共服務(wù)的評價已無任何技術(shù)障礙，建議下一步有效擴展系統(tǒng)功能，引入?yún)f(xié)作機制并有效推廣。3、企業(yè)服務(wù)推進信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，主體是企業(yè)。智慧電子政務(wù)必須建立以企業(yè)業(yè)務(wù)資源為主線的分類體系，做好配套服務(wù)工作：方便企業(yè)和政府進行互動并獲得服務(wù)、提高企業(yè)自身效能、提高政府服務(wù)能力。這就要求政府從兩方面著手，一是利用技術(shù)手段主動為企業(yè)提供服務(wù)，二是通過技術(shù)手段，使企業(yè)更方便地從政府索取服務(wù)。4、杭州市智慧電子政務(wù)的總體框架以建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)為契機，根據(jù)“個人辦事”、“法人辦事”、“行政審批”、“陽光政務(wù)”和“便民服務(wù)”的主線索，杭州著力構(gòu)建了智慧電子政務(wù)的總體框架：包括一庫、兩平臺、三標(biāo)準、五統(tǒng)一和兩創(chuàng)新。一庫即為政務(wù)數(shù)據(jù)庫，兩平臺包括云平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，三標(biāo)準包括業(yè)務(wù)標(biāo)準、管理標(biāo)準和技術(shù)標(biāo)準，五統(tǒng)一即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一應(yīng)用匯集、統(tǒng)一安全管理，兩創(chuàng)新包括政府決策創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)稱為“12352”總體框架，相互關(guān)系如圖所示：5、構(gòu)建智慧電子政務(wù)的智能協(xié)作平臺在主要的三類用戶中，每類用戶的注意力往往都集中在自身獲取的服務(wù)之上，而不會關(guān)心系統(tǒng)本身在復(fù)雜性。為此，為了構(gòu)建智慧型的面向?qū)ο蟮姆?wù)體系，在下一步的智慧電子政務(wù)建設(shè)中，可適當(dāng)引入社交技術(shù)，提供政府社交服務(wù)入口，即智能協(xié)作平臺。在這個平臺上，建議實現(xiàn)三方面的功能要件。第一，全面的感知?；诟訌姶蟮臄?shù)據(jù)處理能力，政府能夠?qū)崟r、全面感知和預(yù)測公眾所需的各類服務(wù)和信息，及時發(fā)現(xiàn)需求熱點，使政府服務(wù)更精確、更個性化。第二，快速響應(yīng)。通過輿情監(jiān)測和政務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘分析，把事后響應(yīng)變?yōu)槭轮懈兄蚴虑邦A(yù)測，化被動應(yīng)對為主動服務(wù)。第三，公眾參與。公眾在接受政府公共服務(wù)的同時，可以通過智能移動終端實時反饋服務(wù)質(zhì)量，提出整改目標(biāo)，督促政府部門快速響應(yīng)及時處置，使電子政務(wù)平臺由單向服務(wù)向交互、融合、人性化和智慧化的方向發(fā)展。（三）注重頂層設(shè)計，構(gòu)筑智慧電子政務(wù)運營體系智慧電子政務(wù)的落腳點在于應(yīng)用，除自身系統(tǒng)的落地外，更要通過對一系列重大經(jīng)濟和社會運行相關(guān)系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)智慧城市的建立和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，構(gòu)筑智慧電子政務(wù)的頂層設(shè)計和運營體系就變得十分迫切。1、建立強大的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)充分發(fā)揮智慧電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能，為智慧電子政務(wù)建設(shè)和管理提供強有力的組織保障。由于協(xié)調(diào)工作涉及各部門業(yè)務(wù)流程再造，更涉及各部門的利益再分配問題，因此，單純的技術(shù)層面的協(xié)調(diào)是不夠的，必須能夠站在全市智慧電子政務(wù)推進的高度上，立足智慧電子政務(wù)規(guī)劃，對各部門信息資源、系統(tǒng)資源和業(yè)務(wù)資源進行重組和再造，從整體上推動智慧電子政務(wù)工作。建議由市編委辦牽頭對全市智慧電子政務(wù)工作職責(zé)進行梳理，將規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進全市智慧電子政務(wù)工作職責(zé)統(tǒng)一整合歸并到市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府電子政務(wù)辦公室）,形成全市智慧電子政務(wù)建設(shè)新格局。項目是智慧電子政務(wù)建設(shè)的重要載體和主要抓手，統(tǒng)籌智慧電子政務(wù)建設(shè)必須將項目建設(shè)放在突出位置，進一步完善智慧電子政務(wù)項目全過程管理。市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府電子政務(wù)辦公室）要以項目預(yù)審