第一節(jié)規(guī)章制度文書概述學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.學(xué)習(xí)規(guī)章制度及其特點、分類。2.弄清規(guī)章制度的一般寫法和寫作要求第一節(jié)規(guī)章制度文書概述學(xué)習(xí)1

規(guī)章制度的概念

規(guī)章制度是機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位出于管理的需要，依照國家的方針、政策或有關(guān)法律、法規(guī)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定的具有法規(guī)性與約束力，要求特定范圍內(nèi)的人群必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。規(guī)章制度的概念2

規(guī)章制度的特點

1.法規(guī)性。規(guī)章制度是為了加強管理、維護社會生活秩序而制訂的，其實質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，因此，具有法規(guī)的性質(zhì)。規(guī)章制度的特點32.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)公布實施，就要求有關(guān)人員遵照執(zhí)行，具有一定的強制性和約束力。3.規(guī)范性。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們的行為而制定的，一般就某一方面的工作或事務(wù)對有關(guān)人員的行為、工作流程、工作秩序等做出統(tǒng)一要求，即對于人們的行為具有規(guī)范的作用。2.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)44.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制訂相應(yīng)層次的規(guī)章制度，這就決定了各類規(guī)章制度文書在內(nèi)容、有效范圍及約束力等方面具有明顯的層次性。

5.程序性。規(guī)章制度的制發(fā)有嚴(yán)格的程序要求，即通過法定程序討論通過，然后按照一定的程序發(fā)布實施。4.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法有關(guān)56.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，其制訂目的是為了維護穩(wěn)定與和諧，這就要求其能夠使人們的行為趨于一致。要達到這樣的目標(biāo)，規(guī)章制度的規(guī)定就必須細致而周到，既不能有遺漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧義。在語言表述上，要力求做到表意準(zhǔn)確，無懈可擊。6.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實質(zhì)是人們的行為6

7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會生活的方方面面：上至國家最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，下至企事業(yè)單位，都需要用規(guī)章制度規(guī)定有關(guān)人員應(yīng)該遵守的事項、職責(zé)或應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)等，以保證工作、學(xué)習(xí)或生活的有序、有效與和諧。

7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會生活的78.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章制度的主要內(nèi)容，幾乎全部是以條款羅列的。規(guī)章條款的安排要有層次性，其層次應(yīng)根據(jù)具體文種的內(nèi)容需要而設(shè)置，可多可少。國家標(biāo)準(zhǔn)公文格式要求不超過四級，即章、節(jié)、條、款；少則只有條（項）一級。8.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章8

根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。

行政法規(guī)類主要有條例、規(guī)定、辦法、細則四種；

制度類主要有制度、規(guī)則、規(guī)程、守則和須知五種；

章程和公約分別自成一類。不同的類別，反映

不同的需要，適用于不同的范圍，發(fā)揮著不同的作用。

規(guī)章制度的分類根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法9

從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)容上一般可分為三個部分來寫：一是制訂規(guī)章制度的“根據(jù)和目的”，二是“具體條規(guī)”，三是規(guī)章制度的“實施說明”。

從形式上來看，規(guī)章制度一般由標(biāo)題、發(fā)布者及發(fā)布時間和正文三個部分組成。

總之，規(guī)章制度一般的格式是相同的，都包括標(biāo)題、正文、落款三部分。

規(guī)章制度的一般寫法從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)10

（一）標(biāo)題

規(guī)章制度的標(biāo)題，常用的有以下幾種形式：1.由發(fā)文單位名稱、事由、文種三項要素構(gòu)成。2.由事由、文種二項組成。3.由發(fā)文單位名稱、文種二項組成。4.由適用范圍、事由、文種三項構(gòu)成。5.由適用對象、文種二項構(gòu)成。6.單獨由文種名構(gòu)成。（一）標(biāo)題11

（二）正文

規(guī)章制度的正文一般采用章條式或條文式寫法。1.章條式

章條式的結(jié)構(gòu)方式適用于表述內(nèi)容比較復(fù)雜的規(guī)章制度，如條例、章程、辦法等。其內(nèi)容可分為總則、分則、附則三部分。每一部分均可按內(nèi)容的多少分列若干章或若干條款，用序數(shù)標(biāo)明。（二）正文122.條文式

條文式適用于表述內(nèi)容相對簡單的以及非權(quán)力機構(gòu)制定的規(guī)章制度，如規(guī)則、守則、公約等。條文式不分章，而分條列項闡述。條文式可分為兩種：

一是主體條文式，這種形式分前言和主體兩部分。

二是條文到底式，是將前言、主體、結(jié)尾都用條款標(biāo)示出來。2.條文式13

（三）落款

在正文的右下方寫明制度規(guī)章制定的單位名稱和日期。如果在標(biāo)題中已出現(xiàn)或在標(biāo)題下面已注明的，就無需再寫。由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨公文發(fā)送的規(guī)章制度也可省略。（三）落款14

規(guī)章制度的寫作要求1.要合法。規(guī)章制度的規(guī)定必須符合黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，尤其是不能與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。2.要切合實際，符合情理。規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合本單位的實際情況，因為只有符合實際才能很好地發(fā)揮其現(xiàn)實效用。

153.條理要清晰。規(guī)章制度文書的內(nèi)容一般都是采用條文羅列的形式來表現(xiàn)的，不論是章條式，還是條款式，都要做到條理清晰。4.語言規(guī)范、嚴(yán)謹。規(guī)章制度內(nèi)容應(yīng)具體明確；語言表達應(yīng)嚴(yán)謹、準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。3.條理要清晰。規(guī)章制度文書的內(nèi)容一般都16

第一節(jié)規(guī)章制度文書概述學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.學(xué)習(xí)規(guī)章制度及其特點、分類。2.弄清規(guī)章制度的一般寫法和寫作要求第一節(jié)規(guī)章制度文書概述學(xué)習(xí)17

規(guī)章制度的概念

規(guī)章制度是機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位出于管理的需要，依照國家的方針、政策或有關(guān)法律、法規(guī)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定的具有法規(guī)性與約束力，要求特定范圍內(nèi)的人群必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。規(guī)章制度的概念18

規(guī)章制度的特點

1.法規(guī)性。規(guī)章制度是為了加強管理、維護社會生活秩序而制訂的，其實質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，因此，具有法規(guī)的性質(zhì)。規(guī)章制度的特點192.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)公布實施，就要求有關(guān)人員遵照執(zhí)行，具有一定的強制性和約束力。3.規(guī)范性。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們的行為而制定的，一般就某一方面的工作或事務(wù)對有關(guān)人員的行為、工作流程、工作秩序等做出統(tǒng)一要求，即對于人們的行為具有規(guī)范的作用。2.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)204.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制訂相應(yīng)層次的規(guī)章制度，這就決定了各類規(guī)章制度文書在內(nèi)容、有效范圍及約束力等方面具有明顯的層次性。

5.程序性。規(guī)章制度的制發(fā)有嚴(yán)格的程序要求，即通過法定程序討論通過，然后按照一定的程序發(fā)布實施。4.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法有關(guān)216.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，其制訂目的是為了維護穩(wěn)定與和諧，這就要求其能夠使人們的行為趨于一致。要達到這樣的目標(biāo)，規(guī)章制度的規(guī)定就必須細致而周到，既不能有遺漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧義。在語言表述上，要力求做到表意準(zhǔn)確，無懈可擊。6.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實質(zhì)是人們的行為22

7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會生活的方方面面：上至國家最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，下至企事業(yè)單位，都需要用規(guī)章制度規(guī)定有關(guān)人員應(yīng)該遵守的事項、職責(zé)或應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)等，以保證工作、學(xué)習(xí)或生活的有序、有效與和諧。

7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會生活的238.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章制度的主要內(nèi)容，幾乎全部是以條款羅列的。規(guī)章條款的安排要有層次性，其層次應(yīng)根據(jù)具體文種的內(nèi)容需要而設(shè)置，可多可少。國家標(biāo)準(zhǔn)公文格式要求不超過四級，即章、節(jié)、條、款；少則只有條（項）一級。8.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章24

根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。

行政法規(guī)類主要有條例、規(guī)定、辦法、細則四種；

制度類主要有制度、規(guī)則、規(guī)程、守則和須知五種；

章程和公約分別自成一類。不同的類別，反映

不同的需要，適用于不同的范圍，發(fā)揮著不同的作用。

規(guī)章制度的分類根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法25

從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)容上一般可分為三個部分來寫：一是制訂規(guī)章制度的“根據(jù)和目的”，二是“具體條規(guī)”，三是規(guī)章制度的“實施說明”。

從形式上來看，規(guī)章制度一般由標(biāo)題、發(fā)布者及發(fā)布時間和正文三個部分組成。

總之，規(guī)章制度一般的格式是相同的，都包括標(biāo)題、正文、落款三部分。

規(guī)章制度的一般寫法從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)26

（一）標(biāo)題

規(guī)章制度的標(biāo)題，常用的有以下幾種形式：1.由發(fā)文單位名稱、事由、文種三項要素構(gòu)成。2.由事由、文種二項組成。3.由發(fā)文單位名稱、文種二項組成。4.由適用范圍、事由、文種三項構(gòu)成。5.由適用對象、文種二項構(gòu)成。6.單獨由文種名構(gòu)成。（一）標(biāo)題27

（二）正文

規(guī)章制度的正文一般采用章條式或條文式寫法。1.章條式

章條式的結(jié)構(gòu)方式適用于表述內(nèi)容比較復(fù)雜的規(guī)章制度，如條例、章程、辦法等。其內(nèi)容可分為總則、分則、附則三部分。每一部分均可按內(nèi)容的多少分列若干章或若干條款，用序數(shù)標(biāo)明。（二）正文282.條文式

條文式適用于表述內(nèi)容相對簡單的以及非權(quán)力機構(gòu)制定的規(guī)章制度，如規(guī)則、守則、公約等。條文式不分章，而分條列項闡述。條文式可分為兩種：

一是主體條文式，這種形式分前言和主體兩部分。

二是條文到底式，是將前言、主體、結(jié)尾都用條款標(biāo)示出來。2.條文式29

（三）落款

在正文的右下方寫明制度規(guī)章制定的單位名稱和日期。如果在標(biāo)題中已出現(xiàn)或在標(biāo)題下面已注明的，就無需再寫。由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨公文發(fā)送的規(guī)章制度也可省略。（三）落款30

規(guī)章制度的寫作要求1.要合法。規(guī)章制度的規(guī)定必須符合黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法