第五章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式、類型行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力與群體結(jié)構(gòu)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)1第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義1、領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)觀點(diǎn)：是一種統(tǒng)治形式，是依靠權(quán)力使下級(jí)服從的力量。本質(zhì)：權(quán)力近代觀點(diǎn)：是促使下級(jí)去完成任務(wù)的一種力量。本質(zhì)：權(quán)威現(xiàn)代觀點(diǎn)：是使下級(jí)樂意完成任務(wù)并心甘情愿地服從的力量。本質(zhì)：影響力第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義2領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)、力量、能力、影響力、過程與行為。所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)、力量、能力、影響力、過程與行為。32、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或4二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。2、主持制定本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃與工作計(jì)劃。3、負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。4、正確地選拔、使用人才。5、負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。6、做好協(xié)調(diào)工作。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)5第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力和責(zé)任的綜合體，職位、權(quán)力與責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不可缺少的三個(gè)要素。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任6對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來講，職位是行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提，職位高低是擁有權(quán)力大小、承擔(dān)責(zé)任輕重的決定性因素；權(quán)力是行使行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的資格，是承擔(dān)責(zé)任的必要依據(jù)；與前兩者相比，責(zé)任是本質(zhì)、是核心，所謂“為盡其責(zé)，才設(shè)其位，賦予其權(quán)”。責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來講，職位是行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提，職位高低是7（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括中央與地方、政府與部門、正職與副職序列，可分為十個(gè)等次并對(duì)應(yīng)著十三個(gè)級(jí)別。國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)省部級(jí)正職：三至四級(jí)省部級(jí)副職：四至五級(jí)廳司級(jí)正職：五至七級(jí)廳司級(jí)副職：六至八級(jí)縣處級(jí)正職：七至十級(jí)縣處級(jí)副職：八至十一級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三級(jí)（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括中央與地方、政府與部門8（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概念權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力，或領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)他人的支配、控制和統(tǒng)御，有目的地左右和改變他人行為的能力。從性質(zhì)來說，權(quán)力可分為：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、宗教權(quán)力等。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是政治權(quán)力的一種。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概念92、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。（1）權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成10（2）非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。

行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)講義113、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)（或來源）（1）幾種影響較大的行政文化觀的觀點(diǎn)①血統(tǒng)論：行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自世襲。②金錢論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自財(cái)富。③唯意志論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自超人的意志。④法治論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自法定地位，來自法律的規(guī)定與認(rèn)可。⑤歷史唯物論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自人民的委托，組織的授予，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認(rèn)。3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)（或來源）12（2）具體來說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)或來源主要有：①合法權(quán)力，即法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。這種法律地位是以有關(guān)法律制度和組織內(nèi)的規(guī)章制度的合理合法授權(quán)為保證的，不是私授的權(quán)力。②獎(jiǎng)懲權(quán)力。它產(chǎn)生于合法權(quán)力。③專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱專家權(quán)。豐富的知識(shí)、訓(xùn)練、學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，都是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。④歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。公共組織中部屬由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服從領(lǐng)導(dǎo)。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及對(duì)待部屬的態(tài)度（2）具體來說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)或來源主要有：13（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1、政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及公眾負(fù)的責(zé)任。不能履行政治責(zé)任的官員，將受到立法機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)的追究。我國(guó)的官員問責(zé)制2008年九月份19名高官被免職，成“行政問責(zé)年”李長(zhǎng)江們?nèi)ヂ毚叽佟靶姓栘?zé)法”立法

中國(guó)如何走向真正的問責(zé)制（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1、政治責(zé)任142、法律責(zé)任是違背指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。（法律：相關(guān)法律，包括行政訴訟法等）這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系，產(chǎn)生行政法律責(zé)任，必須由審判機(jī)關(guān)介入以解決。對(duì)負(fù)法律責(zé)任的行政主體的處分，一般由審判機(jī)關(guān)裁定，如經(jīng)濟(jì)賠償，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等?！缎姓V訟法》：1989年公布，1990年起實(shí)施首例“民告官”：1988年，溫州舥艚鎮(zhèn)的包鄭照起訴蒼南縣政府浙江12農(nóng)民告省政府勝訴稱用法律為政府糾錯(cuò)浙江海寧婦女狀告政府部門歧視勝訴2、法律責(zé)任152008年10月28日《半月談》報(bào)道稱：“民告官”案劇增，一年達(dá)10萬件以上，不過“民”的勝訴率卻不足三成。表面上看，案件數(shù)量的激增是矛盾凸顯的表現(xiàn)，但法律專家將“民告官”的意義更多地歸結(jié)于民眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，政治生態(tài)的文明程度的提升。2005年，江蘇鹽城的行政機(jī)關(guān)敗訴案件為55件。到了2006年，這個(gè)數(shù)字驟降為25件。2007年減少到了16件。“法院每年的工作報(bào)告中除了匯報(bào)上一年的主要工作之外，敗訴案件的情況要一個(gè)個(gè)拿出來宣讀……因此開大會(huì)時(shí)，縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)們都很緊張，密切關(guān)注他們轄區(qū)里到底有多少敗訴案件……”在這樣的情況下，有的行政單位當(dāng)上被告后，一把手馬上調(diào)案卷查看，并且立即與原告協(xié)調(diào)溝通。不少案件經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)改正，使得原告欣然撤訴。2007年，鹽城中院的行政案件撤訴率高達(dá)57.9%，位居全省中級(jí)法院之首。2008年10月28日《半月談》報(bào)道稱：“民告官”案劇增，一163、行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。是一種管理責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員必須依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)、進(jìn)行管理。如不履行或違背有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成了行政責(zé)任，應(yīng)受到行政處分。問責(zé)制、行政訴訟3、行政責(zé)任174、道德責(zé)任行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在公共行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，如果違背了行政道德和社會(huì)道德，依照有關(guān)的規(guī)定，按照情節(jié)輕重，給予不同的行政處分，直至開除；情節(jié)特別惡劣者，也要繩之以法。4、道德責(zé)任18二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式現(xiàn)在較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有四種：選任制、委任制、考任制和聘任制。1、選任制是指通過法定的直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。2、委任制亦稱任命制，指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。如，人大常委會(huì)任命政府組成部門負(fù)責(zé)人二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式現(xiàn)在較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要193、考任制指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。4、聘任制是根據(jù)工作需要，通過簽訂人事合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。3、考任制20三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型1、按工作內(nèi)容的不同，可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。2、按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，可分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。3、按工作性質(zhì)和所負(fù)的職責(zé)以及產(chǎn)生的方式，可分為：政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型1、按工作內(nèi)容的不同，可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、21（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者在我國(guó)，政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。他們都是經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。對(duì)國(guó)家和地區(qū)都負(fù)有政治責(zé)任。（2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者一般是由政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者。不是一級(jí)政府的組成人員，不負(fù)政治責(zé)任。協(xié)助政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者處理具體行政事務(wù)，或是承擔(dān)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)或基層行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作。（3）技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是由政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的。不是一級(jí)政府的組成人員，協(xié)助政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者處理行政工作中的技術(shù)方面的工作.（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者22四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1、政治素質(zhì)2、文化素質(zhì)3、道德素質(zhì)4、心理素質(zhì)5、身體素質(zhì)四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素23（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力1、抽象思維與決斷能力分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。2、人際關(guān)系的能力激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。3、技術(shù)能力技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力24五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體作用的發(fā)揮；有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能；有利于行政領(lǐng)導(dǎo)群體的新陳代謝，使領(lǐng)導(dǎo)群體處于動(dòng)態(tài)平衡中，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的正常交接。五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)25行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)其合理形式的基本要求是具有不同專業(yè)知識(shí)人員的優(yōu)化組合。一般來說，應(yīng)該既有自然科學(xué)知識(shí)的人才，又有社會(huì)科學(xué)知識(shí)的人才；既有較高理論修養(yǎng)的人才，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才；既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)科學(xué)的專業(yè)人才，又有數(shù)學(xué)、電子等自然科學(xué)的專業(yè)人才。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式1、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的專業(yè)知識(shí)結(jié)262、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的智能結(jié)構(gòu)其合理形式的基本要求是具備不同智能人員的優(yōu)化組合。智能：人們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的能力。就行政領(lǐng)導(dǎo)者來看，其智能有的表現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、隨機(jī)應(yīng)變的決策能力；有的表現(xiàn)出從容自若、調(diào)度有方的指揮能力；有的表現(xiàn)出反應(yīng)靈敏、善于言辭的公關(guān)能力；有的則表現(xiàn)出頭腦清晰、忙而不亂的內(nèi)勤能力，等等。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的智能結(jié)構(gòu)273、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)其合理形式的基本要求是不同氣質(zhì)結(jié)構(gòu)人員的優(yōu)化組合。氣質(zhì)：膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)。性格：理智、情緒、意志，內(nèi)向與外向，獨(dú)立與順從等。不同氣質(zhì)性格的人員優(yōu)化組合，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)284、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的年齡結(jié)構(gòu)其合理形式的基本要求是群體成員由老、中、青優(yōu)化組合?？茖W(xué)合理的組合形式：呈梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，以中年為主。老:中:青為1:2:1為宜?？蓳P(yáng)長(zhǎng)避短，起到互補(bǔ)作用。4、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的年齡結(jié)構(gòu)29作業(yè)（2選1）1、查找一個(gè)行政訴訟案例，結(jié)合案例談?wù)勀銓?duì)中國(guó)目前的行政訴訟制度的看法。2、查找一個(gè)行政問責(zé)案例，結(jié)合案例談?wù)勀銓?duì)中國(guó)目前行政問責(zé)制度的看法。1、形成課程學(xué)習(xí)小組（4-6人），組員合作完成；2、上交PPT文稿，下周課堂分享。要求作業(yè)（2選1）要求30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31第五章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式、類型行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力與群體結(jié)構(gòu)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)32第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義1、領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)觀點(diǎn)：是一種統(tǒng)治形式，是依靠權(quán)力使下級(jí)服從的力量。本質(zhì)：權(quán)力近代觀點(diǎn)：是促使下級(jí)去完成任務(wù)的一種力量。本質(zhì)：權(quán)威現(xiàn)代觀點(diǎn)：是使下級(jí)樂意完成任務(wù)并心甘情愿地服從的力量。本質(zhì)：影響力第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義33領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)、力量、能力、影響力、過程與行為。所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)、力量、能力、影響力、過程與行為。342、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或35二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。2、主持制定本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃與工作計(jì)劃。3、負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。4、正確地選拔、使用人才。5、負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。6、做好協(xié)調(diào)工作。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)36第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力和責(zé)任的綜合體，職位、權(quán)力與責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不可缺少的三個(gè)要素。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任37對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來講，職位是行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提，職位高低是擁有權(quán)力大小、承擔(dān)責(zé)任輕重的決定性因素；權(quán)力是行使行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的資格，是承擔(dān)責(zé)任的必要依據(jù)；與前兩者相比，責(zé)任是本質(zhì)、是核心，所謂“為盡其責(zé)，才設(shè)其位，賦予其權(quán)”。責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來講，職位是行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提，職位高低是38（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括中央與地方、政府與部門、正職與副職序列，可分為十個(gè)等次并對(duì)應(yīng)著十三個(gè)級(jí)別。國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)省部級(jí)正職：三至四級(jí)省部級(jí)副職：四至五級(jí)廳司級(jí)正職：五至七級(jí)廳司級(jí)副職：六至八級(jí)縣處級(jí)正職：七至十級(jí)縣處級(jí)副職：八至十一級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三級(jí)（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括中央與地方、政府與部門39（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概念權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力，或領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)他人的支配、控制和統(tǒng)御，有目的地左右和改變他人行為的能力。從性質(zhì)來說，權(quán)力可分為：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、宗教權(quán)力等。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是政治權(quán)力的一種。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概念402、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。（1）權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成41（2）非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。

行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)講義423、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)（或來源）（1）幾種影響較大的行政文化觀的觀點(diǎn)①血統(tǒng)論：行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自世襲。②金錢論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自財(cái)富。③唯意志論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自超人的意志。④法治論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自法定地位，來自法律的規(guī)定與認(rèn)可。⑤歷史唯物論：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來自人民的委托，組織的授予，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認(rèn)。3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)（或來源）43（2）具體來說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)或來源主要有：①合法權(quán)力，即法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。這種法律地位是以有關(guān)法律制度和組織內(nèi)的規(guī)章制度的合理合法授權(quán)為保證的，不是私授的權(quán)力。②獎(jiǎng)懲權(quán)力。它產(chǎn)生于合法權(quán)力。③專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱專家權(quán)。豐富的知識(shí)、訓(xùn)練、學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，都是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。④歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。公共組織中部屬由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服從領(lǐng)導(dǎo)。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及對(duì)待部屬的態(tài)度（2）具體來說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)或來源主要有：44（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1、政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及公眾負(fù)的責(zé)任。不能履行政治責(zé)任的官員，將受到立法機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)的追究。我國(guó)的官員問責(zé)制2008年九月份19名高官被免職，成“行政問責(zé)年”李長(zhǎng)江們?nèi)ヂ毚叽佟靶姓栘?zé)法”立法

中國(guó)如何走向真正的問責(zé)制（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1、政治責(zé)任452、法律責(zé)任是違背指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。（法律：相關(guān)法律，包括行政訴訟法等）這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系，產(chǎn)生行政法律責(zé)任，必須由審判機(jī)關(guān)介入以解決。對(duì)負(fù)法律責(zé)任的行政主體的處分，一般由審判機(jī)關(guān)裁定，如經(jīng)濟(jì)賠償，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等?！缎姓V訟法》：1989年公布，1990年起實(shí)施首例“民告官”：1988年，溫州舥艚鎮(zhèn)的包鄭照起訴蒼南縣政府浙江12農(nóng)民告省政府勝訴稱用法律為政府糾錯(cuò)浙江海寧婦女狀告政府部門歧視勝訴2、法律責(zé)任462008年10月28日《半月談》報(bào)道稱：“民告官”案劇增，一年達(dá)10萬件以上，不過“民”的勝訴率卻不足三成。表面上看，案件數(shù)量的激增是矛盾凸顯的表現(xiàn)，但法律專家將“民告官”的意義更多地歸結(jié)于民眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，政治生態(tài)的文明程度的提升。2005年，江蘇鹽城的行政機(jī)關(guān)敗訴案件為55件。到了2006年，這個(gè)數(shù)字驟降為25件。2007年減少到了16件。“法院每年的工作報(bào)告中除了匯報(bào)上一年的主要工作之外，敗訴案件的情況要一個(gè)個(gè)拿出來宣讀……因此開大會(huì)時(shí)，縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)們都很緊張，密切關(guān)注他們轄區(qū)里到底有多少敗訴案件……”在這樣的情況下，有的行政單位當(dāng)上被告后，一把手馬上調(diào)案卷查看，并且立即與原告協(xié)調(diào)溝通。不少案件經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)改正，使得原告欣然撤訴。2007年，鹽城中院的行政案件撤訴率高達(dá)57.9%，位居全省中級(jí)法院之首。2008年10月28日《半月談》報(bào)道稱：“民告官”案劇增，一473、行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。是一種管理責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員必須依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)、進(jìn)行管理。如不履行或違背有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成了行政責(zé)任，應(yīng)受到行政處分。問責(zé)制、行政訴訟3、行政責(zé)任484、道德責(zé)任行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在公共行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，如果違背了行政道德和社會(huì)道德，依照有關(guān)的規(guī)定，按照情節(jié)輕重，給予不同的行政處分，直至開除；情節(jié)特別惡劣者，也要繩之以法。4、道德責(zé)任49二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式現(xiàn)在較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有四種：選任制、委任制、考任制和聘任制。1、選任制是指通過法定的直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。2、委任制亦稱任命制，指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。如，人大常委會(huì)任命政府組成部門負(fù)責(zé)人二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式現(xiàn)在較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要503、考任制指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。4、聘任制是根據(jù)工作需要，通過簽訂人事合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。3、考任制51三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型1、按工作內(nèi)容的不同，可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。2、按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，可分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。3、按工作性質(zhì)和所負(fù)的職責(zé)以及產(chǎn)生的方式，可分為：政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型1、按工作內(nèi)容的不同，可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、52（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者在我國(guó)，政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。他們都是經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。對(duì)國(guó)家和地區(qū)都負(fù)有政治責(zé)任。（2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者一般是由政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者。不是一級(jí)政府的組成人員，不負(fù)政治責(zé)任。協(xié)助政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者處理具體行政事務(wù)，或是承擔(dān)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)或基層行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作。（3）技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是由政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的。不是一級(jí)政府的組成人員，協(xié)助政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者處理行政工作中的技術(shù)方面的工作.（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者53四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1、政治素質(zhì)2、文化素質(zhì)3、道德素質(zhì)4、心理素質(zhì)5、身體素質(zhì)四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力（一）行政領(lǐng)