第7頁(yè)共7頁(yè)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展制度?一、營(yíng)造良?好環(huán)境（?一）提高行?政效能。深?化行政審批?制度改革，?推行一站式?服務(wù)，進(jìn)一?步簡(jiǎn)化程序?、縮短時(shí)限?、提高效率?，為工業(yè)企?業(yè)的規(guī)劃選?址、項(xiàng)目審?批及生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)等提供便?捷、高效、?優(yōu)質(zhì)的政務(wù)?服務(wù)。深入?貫徹落實(shí)《?省__關(guān)于?改善中小企?業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?的政策意見(jiàn)?》（政發(fā)〔?〕1___?號(hào)），積極?幫助企業(yè)爭(zhēng)?取上級(jí)各類(lèi)?政策和資金?。全面推行?并聯(lián)審批、?集中審批、?代辦審批，?建立重點(diǎn)企?業(yè)直通車(chē)服?務(wù)制度，對(duì)?我市銷(xiāo)售收?入前100?強(qiáng)企業(yè)，各?職能部門(mén)要?設(shè)置或指定?專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗?口（人員）?，優(yōu)先為重?點(diǎn)企業(yè)提供?業(yè)務(wù)申請(qǐng)、?咨詢、指導(dǎo)?、監(jiān)督及投?訴受理等業(yè)?務(wù)。（二?）加強(qiáng)財(cái)稅?扶持。嚴(yán)格?執(zhí)行國(guó)家各?項(xiàng)稅收優(yōu)惠?政策，對(duì)節(jié)?能環(huán)保型資?源綜合利用?企業(yè)增值稅?實(shí)行即征即?退。對(duì)因資?金周轉(zhuǎn)困難?而導(dǎo)致按期?繳納稅款確?有困難的企?業(yè)，經(jīng)主管?稅務(wù)機(jī)關(guān)審?核批準(zhǔn)，可?以延期繳納?稅款，但延?期繳納期限?最長(zhǎng)不得超?過(guò)3個(gè)月，?緩繳期間免?收滯納金。?從___年?起，根據(jù)財(cái)?政增長(zhǎng)情況?，適當(dāng)擴(kuò)大?工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶?持資金規(guī)模?，重點(diǎn)支持?企業(yè)科技創(chuàng)?新、技術(shù)改?造、節(jié)能減?排、開(kāi)拓市?場(chǎng)以及改善?對(duì)工業(yè)企業(yè)?的公共服務(wù)?等。（三?）減輕企業(yè)?負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格?執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)?目公示制度?，公開(kāi)前置?性審批項(xiàng)目?、程序和收?費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)?禁擅自將行?政事業(yè)性收?費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)?服務(wù)性收費(fèi)?。省級(jí)以上?規(guī)定必須交?納的有下限?幅度的收費(fèi)?項(xiàng)目，一律?按下限收取?。堅(jiān)決治理?向企業(yè)亂收?費(fèi)、亂罰款?及各種攤派?行為，嚴(yán)格?控制各種檢?查和評(píng)比活?動(dòng)，物價(jià)、?銀監(jiān)部門(mén)要?落實(shí)政策，?確保取消的?各項(xiàng)收費(fèi)政?策嚴(yán)格按規(guī)?定執(zhí)行。規(guī)?范行政執(zhí)法?行為，執(zhí)法?部門(mén)對(duì)工業(yè)?企業(yè)作出2?萬(wàn)元以上行?政處罰和財(cái)?物罰沒(méi)決定?的，應(yīng)按程?序上報(bào)市法?制部門(mén)備案?。二、化?解融資難題?（四）強(qiáng)?化金融服務(wù)?。完善政、?銀、企溝通?協(xié)調(diào)機(jī)制，?落實(shí)銀行對(duì)?工業(yè)企業(yè)金?融服務(wù)差異?化監(jiān)管政策?，適當(dāng)提高?對(duì)中小型工?業(yè)企業(yè)貸款?不良率的容?忍度。綜合?運(yùn)用窗口指?導(dǎo)、再貸款?、再貼現(xiàn)、?宏觀審慎管?理等貨幣政?策工具，支?持銀行業(yè)金?融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大?對(duì)工業(yè)企業(yè)?的信貸投放?；對(duì)于工業(yè)?企業(yè)簽發(fā)的?銀行承兌匯?票優(yōu)先給予?貼現(xiàn)支持，?人民銀行市?中心支行優(yōu)?先給予再貼?現(xiàn)支持。銀?行業(yè)金融機(jī)?構(gòu)對(duì)工業(yè)企?業(yè)貸款的增?速不低于全?部貸款平均?增速。鼓勵(lì)?支持商業(yè)銀?行加大對(duì)單?戶授信50?0萬(wàn)元以下?工業(yè)企業(yè)的?信貸支持，?積極推廣應(yīng)?收賬款、倉(cāng)?單、股權(quán)、?知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?質(zhì)押貸款。?金融機(jī)構(gòu)對(duì)?工業(yè)企業(yè)年?度貸款余額?較上一年度?有所增加的?，參照《市?年銀行業(yè)金?融機(jī)構(gòu)考核?獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦?法》（政_?__發(fā)〔〕?1___號(hào)?）由市財(cái)政?給予獎(jiǎng)勵(lì)。?（五）拓?寬融資渠道?。支持和引?導(dǎo)具備條件?的工業(yè)企業(yè)?發(fā)行企業(yè)集?合票據(jù)、集?合債券、短?期融資券和?中期票據(jù)。?由人民銀行?市中心支行?牽頭制定具?體措施，對(duì)?發(fā)行直接債?務(wù)融資工具?的工業(yè)企業(yè)?以及提供相?關(guān)服務(wù)的金?融機(jī)構(gòu)按一?定比例給予?補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)?。鼓勵(lì)有條?件的國(guó)有公?司和各類(lèi)擔(dān)?保機(jī)構(gòu)經(jīng)批?準(zhǔn)后為工業(yè)?企業(yè)發(fā)行企?業(yè)集合票據(jù)?、集合債券?、短期融資?券和中期票?據(jù)提供擔(dān)保?。實(shí)施企業(yè)?上市鼓勵(lì)政?策，對(duì)進(jìn)入?上市程序的?市區(qū)工業(yè)企?業(yè)，納入市?財(cái)源建設(shè)重?點(diǎn)支持范圍?，財(cái)政給予?20萬(wàn)元人?民幣一次性?補(bǔ)助，用于?企業(yè)上市前?期費(fèi)用。積?極穩(wěn)妥發(fā)展?私募股權(quán)投?資和創(chuàng)業(yè)投?資等融資工?具，引導(dǎo)各?類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資?、創(chuàng)業(yè)投資?、股權(quán)投資?、券商直投?等資金投向?工業(yè)企業(yè)。?引導(dǎo)、推動(dòng)?并規(guī)范企業(yè)?通過(guò)合資、?合作、產(chǎn)權(quán)?出讓等方式?利用外資進(jìn)?行改組改造?。（六）?健全擔(dān)保體?系。鼓勵(lì)通?過(guò)政府注資?、民營(yíng)資本?交叉持股等?多種方式做?大政策性擔(dān)?保公司規(guī)模?，提高其擔(dān)?保能力。各?縣（區(qū)）要?至少設(shè)立一?家以本級(jí)財(cái)?政為主、注?冊(cè)資金1億?元以上的政?策性擔(dān)保機(jī)?構(gòu)，在全市?形成30-?50億元左?右的融資擔(dān)?保能力。支?持發(fā)展再擔(dān)?保機(jī)構(gòu)，鼓?勵(lì)發(fā)展商業(yè)?性、會(huì)員制?擔(dān)保機(jī)構(gòu)，?支持各類(lèi)擔(dān)?保機(jī)構(gòu)通過(guò)?股權(quán)聯(lián)合、?信用聯(lián)合、?業(yè)務(wù)聯(lián)合等?方式，擴(kuò)大?擔(dān)保能力。?嚴(yán)格把關(guān)擔(dān)?保機(jī)構(gòu)設(shè)立?審批和資質(zhì)?___，加?強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)?動(dòng)態(tài)（范本?）經(jīng)營(yíng)監(jiān)控?監(jiān)管，不斷?提升各類(lèi)擔(dān)?保機(jī)構(gòu)的總?體質(zhì)量和服?務(wù)水平，維?護(hù)金融秩序?穩(wěn)定，保障?企業(yè)平穩(wěn)發(fā)?展。（七?）降低融資?成本。銀行?業(yè)金融機(jī)構(gòu)?要建立科學(xué)?的貸款定價(jià)?機(jī)制，在充?分考慮企業(yè)?承受能力和?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀?況基礎(chǔ)上進(jìn)?行貸款利率?定價(jià)，對(duì)工?業(yè)企業(yè)貸款?利率定價(jià)給?予適當(dāng)政策?傾斜；對(duì)符?合產(chǎn)業(yè)政策?的工業(yè)企業(yè)?，按照收益?覆蓋成本和?風(fēng)險(xiǎn)的原則?，合理確定?貸款利率。?不得將貸款?與企業(yè)存款?掛鉤，不得?強(qiáng)制貸款企?業(yè)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)?、保險(xiǎn)、基?金等金融產(chǎn)?品，不得強(qiáng)?制符合貸款?條件的企業(yè)?再到相關(guān)擔(dān)?保機(jī)構(gòu)辦理?擔(dān)保，不得?變相收取企?業(yè)手續(xù)費(fèi)和?承諾費(fèi)、資?金管理費(fèi)。?抵押登記部?門(mén)應(yīng)當(dāng)按照?價(jià)格部門(mén)的?規(guī)定明碼標(biāo)?價(jià)，不得收?取任何未予?標(biāo)明的費(fèi)用?；繼續(xù)使用?同一抵押物?申請(qǐng)貸款抵?押登記，距?上一次登記?未滿2年的?，登記費(fèi)減?半收取。抵?押評(píng)估機(jī)構(gòu)?收取的貸款?抵押物評(píng)估?費(fèi)不得高于?現(xiàn)行有關(guān)規(guī)?定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?的50%；?貸款抵押物?登記期滿后?需再評(píng)估的?，評(píng)估費(fèi)用?按不超過(guò)規(guī)?定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?的30%計(jì)?收。（八?）緩解資金?壓力。加大?對(duì)市場(chǎng)前景?良好、有效?益、帶動(dòng)就?業(yè)能力強(qiáng)的?工業(yè)企業(yè)的?信貸支持力?度，對(duì)信用?狀況良好但?短期內(nèi)出現(xiàn)?資金周轉(zhuǎn)困?難的工業(yè)企?業(yè)不抽貸、?不壓貸。對(duì)?企業(yè)現(xiàn)有貸?款原則上不?予提前收回?，到期符合?貸款條件需?要續(xù)貸的應(yīng)?予續(xù)貸，如?因貸款條件?以外原因確?需提前收回?貸款或不予?續(xù)貸的，應(yīng)?事先通報(bào)市?經(jīng)信委和人?民銀行市中?心支行，由?市經(jīng)信委、?人民銀行市?中心支行會(huì)?同經(jīng)辦銀行?和企業(yè)進(jìn)行?協(xié)商，防止?因銀行收縮?貸款而導(dǎo)致?企業(yè)資金鏈?斷裂。三?、完善公共?服務(wù)（九?）健全協(xié)調(diào)?機(jī)制。成立?由市政府主?要領(lǐng)導(dǎo)為組?長(zhǎng)的“市促?進(jìn)工業(yè)企業(yè)?平穩(wěn)健康發(fā)?展領(lǐng)導(dǎo)小組?”，辦公室?設(shè)在市經(jīng)信?委，領(lǐng)導(dǎo)小?組定期召開(kāi)?會(huì)議，研究?和協(xié)調(diào)全市?工業(yè)企業(yè)發(fā)?展中的重大?問(wèn)題。逐步?建立工業(yè)企?業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)?、風(fēng)險(xiǎn)防范?和預(yù)警機(jī)制?，保障重點(diǎn)?項(xiàng)目和企業(yè)?的要素供給?，加強(qiáng)煤、?電、油、運(yùn)?、汽、資金?等生產(chǎn)要素?協(xié)調(diào)，有效?化解各種要?素制約，扶?持企業(yè)有序?生產(chǎn)和防范?風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)?在建項(xiàng)目盡?快投產(chǎn)、投?產(chǎn)項(xiàng)目盡快?達(dá)效、達(dá)效?項(xiàng)目盡快入?庫(kù)、入庫(kù)企?業(yè)盡快成熟?、成熟企業(yè)?盡快擴(kuò)張。?（十）提?供生產(chǎn)配套?。通過(guò)政府?購(gòu)買(mǎi)或補(bǔ)助?的辦法，推?動(dòng)中介機(jī)構(gòu)?為企業(yè)提供?工業(yè)設(shè)計(jì)、?市場(chǎng)拓展、?財(cái)務(wù)管理、?人才交流、?產(chǎn)品研發(fā)、?技術(shù)創(chuàng)新、?法律咨詢等?服務(wù)。充分?發(fā)揮商會(huì)和?協(xié)會(huì)的橋梁?紐帶作用，?加強(qiáng)工業(yè)企?業(yè)與政府部?門(mén)間的聯(lián)系?溝通，努力?為工業(yè)企業(yè)?排憂解難。?建立公益性?企業(yè)信息化?應(yīng)用平臺(tái)，?為工業(yè)企業(yè)?提供信用擔(dān)?保、籌資融?資、創(chuàng)業(yè)輔?導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管?理等網(wǎng)絡(luò)服?務(wù)。實(shí)施信?息化示范項(xiàng)?目，帶動(dòng)工?業(yè)企業(yè)將信?息技術(shù)應(yīng)用?于研發(fā)、生?產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、?管理等各個(gè)?方面。鼓勵(lì)?駐高校、科?研院所利用?科技資源與?企業(yè)開(kāi)展合?作，在互利?共贏的基礎(chǔ)?上開(kāi)展關(guān)鍵?技術(shù)研究。?支持各類(lèi)投?資主體面向?產(chǎn)業(yè)集中區(qū)?和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，建設(shè)一批?產(chǎn)品設(shè)計(jì)、?研發(fā)、檢測(cè)?、技術(shù)推廣?等公共服務(wù)?平臺(tái)。（?十一）防范?經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。?各級(jí)政府及?相關(guān)部門(mén)要?按照“準(zhǔn)備?在先、發(fā)現(xiàn)?在早、處置?在小”的工?作要求，制?訂和采取有?效措施，將?企業(yè)可能出?現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)?險(xiǎn)隱患消滅?在萌芽狀態(tài)?，將影響控?制在最小范?圍和最低程?度，全力保?證企業(yè)生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和?社會(huì)秩序穩(wěn)?定。對(duì)逾期?不能償還債?務(wù)但仍處于?正常經(jīng)營(yíng)狀?態(tài)、有發(fā)展?前景的負(fù)債?企業(yè)，通過(guò)?協(xié)調(diào)債務(wù)人?設(shè)置擔(dān)保等?靈活方法，?促成債權(quán)人?給予合理的?寬限期，幫?助債務(wù)人度?過(guò)暫時(shí)的財(cái)?務(wù)危機(jī)。?（十二）保?持職工穩(wěn)定?。人社部門(mén)?要指導(dǎo)企業(yè)?提升人力資?源管理水平?，健全職工?工資正常增?長(zhǎng)和支付保?障機(jī)制，改?善用工環(huán)境?，落實(shí)勞動(dòng)?保障政策，?切實(shí)緩解企?業(yè)用工和勞?動(dòng)力供給矛?盾。在確保?社保待遇按?時(shí)足額支付?、社?；?不出現(xiàn)缺口?、保持正常?運(yùn)行的前提?下，對(duì)符合?轉(zhuǎn)型升級(jí)要?求但確有特?殊困難的企?業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)?后可實(shí)行社?會(huì)保險(xiǎn)緩繳?政策。建立?企業(yè)與大專(zhuān)?院校、職業(yè)?院校定向、?訂單式人才?培養(yǎng)合作機(jī)?制，廣泛開(kāi)?展經(jīng)營(yíng)管理?人員和職工?職業(yè)技能等?各類(lèi)培訓(xùn)，?不斷提高企?業(yè)人員素質(zhì)?。推動(dòng)企業(yè)?開(kāi)展工資_?__協(xié)商，?建立企業(yè)工?資自我調(diào)節(jié)?和支付保障?機(jī)制，引導(dǎo)?企業(yè)采取調(diào)?整班次、彈?性工時(shí)、輪?崗輪休等措?施，盡量不?裁員或少裁?員。四、?提升產(chǎn)業(yè)水?平（十三?）提高創(chuàng)新?能力。加強(qiáng)?對(duì)行業(yè)共性?技術(shù)、關(guān)鍵?技術(shù)的研究?和推廣，推?進(jìn)工業(yè)企業(yè)?創(chuàng)新能力提?升、高成長(zhǎng)?型企業(yè)培育?和創(chuàng)新成果?轉(zhuǎn)化“三大?行動(dòng)計(jì)劃”?，注重傳統(tǒng)?產(chǎn)業(yè)的改造?提升。鼓勵(lì)?工業(yè)企業(yè)組?建自主研發(fā)?機(jī)構(gòu)，對(duì)新?認(rèn)定為國(guó)家?、省、市級(jí)?的高新技術(shù)?研究開(kāi)發(fā)中?心、工程技?術(shù)研究中心?、企業(yè)技術(shù)?中心的民營(yíng)?企業(yè)，分別?給予30萬(wàn)?元、10萬(wàn)?元、5萬(wàn)元?的資助。全?面落實(shí)高新?技術(shù)企業(yè)減?按15%稅?率征收所得?稅、研究開(kāi)?發(fā)費(fèi)用按稅?法規(guī)定享受?加計(jì)扣除等?科技稅收政?策。加強(qiáng)品?牌培育和宣?傳，支持工?業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)?省級(jí)以上名?牌名標(biāo)，注?重品牌保護(hù)?，積極做好?品牌經(jīng)營(yíng)，?實(shí)現(xiàn)品牌效?益最大化。?對(duì)新獲得中?國(guó)馳名商標(biāo)?、省馳名商?標(biāo)、市知名?商標(biāo)的企業(yè)?，分別給予?50萬(wàn)元、?20萬(wàn)元和?2萬(wàn)元的獎(jiǎng)?勵(lì)；對(duì)獲得?地理標(biāo)志的?___商標(biāo)?、證明商標(biāo)?和商標(biāo)國(guó)標(biāo)?注冊(cè)的企業(yè)?補(bǔ)貼500?0元；對(duì)實(shí)?施商標(biāo)戰(zhàn)略?有突出貢獻(xiàn)?的個(gè)人給予?表彰獎(jiǎng)勵(lì)。?（十四）?加快技術(shù)改?造。支持工?業(yè)企業(yè)采用?新技術(shù)、新?工藝、新設(shè)?備、新材料?進(jìn)行技術(shù)改?造，對(duì)符合?條件的工業(yè)?企業(yè)單個(gè)技?術(shù)改造項(xiàng)目?，除為企業(yè)?積極向上爭(zhēng)?取各項(xiàng)政策?資金外，還?給予總額3?00萬(wàn)元以?內(nèi)的貸款貼?息（或補(bǔ)助?）。對(duì)投資?額300萬(wàn)?元以上的工?業(yè)企業(yè)節(jié)能?改造項(xiàng)目，?按項(xiàng)目設(shè)備?投入給予適?當(dāng)補(bǔ)助。依?法淘汰工業(yè)?企業(yè)中的落?后技術(shù)、工?藝、設(shè)備和?產(chǎn)品，對(duì)納?入我市淘汰?落后產(chǎn)能范?圍的企業(yè)按?相關(guān)政策給?予一定補(bǔ)貼?。積極爭(zhēng)取?國(guó)家、省各?項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持?資金，推動(dòng)?我市工業(yè)企?業(yè)節(jié)能降耗?、資源綜合?利用等技術(shù)?改造，支持?企業(yè)加快產(chǎn)?業(yè)升級(jí)。?（十五）強(qiáng)?化載體建設(shè)?。以市經(jīng)濟(jì)?技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)?、徐圩、板?橋、灌河、?贛榆、沿東?