航運(yùn)公司安全管理體系有關(guān)問題及管理對(duì)策一、當(dāng)前航運(yùn)公司SMS運(yùn)行管理中存在的主要問題體系文件不能充分體現(xiàn)ISM和NSM規(guī)則的基本要求如關(guān)于船上操作方案的制定，有的只編寫了涉及船舶安全和防止污染的關(guān)鍵性船上操作方案和須知的制定程序，但沒有對(duì)所有已認(rèn)定的關(guān)鍵性船上操作制定相應(yīng)的方案和須知。關(guān)于應(yīng)急反應(yīng)，只有一般性的緊急情況標(biāo)識(shí)、描述和反應(yīng)的程序和針對(duì)每一種已標(biāo)明緊急情況的船上反應(yīng)措施，但缺少岸基的具體應(yīng)對(duì)措施。有的公司對(duì)船長適當(dāng)?shù)闹笓]資格認(rèn)定沒有具體的保障措施,船長對(duì)SMS的完全熟悉，沒有規(guī)定具體內(nèi)容、方式和考核要求。指定人員對(duì)SMS的監(jiān)控缺少具體的可操作制度等.缺乏對(duì)規(guī)則的深入學(xué)習(xí)。沒有真正樹立體系管理的意識(shí)有的公司在建立體系過程中缺乏對(duì)規(guī)則的深入學(xué)習(xí)，不能全面地理解規(guī)則的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，盲目借鑒其它公司的體系文件,甚至照搬照抄。雖然建立了體系，但與公司的管理實(shí)際脫節(jié)，不僅體系文件缺乏可操作性，更為重要的是，建立體系過程中，員工的體系管理意識(shí)沒能同步樹立起來，體系運(yùn)行過程中，還是按老傳統(tǒng)、老觀念、老習(xí)慣運(yùn)行和管理體系，存在只有體系的形，缺少體系魂的現(xiàn)象。重視體系的建立，不重視體系的持續(xù)改進(jìn)和完善各航運(yùn)公司對(duì)建立SMS十分重視，但是一旦建立起體系之后，不少公司就滿足于現(xiàn)狀，很少再有人去深入研究。文件修改很大程度上只局限于文字和淺層次的修改，或者是因外審時(shí)提出要求而修改。平時(shí)很少從體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和不足中去深入地查找原因，有針對(duì)性地提出修改意見，以致使體系中存在的一些較深層次、較重大的問題長期被擱置起來.有的公司十年前建立的體系，現(xiàn)在基本上還是處于初級(jí)階段的老樣子，甚至個(gè)別大公司也有此類情況.由于體系文件不夠完善，操作性不強(qiáng)，再加上具體活動(dòng)沒落實(shí)到位，體系自我完善機(jī)制得不到充分體現(xiàn)。側(cè)重于對(duì)船舶的要求。忽視對(duì)岸基的管理公司岸基管理人員在建立體系、執(zhí)行體系和管理體系的過程中，側(cè)重于對(duì)船舶的要求，放松對(duì)岸基本身的管理。反映在文件中，涉及船上操作方面的文件規(guī)定相對(duì)比較齊全，而岸基管理的內(nèi)容則相對(duì)薄弱，規(guī)則的某些要求存在漏項(xiàng)或缺乏具體保障措施，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng).反映在活動(dòng)中，公司岸基自身的安全管理工作往往不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致體系運(yùn)行不暢。在事故、險(xiǎn)情和不符合規(guī)定情況分析過程中，很少涉及岸基管理原因，全面預(yù)防管理工作不夠。缺乏對(duì)體系運(yùn)行的日常管理。監(jiān)控不到位一些公司對(duì)SMS日常運(yùn)行缺乏必要的監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)控往往是有形式無內(nèi)容，被動(dòng)接受報(bào)告多，主動(dòng)檢查監(jiān)控少。有的員工，包括領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)自己在體系中涉及的職責(zé)不清楚，具體工作任務(wù)不了解，坐等工作上門，甚至個(gè)別人員等到接受外審時(shí)，還不知道這件事該由自己做。日常培訓(xùn)走形式，應(yīng)付學(xué)習(xí)的多，針對(duì)性培訓(xùn)較少。內(nèi)審時(shí)不對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)場審核，有效性評(píng)價(jià)和管理復(fù)查流于形式，沒有按規(guī)定的內(nèi)容開展討論評(píng)價(jià)，有的公司甚至不召開會(huì)議，就直接編制評(píng)價(jià)和復(fù)查報(bào)告。對(duì)此，有的指定人員和體系管理部門不僅不加強(qiáng)督促檢查，甚至自己也參與其中。安全管理存在“兩張皮〃現(xiàn)象“兩張皮〃現(xiàn)象有多種表現(xiàn)，常見的是實(shí)際活動(dòng)與體系文件規(guī)定脫節(jié)，說歸說，做歸做，活動(dòng)在體系外運(yùn)行。另一種情況是一個(gè)公司同時(shí)運(yùn)行兩套以上不同的管理體系，但體系之間存在相互矛盾和交叉。此外，由于公司管理船舶的多樣性，強(qiáng)制實(shí)施和非強(qiáng)制實(shí)施規(guī)則的不同船舶執(zhí)行兩套不同的體系，人為地造成“兩張皮”。以上情形，都不同程度地造成了安全管理工作的不落實(shí)。船員管理成為當(dāng)前航運(yùn)公司安全管理的一大難點(diǎn)隨著航運(yùn)市場的快速發(fā)展，船員市場總體上供不應(yīng)求，尤其是高級(jí)船員和船長緊缺，船員流動(dòng)性也很大。船員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性給航運(yùn)公司安全管理帶來了很大影響，絕大多數(shù)公司沒有根據(jù)船員市場化帶來的新變化對(duì)文件作出相應(yīng)修改.一些中小公司由于沒有固定的船員來源，只好臨時(shí)招聘，匆忙上船，船員質(zhì)量很難有效保證。特別是在非公司所在地港口臨時(shí)調(diào)配船員時(shí),往往對(duì)船員適任的把關(guān)、開航前職責(zé)熟悉、SMS文件和相關(guān)法規(guī)的了解以及船長指揮資格的確認(rèn)、對(duì)SMS體系的完全熟悉等都無法完成體系文件要求，船員的體系學(xué)習(xí)和日常培訓(xùn)也較難有效開展。二、原因分析對(duì)岸基安全管理還不夠重視世界航運(yùn)界事故統(tǒng)計(jì)表明：80%以上的海上交通事故和污染事故是由于人為因素造成的，而且人為因素中的80%是由于公司管理不善造成的。因此，規(guī)則要解決的重點(diǎn)是改善公司（特別是岸基）的安全管理，最大限度地消除人為因素的影響，最終達(dá)到保證海上航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境的目的。許多公司在實(shí)施體系過程中沒有真正深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，沒有對(duì)公司岸基的安全管理引起足夠的重視，沒有把岸基管理作為安全管理的一個(gè)突出環(huán)節(jié)來抓，這是導(dǎo)致公司岸基管理相對(duì)薄弱的根本原因。對(duì)規(guī)則中的有些條文理解不夠透徹。內(nèi)容把握不準(zhǔn)如：規(guī)則第7章要求建立《涉及船舶安全和防止污染的關(guān)鍵性船上操作方案和須知的制定程序》，其目的是為了保證每一個(gè)認(rèn)定了的關(guān)鍵性船上操作都能按照程序規(guī)定制定相應(yīng)的方案和須知.從字面上來看，規(guī)則要求的是建立制定程序，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是每一個(gè)認(rèn)定了的關(guān)鍵性船上操作都必須制定相應(yīng)的方案和須知。但是，有不少公司沒有對(duì)所有已認(rèn)定的關(guān)鍵性船上操作制定相應(yīng)的方案和須知，這主要是對(duì)規(guī)則理解不到位造成的。又如：規(guī)則8.1節(jié)要求公司制定《船上可能出現(xiàn)的緊急情況標(biāo)識(shí)、描述和反應(yīng)的程序》，8.3節(jié)要求SMS應(yīng)提供措施，確保公司有關(guān)機(jī)構(gòu)能在任何時(shí)候?qū)ζ浯八媾R的危險(xiǎn)、事故和緊急情況作出反應(yīng)。從事故預(yù)防角度講，既然已認(rèn)定是緊急情況，體系就應(yīng)該提供包括岸基和船上的針對(duì)性反應(yīng)措施，這樣的預(yù)案和措施必須是事先制定好的，而不僅僅是一般性的反應(yīng)程序.那種等出事之后把大家召集起來研究研究，拿出幾條措施，再付諸實(shí)施的方法，不能體現(xiàn)規(guī)則的本質(zhì)要求.規(guī)則既要求程序性預(yù)案，也要求包括岸基和船上的措施性預(yù)案，兩者缺一不可。體系文件與公司管理實(shí)際結(jié)合得不夠緊密ISM規(guī)則前言指出，“認(rèn)識(shí)到航運(yùn)公司或船舶所有人的情況各異以及船舶操作條件的大不相同，規(guī)則依據(jù)一般原則和目標(biāo)制定”，“規(guī)則用概括性術(shù)語寫成，因而具有廣泛的適用性”.顯然，無論是岸上還是船上，不同的管理層對(duì)規(guī)則條款需要有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)。換言之，規(guī)則要求各航運(yùn)公司根據(jù)規(guī)則確定的一般原則和目標(biāo)，結(jié)合各公司的自身特點(diǎn)和具體情況，建立適合自身實(shí)際需要的SMS。這樣的體系才是具有很強(qiáng)針對(duì)性和操作性的管理體系。但是，不少公司盲目參照，造成體系文件與管理實(shí)際脫節(jié)，嚴(yán)重影響體系運(yùn)行效果。全員參與氛圍不濃。監(jiān)控管理不到位不少體系內(nèi)人員沒有認(rèn)真梳理自己在體系中的職責(zé)和具體工作任務(wù)，不知道自己什么時(shí)候該做什么事，左右環(huán)節(jié)搞不清，造成工作斷檔，體系活動(dòng)沒法形成閉環(huán)。個(gè)別公司的體系文件不完整、不合理、太繁瑣、前后矛盾、缺乏可操作性等等,卻沒有按照規(guī)定書面報(bào)告或提出修改意見。高層領(lǐng)導(dǎo)在思想上普遍都十分重視體系建設(shè)和運(yùn)行工作，但是對(duì)體系工作的參與度、知情度高，很難全面深入地了解體系運(yùn)行的真實(shí)情況。存在問題較多的公司，往往是與指定人員和體系管理部門（體系辦）系統(tǒng)管理意識(shí)薄弱，監(jiān)控工作有形式少內(nèi)容，缺乏必要的督查制度，平時(shí)督促檢查不到位，不認(rèn)真收集體系中存在問題和不足，缺乏對(duì)體系的日常管理有關(guān)。受傳統(tǒng)思維定式的影響，規(guī)則活的原則被教條化ISM規(guī)則每一章相對(duì)獨(dú)立、自成系統(tǒng)，但各章節(jié)之間又有機(jī)聯(lián)系、相互銜接，形成完整的體系，并且通過新的培訓(xùn)項(xiàng)目、關(guān)鍵性操作、緊急情況的標(biāo)明，不符合規(guī)定情況、事故、險(xiǎn)情以及設(shè)備缺陷的處理，內(nèi)審、有效性評(píng)價(jià)、管理復(fù)查以及文件的修改完善等要求，賦予了體系良好的自我完善機(jī)制。但是，不少公司人員停留于傳統(tǒng)管理思維模式，缺乏系統(tǒng)管理理念，習(xí)慣于就事論事，不善于配合協(xié)調(diào)，不善于系統(tǒng)分析，不善于從存在問題中查找體系不足,不善于運(yùn)用規(guī)則活的原則來指導(dǎo)和落實(shí)安全管理工作，死板教條地執(zhí)行體系，結(jié)果丟失了規(guī)則的自我完善功能這一活的靈魂.三、對(duì)策與建議加強(qiáng)對(duì)ISM、NSM規(guī)則的再學(xué)習(xí)、再理解、再認(rèn)識(shí)、再提高。真正樹立先進(jìn)的體系管理理念要加強(qiáng)對(duì)ISM規(guī)則的再學(xué)習(xí)，了解規(guī)則出臺(tái)的背景，清楚規(guī)則要達(dá)到的目的，認(rèn)識(shí)規(guī)則實(shí)施的意義，正確理解規(guī)則條文的含義，深刻理解規(guī)則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，完整地反映規(guī)則的基本要求。學(xué)規(guī)則關(guān)鍵要懂原理，規(guī)則的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在原理的先進(jìn)性上，要運(yùn)用規(guī)則的基本原理指導(dǎo)開展各項(xiàng)安全管理，不能機(jī)械地照搬規(guī)則條文，不能把規(guī)則活的要求理解死了.規(guī)則原文就薄薄幾頁紙，航運(yùn)公司運(yùn)用它的原理建立了一整套體系文件，如果能夠做到把厚厚的整套體系文件濃縮成幾張紙，而且保持與規(guī)則的要求不走樣，那么體系文件就真正達(dá)到了規(guī)則的要求，否則就還有差距。要通過深入學(xué)習(xí)，抓好體系的運(yùn)行管理，不斷提高員工對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)水平，完善公司的SMS文件，改進(jìn)船岸安全管理工作，形成良好的體系氛圍，真正用體系意識(shí)落實(shí)安全管理。高度重視體系文件的修改完善工作，持續(xù)改進(jìn)SMS持續(xù)改進(jìn)是SMS的內(nèi)在要求,也是規(guī)則先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。一是要結(jié)合公司和船舶的管理特點(diǎn)，結(jié)合變化了的實(shí)際情況，如船種變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作流程改造等，及時(shí)修改體系文件。二是要根據(jù)內(nèi)審和有效性評(píng)價(jià)和管理復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題，體系運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的不足，以及外審和PSC、FSC檢查、大石油公司檢查、內(nèi)部安全自查等發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善體系文件.三是要關(guān)注新生效的法規(guī)規(guī)章和建議性標(biāo)準(zhǔn)、指南的引用、修正等情況，及時(shí)收集相關(guān)外來文件，做好文件的新增和修改工作.四是妥善處理SMS與其它體系的關(guān)系,不要出現(xiàn)交叉和沖突。五是改進(jìn)體系人人有責(zé)。體系內(nèi)的每一個(gè)員工都有發(fā)現(xiàn)問題并提出問題的義務(wù)。體系管理部門更要密切關(guān)注體系運(yùn)行情況，注意收集相關(guān)問題，經(jīng)常組織開討論，適時(shí)修改文件，從而實(shí)現(xiàn)在活動(dòng)中落實(shí)體系文件規(guī)定，在活動(dòng)中檢驗(yàn)體系文件的優(yōu)越性，在運(yùn)行過程中不斷完善SMS。從文件到活動(dòng)，再從活動(dòng)到文件，以此循環(huán)往復(fù)，持續(xù)改進(jìn)和完善SMS。狠抓體系運(yùn)行管理.切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作一是要領(lǐng)導(dǎo)重視.高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是做好安全管理工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)不僅要在思想上重視，而且要在行動(dòng)上重視，嚴(yán)格執(zhí)行體系規(guī)定，身體力行地參與體系活動(dòng)，支持指定人員和體系管理部門的工作，應(yīng)急反應(yīng)、內(nèi)審、有效性評(píng)價(jià)、管理復(fù)查等活動(dòng)一定要親自參加，抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。平時(shí)也要關(guān)心、過問體系運(yùn)行情況，抓好督促落實(shí)。二是要全員參與。JSM規(guī)則前言指出：就安全和防止污染而言，各級(jí)人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性將決定其最終結(jié)果。歸根到底，安全管理工作還是要靠大家來落實(shí)。對(duì)待安全工作，每一個(gè)員工不僅要高度重視，而且要全力付出，務(wù)必保持100%警惕，做到100%落實(shí)，容不得有絲毫的麻痹和僥幸.要確保每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，有效保持安全管理鏈.三是要不折不扣地執(zhí)行體系文件規(guī)定。要把體系文件看作是公司內(nèi)部安全管理工作的根本大法，把貫徹落實(shí)體系文件提高到依“法”辦事的高度，堅(jiān)決克服“兩張皮”現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守，絕不走樣.四是要強(qiáng)化岸基管理。安全管理關(guān)鍵在機(jī)關(guān)，落實(shí)在船上.岸上管理部門要努力做好自身的工作，做到對(duì)涉及船舶安全管理的所有活動(dòng)都處于有效的受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理活動(dòng)、過程和結(jié)果的全程控制。強(qiáng)化體系的日常運(yùn)行監(jiān)控和檢查工作一是建立完善體系監(jiān)控、檢查工作機(jī)制。監(jiān)控不能只停留在口頭上，要有具體的方法并且形成制度，監(jiān)控檢查的內(nèi)容、方式、時(shí)間、責(zé)任人和相關(guān)要求等都要用文件形式予以明確，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取體系監(jiān)控管理情況匯報(bào)，不要讓監(jiān)控流于形式。二是確保安全管理信息傳遞暢通。指定人員和體系管理部門要隨時(shí)掌握重大安全管理活動(dòng)信息，對(duì)不符合規(guī)定的情況、事故和險(xiǎn)情要及時(shí)督促開展調(diào)查分析、采取糾正和預(yù)防措施，并驗(yàn)證關(guān)閉。典型案例要及時(shí)通報(bào)，防止重復(fù)發(fā)生。三是要樹立體系管理部門的工作權(quán)威。要把真正懂體系、有責(zé)任、善管理的人員充實(shí)到體系管理部門。體系管理部門的工作人員要深入學(xué)習(xí)、理解、把握ISM規(guī)則的實(shí)質(zhì)要求，在體系監(jiān)控管理中積極發(fā)揮作用，在推進(jìn)體系運(yùn)行管理的過程中樹立工作權(quán)威。四是認(rèn)真開展內(nèi)審、有效性評(píng)價(jià)和管理復(fù)查，真正使之成為改進(jìn)和完善體系的重要途徑和手段。創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方法，扎實(shí)推進(jìn)SMS從實(shí)施ISM規(guī)則，最大限度地消除人為因素造成安全事故的愿望來看，安全管理工作重在預(yù)防，貴在落實(shí).雖然ISM規(guī)則的條文是有限的，但規(guī)則所包含的原理和內(nèi)涵是深刻的.面對(duì)航運(yùn)界出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，要運(yùn)用規(guī)則的原理，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，認(rèn)真做好事故的預(yù)防管理工作，促進(jìn)安全管理工作逐步走向深入。要加大信息化應(yīng)用工作力度，提高安全管理中的現(xiàn)代科技綜合利用水平。要建立船岸安全管理信息定期通報(bào)制度，定期編寫發(fā)放安全管理信息資料.對(duì)不符合規(guī)定的情況、事故、險(xiǎn)情和缺陷，建立季度分析和年度累計(jì)分析制度，運(yùn)用系統(tǒng)管理原理進(jìn)行系統(tǒng)分析，尋找規(guī)律性，從而有針對(duì)性地采取相應(yīng)安全管理措施.對(duì)船員市場化帶來的管理難問題，要根據(jù)實(shí)際情況修改體系文件，確保任何情況下，都能保證船員的適任和健康，保證SMS的各項(xiàng)要求得到有效落實(shí).嚴(yán)格審核發(fā)證管理。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司SMS的管理和引導(dǎo)審核管理的主管機(jī)關(guān)，要關(guān)注航運(yùn)公司建立和實(shí)施SMS的總體情況，認(rèn)真研究管理對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司SMS的日常監(jiān)督管理.對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多、存在嚴(yán)重安全管理問題的公司，要采取嚴(yán)格管理措施，并對(duì)糾正和整改情況進(jìn)行跟蹤.同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審核