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新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理2

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

第三部分新的法律法規(guī)解讀3

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排4

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類（1）法律：全國(guó)人大常委會(huì)，e.g《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》（2）法規(guī)：國(guó)務(wù)院，地方人大,e.g

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》（3）規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委，地方政府,e.g《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）（4）行政規(guī)范性文件：各級(jí)政府部門,e.g

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》的通知》

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1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級(jí)（1）縱向效力層級(jí)由高到低（2）橫向效力層級(jí)特殊優(yōu)于一般（3）時(shí)間序列效力層級(jí)新法優(yōu)于舊法（4）特殊情況處理原則上一級(jí)裁決，不偏袒直接下屬

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排6

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.3招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策：按主題劃分（1）必須招標(biāo)制度（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定（3）關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定（4）招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（5）評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定（7）招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定（8）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定7

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.4《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)領(lǐng)域的基本法2000年1月1日生效適用范圍：地域范圍:不包括香港、澳門地區(qū)主體范圍：國(guó)內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人；在我國(guó)的外國(guó)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)例外：國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目基本原則：公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用基本程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年2月1日實(shí)施）

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第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.5《政府采購(gòu)法》

2003年1月1日生效（1）政府采購(gòu)的三個(gè)要素：主體、資金、標(biāo)的/限額。（2）政府采購(gòu)的方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商（3）政府采購(gòu)的政策性目標(biāo)（4）WTO與《政府采購(gòu)協(xié)議》9

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.6本地主要招投標(biāo)法規(guī)1.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（省人大，2003年6月1日起施行，現(xiàn)正修訂）2.廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局2010年1月13日頒布，現(xiàn)已過期）3.中共廣州市紀(jì)委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法的通知（中共廣州市紀(jì)委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局

、廣州市財(cái)政局、廣州市建委、廣州市審計(jì)局

2013年6月6日頒布，現(xiàn)正修訂）4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的通知

（省住建廳粵建市函（2016）1848號(hào)）……

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第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.7招標(biāo)投標(biāo)的管理分工（1）發(fā)改委（協(xié)會(huì)、公資辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2）住建部（標(biāo)辦）：市政和房屋建筑（3）財(cái)政部（政府采購(gòu)監(jiān)管處）：政府采購(gòu)（4）商務(wù)部（機(jī)電辦）：進(jìn)口機(jī)電國(guó)際招標(biāo)（5）工信部：工業(yè)和信息（6）紀(jì)檢、監(jiān)察部門

……水利、交通、鐵道、民航

11第一一部部分分我國(guó)國(guó)招招投投標(biāo)標(biāo)制制度度安安排排1.8招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的當(dāng)當(dāng)事事人人（1）招招標(biāo)標(biāo)人人（2）投投標(biāo)標(biāo)人人（3）招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（4）評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)（5）公公共共資資源源交交易易中中心心（（有有形形市市場(chǎng)場(chǎng)））…政府府采采購(gòu)購(gòu)中中心心、、工工程程交易易中中心心12總目目錄錄第二二部部分分投資資主主管管部部門門對(duì)對(duì)招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的管管理理13第二二部部分分投資資主主管管部部門門對(duì)對(duì)招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的管管理理2.1投資體體制制改改革政府府投投資資：：審審批批企業(yè)業(yè)投投資資：：核核準(zhǔn)準(zhǔn)或或備備案案（1）上上報(bào)報(bào)國(guó)國(guó)家家核核準(zhǔn)準(zhǔn)（2）省省級(jí)級(jí)發(fā)發(fā)改改部部門門核核準(zhǔn)準(zhǔn)(省《核準(zhǔn)準(zhǔn)目目錄錄》2014年本本））（3）備備案案（（“三單單”管理理→→負(fù)負(fù)面面清清單單以以外外）新一一輪輪投投資資體體制制改改革革的的影影響響14第二二部部分分投資資主主管管部部門門對(duì)對(duì)招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的管管理理2.2招標(biāo)標(biāo)方方案案的的審審核核只有有同時(shí)時(shí)符符合合以下下兩兩個(gè)個(gè)條條件件的的項(xiàng)項(xiàng)目目才必必須須報(bào)報(bào)審審招標(biāo)標(biāo)方方案案：：條件件1：屬屬于于審審批批類類（（政政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目））或或核核準(zhǔn)準(zhǔn)類類（（核核準(zhǔn)準(zhǔn)目目錄錄以以內(nèi)內(nèi)的的項(xiàng)項(xiàng)目目））條件件2：屬屬于于必必須須招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍以以內(nèi)備案案項(xiàng)項(xiàng)目目：：招招標(biāo)標(biāo)方方案案非非必必備備，，自自行行把把握握（（eg.光大大銀銀行行））15第二二部部分分投資資主主管管部部門門對(duì)對(duì)招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的管管理理2.3必須須招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍（《工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定定》國(guó)家家計(jì)計(jì)委委2000年3號(hào)令令））同時(shí)時(shí)滿滿足足兩兩個(gè)個(gè)條條件件：：（1）項(xiàng)項(xiàng)目目性性質(zhì)質(zhì)或或資資金金來來源源（2）規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備注注：：2013年，，國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委結(jié)結(jié)合合新新的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展形形勢(shì)勢(shì)，，立立足足減減少少政政府府干干預(yù)預(yù)，，更更好好發(fā)發(fā)揮揮招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)市市場(chǎng)場(chǎng)主主體體能能動(dòng)動(dòng)性性，，對(duì)對(duì)3號(hào)令令進(jìn)進(jìn)行行了了修修訂訂并并報(bào)報(bào)送送國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院審審議議（（截截至至2016年7月尚未未獲獲批批））。。修修訂訂稿稿縮縮小小了了強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目范范圍圍，，提提高高了了招招標(biāo)標(biāo)規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并明明確確各各地地方方政政府府和和國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院其其他他部部門門不得得另行行制制定定具具體體范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。16第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.4必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的范圍：：按照項(xiàng)目目性質(zhì)劃劃分(1)關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利利益、公公眾安全全的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目(2)關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利利益、公公眾安全全的公用用事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目①供水水、供電電、供氣氣、供熱熱等市政政工程項(xiàng)項(xiàng)目；②科技技、教育育、文化化等項(xiàng)目目；③體育育、旅游游等項(xiàng)目目；④衛(wèi)生生、社會(huì)會(huì)福利等等項(xiàng)目；；⑤商品住宅宅，包括經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用用住房；；⑥其他他17第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.5必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的范圍：按資金來來源劃分分（1）（1）使用國(guó)國(guó)有資金金投資項(xiàng)項(xiàng)目①使用用各級(jí)財(cái)財(cái)政預(yù)算算資金的的項(xiàng)目；；②使用用納入財(cái)財(cái)政管理理的各種種政府性性專項(xiàng)建建設(shè)基金金的項(xiàng)目目；③使用用國(guó)有企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位自自有資金金，并且且國(guó)有資資產(chǎn)投資資者實(shí)際際擁有控制權(quán)權(quán)的項(xiàng)目目（2）國(guó)家融融資項(xiàng)目目①使用用國(guó)家發(fā)發(fā)行債券券所籌資資金的項(xiàng)項(xiàng)目；②使用用國(guó)家對(duì)對(duì)外借款款或者擔(dān)擔(dān)保所籌籌資金的的項(xiàng)目；；③使用用國(guó)家政政策性貸貸款的項(xiàng)項(xiàng)目；④國(guó)家家授權(quán)投投資主體體融資的的項(xiàng)目；；⑤國(guó)家家特許的的融資項(xiàng)項(xiàng)目。18第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.5必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的范圍：：按資金金來源劃劃分（2）（3）使用國(guó)國(guó)際組織織或者外外國(guó)政府府資金的的項(xiàng)目①使用用世界銀銀行、亞亞洲開發(fā)發(fā)銀行等等國(guó)際組組織貸款款資金的的項(xiàng)目；；②使用用外國(guó)政政府及其其機(jī)構(gòu)貸貸款資金金的項(xiàng)目目；③使用用國(guó)際組組織或者者外國(guó)政政府援助助資金的的項(xiàng)目。。19第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.6必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）施工單單項(xiàng)合同同估算價(jià)價(jià)在200萬元人民幣以以上的（（修訂后后為400萬）（2）重要設(shè)設(shè)備、材材料等貨貨物，單單項(xiàng)合同同估算價(jià)價(jià)在100萬元人民幣以以上（修修訂后為為200萬）（3）勘察、、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理等等服務(wù)，，單項(xiàng)合合同估算算價(jià)在50萬元人民幣以以上（修修訂后為為為100萬）（4）單項(xiàng)合合同估算算價(jià)低于于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，但項(xiàng)項(xiàng)目總投資資額在3000萬元人民幣以以上的。。（修修訂后該該條款刪刪除）（備注：：修訂后后的必須須招標(biāo)金金額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)尚未正正式發(fā)布布）20第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.7廣東省政政府采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（2016年調(diào)整））1.公開招標(biāo)標(biāo)限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（1）貨物：：200萬（2）服務(wù)：：200萬（3）工程：：按國(guó)家家規(guī)定2.集采目錄錄以外政政府采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（可可采用競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁小螁我粊碓丛床少?gòu)、、詢價(jià)、、競(jìng)爭(zhēng)性性磋商方方式）：：（1）貨物：：50萬（2）服務(wù)：：50萬無省財(cái)政政廳同意意，各地地不得自自行確定定采購(gòu)限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。21第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.8工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目定定義指工程以以及工程程建設(shè)有有關(guān)的貨貨物和服服務(wù)，其其中：工程：建建筑物與與構(gòu)筑物物的新建建、改建建、擴(kuò)建建及其相相關(guān)的裝裝修、拆拆除、修修繕等。。貨物：構(gòu)構(gòu)成工程程不可分分割的組組成部分分，且為為實(shí)現(xiàn)工工程基本本功能所所必須的的設(shè)備、、材料等等。服務(wù)：完完成工程程所需的的勘察、、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理等等服務(wù)。。22第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.9工程的界界定舉例例：（1）學(xué)校搞校校舍維修修，順便便在清單單里加入入了電視視機(jī)等，是否允允許？（2）雕塑、宣宣傳欄等等是否按按工程走走？（3）國(guó)企什么么樣的設(shè)設(shè)備安裝裝采購(gòu)，，要通過過有形建建筑市場(chǎng)場(chǎng)交易？（4）國(guó)企哪些些采購(gòu)活活動(dòng)，經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)應(yīng)按工工程施工工、貨物物、服務(wù)務(wù)招標(biāo)程程序，但混淆屬屬性而未未按工程程招標(biāo)？23第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.10可以不招招標(biāo)的情情形（1）（1）招標(biāo)投投標(biāo)法》第六十六六條：涉及國(guó)家家安全、、國(guó)家秘秘密、搶搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)或者屬屬于利用用扶貧資資金實(shí)行行以工代賑賑、需要要使用農(nóng)農(nóng)民工等等特殊情情況，不不適宜進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，按照照國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定可可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)。（2）《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)實(shí)施條條例》第九條：：（一）需要采用用不可替替代的專專利或者者專有技技術(shù)；（二）采購(gòu)人依依法能夠夠自行建建設(shè)、生生產(chǎn)或者者提供；；（三）已通過招招標(biāo)方式式選定的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目投資人人依法能能夠自行行建、生生產(chǎn)或者提提供；（四）需要向原原中標(biāo)人人采購(gòu)工工程、貨貨物或者者服務(wù)，，否則將將影響施施工或者者功能配套套要求；；（五）國(guó)家規(guī)定定的其他他特殊情情形。24第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.10可以不招招標(biāo)的情情形（2）（3）《廣東省實(shí)實(shí)施《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法》辦法》第十條：：（一）涉涉及國(guó)家家安全、、國(guó)家秘秘密的；；（二）搶搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)的；（三）利利用扶貧貧資金實(shí)實(shí)行以工工代賑、、需要使使用農(nóng)民民工的；；（四）勘勘測(cè)、設(shè)設(shè)計(jì)、咨咨詢等項(xiàng)項(xiàng)目，采采用特定定專利或或者專有有技術(shù)的的；（五）為為與現(xiàn)有有設(shè)備配配套而需需從該設(shè)設(shè)備原提提供者處處購(gòu)買零零配件的的；（六）項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)的的單一，，適宜采采取拍賣賣等其他他有利于于引導(dǎo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的方方式;(七）法律律、行政政法規(guī)或或國(guó)務(wù)院院另有規(guī)規(guī)定的。。經(jīng)批準(zhǔn)不不進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目審批批部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)抄送送同級(jí)行行政監(jiān)察察機(jī)關(guān)備備案。25第二部分分投資主管管部門對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的管理2.11不招標(biāo)的的審批（1）《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目申申報(bào)材料料增加招招標(biāo)內(nèi)容容和核準(zhǔn)準(zhǔn)招標(biāo)事事項(xiàng)暫行行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)計(jì)委員2001年第9號(hào)令）：：第五條條屬于下列列（注：：指上頁(yè)頁(yè)內(nèi)容））情況之之一的，，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可以以不進(jìn)行行招標(biāo)。。但在報(bào)送可行性研研究報(bào)告告或者資資金申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告、、項(xiàng)目申申請(qǐng)報(bào)告告中須提提出不招招標(biāo)申請(qǐng)請(qǐng)，并說說明不招招標(biāo)原因因。（2）《廣東省實(shí)實(shí)施《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法》辦法》第十條條：符合第第八條條、第第九條條規(guī)定定但不不適宜宜招標(biāo)標(biāo)的下下列項(xiàng)項(xiàng)目，，經(jīng)項(xiàng)項(xiàng)目審審批部部門報(bào)報(bào)地級(jí)級(jí)以上上市人人民政政府批批準(zhǔn)，，政府府采購(gòu)購(gòu)貨物物和服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)地級(jí)級(jí)以上上市人人民政政府采采購(gòu)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門批批準(zhǔn)，，可以以不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo):26第二部部分投資主主管部部門對(duì)對(duì)招投投標(biāo)活活動(dòng)的的管理理2.12招還是是不招招舉例例（1）同一個(gè)個(gè)部門門預(yù)算算科目目下的的工程程，分分期策策劃，，分期期報(bào)財(cái)財(cái)局審審核，，合并并后達(dá)達(dá)到招招標(biāo)規(guī)規(guī)模，，若實(shí)實(shí)施時(shí)時(shí)同時(shí)時(shí)發(fā)包包，是是否應(yīng)應(yīng)該打打包招招標(biāo)？（2）項(xiàng)目主主材打打算甲甲供，，扣除除甲供供料后后，金金額不不到一一百萬萬，是是否可可以不不招標(biāo)標(biāo)？（3）臨時(shí)建建筑的的建設(shè)設(shè)程序序是怎怎樣，，是否否可以以不招招標(biāo)？（4）已經(jīng)通通過招招標(biāo)產(chǎn)產(chǎn)生了了設(shè)計(jì)計(jì)或施施工單單位，，又新新增了了些任任務(wù)，，如何何判斷斷是否否需要要招標(biāo)標(biāo)？27第二部部分投資主主管部部門對(duì)對(duì)招投投標(biāo)活活動(dòng)的的管理理2.13邀請(qǐng)招招標(biāo)的的情形形（1）《招標(biāo)投投標(biāo)法法實(shí)施施條例例》第八條條：（一））技術(shù)術(shù)復(fù)雜雜、有有特殊殊要求求或者者受自自然環(huán)環(huán)境限限制，，只有有少量量潛在在投標(biāo)人可可供選選擇；；（二））采用用公開開招標(biāo)標(biāo)方式式的費(fèi)費(fèi)用占占項(xiàng)目目合同同金額額的比比例過過大。。（2）《廣東省省實(shí)施施《中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》辦法》第十二二條：：必須進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的項(xiàng)目目符合合下列列條件件而不不適宜宜公開開招標(biāo)標(biāo)的，，經(jīng)批批準(zhǔn)，，實(shí)行行邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)：（一）技技術(shù)要要求復(fù)復(fù)雜，，或者者有特特殊的的專業(yè)業(yè)要求求的；；（二）公公開招招標(biāo)所所需費(fèi)費(fèi)用和和時(shí)間間與項(xiàng)項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)值不不相稱稱，不不符合合經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理理性要要求的的；（三）受受自然然資源源或者者環(huán)境境條件件限制制的；；（四）法法律、、行政政法規(guī)規(guī)或者者國(guó)務(wù)務(wù)院另另有規(guī)規(guī)定的的。28第二部部分投資主主管部部門對(duì)對(duì)招投投標(biāo)活活動(dòng)的的管理理2.14邀請(qǐng)招標(biāo)的的審批（1）《招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例例》第八條：由項(xiàng)目審批批、核準(zhǔn)部部門在審批批、核準(zhǔn)項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)作出出認(rèn)定；其其他項(xiàng)目由由招標(biāo)人申申請(qǐng)有關(guān)行行政監(jiān)督部部門作出認(rèn)認(rèn)定。（2）《廣東省實(shí)施施中華人民民共和國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)法法辦法》第十二條：：實(shí)行邀請(qǐng)招招標(biāo)的項(xiàng)目目，市、縣管項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)項(xiàng)目審批部部門核準(zhǔn)，，廣州、深圳圳市管項(xiàng)目目經(jīng)市人民政政府批準(zhǔn)，，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批批部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政政府批準(zhǔn)，，國(guó)家重點(diǎn)建建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展展計(jì)劃部門門批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地地級(jí)以上市市人民政府府采購(gòu)監(jiān)督督管理部門門批準(zhǔn)。29第二部分投資主管部部門對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)的的管理2.15招標(biāo)的組織織形式（1）委托招標(biāo)標(biāo)（2）自行招標(biāo)標(biāo)條件：①法人資資格（或者者項(xiàng)目法人人資格）；；②工程技技術(shù)、概預(yù)預(yù)算、財(cái)務(wù)務(wù)和工程管管理等方面面專業(yè)技術(shù)術(shù)力量；③同類項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)；④專門的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)，3名以上專職職招標(biāo)業(yè)務(wù)務(wù)人員；⑤熟悉和和掌握招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法及及有關(guān)法規(guī)規(guī)規(guī)章。30第二部分投資主管部部門對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)的的管理2.16關(guān)于邀請(qǐng)招招標(biāo)的問題題舉例國(guó)企在本單單位舉辦內(nèi)內(nèi)部邀標(biāo)，是否可以以視為招標(biāo)標(biāo)？3131第二部分投資主管部部門對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)的的管理附表一建設(shè)項(xiàng)目名名稱：內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說明：建設(shè)單位蓋章年月日注：情況說說明在表內(nèi)內(nèi)填寫不下下，可附另另頁(yè)。招標(biāo)基本情情況表（一一）3232第二部分投資主管部部門對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)的的管理附表二建設(shè)項(xiàng)目名名稱：注：情況說說明在表內(nèi)內(nèi)填寫不下下，可附另另頁(yè)。招標(biāo)基本情情況表（二二）

招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式隨機(jī)抽取或詢價(jià)不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)搖珠法勘察

設(shè)計(jì)

建筑工程

安裝工程

市政工程

監(jiān)理

設(shè)備

重要材料

其他

情況說明：

建設(shè)單位蓋章年

月

日33第二部分投資主管部部門對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)的的管理內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他審批部門核準(zhǔn)意見說明：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)年月日注：審批部部門在空格格注明“核核準(zhǔn)”或者者“不予核核準(zhǔn)”。附表二建設(shè)項(xiàng)目名名稱：招標(biāo)方案核核準(zhǔn)意見34總目錄第三部分新的法律法法規(guī)解讀353.1廣州市小額額建設(shè)工程程交易管理理辦法（修修訂版征求求意見稿））（1）（1）小額工程程：未達(dá)到到國(guó)家規(guī)定定的規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（2）搖珠標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：施工單單項(xiàng)合同：：50萬元~400萬元；勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理等等單項(xiàng)服務(wù)務(wù)合同：20萬元~100萬元（按照《工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)范范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定》（修訂）（送審稿））的規(guī)定）（3）適用范圍圍：使用財(cái)財(cái)政性資金金、國(guó)有資資金、農(nóng)村村集體資金金的小額工工程及相關(guān)的服服務(wù)；（4）職責(zé)分工工：市發(fā)改改：統(tǒng)籌、、協(xié)調(diào)和指指導(dǎo)；區(qū)發(fā)發(fā)改：管理理；建設(shè)、交通通、水務(wù)、、農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、園林林、港務(wù)、、城市管理等等部門：實(shí)實(shí)施監(jiān)督、、建立相相應(yīng)的小額額工程企業(yè)庫(kù)庫(kù)；廣州公共資資源交易中中心：提供供見證場(chǎng)所所，搖珠。。第三部分新的法律法法規(guī)解讀363.1廣州市小額額建設(shè)工程程交易管理理辦法（修訂訂版征求意意見稿）（（2）（5）例外情形形：（一）涉涉及國(guó)家安安全、國(guó)家家秘密、搶搶險(xiǎn)救災(zāi)的的；（二）涉涉及重大政政治、外事事或者其他他特殊應(yīng)急急任務(wù)的；；（三）需要要采用不可可替代的專專利或者專專有技術(shù)的的；（四）建設(shè)設(shè)單位依法法能夠自行行建設(shè)、生生產(chǎn)或者提提供的；（五）已通通過招標(biāo)方方式選定特特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目投資人人依法能夠夠自行建設(shè)設(shè)、生產(chǎn)或或者提供的的；（六）需要要向原承包包人采購(gòu)工工程、貨物物或者服務(wù)務(wù)，否則將將影響施工工或者功能能配套要求求的；（七）利用用扶貧資金金實(shí)行以工工代賑、需需要使用農(nóng)農(nóng)民工等特特殊情況的的；（八）建設(shè)設(shè)單位選擇擇公開招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)行行交易的；；（九）法律律、法規(guī)、、規(guī)章對(duì)交交易形式有有其他規(guī)定定的。第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀373.1廣州市小額建建設(shè)工程交易易管理辦法（修訂版版征求意見稿稿）（3）（6）交易流程建設(shè)單位提出出交易申請(qǐng)；；行政監(jiān)督部門門同意后，在在交易中心發(fā)發(fā)布公告；隨機(jī)抽取承包包候選人；公示；確定承包人。。簽訂合同。第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀383.1廣州市小額建建設(shè)工程交易易管理辦法（（修訂版征求求意見稿）（（4）（7）與穗紀(jì)字〔2013〕〕33號(hào)文的不同之之處調(diào)整了交易金金額的范圍施工單項(xiàng)合同同的最低金額額由10萬元調(diào)整至50萬元；服務(wù)單項(xiàng)合同同的最低金額額由10萬元調(diào)整至20萬元；最高金金額則按照新的國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接接。取消了貨物項(xiàng)項(xiàng)目。種類較較多，范圍廣廣，建庫(kù)困難難。簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)節(jié)。進(jìn)一步明確了了相關(guān)部門的的職責(zé)。第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀393.2廣東省實(shí)施《中華人民共和和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》辦法（省發(fā)展展改革委送審審稿）（1）刪除了原《省實(shí)施辦法》中與上位法相相沖突的條款款；正在修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》對(duì)于必須招標(biāo)標(biāo)的范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有了了新的詳細(xì)的的規(guī)定，原《省實(shí)施辦法》相關(guān)條款刪除除。（2）增加了電子子招投標(biāo)、招招標(biāo)投標(biāo)信用用信息、違法法行為記錄公公告等內(nèi)容；；（3）修改了招標(biāo)標(biāo)核準(zhǔn)規(guī)定，，其他內(nèi)容也也按照精簡(jiǎn)便便利原則進(jìn)行行了調(diào)整。第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀403.3省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加加強(qiáng)房屋和市市政工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)管工作作的通知》粵建市函（2016）1848號(hào)（1）全面實(shí)行電電子招投標(biāo)（2）禁止設(shè)置不不合理的招標(biāo)標(biāo)條件：eg.投標(biāo)報(bào)名、面面對(duì)面答疑、、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、、資質(zhì)、資格格、注冊(cè)地、、所有制形式、本地業(yè)業(yè)績(jī)/獲獎(jiǎng)、保證金金（推行銀行行保函）（3）資格審查與與自主選擇交交易平臺(tái)*只有特殊工程程（按《目錄》）才能資格預(yù)預(yù)審*自主選擇任一一公共資源交交易平臺(tái)第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀413.4關(guān)于設(shè)計(jì)施工工一體化招標(biāo)標(biāo)（1）招標(biāo)人對(duì)EPC工程的要求要要非常明確，，例如功能、、時(shí)間進(jìn)度、、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等；（2）招標(biāo)人對(duì)總總包人的履約約能力和履約約情況要特別別關(guān)注，控制制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、、技術(shù)指標(biāo)和和進(jìn)度指標(biāo)，，并據(jù)此設(shè)計(jì)計(jì)付款/罰款條件；（3）招標(biāo)文件的的編制可參考考EPC招標(biāo)范本，但但更應(yīng)該考慮慮行業(yè)特點(diǎn)和和項(xiàng)目本身的的特點(diǎn)。第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀42謝謝！第三部分新的法律法規(guī)規(guī)解讀9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。06:51:3506:51:3506:5112/24/20226:51:35AM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2206:51:3506:51Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。06:51:3506:51:3506:51Saturday,December24,202213、乍見翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2206:51:3506:51:35December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國(guó)見青青山。。24十二月月20226:51:35上午06:51:3512月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月226:51上上午12月-2206:51December24,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/246:51:3506:51:3524December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。6:51:35上上午6:51上上午06:51:3512月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。06:51:3506:51:3506:5112/24/20226:51:35AM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一