高等教育出版社第三編國家投資經(jīng)營法第十一章國有資產(chǎn)法第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述第二節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)法

第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使第四節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責(zé)任高等教育出版社第十一章國有資產(chǎn)法第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述一、國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念從經(jīng)濟法的視角來看，國有資產(chǎn)是國家以“參與”的方式調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障，因此，經(jīng)濟法研究國有資產(chǎn)，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但是也涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述（二）國有資產(chǎn)的分類高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

（三）國有資產(chǎn)的形成

1．國家依法或依權(quán)力取得和認定的屬于國家所有的財產(chǎn)。

2．國家投資經(jīng)營形成的資產(chǎn)。

3．國家對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費形成的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位的規(guī)費收入和事業(yè)單位的創(chuàng)收收入。

4．國家接受饋贈形成的資產(chǎn)。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

二、國有資產(chǎn)法的概念、性質(zhì)和立法狀況（一）國有資產(chǎn)法的概念國有資產(chǎn)法是調(diào)整國有資產(chǎn)的取得、使用、管理、處置過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

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（二）國有資產(chǎn)法的性質(zhì)

國有資產(chǎn)法具有多個部門法的屬性。首先，它具有民法屬性，關(guān)于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)規(guī)則屬于民法中的財產(chǎn)法。其次，它具有行政法的屬性，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)滿足行政事業(yè)單位履行公共職能的需要，有關(guān)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，主要是一種行政管理。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

最后，它具有經(jīng)濟法的屬性，國家利用國有資產(chǎn)投資經(jīng)營是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的三種方式之一，國有資產(chǎn)法作為國家投資經(jīng)營法的組成部分，也就必然具有經(jīng)濟法的性質(zhì)。

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（三）國有資產(chǎn)法的立法狀況我國沒有制定統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)法》，但有關(guān)國有資產(chǎn)的法律淵源既有憲法和法律，也有行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，體系比較繁雜。

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三、國有資產(chǎn)管理體制（一）國有資產(chǎn)管理體制的概念國有資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)管理形式和制度的具體體現(xiàn)，是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分的制度。其基本內(nèi)容包括兩個方面：一是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，二是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)的職權(quán)劃分。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

（二）我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變

1．1949年至1988年國家國有資產(chǎn)管理局成立前

2．1988年國家國有資產(chǎn)管理局成立至1998年國家國有資產(chǎn)管理局撤銷

3．1998年國務(wù)院撤銷國家國有資產(chǎn)管理局至2003年國家國有資產(chǎn)管理委員會成立前

4．2003年國家國有資產(chǎn)管理委員會成立至今高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

四、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法律制度（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)包括行政單位和事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

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（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置是指財政部門、事業(yè)單位主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

（四）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的目的是為了使用，以滿足提供公共管理和公共服務(wù)的職能。（五）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

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（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》未對行政單位占用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記作出規(guī)定，只是規(guī)定行政單位自身要對占用的國有資產(chǎn)進行賬卡管理?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理做了明確規(guī)定。

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（七）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評估管理

1．評估事由

2．評估機構(gòu)

3．評估管理的機構(gòu)和方式高等教育出版社第一節(jié)國有資產(chǎn)法概述

五、資源性國有資產(chǎn)法律制度

（一）資源性國有資產(chǎn)管理立法的目的（二）資源性國有資產(chǎn)管理體制（三）國有土地所有權(quán)及其行使（四）國有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)及其行使（五）國有森林、草原資源的所有權(quán)及其行使（六）國有水資源法律制度高等教育出版社第十一章國有資產(chǎn)法第二節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)法一、企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法目的

1.保護企業(yè)國有資產(chǎn)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)的流失。

2.保障國家對企業(yè)國有資產(chǎn)的支配權(quán)，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標(biāo)。

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二、國家對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方式及企業(yè)國有資產(chǎn)的定義（一）國家對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方式企業(yè)國有資產(chǎn)管理只可能實行間接管理，可以采用“代表式”、“代理式”、“租賃式”、“合股式（公司制）”等多種委托經(jīng)營方式。高等教育出版社第二節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)法

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)的定義

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條對企業(yè)國有資產(chǎn)給出了定義：國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國家對企業(yè)的出資形式有兩種：一是國家單獨出資設(shè)立國有獨資企業(yè)，二是國家單獨或與他人合股設(shè)立公司企業(yè)，包括國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

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三、我國企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制（一）普通企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制

1．國家統(tǒng)一所有

2．政府分級代表

3．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)受托監(jiān)管

4．企業(yè)自主經(jīng)營高等教育出版社第二節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)法

（二）特別企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制

1．金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制

2．鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制

3．煙草企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制高等教育出版社第十一章國有資產(chǎn)法第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使一、出資人權(quán)利的行使主體根據(jù)“統(tǒng)一所有、分級代表”的管理體制，國務(wù)院僅將“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)”劃歸其行使出資人權(quán)利，其他國家出資企業(yè)由地方人民政府行使出資人權(quán)利。

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為了實行政資分離，國務(wù)院和地方人民政府并不具體行使出資人權(quán)利，而是分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由國務(wù)院和地方人民政府分別授權(quán)履行出資人職責(zé)；國務(wù)院和地方人民政府還可以授權(quán)其他部門和機構(gòu)履行出資人職責(zé)。

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二、國家出資企業(yè)管理者選擇權(quán)的行使（一）管理者選擇權(quán)是出資人權(quán)利的重要內(nèi)容選擇管理者的權(quán)利，除國務(wù)院和地方人民政府另行規(guī)定由其自身直接行使的以外，均授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）行使。高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

（二）對管理者的任免權(quán)

1.對國有獨資企業(yè)，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)有權(quán)直接任免經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員。

2.對國有獨資公司，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)有權(quán)任免董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，由職工代表出任的董事、監(jiān)事除外。高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

3.對國有資本控股公司、國有資本參股公司，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)僅有權(quán)向股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選，不包括由職工代表出任的董事、監(jiān)事。

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（三）國家出資企業(yè)管理者的任職資格

履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，條件分為積極條件和消極條件兩個方面。（四）國家出資企業(yè)管理者的薪酬、考核和獎懲

1.薪酬

2.考核和獎懲高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

三、國家出資企業(yè)重大事項決策權(quán)的行使

（一）國家出資企業(yè)“重大事項”的含義“重大事項”是指涉及企業(yè)生存發(fā)展，涉及股東、出資人的重大利益，應(yīng)由出資人、股東依法決策的事項。

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（二）國家出資企業(yè)重大事項決策權(quán)的行使主體

1.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定；其他重大事項決策權(quán)，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責(zé)人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使2.國有資本控股公司、國有資本參股公司的重大事項決策權(quán)，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會行使。由股東會、股東大會在對重大事項進行表決時，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示行使表決權(quán)。高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

3.重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的重大事項，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

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（三）企業(yè)改制

1.企業(yè)改制的含義

2.企業(yè)改制的決策

3.企業(yè)改制方案

4.企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)保護高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

（四）關(guān)聯(lián)交易

1.關(guān)聯(lián)交易的含義

2.關(guān)聯(lián)交易的規(guī)則（五）資產(chǎn)評估

1．資產(chǎn)評估的含義

2．評估事由

3．評估規(guī)則

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（六）企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

1．企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的含義

2．企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決策主體

3．企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的原則

4．企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式

5．向境外投資者轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定高等教育出版社第三節(jié)國家出資企業(yè)出資人權(quán)利的行使

四、國家出資企業(yè)收益權(quán)的行使和國有資本經(jīng)營預(yù)算（一）國家出資企業(yè)收益權(quán)的行使收益權(quán)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)行使。對于國有獨資企業(yè)，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)直接決定國家出資企業(yè)上繳利潤的比例并代表國家收取該利潤。國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司的收益權(quán)行使，依照《公司法》的規(guī)定。

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（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算

1．國