1第9章公共危機(jī)(wēijī)管理9.1公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)概述9.2公共危機(jī)管理機(jī)制9.3公共危機(jī)管理法制公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第一頁，共三十九頁。1第9章公共危機(jī)(wēijī)管理9.1公共危機(jī)管理2本章教學(xué)(jiāoxué)目的公共危機(jī)管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危機(jī)管理的前沿理論與前沿實踐問題、公共危機(jī)管理在各個階段上的具體工作內(nèi)容、公共危機(jī)管理的各種運行機(jī)制、公共危機(jī)管理法治等內(nèi)容。本章采用理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)查相結(jié)合、教師講解與案例(ànlì)討論相結(jié)合等多種教學(xué)方式，要求學(xué)生樹立公共危機(jī)管理的意識，全面掌握公共危機(jī)管理的前沿理論與實踐問題，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第二頁，共三十九頁。2本章教學(xué)(jiāoxué)目的公共危機(jī)管理是當(dāng)代3本章學(xué)習(xí)的重點(zhòngdiǎn)問題?突發(fā)事件與公共(gōnggòng)危機(jī)的關(guān)系?公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制與職能?公共危機(jī)管理的過程?公共危機(jī)管理機(jī)制?公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第三頁，共三十九頁。3本章學(xué)習(xí)的重點(zhòngdiǎn)問題?突發(fā)事件與公共(4本章(běnzhānɡ)主要參考資料1．[美]羅伯特?希斯：?危機(jī)管理?，王成、宋炳輝、金瑛譯，中信出版社，2001年版。2．龔維賓：?公共危機(jī)管理?，新華出版社，2004年版。3．張小明：?公共部門危機(jī)管理?，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。4．肖鵬軍：?公共危機(jī)管理導(dǎo)論?，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。5．薛瀾、張強(qiáng)、鐘凱斌：?危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(tiǎozhàn)?，清華大學(xué)出版，2003年版。6．韓大元、莫于川：?應(yīng)急法制論——突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的法律問題研究?，法律出版社，2005年版。7．黃順康：?公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究?，中國檢察出版社，2006年版。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第四頁，共三十九頁。4本章(běnzhānɡ)主要參考資料1．[美]羅伯特?希59.1公共危機(jī)(wēijī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵1.突發(fā)事件〔1〕突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共平安和社會秩序的緊急事件。〔2〕公共危機(jī)的含義：公共危機(jī)是一種(yīzhǒnɡ)突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會平安事件等引發(fā)的、給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)平安帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第五頁，共三十九頁。59.1公共危機(jī)(wēijī)管理概述9.1.69.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵〔3〕突發(fā)事件與公共危機(jī)(wēijī)的關(guān)系公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第六頁，共三十九頁。69.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵〔3〕突發(fā)79.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵2.公共危機(jī)(wēijī)的特征〔1〕突發(fā)性和緊急性〔2〕高度不確定性〔3〕影響的社會性〔4〕決策的非程序化公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第七頁，共三十九頁。79.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵2.公89.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能1.公共危機(jī)管理的含義公共危機(jī)管理是指公共管理主體為防止或減少公共危機(jī)所造成的損害而實施的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反響、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的(mùdì)是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第八頁，共三十九頁。89.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能9.1.2公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)結(jié)構(gòu)體制與職能2.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其互關(guān)系。公共危機(jī)管理活動主要包括指揮(zhǐhuī)(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C〞活動。與“3C〞活動相適應(yīng)，公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)也包括五個局部。如以下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第九頁，共三十九頁。9.1.2公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)結(jié)構(gòu)體制與職能9.1.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能危機(jī)管理指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(jīgòu)居于核心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個危機(jī)管理操作機(jī)構(gòu)(jīgòu)的行動；危機(jī)管理實際操作機(jī)構(gòu)(jīgòu)是主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項具體作業(yè)。各個局部按照職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對公共危機(jī)。在實踐中，隨著公共危機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大與升級，公共危機(jī)管理將會形成逐級響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移，直至上升到國家層面，如以下圖所示。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第十頁，共三十九頁。9.1.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能119.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制(tǐzhì)與職能3.公共危機(jī)管理體制〔1〕公共危機(jī)管理體制建設(shè)要解決的核心問題〔2〕公共危機(jī)管理體制建設(shè)?建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制?建立分級響應(yīng)(xiǎngyìng)和屬地管理相結(jié)合的體制?建立健全危機(jī)管理聯(lián)動協(xié)同體制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十一頁，共三十九頁。119.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制(tǐzhì)與職能129.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能4.公共危機(jī)(wēijī)管理職能公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十二頁，共三十九頁。129.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能139.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程1.公共危機(jī)管理階段根據(jù)公共危機(jī)的開展周期，公共危機(jī)管理過程可以劃分為危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理階段，各個階段之間表達(dá)了危機(jī)開展的一個循環(huán)周期。從最廣泛的意義(yìyì)上說，公共危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機(jī)管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。公共危機(jī)管理階段如以下圖所示。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十三頁，共三十九頁。139.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程19.1.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理過程公共(gōnggòng)危機(jī)管理階段圖公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十四頁，共三十九頁。9.1.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理過程9.1.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)過程2.公共危機(jī)管理系統(tǒng)公共危機(jī)管理系統(tǒng)包括(bāokuò)五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。如以下圖所示。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十五頁，共三十九頁。9.1.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)過程169.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程3.公共危機(jī)的動態(tài)管理模式公共危機(jī)管理是一個動態(tài)過程，包括危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(JayNunamaker)強(qiáng)調(diào)危機(jī)開展的三個階段，即應(yīng)將危機(jī)爆發(fā)(bàofā)前、危機(jī)發(fā)生期間和危機(jī)解決后等三個階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來分別規(guī)劃各階段所需的管理活動，并建構(gòu)出相應(yīng)的動態(tài)管理模式?！?〕危機(jī)爆發(fā)前的活動〔2〕危機(jī)爆發(fā)時的活動及設(shè)備〔3〕危機(jī)解決后的活動公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十六頁，共三十九頁。169.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程179.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制9.2.1公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制1.公共危機(jī)預(yù)警的含義公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來開展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)開展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動(huódòng)。公共危機(jī)預(yù)警具有：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報、危機(jī)監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等功能。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第十七頁，共三十九頁。179.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制9.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制

公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警流程圖公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十八頁，共三十九頁。9.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制199.2.1公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警機(jī)制2.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制(jīzhì)的框架體系〔1〕公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)〔2〕公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)〔3〕公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)〔4〕完善的法規(guī)體系公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十九頁，共三十九頁。199.2.1公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警機(jī)制209.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制1.公共危機(jī)管理決策的特點〔1〕公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案?！?〕在常態(tài)決策過程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時間的反復(fù)討論、磋商、論證?！?〕在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過(tōngguò)已有法律事先授權(quán)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第二十頁，共三十九頁。209.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制219.2.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理決策機(jī)制2.公共危機(jī)決策的主體〔1〕中樞決斷(juéduàn)系統(tǒng)〔2〕參謀咨詢系統(tǒng)〔3〕協(xié)調(diào)系統(tǒng)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第二十一頁，共三十九頁。219.2.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理決策機(jī)制9.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制3.公共危機(jī)決策制度標(biāo)準(zhǔn)公共危機(jī)決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：〔1〕誰是決策主體；〔2〕決策主體的決策權(quán)限；〔3〕決策的程序；〔4〕最終決策采用的方式。公共危機(jī)決策所涉及的上述問題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便防止在出現(xiàn)緊急危機(jī)的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機(jī)決策失誤(shīwù)，盡可能提高公共危機(jī)決策的成功率。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第二十二頁，共三十九頁。9.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制3.公239.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制1.公共危機(jī)管理資源及其配置問題公共危機(jī)管理過程所涉及的資源配置問題，既包括狹義資源的人力、財力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會文化與政治資源。與通過市場機(jī)制來配置資源不同，公共危機(jī)管理的資源主要是通過權(quán)威機(jī)制來配置的。由此，要解決公共危機(jī)管理的資源配置效率問題，關(guān)鍵在于引入一個比較客觀的評估機(jī)制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機(jī)制，從而把相應(yīng)(xiāngyīng)的公共預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運行與設(shè)施維護(hù)方案、危機(jī)管理工程評估、本錢與管理的審計、對各種物資供給商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運行。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十三頁，共三十九頁。239.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制9.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制2.公共危機(jī)管理的資源配置與管理機(jī)制〔1〕公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制〔2〕公共財政預(yù)算與支付(zhīfù)制度〔3〕公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十四頁，共三十九頁。9.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制2.259.2.4公共危機(jī)新聞(xīnwén)發(fā)布機(jī)制1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制(jīzhì)2.新聞發(fā)布機(jī)制3.中外記者采訪管理機(jī)制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機(jī)制5.互聯(lián)網(wǎng)信息平安管理機(jī)制6.公共危機(jī)事件分類處理新聞發(fā)布機(jī)制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十五頁，共三十九頁。259.2.4公共危機(jī)新聞(xīnwén)發(fā)布機(jī)制1.新269.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制1.公共危機(jī)管理的控制公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照危機(jī)應(yīng)對方案進(jìn)行、實現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)，并不斷糾正各種偏差的活動過程。從管理學(xué)的角度分析，控制在行動之前，稱為前饋控制；行動之中進(jìn)行，稱為同期(tóngqī)控制；結(jié)束之后進(jìn)行，稱為反響控制。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第二十六頁，共三十九頁。269.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制9.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制2.公共危機(jī)處理(chǔlǐ)〔1〕公共危機(jī)的開始階段：第一，迅速成立危機(jī)處理小組，是危機(jī)處理的首要任務(wù)；第二，搜集危機(jī)信息，著手危機(jī)調(diào)查；第三，制定危機(jī)處理方案的方案?！?〕公共危機(jī)的蔓延階段：第一，危機(jī)中止策略；第二，危機(jī)隔離策略；第三，危機(jī)消除策略；第四，危機(jī)利用策略。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十七頁，共三十九頁。9.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制289.2.6公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)的善后處理與評估機(jī)制1.公共危機(jī)善后處理機(jī)制〔1〕災(zāi)后生產(chǎn)、生活根底設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；〔2〕按照程序清算損失；〔3〕賠償損失，要搶救受傷人員，救濟(jì)群眾，對住房、食品、用水、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等進(jìn)行妥善安排(ānpái)；〔4〕對公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；〔5〕進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十八頁，共三十九頁。289.2.6公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)的善后處理與評9.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估(pínɡɡū)機(jī)制2.公共(gōnggòng)危機(jī)管理的評估機(jī)制公共危機(jī)管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測量的活動。這個公共危機(jī)處理結(jié)果包括做了什么——業(yè)績；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率；社會影響和公眾的反響。公共危機(jī)管理評估應(yīng)堅持客觀性、準(zhǔn)確性和時效性原那么，評估的內(nèi)容工程主要包括：公共危機(jī)管理架構(gòu)的評估、公共危機(jī)預(yù)警情況的評估、公共危機(jī)管理方案完備性的評估、公共危機(jī)管理溝通的評估、公共危機(jī)的媒體管理評估、公共危機(jī)管理措施的評估和公共危機(jī)管理效果的評估。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十九頁，共三十九頁。9.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估(pínɡɡū)309.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制9.3.1公共危機(jī)管理法制體系1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點〔1〕公共危機(jī)管理法制的含義：公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對突發(fā)事件引起(yǐnqǐ)的公共緊急情況制定或認(rèn)可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總和。應(yīng)對危機(jī)，既要采取非程序化決策和充分行使自由裁量權(quán)，又必須依法行政。公共危機(jī)管理法制的根本功能就是要在公共危機(jī)狀態(tài)下，保障全社會能夠恢復(fù)正常的社會生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會公共利益與公民合法權(quán)益。公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第三十頁，共三十九頁。309.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制319.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點〔2〕公共危機(jī)管理法制的特點?內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性?適用上的臨時性和預(yù)備性?實施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性?立法目的上更強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保障性?法律制裁(fǎlǜzhìcái)具有更大的嚴(yán)苛性公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第三十一頁，共三十九頁。319.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系329.3.1公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制體系2.我國公共危機(jī)法制體系的組成〔1〕戰(zhàn)爭與政治突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕恐怖性突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕騷亂社會突發(fā)群體(qúntǐ)事件危機(jī)法律標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕災(zāi)害性突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；〔5〕各種平安事故引發(fā)的危機(jī)法律標(biāo)準(zhǔn)；〔6〕其他有關(guān)危機(jī)管理的法律標(biāo)準(zhǔn)。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第三十二頁，共三十九頁。329.3.1公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制體系339.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系3.我國公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)法制的原那么〔1〕我國公共危機(jī)管理法制的根本原那么?法治原那么?應(yīng)急性原那么?根本權(quán)利保障原那么〔2〕我國公共危機(jī)管理法制的具體原那么?公共利益原那么?比例原那么?主動性和防范性原那么?積極責(zé)任原那么?權(quán)益救濟(jì)原那么公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第三十三頁，共三十九頁。339.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系3349.3.2公共危機(jī)管理中行政(xíngzhèng)緊急權(quán)力法治1.公共危機(jī)管理中的行政職責(zé)在公共危機(jī)事件出現(xiàn)后，政府公共部門按照相關(guān)法律法規(guī)的要求履行應(yīng)對危機(jī)的法定職責(zé)包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)事件信息的收集、分析、報告和發(fā)布、交換共享，采取對突發(fā)事件現(xiàn)場予以控制、緊急救助以及防止危害擴(kuò)大等各種措施，組織應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械及其他物資和技術(shù)的儲藏與調(diào)度、配置資源等。這些法定職責(zé)具體落實到公共危機(jī)管理的全過程，分為事前(shìqián)、事中、事后職責(zé)三局部。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第三十四頁，共三十九頁。349.3.2公共危機(jī)管理中行政(xíngzhèng)緊9.3.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治2.公共危機(jī)管理必須依法行政公共危機(jī)管理必須依法行政的原因在于：〔1〕緊急行政權(quán)同樣存在被濫用的可能；〔2〕緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的標(biāo)準(zhǔn)和約束，就難以取得(qǔdé)法律強(qiáng)制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認(rèn)同和支持；〔3〕緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認(rèn)識到了處理緊急事件的一些根本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以標(biāo)準(zhǔn)的神話。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第三十五頁，共三十九頁。9.3.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力9.3.2公共危機(jī)管理中行政(xíngzhèng)緊急權(quán)力法治3.行政緊急權(quán)力(quánlì)法律規(guī)制的內(nèi)容〔1〕范圍規(guī)制〔2〕程度規(guī)制〔3〕程序規(guī)制〔4〕目的和條件規(guī)制公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第三十六頁，共三十九頁。9.3.2公共危機(jī)管理中行政(xíngzhèng)緊急權(quán)379.3.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)中的公民權(quán)利保障1.公共危機(jī)管理中公民權(quán)利保障的必要性〔1〕公共危機(jī)的出現(xiàn)意味著一種可以對公民權(quán)利加以必要限制的正當(dāng)?shù)膰揖o急權(quán)力(quánlì)，而且這種權(quán)力(quánlì)比正常權(quán)力(quánlì)更具權(quán)威性、強(qiáng)制性；〔2〕無論是行使緊急權(quán)力，還是限制公民權(quán)利，最終目的還是為了更好地實現(xiàn)對人權(quán)的保障；〔3〕我國第四次憲法修正案不僅寫進(jìn)了“緊急狀態(tài)〞條款，同時也寫進(jìn)了“國家尊重和保障人權(quán)〞條款，這一原那么在非常態(tài)下仍然適用。公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第三十七頁，共三十九頁。379.3.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)中的公民權(quán)利保389.3.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理中的公民權(quán)利保障2.公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利及其救濟(jì)〔1〕不可克減的根本人權(quán)〔2〕知情權(quán)〔3〕監(jiān)督權(quán)〔4〕緊急救助請求權(quán)〔5〕申請行政復(fù)議(xínɡzhènɡfùyì)或提起行政訴訟權(quán)〔6〕補(bǔ)償和賠償請求權(quán)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第三十八頁，共三十九頁。389.3.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理中的公民權(quán)內(nèi)容(nèiróng)總結(jié)1。9.1公共危機(jī)管理概述。9.2公共危機(jī)管理機(jī)制。9.3公共危機(jī)管理法制。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材(jiàocái)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材(jiàocái)。公共危機(jī)管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容第三十九頁，共三十九頁。內(nèi)容(nèiróng)總結(jié)1。9.1公共危機(jī)管理概述。940第9章公共危機(jī)(wēijī)管理9.1公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)概述9.2公共危機(jī)管理機(jī)制9.3公共危機(jī)管理法制公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第一頁，共三十九頁。1第9章公共危機(jī)(wēijī)管理9.1公共危機(jī)管理41本章教學(xué)(jiāoxué)目的公共危機(jī)管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危機(jī)管理的前沿理論與前沿實踐問題、公共危機(jī)管理在各個階段上的具體工作內(nèi)容、公共危機(jī)管理的各種運行機(jī)制、公共危機(jī)管理法治等內(nèi)容。本章采用理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)查相結(jié)合、教師講解與案例(ànlì)討論相結(jié)合等多種教學(xué)方式，要求學(xué)生樹立公共危機(jī)管理的意識，全面掌握公共危機(jī)管理的前沿理論與實踐問題，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第二頁，共三十九頁。2本章教學(xué)(jiāoxué)目的公共危機(jī)管理是當(dāng)代42本章學(xué)習(xí)的重點(zhòngdiǎn)問題?突發(fā)事件與公共(gōnggòng)危機(jī)的關(guān)系?公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制與職能?公共危機(jī)管理的過程?公共危機(jī)管理機(jī)制?公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第三頁，共三十九頁。3本章學(xué)習(xí)的重點(zhòngdiǎn)問題?突發(fā)事件與公共(43本章(běnzhānɡ)主要參考資料1．[美]羅伯特?希斯：?危機(jī)管理?，王成、宋炳輝、金瑛譯，中信出版社，2001年版。2．龔維賓：?公共危機(jī)管理?，新華出版社，2004年版。3．張小明：?公共部門危機(jī)管理?，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。4．肖鵬軍：?公共危機(jī)管理導(dǎo)論?，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。5．薛瀾、張強(qiáng)、鐘凱斌：?危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(tiǎozhàn)?，清華大學(xué)出版，2003年版。6．韓大元、莫于川：?應(yīng)急法制論——突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的法律問題研究?，法律出版社，2005年版。7．黃順康：?公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究?，中國檢察出版社，2006年版。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第四頁，共三十九頁。4本章(běnzhānɡ)主要參考資料1．[美]羅伯特?希449.1公共危機(jī)(wēijī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵1.突發(fā)事件〔1〕突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共平安和社會秩序的緊急事件?！?〕公共危機(jī)的含義：公共危機(jī)是一種(yīzhǒnɡ)突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會平安事件等引發(fā)的、給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)平安帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第五頁，共三十九頁。59.1公共危機(jī)(wēijī)管理概述9.1.459.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵〔3〕突發(fā)事件與公共危機(jī)(wēijī)的關(guān)系公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第六頁，共三十九頁。69.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵〔3〕突發(fā)469.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵2.公共危機(jī)(wēijī)的特征〔1〕突發(fā)性和緊急性〔2〕高度不確定性〔3〕影響的社會性〔4〕決策的非程序化公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第七頁，共三十九頁。79.1.1公共(gōnggòng)危機(jī)的內(nèi)涵2.公479.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能1.公共危機(jī)管理的含義公共危機(jī)管理是指公共管理主體為防止或減少公共危機(jī)所造成的損害而實施的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反響、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的(mùdì)是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第八頁，共三十九頁。89.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能9.1.2公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)結(jié)構(gòu)體制與職能2.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其互關(guān)系。公共危機(jī)管理活動主要包括指揮(zhǐhuī)(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C〞活動。與“3C〞活動相適應(yīng)，公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)也包括五個局部。如以下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第九頁，共三十九頁。9.1.2公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)結(jié)構(gòu)體制與職能9.1.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能危機(jī)管理指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(jīgòu)居于核心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個危機(jī)管理操作機(jī)構(gòu)(jīgòu)的行動；危機(jī)管理實際操作機(jī)構(gòu)(jīgòu)是主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項具體作業(yè)。各個局部按照職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對公共危機(jī)。在實踐中，隨著公共危機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大與升級，公共危機(jī)管理將會形成逐級響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移，直至上升到國家層面，如以下圖所示。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第十頁，共三十九頁。9.1.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能509.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制(tǐzhì)與職能3.公共危機(jī)管理體制〔1〕公共危機(jī)管理體制建設(shè)要解決的核心問題〔2〕公共危機(jī)管理體制建設(shè)?建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制?建立分級響應(yīng)(xiǎngyìng)和屬地管理相結(jié)合的體制?建立健全危機(jī)管理聯(lián)動協(xié)同體制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十一頁，共三十九頁。119.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制(tǐzhì)與職能519.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能4.公共危機(jī)(wēijī)管理職能公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十二頁，共三十九頁。129.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)(jiégòu)體制與職能529.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程1.公共危機(jī)管理階段根據(jù)公共危機(jī)的開展周期，公共危機(jī)管理過程可以劃分為危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理階段，各個階段之間表達(dá)了危機(jī)開展的一個循環(huán)周期。從最廣泛的意義(yìyì)上說，公共危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機(jī)管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。公共危機(jī)管理階段如以下圖所示。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十三頁，共三十九頁。139.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程19.1.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理過程公共(gōnggòng)危機(jī)管理階段圖公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十四頁，共三十九頁。9.1.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理過程9.1.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)過程2.公共危機(jī)管理系統(tǒng)公共危機(jī)管理系統(tǒng)包括(bāokuò)五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。如以下圖所示。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十五頁，共三十九頁。9.1.3公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)過程559.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程3.公共危機(jī)的動態(tài)管理模式公共危機(jī)管理是一個動態(tài)過程，包括危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(JayNunamaker)強(qiáng)調(diào)危機(jī)開展的三個階段，即應(yīng)將危機(jī)爆發(fā)(bàofā)前、危機(jī)發(fā)生期間和危機(jī)解決后等三個階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來分別規(guī)劃各階段所需的管理活動，并建構(gòu)出相應(yīng)的動態(tài)管理模式?！?〕危機(jī)爆發(fā)前的活動〔2〕危機(jī)爆發(fā)時的活動及設(shè)備〔3〕危機(jī)解決后的活動公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十六頁，共三十九頁。169.1.3公共危機(jī)(wēijī)管理過程569.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制9.2.1公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制1.公共危機(jī)預(yù)警的含義公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來開展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)開展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動(huódòng)。公共危機(jī)預(yù)警具有：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報、危機(jī)監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等功能。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第十七頁，共三十九頁。179.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制9.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制

公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警流程圖公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第十八頁，共三十九頁。9.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理機(jī)制589.2.1公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警機(jī)制2.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制(jīzhì)的框架體系〔1〕公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)〔2〕公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)〔3〕公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)〔4〕完善的法規(guī)體系公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第十九頁，共三十九頁。199.2.1公共危機(jī)(wēijī)預(yù)警機(jī)制599.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制1.公共危機(jī)管理決策的特點〔1〕公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案?！?〕在常態(tài)決策過程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時間的反復(fù)討論、磋商、論證。〔3〕在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過(tōngguò)已有法律事先授權(quán)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第二十頁，共三十九頁。209.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制609.2.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理決策機(jī)制2.公共危機(jī)決策的主體〔1〕中樞決斷(juéduàn)系統(tǒng)〔2〕參謀咨詢系統(tǒng)〔3〕協(xié)調(diào)系統(tǒng)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列(xìliè)教材第二十一頁，共三十九頁。219.2.2公共(gōnggòng)危機(jī)管理決策機(jī)制9.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制3.公共危機(jī)決策制度標(biāo)準(zhǔn)公共危機(jī)決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：〔1〕誰是決策主體；〔2〕決策主體的決策權(quán)限；〔3〕決策的程序；〔4〕最終決策采用的方式。公共危機(jī)決策所涉及的上述問題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便防止在出現(xiàn)緊急危機(jī)的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機(jī)決策失誤(shīwù)，盡可能提高公共危機(jī)決策的成功率。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第二十二頁，共三十九頁。9.2.2公共危機(jī)(wēijī)管理決策機(jī)制3.公629.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制1.公共危機(jī)管理資源及其配置問題公共危機(jī)管理過程所涉及的資源配置問題，既包括狹義資源的人力、財力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會文化與政治資源。與通過市場機(jī)制來配置資源不同，公共危機(jī)管理的資源主要是通過權(quán)威機(jī)制來配置的。由此，要解決公共危機(jī)管理的資源配置效率問題，關(guān)鍵在于引入一個比較客觀的評估機(jī)制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機(jī)制，從而把相應(yīng)(xiāngyīng)的公共預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運行與設(shè)施維護(hù)方案、危機(jī)管理工程評估、本錢與管理的審計、對各種物資供給商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運行。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十三頁，共三十九頁。239.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制9.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制2.公共危機(jī)管理的資源配置與管理機(jī)制〔1〕公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制〔2〕公共財政預(yù)算與支付(zhīfù)制度〔3〕公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十四頁，共三十九頁。9.2.3公共危機(jī)(wēijī)資源配置與保障機(jī)制2.649.2.4公共危機(jī)新聞(xīnwén)發(fā)布機(jī)制1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制(jīzhì)2.新聞發(fā)布機(jī)制3.中外記者采訪管理機(jī)制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機(jī)制5.互聯(lián)網(wǎng)信息平安管理機(jī)制6.公共危機(jī)事件分類處理新聞發(fā)布機(jī)制公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十五頁，共三十九頁。259.2.4公共危機(jī)新聞(xīnwén)發(fā)布機(jī)制1.新659.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制1.公共危機(jī)管理的控制公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照危機(jī)應(yīng)對方案進(jìn)行、實現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)，并不斷糾正各種偏差的活動過程。從管理學(xué)的角度分析，控制在行動之前，稱為前饋控制；行動之中進(jìn)行，稱為同期(tóngqī)控制；結(jié)束之后進(jìn)行，稱為反響控制。公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第二十六頁，共三十九頁。269.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制9.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制2.公共危機(jī)處理(chǔlǐ)〔1〕公共危機(jī)的開始階段：第一，迅速成立危機(jī)處理小組，是危機(jī)處理的首要任務(wù)；第二，搜集危機(jī)信息，著手危機(jī)調(diào)查；第三，制定危機(jī)處理方案的方案?！?〕公共危機(jī)的蔓延階段：第一，危機(jī)中止策略；第二，危機(jī)隔離策略；第三，危機(jī)消除策略；第四，危機(jī)利用策略。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十七頁，共三十九頁。9.2.5公共危機(jī)管理的控制處理(chǔlǐ)機(jī)制679.2.6公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)的善后處理與評估機(jī)制1.公共危機(jī)善后處理機(jī)制〔1〕災(zāi)后生產(chǎn)、生活根底設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；〔2〕按照程序清算損失；〔3〕賠償損失，要搶救受傷人員，救濟(jì)群眾，對住房、食品、用水、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等進(jìn)行妥善安排(ānpái)；〔4〕對公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；〔5〕進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十八頁，共三十九頁。289.2.6公共危機(jī)管理(guǎnlǐ)的善后處理與評9.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估(pínɡɡū)機(jī)制2.公共(gōnggòng)危機(jī)管理的評估機(jī)制公共危機(jī)管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測量的活動。這個公共危機(jī)處理結(jié)果包括做了什么——業(yè)績；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率；社會影響和公眾的反響。公共危機(jī)管理評估應(yīng)堅持客觀性、準(zhǔn)確性和時效性原那么，評估的內(nèi)容工程主要包括：公共危機(jī)管理架構(gòu)的評估、公共危機(jī)預(yù)警情況的評估、公共危機(jī)管理方案完備性的評估、公共危機(jī)管理溝通的評估、公共危機(jī)的媒體管理評估、公共危機(jī)管理措施的評估和公共危機(jī)管理效果的評估。公共(gōnggòng)管理學(xué)21世紀(jì)公共(gōnggòng)管理系列教材第二十九頁，共三十九頁。9.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估(pínɡɡū)699.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制9.3.1公共危機(jī)管理法制體系1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點〔1〕公共危機(jī)管理法制的含義：公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對突發(fā)事件引起(yǐnqǐ)的公共緊急情況制定或認(rèn)可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總和。應(yīng)對危機(jī)，既要采取非程序化決策和充分行使自由裁量權(quán)，又必須依法行政。公共危機(jī)管理法制的根本功能就是要在公共危機(jī)狀態(tài)下，保障全社會能夠恢復(fù)正常的社會生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會公共利益與公民合法權(quán)益。公共管理學(xué)21世紀(jì)(shìjì)公共管理系列教材第三十頁，共三十九頁。309.3公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制709.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點〔2〕公共危機(jī)管理法制的特點?內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性?適用上的臨時性和預(yù)備性?實施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性?立法目的上更強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保障性?法律制裁(fǎlǜzhìcái)具有更大的嚴(yán)苛性公共管理(guǎnlǐ)學(xué)21世紀(jì)公共管理(guǎnlǐ)系列教材第三十一頁，共三十九頁。319.3.1公共危機(jī)管理法制(fǎzhì)體系719.3.1公共(gōnggòng)危機(jī)管理法制體系2.我國公共危機(jī)法制體系的組成〔1〕戰(zhàn)爭與政治突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕恐怖性突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕騷亂社會突發(fā)群體(qúntǐ)事件危機(jī)法律標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕災(zāi)害性突發(fā)事件法律標(biāo)準(zhǔn)；