熱烈歡迎參加全國新《水土保持法》學習班的各位領(lǐng)導和代表新水土保持法的主要制度水利部水土保持司牛崇桓二〇一一年四月武漢提綱一、新法的主要制度二、省級實施辦法修訂應(yīng)注意的重點問題2010年12月25日第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以154票贊成、2票反對、3票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。1、目標責任制和考核獎懲制度2、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、地貌植被保護制度7、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同時”制度10、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護制度12、水土保持生態(tài)效益補償制度13、水土保持補償費制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）一新法的主要制度法律規(guī)定第四條國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。目的意義促進地方政府對水土保持工作的重視和領(lǐng)導。把水土流失防治任務(wù)定量化、指標化，把各級、各部門的責任層層分解并落實。增加政府水土保持工作的透明度。把完成水土保持任務(wù)的情況作為評價各級政府工作的內(nèi)容之一，嚴格考核獎懲，促進責任政府的建設(shè)。1、目標責任制和考核獎懲制度

地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，包括明確制度適用范圍具體考核獎懲措施明確制度責任標準

適用范圍上一級人民政府在其確定的重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，對下一級人民政府進行考核和獎懲

具體措施水土保持工作目標任務(wù)完成情況作為評價指標，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤責任標準預防保護、監(jiān)督管理綜合治理、監(jiān)測預報宣傳教育、科學技術(shù)水土保持方案編報率、實施率和驗收率水土保持投入占財政收入的比例等

實施水土保持目標責任制和考核評價制的具體內(nèi)容

法律規(guī)定第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。2、水土流失調(diào)查制度水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟政策提供重要支撐水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查及其公告的主體國家級：水利部省級：省級水行政主管部門全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系省級調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案（一）水土流失重點防治區(qū)的劃分與公告法律規(guī)定第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)。3、水土流失重點防治區(qū)制度劃分分水水土土流流失失重重點點防防治治區(qū)區(qū)是是開開展展水水土土保保持持工工作作的的重重要要基基礎(chǔ)礎(chǔ)劃分分目目的的:實實行行分分區(qū)區(qū)防防治治，，分分類類指指導導，，有有效效開開展展水水土土流流失失預預防防和和治治理理。。劃定定并并公公告告水水土土流流失失重重點點防防治治區(qū)區(qū)是是縣縣級級以以上上人人民民政政府府的的一一項項職職責責經(jīng)政政府府劃劃定定并并公公告告的的水水土土流流失失重重點點防防治治區(qū)區(qū)，，既既具具有有法法律律效效力力，，又又是是科科學學開開展展防防治治工工作作的的重重要要依依據(jù)據(jù)劃定定水水土土流流失失重重點點預預防防區(qū)區(qū)和和重重點點治治理理區(qū)區(qū)的的依依據(jù)據(jù)水土土流流失失重重點點防防治治區(qū)區(qū)分分為為四四級級，，即即國國家家級級、、省省級級、、市市級級和和縣縣級級（二二））水水土土流流失失重重點點防防治治區(qū)區(qū)的的保保護護和和治治理理法律律規(guī)規(guī)定定第二二十十一一條條禁禁止止毀毀林林、、毀毀草草開開墾墾和和采采集集發(fā)發(fā)菜菜。。禁禁止止在在水水土土流流失失重重點點預預防防區(qū)區(qū)和和重重點點治治理理區(qū)區(qū)鏟鏟草草皮皮、、挖挖樹樹兜兜或或者者濫濫挖挖蟲蟲草草、、甘甘草草、、麻麻黃黃等等。。第二十四四條生生產(chǎn)建建設(shè)項目目選址、、選線應(yīng)應(yīng)當避讓讓水土流流失重點點預防區(qū)區(qū)和重點點治理區(qū)區(qū)；無法法避讓的的，應(yīng)當當提高防防治標準準，優(yōu)化化施工工工藝，減減少地表表擾動和和植被損損壞范圍圍，有效效控制可可能造成成的水土土流失。。第三十條條國國家加強強水土流流失重點點預防區(qū)區(qū)和重點點治理區(qū)區(qū)的坡耕耕地改梯梯田、淤淤地壩等等水土保保持重點點工程建建設(shè)，加加大生態(tài)態(tài)修復力力度。禁止在水水土流失失重點預預防區(qū)和和重點治治理區(qū)鏟鏟草皮、、挖樹兜兜。禁止在水水土流失失重點預預防區(qū)和和重點治治理區(qū)濫濫挖蟲草草、甘草草、麻黃黃。生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目在在選址選選線時應(yīng)應(yīng)當避讓讓重點預預防區(qū)和和重點治治理區(qū)。國家加強強在水土土流失重重點預防防區(qū)和重重點治理理區(qū)水土土保持重重點工程程建設(shè)。。（一）水水土保持持規(guī)劃的的內(nèi)容、、分類及及效力法律規(guī)定定第十三條條水水土保持持規(guī)劃的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當包括括水土流流失狀況況、水土土流失類類型區(qū)劃劃分、水水土流失失防治目目標、任任務(wù)和措措施等。。水土保持持規(guī)劃包包括對流流域或者者區(qū)域預預防和治治理水土土流失、、保護和和合理利利用水土土資源作作出的整整體部署署，以及及根據(jù)整整體部署署對水土土保持專專項工作作或者特特定區(qū)域域預防和和治理水水土流失失作出的的專項部部署。第十四條條水水土保持持規(guī)劃一一經(jīng)批準準，應(yīng)當當嚴格執(zhí)執(zhí)行；經(jīng)經(jīng)批準的的規(guī)劃根根據(jù)實際際情況需需要修改改的，應(yīng)應(yīng)當按照照規(guī)劃編編制程序序報原批批準機關(guān)關(guān)批準。。4、水土土保持規(guī)規(guī)劃制度度水土保持持規(guī)劃的的內(nèi)容一是要系系統(tǒng)分析析評價區(qū)區(qū)域水土土流失的的強度、、類型、、分布、、原因、、危害及及發(fā)展趨趨勢，全全面反映映水土流流失狀況況。二是要根根據(jù)規(guī)劃劃范圍內(nèi)內(nèi)各地不不同的自自然條件件、社會會經(jīng)濟情情況、水水土流失失及發(fā)展展趨勢，，進行水水土流失失類型區(qū)區(qū)劃分和和水土保保持區(qū)劃劃，確定定水土流流失防治治的主攻攻方向。。三是根據(jù)據(jù)區(qū)域自自然、經(jīng)經(jīng)濟、社社會發(fā)展展需求，，因地制制宜，合合理確定定水土流流失防治治目標。。一般以以量化指指標表示示，如新新增水土土流失治治理面積積、林草草覆蓋率率、減少少土壤侵侵蝕量、、水土流流失治理理度等。。四是分類類施策，，確定防防治任務(wù)務(wù)，提出出防治措措施，包包括政策策措施、、預防措措施、治治理措施施和管理理措施等等。水土保持持規(guī)劃的的分類總體規(guī)劃劃：對對行政區(qū)區(qū)域或者者流域預預防和治治理水土土流失、、保護和和合理利利用水土土資源作作出的整整體部署署。專項規(guī)劃劃：根根據(jù)整體體部署對對水土保保持某一一專項工工作或者者某一特特定區(qū)域域預防和和治理水水土流失失作出的的專項部部署，，專項規(guī)規(guī)劃應(yīng)當當服從總總體規(guī)劃劃。水土保持持規(guī)劃的的效力經(jīng)批準的的水土保保持規(guī)劃劃是水土土保持工工作的總總體方案案和行動動指南，，具有法法律效力力，違反反了水土土保持規(guī)規(guī)劃就是是違法。。水土保持持規(guī)劃所所確定的的目標任任務(wù)，應(yīng)應(yīng)當納入入政府目目標責任任和考核核獎懲體體系，政政府及相相關(guān)部門門如不采采取有效效措施予予以實現(xiàn)現(xiàn)，是一一種行政政不作為為。水土保持持規(guī)劃所所劃定的的水土流流失重點點防治區(qū)區(qū)及其確確定的對對策措施施，政府府及有關(guān)關(guān)部門、、相關(guān)利利害關(guān)系系人應(yīng)當當服從和和落實。。（二）水水土保持持規(guī)劃的的編制法律規(guī)定定第十四條條縣縣級以上上人民政政府水行行政主管管部門會會同同級級人民政政府有關(guān)關(guān)部門編編制水土土保持規(guī)規(guī)劃，報報本級人人民政府府或者其其授權(quán)的的部門批批準后，，由水行行政主管管部門組組織實施施。第十條水水土土保持規(guī)規(guī)劃應(yīng)當當在水土土流失調(diào)調(diào)查結(jié)果果及水土土流失重重點預防防區(qū)和重重點治理理區(qū)劃定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，遵遵循統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)、、分類指指導的原原則編制制。第十三條條編編制水土土保持規(guī)規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當征求求專家和和公眾的的意見。。編制主體體水土保持持規(guī)劃由由水行政政主管部部門牽頭頭負責，，會同發(fā)發(fā)展改革革、財政政、林業(yè)業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)等部門門編制。。編制的基基礎(chǔ)水土流失失調(diào)查結(jié)結(jié)果和重重點防治治區(qū)的劃劃定是編編制水土土保持規(guī)規(guī)劃的基基礎(chǔ)水土流失失調(diào)查結(jié)結(jié)果主要要包括水水土流失失的分布布、類型型、面積積、成因因、程度度、危害害、發(fā)生生發(fā)展規(guī)規(guī)律以及及防治情情況等。。編制的原原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)分類指導導編制水土土保持規(guī)規(guī)劃應(yīng)當當征求專專家和公公眾的意意見（三）水水土保持持規(guī)劃與與相關(guān)規(guī)規(guī)劃的關(guān)關(guān)系法律規(guī)定定第十三條條水水土保持持規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當與土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃、水水資源規(guī)規(guī)劃、城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃和環(huán)境境保護規(guī)規(guī)劃等相相協(xié)調(diào)。。第十五條條有有關(guān)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)、礦礦產(chǎn)資源源開發(fā)、、城鎮(zhèn)建建設(shè)、公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施建建設(shè)等方方面的規(guī)規(guī)劃，在在實施過過程中可可能造成成水土流流失的，，規(guī)劃的的組織編編制機關(guān)關(guān)應(yīng)當在在規(guī)劃中中提出水水土流失失預防和和治理的的對策和和措施，，并在規(guī)規(guī)劃報請請審批前前征求本本級人民民政府水水行政主主管部門門的意見見。規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)：土地地利用總總體規(guī)劃劃、水資資源規(guī)劃劃、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃和和環(huán)境保保護規(guī)劃劃等有關(guān)規(guī)劃劃的水土土保持要要求：基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、、礦產(chǎn)資資源開發(fā)發(fā)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)、、公共服服務(wù)設(shè)施施建設(shè)等等規(guī)劃中中，應(yīng)提提出水土土流失預預防和治治理的對對策和措措施，并并在規(guī)劃劃報請審審批前征征求本級級人民政政府水行行政主管管部門的的意見。。（四）水土保保持規(guī)劃劃是開展展水土保保持工作作的重要要依據(jù)法律規(guī)定定第十六條條地地方各級級人民政政府應(yīng)當當按照水水土保持持規(guī)劃，，采取封封育保護護、自然然修復等等措施，，組織單單位和個個人植樹樹種草，，擴大林林草覆蓋蓋面積，，涵養(yǎng)水水源，預預防和減減輕水土土流失。。第二十五五條在在山區(qū)區(qū)、丘陵陵區(qū)、風風沙區(qū)以以及水土土保持規(guī)規(guī)劃確定定的容易易發(fā)生水水土流失失的其他他區(qū)域開開辦可能能造成水水土流失失的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項項目，生生產(chǎn)建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當編制制水土保保持方案案。第三十三三條國國家鼓鼓勵單位位和個人人按照水水土保持持規(guī)劃參參與水土土流失治治理，并并在資金金、技術(shù)術(shù)、稅收收等方面面予以扶扶持。開展封育育保護、、自然修修復和植植樹種草草應(yīng)當按按照批準準的水土土保持規(guī)規(guī)劃實施施開展水土土流失治治理應(yīng)遵遵循經(jīng)批批準的水水土保持持規(guī)劃“容易發(fā)發(fā)生水土土流失的的其他區(qū)區(qū)域”應(yīng)應(yīng)由水土土保持規(guī)規(guī)劃確定定法律規(guī)定定第十七條條地地方各級級人民政政府應(yīng)當當加強對對取土、、挖砂、、采石等等活動的的管理，，預防和和減輕水水土流失失。禁止在崩崩塌、滑滑坡危險險區(qū)和泥泥石流易易發(fā)區(qū)從從事取土土、挖砂砂、采石石等可能能造成水水土流失失的活動動。崩塌塌、滑坡坡危險區(qū)區(qū)和泥石石流易發(fā)發(fā)區(qū)的范范圍，由由縣級以以上地方方人民政政府劃定定并公告告。崩塌塌、滑坡坡危險區(qū)區(qū)和泥石石流易發(fā)發(fā)區(qū)的劃劃定，應(yīng)應(yīng)當與地地質(zhì)災(zāi)害害防治規(guī)規(guī)劃確定定的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害易易發(fā)區(qū)、、重點防防治區(qū)相相銜接。。5、崩崩塌滑滑坡危危險區(qū)區(qū)和泥泥石流流易發(fā)發(fā)區(qū)公公告制制度地方各各級人人民政政府要要承擔擔對本本轄區(qū)區(qū)內(nèi)的的取土土、挖挖砂、、采石石等活活動的的管理理責任任崩塌、、滑坡坡、泥泥石流流屬于于混合合侵蝕蝕，是是重力力、水水力等等營力力共同同作用用的水水土流流失形形式，，具有有突發(fā)發(fā)性、、歷時時短、、危害害嚴重重等特特點本法規(guī)規(guī)定崩崩塌、、滑坡坡危險險區(qū)和和泥石石流易易發(fā)區(qū)區(qū)的范范圍，，應(yīng)由由縣級級以上上地方方人民民政府府進行行劃定定并予予以公公告法律規(guī)規(guī)定第十八八條水水土土流失失嚴重重、生生態(tài)脆脆弱的的地區(qū)區(qū)，應(yīng)應(yīng)當限限制或或者禁禁止可可能造造成水水土流流失的的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)活動動，嚴嚴格保保護植植物、、沙殼殼、結(jié)結(jié)皮、、地衣衣等。。在侵蝕蝕溝的的溝坡坡和溝溝岸、、河流流的兩兩岸以以及湖湖泊和和水庫庫的周周邊，，土地地所有有權(quán)人人、使使用權(quán)權(quán)人或或者有有關(guān)管管理單單位應(yīng)應(yīng)當營營造植植物保保護帶帶。禁禁止開開墾、、開發(fā)發(fā)植物物保護護帶。。第二十十一條條禁禁止毀毀林、、毀草草開墾墾和采采集發(fā)發(fā)菜。。禁止止在水水土流流失重重點預預防區(qū)區(qū)和重重點治治理區(qū)區(qū)鏟草草皮、、挖樹樹兜或或者濫濫挖蟲蟲草、、甘草草、麻麻黃等等。第二十十二條條林林木采采伐應(yīng)應(yīng)當采采用合合理方方式，，嚴格格控制制皆伐伐；對對水源源涵養(yǎng)養(yǎng)林、、水土土保持持林、、防風風固沙沙林等等防護護林只只能進進行撫撫育和和更新新性質(zhì)質(zhì)的采采伐。。6、地地貌植植被保保護制制度地貌和和植被被具有有較強強的水水土保保持功功能，，必須須切實實加以以保護護；嚴格保保護水水土流流失嚴嚴重、、生態(tài)態(tài)脆弱弱區(qū)地地貌植植被；；積極營營造和和禁止止開墾墾、開開發(fā)植植物保保護帶帶；加強水水源涵涵養(yǎng)林林、水水土保保持林林、防防風固固沙林林的保保護。。法律規(guī)規(guī)定第二十十條禁禁止在在二十十五度度以上上陡坡坡地開開墾種種植農(nóng)農(nóng)作物物。在在二十十五度度以上上陡坡坡地種種植經(jīng)經(jīng)濟林林的，，應(yīng)當當科學學選擇擇樹種種，合合理確確定規(guī)規(guī)模，，采取取水土土保持持措施施，防防止造造成水水土流流失。。省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市根據(jù)據(jù)本行行政區(qū)區(qū)域的的實際際情況況，可可以規(guī)規(guī)定小小于二二十五五度的的禁止止開墾墾坡度度。禁禁止開開墾的的陡坡坡地的的范圍圍由當當?shù)乜h縣級人人民政政府劃劃定并并公告告。7、陡陡坡禁禁墾制制度必須禁禁止開開墾陡陡坡地地；25度度以上上的陡陡坡地地種植植經(jīng)濟濟林必必須滿滿足相相應(yīng)水水土保保持要要求；；省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市根據(jù)據(jù)本行行政區(qū)區(qū)域的的實際際情況況，可可以規(guī)規(guī)定小小于二二十五五度的的禁止止開墾墾坡度度。東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長特別長，降水量和強度較大，坡面徑流沖刷力強，水土流失嚴重黑龍江禁墾坡度為15度寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū)地方性法規(guī)中確定了小于25度的禁墾坡度25度為禁墾坡度各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)實際情況規(guī)定小于25度的禁墾坡度法律規(guī)規(guī)定第二十十五條條在在山山區(qū)、、丘陵陵區(qū)、、風沙沙區(qū)以以及水水土保保持規(guī)規(guī)劃確確定的的容易易發(fā)生生水土土流失失的其其他區(qū)區(qū)域開開辦可可能造造成水水土流流失的的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目目，生生產(chǎn)建建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)當編編制水水土保保持方方案，，報縣縣級以以上人人民政政府水水行政政主管管部門門審批批，并并按照照經(jīng)批批準的的水土土保持持方案案，采采取水水土流流失預預防和和治理理措施施。沒沒有能能力編編制水水土保保持方方案的的，應(yīng)應(yīng)當委委托具具備相相應(yīng)技技術(shù)條條件的的機構(gòu)構(gòu)編制制。水土保保持方方案應(yīng)應(yīng)當包包括水水土流流失預預防和和治理理的范范圍、、目標標、措措施和和投資資等內(nèi)內(nèi)容。。水土保保持方方案經(jīng)經(jīng)批準準后，，生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目目的地地點、、規(guī)模模發(fā)生生重大大變化化的，，應(yīng)當當補充充或者者修改改水土土保持持方案案并報報原審審批機機關(guān)批批準。。水土土保持持方案案實施施過程程中，，水土土保持持措施施需要要作出出重大大變更更的，，應(yīng)當當經(jīng)原原審批批機關(guān)關(guān)批準準。生產(chǎn)建建設(shè)項項目水水土保保持方方案的的編制制和審審批辦辦法，，由國國務(wù)院院水行行政主主管部部門制制定。。8、水水土保保持方方案制制度第二十十四條條生生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目目選址址、選選線應(yīng)應(yīng)當避避讓水水土流流失重重點預預防區(qū)區(qū)和重重點治治理區(qū)區(qū)；無無法避避讓的的，應(yīng)應(yīng)當提提高防防治標標準，，優(yōu)化化施工工工藝藝，減減少地地表擾擾動和和植被被損壞壞范圍圍，有有效控控制可可能造造成的的水土土流失失。第二十十六條條依依法法應(yīng)當當編制制水土土保持持方案案的生生產(chǎn)建建設(shè)項項目，，生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)單位位未編編制水水土保保持方方案或或者水水土保保持方方案未未經(jīng)水水行政政主管管部門門批準準的，，生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目目不得得開工工建設(shè)設(shè)。水土保保持方方案編編報范范圍、、主體體范圍：：水土土保持持方案案編報報范圍圍不僅僅包括括山區(qū)區(qū)、丘丘陵區(qū)區(qū)、風風沙區(qū)區(qū)，還還包括括水土土保持持規(guī)劃劃確定定的容容易發(fā)發(fā)生水水土流流失的的其他他區(qū)域域。主體：：在上上述區(qū)區(qū)域開開辦可可能造造成水水土流流失的的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目目的生生產(chǎn)建建設(shè)單單位。。水土保保持方方案編編制機機構(gòu)生產(chǎn)建建設(shè)單單位沒沒有能能力編編制水水土保保持方方案的的，應(yīng)應(yīng)當委委托具具備相相應(yīng)技技術(shù)條條件的的機構(gòu)構(gòu)編制制。水土保保持方方案的的內(nèi)容容水土保保持方方案的的審批批水土保持方方案的變更更水土保持方方案是生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目開工建設(shè)設(shè)的前置條條件法律規(guī)定第二十七條條依法應(yīng)應(yīng)當編制水水土保持方方案的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目中的水土土保持設(shè)施施，應(yīng)當與與主體工程程同時設(shè)計計、同時施施工、同時時投產(chǎn)使用用。水土保持““三同時””制度的意意義督促生產(chǎn)建建設(shè)單位在在生產(chǎn)建設(shè)設(shè)全過程落落實水土保保持防治要要求的一種種保障制度度同時設(shè)計：：項目建議書書、可行性性研究、初初步設(shè)計、、技施設(shè)計計等同時施工：：總體同步，，棄渣防護護需“先攔攔后棄”同時投入使使用9、水土保保持“三同同時”制度度法律規(guī)定第二十七條條生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目竣工驗收收，應(yīng)當驗驗收水土保保持設(shè)施；；水土保持持設(shè)施未經(jīng)經(jīng)驗收或者者驗收不合合格的，生生產(chǎn)建設(shè)項項目不得投投產(chǎn)使用。。水土保持設(shè)設(shè)施驗收效效力生產(chǎn)建設(shè)項項目竣工驗驗收的前置置性專項驗驗收生產(chǎn)建設(shè)項項目投產(chǎn)使使用的前置置性條件10、生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目水土保持持設(shè)施驗收收制度法律規(guī)定第三十條第第二款縣縣級以上人人民政府水水行政主管管部門應(yīng)當當加強對水水土保持重重點工程的的建設(shè)管理理，建立和和完善運行行管護制度度。必要性確保工程建建設(shè)質(zhì)量，，保證工程程安全運行行和正常發(fā)發(fā)揮效益。。已建成的的水土保持持重點工程程，淤地壩壩、梯田、、谷坊等工工程措施和和水土保持持林草等植植物措施如如果缺乏必必要的管理理維護，不不但其正常常的水土保保持效益難難以發(fā)揮，，水土保持持投入也無無謂浪費，，而且有的的工程措施施還可能產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定安安全問題，，甚至威脅脅群眾生命命財產(chǎn)安全全。實施要點主體、對象象、責任、、內(nèi)容和要要求等。11、水土土保持重點點工程建設(shè)設(shè)和運行管管護制度法律規(guī)定第三十一條條國家加加強江河源源頭區(qū)、飲飲用水水源源保護區(qū)和和水源涵養(yǎng)養(yǎng)區(qū)水土流流失的預防防和治理工工作，多渠渠道籌集資資金，將水水土保持生生態(tài)效益補補償納入國國家建立的的生態(tài)效益益補償制度度。必要性根據(jù)水土保保持生態(tài)系系統(tǒng)服務(wù)價價值、建設(shè)設(shè)和保護成成本、發(fā)展展機會成本本，綜合運運用行政和和市場手段段，調(diào)整水水土保持生生態(tài)建設(shè)和和經(jīng)濟建設(shè)設(shè)相關(guān)各方方之間利益益關(guān)系的經(jīng)經(jīng)濟政策。。在流域上下下游等區(qū)域域間既公平平承擔水土土流失預防防和治理責責任，同時時也公平享享受水土保保持和生態(tài)態(tài)建設(shè)成果果（效益））。國家建立和和完善水土土保持生態(tài)態(tài)效益補償償機制，有有利于解決決生態(tài)保護護和建設(shè)資資金短缺的的問題，促促進區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展，，緩解不同同地區(qū)因資資源稟賦、、生態(tài)功能能定位不同同導致的發(fā)發(fā)展不平衡衡問題，促促進共同富富裕，實現(xiàn)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)雙雙贏。2006年年、2008年、2009年年、2010年中央央一號文件件和國務(wù)院院國發(fā)[1993]5號文件件，都明確確提出了建建立水土保保持生態(tài)效效益補償機機制的要求求。實施要點開展研究探探索，確保保納入國家家生態(tài)效益益補償制度度。12、水土土保持生態(tài)態(tài)效益補償償制度法律規(guī)定第三十二條條在山區(qū)區(qū)、丘陵區(qū)區(qū)、風沙區(qū)區(qū)以及水土土保持規(guī)劃劃確定的容容易發(fā)生水水土流失的的其他區(qū)域域開辦生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目或者從事事其他生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)活動動，損壞水水土保持設(shè)設(shè)施、地貌貌植被，不不能恢復原原有水土保保持功能的的，應(yīng)當繳繳納水土保保持補償費費，專項用用于水土流流失預防和和治理。專專項水土流流失預防和和治理由水水行政主管管部門負責責組織實施施。13、水土土保持補償償費制度繳納對象：：開辦需要要編制水土土保持方案案的生產(chǎn)建建設(shè)項目或或者從事其其他可能造造成水土流流失活動的的單位和個個人。計征范圍：：生產(chǎn)建設(shè)設(shè)活動中損損壞水土保保持設(shè)施和和地貌植被被，致使其其水土保持持功能喪失失或者降低低，且不能能恢復其原原有水土保保持功能的的，都應(yīng)繳繳納水土保保持補償費費。水土保持設(shè)設(shè)施、地貌貌植被：水水土保持設(shè)設(shè)施是指具具有預防和和治理水土土流失功能能的各類人人工建筑物物和人工植植被的總稱稱；天然植植被是指天天然形成的的地表及其其植物附著著物，如各各種天然植植被以及沙沙地、戈壁壁、高寒山山地等生態(tài)態(tài)敏感地區(qū)區(qū)、生態(tài)脆脆弱地區(qū)的的沙殼、結(jié)結(jié)皮、地衣衣等。水土保持功功能：水土土保持設(shè)施施、地貌植植被所發(fā)揮揮或蘊藏的的有利于保保護水土資資源、防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)、改改善生態(tài)、、促進社會會進步等方方面的作用用。補償?shù)脑瓌t則：一是滿滿足開展預預防和治理理水土流失失的需要，，保證本地地區(qū)水土保保持功能總總體上不降降低、水土土流失狀況況總體上不不惡化；二二是彌補損損失水土保保持功能的的需要；三三是發(fā)揮經(jīng)經(jīng)濟調(diào)控、、導向作用用的需要，，具有一定定的力度，，以促進生生產(chǎn)建設(shè)單單位或者個個人最大限限度地約束束自己的行行為方式，，減少水土土保持設(shè)施施、地貌植植被的占壓壓、損壞范范圍。法律規(guī)定第四十三條條縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門負責對水水土保持情情況進行監(jiān)監(jiān)督檢查。。流域管理理機構(gòu)在其其管轄范圍圍內(nèi)可以行行使國務(wù)院院水行政主主管部門的的監(jiān)督檢查查職權(quán)。第二十九條條縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門、流域管管理機構(gòu)，，應(yīng)當對生生產(chǎn)建設(shè)項項目水土保保持方案的的實施情況況進行跟蹤蹤檢查，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題及及時處理。。第四十四條條水政監(jiān)監(jiān)督檢查人人員依法履履行監(jiān)督檢檢查職責時時，有權(quán)采采取下列措措施：（一）要求求被檢查單單位或者個個人提供有有關(guān)文件、、證照、資資料；（二）要求求被檢查單單位或者個個人就預防防和治理水水土流失的的有關(guān)情況況作出說明明；（三）進入入現(xiàn)場進行行調(diào)查、取取證。被檢查單位位或者個人人拒不停止止違法行為為，造成嚴嚴重水土流流失的，報報經(jīng)水行政政主管部門門批準，可可以查封、、扣押實施施違法行為為的工具及及施工機械械、設(shè)備等等。第四十五條條水政監(jiān)監(jiān)督檢查人人員依法履履行監(jiān)督檢檢查職責時時，應(yīng)當出出示執(zhí)法證證件。被檢檢查單位或或者個人對對水土保持持監(jiān)督檢查查工作應(yīng)當當給予配合合，如實報報告情況，，提供有關(guān)關(guān)文件、證證照、資料料；不得拒拒絕或者阻阻礙水政監(jiān)監(jiān)督檢查人人員依法執(zhí)執(zhí)行公務(wù)。。14、水土土保持監(jiān)督督檢查制度度實施要點縣級以上人人民政府水水行政主管管部門是水水土保持監(jiān)監(jiān)督檢查的的主體水政監(jiān)督檢檢查人員是是水行政監(jiān)監(jiān)督檢查人人員的簡稱稱。被監(jiān)督檢查查的人員，，須按照法法律規(guī)定配配合監(jiān)督檢檢查工作。。實施查封、、扣押實施施違法行為為的工具及及施工機械械、設(shè)備是是行政強制制措施，須須在被檢查查單位和個個人拒不停停止違法行行為時，報報經(jīng)水行政政主管部門門批準后方方可實施。。流域管理機機構(gòu)是國務(wù)務(wù)院水行政政主管部門門的派出機機構(gòu)。按照照本法第五五條和本條條規(guī)定，流流域管理機機構(gòu)在其管管轄范圍內(nèi)內(nèi)可以行使使國務(wù)院水水行政主管管部門的水水土保持監(jiān)監(jiān)督檢查職職權(quán)。法律規(guī)定第四十二條條國務(wù)院院水行政主主管部門和和省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府水行政政主管部門門應(yīng)當根據(jù)據(jù)水土保持持監(jiān)測情況況，定期對對下列事項項進行公告告：（一）水土土流失類型型、面積、、強度、分分布狀況和和變化趨勢勢；（二）水土土流失造成成的危害；；（三）水土土流失預防防和治理情情況。15、水土土保持監(jiān)測測公告制度度實施要點發(fā)布公告是是水利部和和省級水行行政主管部部門的法定定職責。發(fā)布公告對對制定水土土流失防治治與生態(tài)建建設(shè)政策、、編制水土土保持規(guī)劃劃、評價與與檢查水土土保持及生生態(tài)建設(shè)重重大工程成成效、實行行政府水土土保持目標標責任制、、保證社會會公眾充分分享有知情情權(quán)、參與與權(quán)、監(jiān)督督權(quán)，都具具有重要作作用。依法開展區(qū)區(qū)域和流域域水土保持持監(jiān)測、生生產(chǎn)建設(shè)項項目水土流流失監(jiān)測、、定期組織織全國水土土流失調(diào)查查，是公告告的基礎(chǔ)和和數(shù)據(jù)來源源。水利部和省省級水行政政主管部門門建立和完完善水土保保持監(jiān)測信信息發(fā)布和和共享機制制。市級、、縣級水行行政主管部部門也可根根據(jù)需要，，開展水土土保持監(jiān)測測公告工作作。自2005年以來，，水利部每每年都發(fā)布布水土保持持公報，一一些省級水水行政主管管部門也陸陸續(xù)發(fā)布了了水土保持持公報。法律規(guī)定第四十一條條對可能能造成嚴重重水土流失失的大中型型生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目，生生產(chǎn)建設(shè)單單位應(yīng)當自自行或者委委托具備水水土保持監(jiān)監(jiān)測資質(zhì)的的機構(gòu)，對對生產(chǎn)建設(shè)設(shè)活動造成成的水土流流失進行監(jiān)監(jiān)測，并將將監(jiān)測情況況定期上報報當?shù)厮行姓鞴懿坎块T。從事水土保保持監(jiān)測活活動應(yīng)當遵遵守國家有有關(guān)技術(shù)標標準、規(guī)范范和規(guī)程，，保證監(jiān)測測質(zhì)量。16、生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目水土保持持監(jiān)測制度度實施要點大中型生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目是水土保保持監(jiān)測的的重點生產(chǎn)建設(shè)單單位自身具具有水土保保持監(jiān)測能能力的，可可以自行對對生產(chǎn)建設(shè)設(shè)活動造成成的水土流流失進行監(jiān)監(jiān)測；也可可以委托具具備水土保保持監(jiān)測資資質(zhì)的機構(gòu)構(gòu)進行監(jiān)測測。生產(chǎn)建設(shè)單單位定期將將監(jiān)測成果果報告當?shù)氐厮姓髦鞴懿块T，，當出現(xiàn)水水土流失隱隱患和重大大危害事件件時，須立立即向當?shù)氐厮姓髦鞴懿块T報報告。生產(chǎn)建設(shè)單單位開展水水土保持監(jiān)監(jiān)測應(yīng)當承承擔相應(yīng)的的費用。同同時，縣級級以上人民民政府水行行政主管部部門水土保保持監(jiān)測機機構(gòu)，可以以根據(jù)工作作需要，對對其所屬行行政區(qū)內(nèi)生生產(chǎn)建設(shè)項項目水土流流失情況開開展監(jiān)測，，監(jiān)測成果果作為評價價生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目水土土保持工作作的重要依依據(jù)，監(jiān)測測費用應(yīng)當當由各級政政府承擔。。宣傳制度教育制度17、其他他制度法律規(guī)定第六條各各級級人民政政府及其其有關(guān)部部門應(yīng)當當加強水水土保持持宣傳和和教育工工作，普普及水土土保持科科學知識識，增強強公眾的的水土保保持意識識。科技推廣廣制度法律規(guī)定定第七條國國家家鼓勵和和支持水水土保持持科學技技術(shù)研究究，提高高水土保保持科學學技術(shù)水水平，推推廣先進進的水土土保持技技術(shù)，培培養(yǎng)水土土保持科科學技術(shù)術(shù)人才。。舉報制度度法律規(guī)定定第八條任任何何單位和和個人都都有保護護水土資資源、預預防和治治理水土土流失的的義務(wù)，，并有權(quán)權(quán)對破壞壞水土資資源、造造成水土土流失的的行為進進行舉報報。表彰和獎獎勵制度度公眾參與與制度法律規(guī)定定第九條國國家家鼓勵和和支持社社會力量量參與水水土保持持工作。。對水土土保持工工作中成成績顯著著的單位位和個人人，由縣縣級以上上人民政政府給予予表彰和和獎勵。。第十三條條第四款款編編制水土土保持規(guī)規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當征求求專家和和公眾的的意見。。行政代履行制制度法律規(guī)定第五十五條違違反本法法規(guī)定，在水水土保持方案案確定的專門門存放地以外外的區(qū)域傾倒倒砂、石、土土、矸石、尾尾礦、廢渣等等的，由縣級級以上地方人人民政府水行行政主管部門門責令停止違違法行為，限限期清理，按按照傾倒數(shù)量量處每立方米米十元以上二二十元以下的的罰款；逾期期仍不清理的的，縣級以上上地方人民政政府水行政主主管部門可以以指定有清理理能力的單位位代為清理，，所需費用由由違法行為人人承擔。第五十六條違違反本法法規(guī)定，開辦辦生產(chǎn)建設(shè)項項目或者從事事其他生產(chǎn)建建設(shè)活動造成成水土流失，，不進行治理理的，由縣級級以上人民政政府水行政主主管部門責令令限期治理；；逾期仍不治治理的，縣級級以上人民政政府水行政主主管部門可以以指定有治理理能力的單位位代為治理，，所需費用由由違法行為人人承擔。提綱一、新法的主主要制度二、省級實施施辦法修訂應(yīng)應(yīng)注意的重點點問題第一，與新《《水土保持法法》對比，條條款表述宜進進不宜退，宜宜細不宜粗，，宜實不宜虛虛，必要時也也可直接引用用新法條文。。第二，研究吸吸納在修訂過過程中，沒有有寫入新《水水土保持法》》但符合本地地實際的好意意見和建議。。第三，研究采采用全國人大大常委會分組組審議時全國國人大常委們們提出的好意意見和建議。。第四，保留原原《水土保持持法》和實施施辦法中一些些經(jīng)實踐證明明行之有效且且仍需執(zhí)行的的條款。(一)四項原原則法律規(guī)定第一條為為了預防和治治理水土流失失，保護和合合理利用水土土資源，減輕輕水、旱、風風沙災(zāi)害，改改善生態(tài)環(huán)境境，保障經(jīng)濟濟社會可持續(xù)續(xù)發(fā)展，制定定本法。需關(guān)注問題1、強調(diào)促進進人與自然和和諧；2、明確當?shù)氐厮亮魇Х婪乐沃攸c，如如“防治石漠漠化”、“保保護黑土地””等。(二)重點問問題法律規(guī)定第四條縣級以上人民民政府應(yīng)當加加強對水土保保持工作的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導，將將水土保持工工作納入本級級國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃，對水土土保持規(guī)劃確確定的任務(wù)，，安排專項資資金，并組織織實施。國家在水土流流失重點預防防區(qū)和重點治治理區(qū)，實行行地方各級人人民政府水土土保持目標責責任制和考核核獎懲制度。。需關(guān)注問題1、明確貫徹徹落實防治水水土流失，保保護水土資源源的基本國策策；2、明確建立立和完善水土土保持領(lǐng)導協(xié)協(xié)調(diào)機制，如如發(fā)揮水土保保持委員會作作用；3、明確逐年年加大水土保保持投入；4、明確將水水土保持納入入國民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)劃，如如每年公布的的發(fā)展計劃（（目標、指標標）中，要有有水土保持工工作內(nèi)容；5、明確水土土保持目標責責任制和考核核獎懲制度的的考核范圍、、重點指標及及獎懲方式等等；6、明確建立立政府定期向向人大匯報水水土保持工作作制度。法律規(guī)定第五條國國務(wù)院水行政政主管部門主主管全國的水水土保持工作作。國務(wù)院水行政政主管部門在在國家確定的的重要江河、、湖泊設(shè)立的的流域管理機機構(gòu)（以下簡簡稱流域管理理機構(gòu)），在在所管轄范圍圍內(nèi)依法承擔擔水土保持監(jiān)監(jiān)督管理職責責?？h級以上地方方人民政府水水行政主管部部門主管本行行政區(qū)域的水水土保持工作作?？h級以上人民民政府林業(yè)業(yè)、農(nóng)業(yè)、國國土資源等有有關(guān)部門按照照各自職責，，做好有關(guān)的的水土流失預預防和治理工工作。需關(guān)注問題明確領(lǐng)導協(xié)調(diào)調(diào)機構(gòu)（水土土保持委員會會）的職能。。法律規(guī)定第六條各各級人民政府府及其有關(guān)部部門應(yīng)當加強強水土保持宣宣傳和教育工工作，普及水水土保持科學學知識，增強強公眾的水土土保持意識。。需關(guān)注問題1、明確將水水土保持科學學知識納入教教育、教學內(nèi)內(nèi)容，水土保保持有關(guān)知識識寫入中小學學教材；2、明確將水水土保持作為為宣傳部門重重點宣傳內(nèi)容容。法律規(guī)定第七條國國家鼓勵和支支持水土保持持科學技術(shù)研研究，提高水水土保持科學學技術(shù)水平，，推廣先進的的水土保持技技術(shù)，培養(yǎng)水水土保持科學學技術(shù)人才。。需關(guān)注問題明確安排專項項資金用于水水土保持科研研及推廣工作作。法律規(guī)定第八條任任何單位和個個人都有保護護水土資源、、預防和治理理水土流失的的義務(wù)，并有有權(quán)對破壞水水土資源、造造成水土流失失的行為進行行舉報。需關(guān)注問題1、增加一款款，“從事可可能造成水土土流失的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)活動的的單位或個人人，必須采取取措施保護水水土資源，并并負責治理因因生產(chǎn)建設(shè)活活動造成的水水土流失”。。2、明確“誰誰開發(fā)、誰保保護，誰造成成水土流失、、誰負責治理理”的原則。。法律規(guī)定第九條國國家鼓勵和支支持社會力量量參與水土保保持工作。對水土保持工工作中成績顯顯著的單位和和個人，由縣縣級以上人民民政府給予表表彰和獎勵。。需關(guān)注問題1、明確鼓勵勵政策；2、明確政府府定期開展表表彰和獎勵，，如兩年或三三年一次。法律規(guī)定第十一條國國務(wù)院水行行政主管部門門應(yīng)當定期組組織全國水土土流失調(diào)查并并公告調(diào)查結(jié)結(jié)果。省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府水行政政主管部門負負責本行政區(qū)區(qū)域的水土流流失調(diào)查并公公告調(diào)查結(jié)果果，公告前應(yīng)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)結(jié)果報國務(wù)院院水行政主管管部門備案。。需關(guān)注問題明確省級調(diào)查查公告的周期期，建議五年年一次。法律規(guī)定第十三條水水土保持規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當包括水土土流失狀況、、水土流失類類型區(qū)劃分、、水土流失防防治目標、任任務(wù)和措施等等。水土保持規(guī)劃劃包括對流域域或者區(qū)域預預防和治理水水土流失、保保護和合理利利用水土資源源作出的整體體部署，以及及根據(jù)整體部部署對水土保保持專項工作作或者特定區(qū)區(qū)域預防和治治理水土流失失作出的專項項部署。水土保持規(guī)劃劃應(yīng)當與土地地利用總體規(guī)規(guī)劃、水資源源規(guī)劃、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境境保護規(guī)劃等等相協(xié)調(diào)。編制水土保持持規(guī)劃，應(yīng)當當征求專家和和公眾的意見見。需關(guān)注問題明確將水土保保持規(guī)劃作為為國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展總總體規(guī)劃的一一個部分。法律規(guī)定第十四條縣縣級以上人人民政府水行行政主管部門門會同同級人人民政府有關(guān)關(guān)部門編制水水土保持規(guī)劃劃，報本級人人民政府或者者其授權(quán)的部部門批準后，，由水行政主主管部門組織織實施。水土保持規(guī)劃劃一經(jīng)批準，，應(yīng)當嚴格執(zhí)執(zhí)行；經(jīng)批準準的規(guī)劃根據(jù)據(jù)實際情況需需要修改的，，應(yīng)當按照規(guī)規(guī)劃編制程序序報原批準機機關(guān)批準。需關(guān)注問題明確水土保持持規(guī)劃由縣級級以上人民政政府水行政主主管部門組織織編制，并征征求有關(guān)部門門意見。法律規(guī)定第十五條有有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)、礦礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)、公共服務(wù)務(wù)設(shè)施建設(shè)等等方面的規(guī)劃劃，在實施過過程中可能造造成水土流失失的，規(guī)劃的的組織編制機機關(guān)應(yīng)當在規(guī)規(guī)劃中提出水水土流失預防防和治理的對對策和措施，，并在規(guī)劃報報請審批前征征求本級人民民政府水行政政主管部門的的意見。需關(guān)注問題1、明確征求求意見的內(nèi)容容、程序、形形式（可采用用水土保持篇篇章、說明））；2、明確相關(guān)關(guān)規(guī)劃的組織織編制機關(guān)不不采納水行政政主管部門主主要意見的應(yīng)應(yīng)作出說明；；3、適當擴大大征求意見的的規(guī)劃的范圍圍；4、明確基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、、礦產(chǎn)資源開開發(fā)、城鎮(zhèn)建建設(shè)、公共服服務(wù)設(shè)施建設(shè)設(shè)、土地開發(fā)發(fā)、交通、旅旅游等規(guī)劃進進行論證時，，水行政主管管部門應(yīng)提前前介入，提出出相關(guān)意見；；5、明確對相相關(guān)規(guī)劃未征征求水行政主主管部門意見見的設(shè)置相應(yīng)應(yīng)的法律責任任。法律規(guī)定第十七條地地方各級人人民政府應(yīng)當當加強對取土土、挖砂、采采石等活動的的管理，預防防和減輕水土土流失。禁止在崩塌、、滑坡危險區(qū)區(qū)和泥石流易易發(fā)區(qū)從事取取土、挖砂、、采石等可能能造成水土流流失的活動。。崩塌、滑坡坡危險區(qū)和泥泥石流易發(fā)區(qū)區(qū)的范圍，由由縣級以上地地方人民政府府劃定并公告告。崩塌、滑滑坡危險區(qū)和和泥石流易發(fā)發(fā)區(qū)的劃定，，應(yīng)當與地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)規(guī)劃確定的地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)發(fā)區(qū)、重點防防治區(qū)相銜接接。需關(guān)注問題1、明確水行行政主管部門門對取土、挖挖沙、采石活活動的管理主主體地位；2、根據(jù)國務(wù)務(wù)院批準的““三定”方案案以及有關(guān)法法律法規(guī)的規(guī)規(guī)定，明確崩崩塌、滑坡危危險區(qū)和泥石石流易發(fā)區(qū)公公告的組織劃劃定主體和程程序；3、明確該區(qū)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建建設(shè)活動納入入水土保持方方案管理范圍圍。法律規(guī)定第十八條水水土流失嚴嚴重、生態(tài)脆脆弱的地區(qū)，，應(yīng)當限制或或者禁止可能能造成水土流流失的生產(chǎn)建建設(shè)活動，嚴嚴格保護植物物、沙殼、結(jié)結(jié)皮、地衣等等。在侵蝕溝的溝溝坡和溝岸、、河流的兩岸岸以及湖泊和和水庫的周邊邊，土地所有有權(quán)人、使用用權(quán)人或者有有關(guān)管理單位位應(yīng)當營造植植物保護帶。。禁止開墾、、開發(fā)植物保保護帶。需關(guān)注問題1、明確水土土流失嚴重、、生態(tài)脆弱的的地區(qū)劃定的的方式、原則則；2、明確植物物保護帶設(shè)立立的具體范圍圍（如河流、、湖泊、水庫庫周邊100米范圍）。。法律規(guī)定第二十條禁禁止在二十十五度以上陡陡坡地開墾種種植農(nóng)作物。。在二十五度度以上陡坡地地種植經(jīng)濟林林的，應(yīng)當科科學選擇樹種種，合理確定定規(guī)模，采取取水土保持措措施，防止造造成水土流失失。省、自治區(qū)、、直轄市根據(jù)據(jù)本行政區(qū)域域的實際情況況，可以規(guī)定定小于二十五五度的禁止開開墾坡度。禁禁止開墾的陡陡坡地的范圍圍由當?shù)乜h級級人民政府劃劃定并公告。。需關(guān)注問題明確在二十五五度以上陡坡坡地種植經(jīng)濟濟林所采取的的具體水土保保持措施。法律規(guī)定第二十一條禁禁止毀林林、毀草開墾墾和采集發(fā)菜菜。禁止在水水土流失重點點預防區(qū)和重重點治理區(qū)鏟鏟草皮、挖樹樹兜或者濫挖挖蟲草、甘草草、麻黃等。。需關(guān)注問題明確禁止燒山山開荒、全墾墾造林、煉山山造林。法律規(guī)定第二十三條在在五度以以上坡地植樹樹造林、撫育育幼林、種植植中藥材等，，應(yīng)當采取水水土保持措施施。在禁止開墾坡坡度以下、五五度以上的荒荒坡地開墾種種植農(nóng)作物，，應(yīng)當采取水水土保持措施施。具體辦法法由省、自治治區(qū)、直轄市市根據(jù)本行政政區(qū)域的實際際情況規(guī)定。。需關(guān)注問題1、明確將““在禁止開墾墾坡度以下、、五度以上的的荒坡地開墾墾種植農(nóng)作物物”作為一項項行政許可，，由縣級以上上人民政府水水行政主管部部門實施；2、明確在部部分地區(qū)（如如：坡地和干干旱風沙區(qū)））整地造林和和撫育幼林，，墾復經(jīng)濟林林等，必須采采取水土保持持措施，規(guī)模模較大的，納納入水土保持持方案管理。。法律規(guī)定第二十五條在在山區(qū)、、丘陵區(qū)、風風沙區(qū)以及水水土保持規(guī)劃劃確定的容易易發(fā)生水土流流失的其他區(qū)區(qū)域開辦可能能造成水土流流失的生產(chǎn)建建設(shè)項目，生生產(chǎn)建設(shè)單位位應(yīng)當編制水水土保持方案案，報縣級以以上人民政府府水行政主管管部門審批，，并按照經(jīng)批批準的水土保保持方案，采采取水土流失失預防和治理理措施。沒有有能力編制水水土保持方案案的，應(yīng)當委委托具備相應(yīng)應(yīng)技術(shù)條件的的機構(gòu)編制。。水土保持方案案應(yīng)當包括水水土流失預防防和治理的范范圍、目標、、措施和投資資等內(nèi)容。水土保持方案案經(jīng)批準后，，生產(chǎn)建設(shè)項項目的地點、、規(guī)模發(fā)生重重大變化的，，應(yīng)當補充或或者修改水土土保持方案并并報原審批機機關(guān)批準。水水土保持方案案實施過程中中，水土保持持措施需要作作出重大變更更的，應(yīng)當經(jīng)經(jīng)原審批機關(guān)關(guān)批準。生產(chǎn)建設(shè)項目目水土保持方方案的編制和和審批辦法，，由國務(wù)院水水行政主管部部門制定。需關(guān)注問題明確表述“容容易發(fā)生水土土流失的其它它區(qū)域”劃定定的原則、方方式，如在平平原地區(qū)因生生產(chǎn)建設(shè)活動動擾動地貌植植被造成輕度度以上水土流流失的區(qū)域應(yīng)應(yīng)劃定為水土土流失易發(fā)區(qū)區(qū)。法律規(guī)定第二十六條依依法應(yīng)當當編制水土保保持方案的生生產(chǎn)建設(shè)項目目，生產(chǎn)建設(shè)設(shè)單位未編制制水土保持方方案或者水土土保持方案未未經(jīng)水行政主主管部門批準準的，生產(chǎn)建建設(shè)項目不得得開工建設(shè)。。需關(guān)注問題1、明確開工工建設(shè)的含義義（應(yīng)包括““三通一平””、施工準備備等）；2、明確對生生產(chǎn)建設(shè)項目目實行分類管管理，若不編編制水土保持持方案，審批批類不得批準準，核準類不不得核準，備備案類不得開開工。法律規(guī)定第二十七條依依法應(yīng)當當編制水土保保持方案的生生產(chǎn)建設(shè)項目目中的水土保保持設(shè)施，應(yīng)應(yīng)當與主體工工程同時設(shè)計計、同時施工工、同時投產(chǎn)產(chǎn)使用；生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目竣竣工驗收，應(yīng)應(yīng)當驗收水土土保持設(shè)施；；水土保持設(shè)設(shè)施未經(jīng)驗收收或者驗收不不合格的，生生產(chǎn)建設(shè)項目目不得投產(chǎn)使使用。需關(guān)注問題1、明確及時時開展水土保保持后續(xù)設(shè)計計，并報批準準水土保持方方案的水行政政主管部門（（備案）；2、明確由批批準水土保持持方案的機關(guān)關(guān)開展水土保保持專項驗收收；3、明確不驗驗收水土保持持設(shè)施的，不不得進行主體體工程竣工驗驗收。法律規(guī)定第二十九條縣縣級以上上人民政府水水行政主管部部門、流域管管理機構(gòu)，應(yīng)應(yīng)當對生產(chǎn)建建設(shè)項目水土土保持方案的的實施情況進進行跟蹤檢查查，發(fā)現(xiàn)問題題及時處理。。需關(guān)注問題明確縣級水行行政主管部門門加強對縣域域內(nèi)水土保持持方案實施情情況的監(jiān)督檢檢查。法律規(guī)定第三十條國國家加強水水土流失重點點預防區(qū)和重重點治理區(qū)的的坡耕地改梯梯田、淤地壩壩等水土保持持重點工程建建設(shè)，加大生生態(tài)修復力度度?？h級以上人民民政府水行政政主管部門應(yīng)應(yīng)當加強對水水土保持重點點工程的建設(shè)設(shè)管理，建立立和完善運行行管護制度。。需關(guān)注問題1、明確省級級投入開展的的水土保持重重點工程；2、明確各類類工程管護要要求。法律規(guī)定第三十一條國國家加強強江河源頭區(qū)區(qū)、飲用水水水源保護區(qū)和和水源涵養(yǎng)區(qū)區(qū)水土流失的的預防和治理理工作，多渠渠道籌集資金金，將水土保保持生態(tài)效益益補償納入國國家建立的生生態(tài)效益補償償制度。需關(guān)注問題1、明確地方方政府投入保保障機制；2、明確補償償主體，根據(jù)據(jù)當?shù)貐^(qū)域特特點，從水電電、礦產(chǎn)、石石油、煤炭、、天然氣等資資源開發(fā)收益益中提取資金金，用于水土土保持。法律規(guī)定第三十二條開開辦生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目或或者從事其他他生產(chǎn)建設(shè)活活動造成水土土流失的，應(yīng)應(yīng)當進行治理理。在山區(qū)、丘陵陵區(qū)、風沙區(qū)區(qū)以及水土保保持規(guī)劃確定定的容易發(fā)生生水土流失的的其他區(qū)域開開辦生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目或者從從事其他生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)活動，，損壞水土保保持設(shè)施、地地貌植被，不不能恢復原有有水土保持功功能的，應(yīng)當當繳納水土保保持補償費，，專項用于水水土流失預防防和治理。專專項水土流失失預防和治理理由水行政主主管部門負責責組織實施。。水土保持補補償費的收取取使用管理辦辦法由國務(wù)院院財政部門、、國務(wù)院價格格主管部門會會同國務(wù)院水水行政主管部部門制定。生產(chǎn)建設(shè)項目目在建設(shè)過程程中和生產(chǎn)過過程中發(fā)生的的水土保持費費用，按照國國家統(tǒng)一的財財務(wù)會計制度度處理。需關(guān)注問題1、明確造成成水土保持功功能降低或者者喪失的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)應(yīng)交納水土保保持補償費；；2、將本省及及其它地區(qū)近近年來在收費費實踐中的成成功經(jīng)驗和做做法在實施辦辦法中體現(xiàn)。。法律規(guī)定第三十三條國國家鼓勵勵單位和個人人按照水土保保持規(guī)劃參與與水土流失治治理，并在資資金、技術(shù)、、稅收等方面面予以扶持。。需關(guān)注問題明確地方鼓勵勵政策，重點點在資金、技技術(shù)支持方面面，包括對大大戶的獎勵。。法律規(guī)定第三十四條國國家鼓勵勵和支持承包包治理荒山、、荒溝、荒丘丘、荒灘，防防治水土流失失，保護和改改善生態(tài)環(huán)境境，促進土地地資源的合理理開發(fā)和可持持續(xù)利用，并并依法保護土土地承包合同同當事人的合合法權(quán)益。承包治理荒山山、荒溝、荒荒丘、荒灘和和承包水土流流失嚴重地區(qū)區(qū)農(nóng)