河南省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰S護(hù)生活必需品市場正常供應(yīng)秩序。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動引起的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市場異常波動是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品（含嬰幼兒配方奶粉）、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價(jià)格猛漲或商品脫銷、斷檔的狀態(tài)。糧食、食用油市場異常波動按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置工作。食鹽市場異常波動按照《食鹽專營辦法》和《河南省食鹽市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置工作。1.4事件分級按照事件影響范圍、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場異常波動分為四級：全省較大范圍或省會城市發(fā)生市場異常波動為一級；超過一個市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為二級；一個市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為三級；一個縣級行政區(qū)域發(fā)生市場異常波動為四級。1.5工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，由事發(fā)地市、縣級政府分級負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，確保生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定。（2）職責(zé)明確、分工合作。各有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門職能承擔(dān)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，要加強(qiáng)溝通、密切配合，及時、高效、有序地開展應(yīng)急處置。（3）以人為本、及時處置。把滿足人民群眾日?；旧钚枰?、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為工作的根本目標(biāo)，在生活必需品市場出現(xiàn)異常波動時，迅速調(diào)動政府、企業(yè)及社會各界的力量，采取措施、果斷處置，盡快恢復(fù)市場正常秩序。（4）預(yù)防為主、穩(wěn)定預(yù)期。建立健全常態(tài)化、機(jī)制化的全省生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握市場供求信息，提前做好應(yīng)對突發(fā)事件、緊急事件的準(zhǔn)備。在保障市場有效供給的同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。2組織指揮2.1省級指揮機(jī)構(gòu)省政府成立省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部指揮長由分管副省長擔(dān)任，副指揮長由省政府分管副秘書長、省商務(wù)廳廳長擔(dān)任，成員由省商務(wù)廳、省委宣傳部（省政府新聞辦）、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、民航河南監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等部門負(fù)責(zé)同志組成。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)日常工作，省商務(wù)廳廳長兼任辦公室主任。省應(yīng)急指揮部各成員單位指定牽頭處室，明確一名聯(lián)絡(luò)員。2.2成員單位主要職責(zé)省商務(wù)廳：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)保障工作；完善市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場異常波動監(jiān)測；建立生活必需品應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)名單，健全生活必需品應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施肉類儲備和投放；根據(jù)需要會同海關(guān)部門組織進(jìn)口應(yīng)急生活必需品。省委宣傳部（省政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織新聞媒體根據(jù)有關(guān)部門和地方發(fā)布的權(quán)威信息，及時做好新聞宣傳工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)單位和新聞媒體做好生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論。省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、會商研判、輿論引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將生活必需品儲備納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警；提出肉類儲備和投放建議。省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求指導(dǎo)生活必需品加工企業(yè)做好生產(chǎn)供應(yīng)工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品市場供應(yīng)的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)省級應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，督促指導(dǎo)各地做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)根據(jù)生活必需品供應(yīng)工作需要，指導(dǎo)各地及時調(diào)配公路、水路運(yùn)力，組織做好交通運(yùn)輸保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求指導(dǎo)做好肉、禽、蛋類和各種蔬菜的生產(chǎn)供應(yīng)工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)會同省市場監(jiān)管局等部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，指導(dǎo)縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對食品安全事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為，維護(hù)市場秩序；打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，保障生活必需品質(zhì)量安全。省糧食和儲備局：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，做好糧油應(yīng)急保供工作，提供糧油儲備、產(chǎn)能等相關(guān)情況。民航河南監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急生活必需品航空運(yùn)輸保障工作。鄭州海關(guān)：負(fù)責(zé)對進(jìn)口的應(yīng)急生活必需品及相關(guān)物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，保障進(jìn)口渠道暢通。中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急生活必需品鐵路運(yùn)輸保障工作。2.3市、縣級指揮機(jī)構(gòu)市、縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，比照省級成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。3預(yù)警機(jī)制3.1信息監(jiān)測建立完善全省生活必需品市場監(jiān)測體系，各有關(guān)部門按照職責(zé)做好生活必需品市場監(jiān)測和信息報(bào)送工作。3.2信息報(bào)告3.2.1生活必需品市場監(jiān)測樣本企業(yè)要準(zhǔn)確、及時填報(bào)信息。大型批發(fā)、零售企業(yè)如發(fā)現(xiàn)生活必需品搶購、較大范圍內(nèi)價(jià)格異常波動或脫銷等情況，要在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報(bào)告。3.2.2市、縣級商務(wù)部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告后，要立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取必要應(yīng)對措施，并在2小時內(nèi)向本級政府、上一級商務(wù)部門報(bào)告。3.2.3有下列情形之一的，市級商務(wù)部門要在接到報(bào)告后1小時內(nèi)向省商務(wù)廳報(bào)告：（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪澇干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；（2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；（3）核泄漏、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。3.2.4省應(yīng)急指揮部各成員單位監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告后，要在2小時內(nèi)報(bào)送省應(yīng)急指揮部辦公室。3.2.5報(bào)送市場異常波動信息要及時、客觀、真實(shí)，不得緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。報(bào)送信息包括：報(bào)送單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，事發(fā)時間、地點(diǎn)、起因，造成的影響等。3.2.6報(bào)送信息單位要持續(xù)跟進(jìn)市場異常波動變化發(fā)展情況，及時報(bào)告相關(guān)動態(tài)信息和處置情況，為省應(yīng)急指揮部決策提供信息支撐。3.3預(yù)警分級和發(fā)布3.3.1預(yù)警分級省應(yīng)急指揮部辦公室接到市場異常波動信息報(bào)告后，要立即組織力量調(diào)查核實(shí)，從市場異常波動影響范圍、嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢等方面進(jìn)行分析，研判預(yù)警級別，并及時向省應(yīng)急指揮部、省政府和商務(wù)部報(bào)告。根據(jù)影響范圍大小，預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.3.2預(yù)警發(fā)布一、二級預(yù)警由省應(yīng)急指揮部提出，報(bào)請省政府同意后發(fā)布；三級預(yù)警由事發(fā)地市級政府負(fù)責(zé)發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部報(bào)備；四級預(yù)警由事發(fā)地縣級政府負(fù)責(zé)發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)備。根據(jù)市場異常波動變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級啟動一、二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)分別對應(yīng)一、二、三、四級預(yù)警。4.1.1一、二級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部啟動并負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，事發(fā)地市級政府負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。4.1.2三級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市級政府啟動并負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.1.3四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣級政府啟動并負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.2響應(yīng)措施4.2.1四級、三級應(yīng)急響應(yīng)事發(fā)地政府要立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，全力進(jìn)行處置，及時向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，采取包括但不限于以下措施：（1）密切監(jiān)測。實(shí)行生活必需品市場監(jiān)測日報(bào)制度，全面準(zhǔn)確收集整理相關(guān)信息，及時評估市場異常波動影響范圍和程度。（2）及時投放。核實(shí)本地可用的生活必需品庫存情況（包括品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等），及時組織投放。（3）加強(qiáng)供應(yīng)。指導(dǎo)幫助骨干流通企業(yè)開辟新的貨源渠道，動用商業(yè)庫存，加大生活必需品采購力度。加大貨源組織與調(diào)運(yùn)力度，投放縣、市級儲備物資，增加市場供應(yīng)。督促商貿(mào)企業(yè)增加貨架補(bǔ)貨頻次，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。（4）暢通運(yùn)輸。開辟生活必需品運(yùn)輸“綠色”通道，確保生活必需品物流運(yùn)輸通暢。（5）維護(hù)秩序。及時向社會通報(bào)市場供應(yīng)情況，積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，消除消費(fèi)者心理恐慌。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法從嚴(yán)打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、惡意炒作等違法違規(guī)行為。（6）強(qiáng)化保障。開通保供熱線，多渠道收集生活必需品保供方面存在的問題，及時解決，保障居民基本生活需求。事發(fā)地周邊行政區(qū)域政府要立即啟動生活必需品市場監(jiān)測日報(bào)，組織人員了解掌握生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格情況，提前做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。4.2.2二級應(yīng)急響應(yīng)在四級、三級應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部可采取包括但不限于以下措施：（1）擴(kuò)大投放。動用省級儲備物資，及時組織投放市場。（2）加強(qiáng)調(diào)度。統(tǒng)籌調(diào)度全省生活必需品市場供應(yīng)，組織省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，滿足發(fā)生市場異常波動地方的基本需求。（3）加快生產(chǎn)。及時協(xié)調(diào)解決生活必需品保供企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難，提供條件支持企業(yè)加快生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能。（4）價(jià)格干預(yù)。在采取必要措施后，市場供應(yīng)緊張形勢未得到有效緩解，可提請省政府對緊缺生活必需品采取價(jià)格干預(yù)措施。（5）緊急征用。必要時依法依規(guī)征用企業(yè)或個人的相關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等，用于生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。4.2.3一級應(yīng)急響應(yīng)在四級、三級、二級應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部可采取包括但不限于以下措施：（1）申請支援。提請省政府向國家或周邊省份申請支援，動用中央在豫儲備物資或從外省調(diào)入緊缺生活必需品。（2）限量銷售。情況特別嚴(yán)重時，提請省政府對緊缺生活必需品暫時實(shí)施限購。（3）統(tǒng)一分配。情況特別嚴(yán)重時，提請省政府對緊缺生活必需品暫時實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配。4.3指揮協(xié)調(diào)4.3.1啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部可根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。前方指揮部指揮長、副指揮長由省應(yīng)急指揮部根據(jù)情況確定，可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急處置工作組。省應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)牽頭或參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組工作。啟動三級、四級應(yīng)急響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部可根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。4.3.2前方指揮部在省應(yīng)急指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的部署要求；對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；會同事發(fā)地政府研究制定現(xiàn)場處置方案并組織實(shí)施；及時向省應(yīng)急指揮部報(bào)告工作情況等。4.4信息發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、客觀全面、遵守紀(jì)律的原則，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4.5響應(yīng)終止市場異常波動消除后，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急響應(yīng)終止。終止一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部報(bào)請省政府同意后發(fā)布；終止三級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市級政府發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部報(bào)備；終止四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣級政府發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)備。5善后處置應(yīng)急響應(yīng)終止后，省應(yīng)急指揮部各成員單位和事發(fā)地市、縣級政府要認(rèn)真總結(jié)分析應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善工作的建議，報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室。各級商務(wù)部門要牽頭對緊急調(diào)集征用有關(guān)單位、個人的物資和組織調(diào)運(yùn)投放產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。相關(guān)部門、單位要積極指導(dǎo)和幫助生活必需品市場供應(yīng)企業(yè)恢復(fù)市場經(jīng)營秩序。6獎懲實(shí)施對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中單位和個人的獎懲，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7應(yīng)急保障7.1物資保障建立完善省、市級重要生活必需品儲備制度。推動與重點(diǎn)保供企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，積極做好貨源供應(yīng)、運(yùn)力組織和物資儲備等工作。鼓勵和支持大型商貿(mào)流通企業(yè)在災(zāi)害性天氣及重要節(jié)假日來臨之前適當(dāng)增加商業(yè)庫存儲備。合理引導(dǎo)廣大居民做好家庭儲備。7.2隊(duì)伍保障建立生活必需品應(yīng)急保供企業(yè)名單制度，充分發(fā)揮大型國有企業(yè)和重點(diǎn)批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)作用，建設(shè)配合積極、調(diào)度高效、組織得力的生活必