赴上海自貿(mào)區(qū)參觀考察的學(xué)習(xí)體會在全市上下深入貫徹落實(shí)省委第十二次黨代會精神的重要時刻市委黨校組織我們到經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)——上海學(xué)習(xí)考察。通過幾天來的調(diào)查研究，不僅使我們對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成效有了新認(rèn)識、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有了新了解和掌握而且，從中找到了我市創(chuàng)建中俄（乂乂）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市的借鑒和啟示：啟示之一：^建中俄（XX）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步健全互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，打好對俄合作特色牌。自貿(mào)區(qū)是我國新時期推進(jìn)〃一帶一路〃建設(shè)、構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容，是世界各國在全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與經(jīng)濟(jì)全球分工與競爭、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。我國之所以把第一個自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，這與上海的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)地位息息相關(guān)。上海地處長江出海口中國海岸線中軸，東瀕東海，南臨杭州灣，西接長江流域，北是北方廣袤大平原，交通便利，腹地廣闊，輻射帶動能力強(qiáng)。上海港是世界十大港口之一上海更是中央正式批復(fù)的國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心。同時啟貿(mào)區(qū)的設(shè)立也為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增強(qiáng)了新動能。上海自貿(mào)區(qū)揭牌后頭三個月，區(qū)內(nèi)就新增企業(yè)3600多家，注冊資金總量近750億元人民幣，戶均注冊資本超過2000萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)已與195個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，僅以2016年為例，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，三產(chǎn)比重達(dá)到74.9%。其中，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27.5%。自貿(mào)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值。（弘利教育）目前看，我市爭取自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢不少，但最大的優(yōu)勢，就是對俄的區(qū)位、歷史和人文優(yōu)勢。近年來，我市借助國家實(shí)施沿邊開發(fā)開放的有利時機(jī)，圍繞打造對俄合作中心城市，著力建通道、搭平臺、興貿(mào)易、拓交流，逐步構(gòu)建了較為完善的對俄開放新格局。比照上海經(jīng)驗(yàn)，從我市目前對俄合作的進(jìn)展情況看，建議做好三項(xiàng)工作：一是著力構(gòu)筑互聯(lián)互通大通道?充分發(fā)揮我市對俄區(qū)位優(yōu)勢重點(diǎn)圍繞航空貨運(yùn)、鐵路運(yùn)輸以及電商運(yùn)營等方面，實(shí)施一批互聯(lián)互通項(xiàng)目，打通面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)大通道。加快太平國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，加密至俄羅斯及東北亞地區(qū)國際航線和航班，擴(kuò)大航線流量和市場份額，形成XX一點(diǎn)輻射俄羅斯多地，以及北美地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。特別是要加快開通北美航空貨運(yùn)通道建設(shè)，在北美進(jìn)口快件監(jiān)管中心開通運(yùn)營的基礎(chǔ)上，研究開通包機(jī)業(yè)務(wù)，力爭盡早實(shí)現(xiàn)全貨機(jī)運(yùn)營。同時，要加快XX站綜合改造，進(jìn)一步擴(kuò)大哈歐、哈俄班列常態(tài)化運(yùn)營規(guī)模，擴(kuò)大貨運(yùn)規(guī)模，逐步形成面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。積極申建中俄跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，故大對俄電商小包規(guī)模，吸引更多知名電商企業(yè)、物流企業(yè)和平臺企業(yè)落戶我市，全力打造電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。二是著力完善跨境產(chǎn)業(yè)大平臺。以外向型園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)改善園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交、教育、醫(yī)療等基本服務(wù)，著力提升園區(qū)的承載力和吸引力，積極引進(jìn)一批附加值高、輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目順利入?yún)^(qū)，全面釋放園區(qū)的開放功能。綜合保稅區(qū)要突出抓好〃港區(qū)一體化”及海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，完成內(nèi)陸港整體搬遷，完善鐵路集裝箱中心站功能，積極引進(jìn)優(yōu)傳保稅倉庫展示、坤德物流等企業(yè)進(jìn)駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)跨境電商物流基地、XX航空郵件處理中心等項(xiàng)目建設(shè)，特別是即將投產(chǎn)運(yùn)營的大飛機(jī)拆解項(xiàng)目，要做好跟蹤服務(wù)和要素保障工作。中以產(chǎn)業(yè)園則應(yīng)采用〃一區(qū)多園〃的模式，加快推進(jìn)國際航空產(chǎn)業(yè)園、哈以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地建設(shè)。三是著力推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)大合作。突出人文交往優(yōu)勢，在文化、旅游、科技、教育、金融、會展等多領(lǐng)域開展廣泛合作，高質(zhì)量辦好第四屆中俄博覽會、第二屆中俄藝術(shù)文化活動周，以及寒地博覽會、冰雪節(jié)等節(jié)慶展會平臺，為全方位擴(kuò)大開放夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。同時，要發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)門類齊全、支柱產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域整合條件好等優(yōu)勢，圍繞出口抓加工、進(jìn)口抓落地，重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、機(jī)電裝備、寶玉石加工、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地。此外，應(yīng)持續(xù)推動中俄大宗商品交易，重點(diǎn)抓好對俄農(nóng)產(chǎn)品市場、對俄專業(yè)商品市場，以及華南城、義烏商品城、哈南工業(yè)等對俄綜合交易物流市場建設(shè)等，推動對俄貿(mào)易向更高層次、更高水平邁進(jìn)，不斷提升我市創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。啟示之二：創(chuàng)建中俄（乂乂）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市，必須充分發(fā)揮XX新區(qū)的先行先試作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效能，打好國際化營商環(huán)境牌。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”。上海自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是改革高地，僅靠制度創(chuàng)新釋放的巨大紅利就激發(fā)了諸多企業(yè)的無限向往、贏得了許多中外投資者的青睞。據(jù)統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)三年累計新設(shè)立企業(yè)4萬戶，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比由自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，接近區(qū)內(nèi)掛牌前20年外商投資企業(yè)的總數(shù)；54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施中已有27項(xiàng)復(fù)制、推廣到全國。在這方面，我市要充分發(fā)揮XX新區(qū)先行先試作用，大膽試、大膽闖、自主改，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)制度創(chuàng)新方面下更大功夫，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，打造與國際接軌的一流營商環(huán)境。一是深化行政管理體制改革。目前，XX新區(qū)涉及的三個行政區(qū)已先行完成于相應(yīng)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理改革，按照負(fù)面清單管理模式建立的市場準(zhǔn)入審批系統(tǒng)上線運(yùn)行。下一步，要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行大部門制和扁平化管理體制，推進(jìn)街道管理體制改革，推動管理層級壓縮、重心下沉。加快推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和行政審批流程圖建設(shè)，最大限度縮短“辦事走廊”。深化商事制度改革，實(shí)行〃寬進(jìn)嚴(yán)管”，將前置審批〃核準(zhǔn)制”改為“備案制”，推進(jìn)政府管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是完善市場監(jiān)管體制。充分發(fā)揮社會多元共治作用，探索構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域制定監(jiān)管措施，針對“證照分離”改革逐項(xiàng)確定監(jiān)管方案，完善與投資、貿(mào)易、金融改革相適應(yīng)的監(jiān)管舉措。完善社會信用體系，實(shí)行事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺井隹動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享，推進(jìn)形成系統(tǒng)、綜合、集成的監(jiān)管體系。三是提高行政服務(wù)效能。充分發(fā)揮〃市民大廈”功能集中、集成服務(wù)優(yōu)勢，建設(shè)行政審批和公共服務(wù)綜合性服務(wù)平臺，實(shí)行〃一站式”辦公、〃一條龍”服務(wù)。對適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)一律開展線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，切實(shí)提高行政審批效率。同時，對重點(diǎn)工業(yè)及倉儲類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及公益類投資項(xiàng)目，實(shí)行分階段并聯(lián)審批和集中聯(lián)合會審，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。啟示之三：創(chuàng)建中俄（乂乂）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市，必須積極推進(jìn)對外服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步完善功能,隹動貿(mào)易投資便利化，打好互利雙贏經(jīng)貿(mào)牌。促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化是提升自貿(mào)區(qū)核心競爭力的必由之路。幾年來，上海自貿(mào)區(qū)堅定不移地按照〃開放度最高、便利化最優(yōu)”的要求，對標(biāo)國際通行規(guī)則，制定完善負(fù)面清單，確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成了具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式，有力地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的長度已經(jīng)從2013年版的190條縮短到2015年版的122條，清單外實(shí)施備案制，夕卜商投資辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日，申報材料由10份減少到3份。90%以上的投資項(xiàng)目都是負(fù)面清單以外的，不用再審批了。自貿(mào)區(qū)一線進(jìn)、出境平均通關(guān)時間分別較區(qū)夕卜縮短78.5%和31.7%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年，在全國進(jìn)出口總值同比下降0.9%的背景下，上海自貿(mào)區(qū)逆勢上揚(yáng)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總值11700多億元，同比增長5.8%，較同期全市進(jìn)出口總體增速還高3.2個百分點(diǎn)，其中，出口增長14.5%，進(jìn)口增長2.7%。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),隹動我市投資貿(mào)易大發(fā)展，需重點(diǎn)做好三方面工作：一是構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。充分發(fā)揮XX新區(qū)作為國家對外服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的優(yōu)勢和作用，積極探索復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，建立完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)平臺，重點(diǎn)完善〃走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)綜保區(qū)的通關(guān)功能建設(shè)，探索實(shí)施〃一線逐步徹底放開、二線安全高效關(guān)注、區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，擴(kuò)展整車、糧食、藥品等口岸和平臺的通關(guān)服務(wù)功能，實(shí)行集約化運(yùn)作，著力推動實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、物流、通關(guān)便利化。二是縮短外商投資負(fù)面清單。今年1月，我市已參照上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，出臺了XX新區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，即外商投資負(fù)面清單。下一步，要進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，最大限度地縮減外商投資負(fù)面清單，切實(shí)做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。同時，對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。三是為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)提供要素保障。參照上海自貿(mào)區(qū)綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點(diǎn)意見辦法，進(jìn)一步盤活我市存量建設(shè)用地，更好滿足產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。同時，根據(jù)企業(yè)需要，充分發(fā)揮我市人才引進(jìn)資金作用，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才，以及精通俄語的經(jīng)貿(mào)、科技、醫(yī)療、旅游專業(yè)復(fù)合型人才，在落戶、薪酬、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策支持，讓各類人才在XX放心工作、舒心生活。啟示之四：創(chuàng)建中俄（乂乂）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市，必須增強(qiáng)跨境金融業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品、加強(qiáng)聯(lián)動，打好金融服務(wù)牌。金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在堅持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下，上海自貿(mào)區(qū)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自由貿(mào)易賬戶為載體，大力促進(jìn)投融資匯兌便利化，深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新和上海金融中心建設(shè)聯(lián)動，一批面向國際的金融交易平臺正式運(yùn)行基本形成了以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為主要內(nèi)容的金融創(chuàng)新制度框架、金融市場體系和金融機(jī)構(gòu)體系，以及支持金融創(chuàng)新、有效防范風(fēng)險的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由發(fā)展提供了重要保障。截至去年底，上海自貿(mào)區(qū)已有51家商業(yè)銀行、財務(wù)公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶檢測管理信息系統(tǒng)，開立自由貿(mào)易賬戶6.5萬個，人民幣跨境結(jié)算總額累計超過2.7萬億元，資金池收支總額7768億元，發(fā)布了7批80個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新案例。在這方面，我市還有較大差距，需要盡快改進(jìn)，建議重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是拓展金融產(chǎn)品。主要是打造四個中心，做大四項(xiàng)業(yè)務(wù)。即：建立區(qū)域股權(quán)交易中心，推進(jìn)股權(quán)登記托管，聯(lián)合省產(chǎn)權(quán)交易中心、江海證券公司等金融機(jī)構(gòu)，培育產(chǎn)權(quán)、物權(quán)交易市場；建立對俄金融信息中心，定期發(fā)布金融政策法規(guī)、金融監(jiān)管咨詢和企業(yè)信用狀況，提供動態(tài)的金融市場信息；建立電子商務(wù)綜合金融服務(wù)中心，打造一站式在線綜合金融服務(wù)平臺，爭取成為跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)全國試點(diǎn)城市；建立中小企業(yè)融資中心，引進(jìn)擔(dān)保公司增信平臺，開展跨境保險業(yè)務(wù)合作，吸引期貨交易所在我市組建商品期貨交割庫，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引國外資本組建外資股權(quán)基金、合資股權(quán)基金等。二是推進(jìn)跨境金融服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮XX銀行對俄業(yè)務(wù)優(yōu)勢，打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心孵化器。重點(diǎn)是打造三個平臺，即：建立對俄跨境人民幣結(jié)算平臺，并在綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河和滿洲里等口岸及俄羅斯重要城市建立結(jié)算分中心，完善雙邊銀行間的本幣支付清算機(jī)制；建立全國盧布現(xiàn)鈔交易平臺，打造國內(nèi)盧布現(xiàn)鈔的集散中心；建立對俄離岸金融平臺，引進(jìn)或合資設(shè)立俄羅斯商業(yè)銀行，使我市成為俄羅斯人境外賬戶集中城市和金融業(yè)務(wù)首選城市。三是加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集聚銀行業(yè)、保險業(yè)和證券等金融機(jī)構(gòu)，吸引基金、擔(dān)保、電子金融和中間業(yè)務(wù)，配套數(shù)據(jù)管理、災(zāi)備維護(hù)、資金清算、法律咨詢等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融集聚效應(yīng)，打造金融機(jī)構(gòu)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的城市“金街”。重點(diǎn)建設(shè)金融大廈、后臺服務(wù)基地園區(qū)，支持XX銀行、江海證券、中融信托以及地方保險期貨等金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不斷提高對俄金融服務(wù)水平。四是完善金融監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制，加大對金融消費(fèi)者維權(quán)的支持力度。支持建立健全金融消費(fèi)者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新特色多元化金融消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式。啟示之五：創(chuàng)建中俄（乂乂）自貿(mào)片區(qū)、打造對俄合作中心城市，必須完善配套政策，進(jìn)一步爭取支持、加強(qiáng)對接，打好發(fā)展主動牌。上海自貿(mào)區(qū)的成功，不僅有內(nèi)在優(yōu)勢，也在于他們的積極對接、主動爭取。為此，我們也要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在這方面，我市要未雨綢繆，積極做好創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門要積極與上海自貿(mào)區(qū)的對口聯(lián)系單位，保持密切聯(lián)系，積極溝通。建立專門的自貿(mào)區(qū)政策研究與協(xié)調(diào)平臺，積極研判上海自貿(mào)區(qū)在管理模式、公共政策、行政法規(guī)等方面的〃示范效應(yīng)”和后續(xù)影響，積極