4/4我國職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢我國職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

職業(yè)技術教育是對受教育者在一定水平的教育基礎上所進行的專業(yè)知識和技能、技巧的教育。它的特點是強調職業(yè)道德培養(yǎng)，著重進行適應社會發(fā)展和生產發(fā)展的實踐動手能力的技術培訓，是一種實用性很強的職業(yè)技術、技能教育。在國家政策的支持下，我國的高等職業(yè)技術教育取得了較快的發(fā)展；但在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到職業(yè)技術教育發(fā)展中還存在著很多困難和問題；從當前情況看，要辦出受企業(yè)歡迎、社會認可、群眾滿意的職業(yè)技術教育，還有很大差距。因此，必須把職業(yè)技術教育作為國民經濟發(fā)展的重要基礎，作為教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域。

一、發(fā)展職業(yè)技術教育的重要意義

縱觀近代以來職業(yè)技術教育發(fā)展史，可以得出一個基本結論，這就是：職業(yè)技術教育是勞動力生產和再生產的關鍵環(huán)節(jié)，是教育體系與經濟社會發(fā)展對接的重要樞紐，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的強大動力。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，是一種長遠、積極的就業(yè)支持政策，有利于拓寬就業(yè)渠道和增加就業(yè)崗位，可以提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力，實現(xiàn)勞動力資源的重新配置和調整，促進勞動者再就業(yè)，化解社會矛盾，意義十分重大。

二、當前職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀

20多年來，我國的職業(yè)技術教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展，已初步建立起具有中國特色的初等、中等和高等職業(yè)技術學校，又有與普通高等教育、成人教育相溝通的職業(yè)教育體系。在國家政策的支持下，我國的高等職業(yè)教育取得了較快的發(fā)展。2004年高等職業(yè)教育招生達到237萬人，占整個高校招生總量的53%，高職高專招生總量已經超過了本科。在這種形勢下，截止到2005年，全國具備頒發(fā)學歷資格的普通高職院校達到1078所。但中等職業(yè)學校的發(fā)展卻不容樂觀，自1999年以后高等教育招生人數(shù)的急劇增加，拉動了以升學為主的普通高中教育的發(fā)展。1998年全國普通高中招生數(shù)為359.6萬人，2004年增長到821.5萬人，增幅達128.4%；而同期承擔技藝型、應用型人才培養(yǎng)的中等職業(yè)學校，招生數(shù)由519.5萬人增加到548.1萬人，增幅僅有5.5%，中等職業(yè)教育招生總數(shù)的比例由占高中階段的59.1%下降到40.0%。更令人擔心的是，在全國農村高

中階段教育中，接受普通教育與職業(yè)教育的人數(shù)比例相差極大。并且，有資料顯示，我國現(xiàn)有技術工人7000萬人，其中高級技工只占3.5%，即使是全國最大工業(yè)基地上海，高級技工的比例也不足7%，與發(fā)達國家高級技工占40%的水平相比相差很遠。并且現(xiàn)有的技工大多年齡偏大，一部分青年工人的技術水平又達不到規(guī)定的標準。而在上億的農民工里，技術熟練的工人所占的比例很低，有受過專門技術培訓的僅占12.5%。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

從當前職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀的來看，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技工人才是當務之急。但是，我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史短，起點低，再加上各級政府及教育工對職業(yè)教育缺乏足夠的認識和重視，從而造成我國職業(yè)教育仍存在很多問題。

（一）人們對職業(yè)教育的認識存在偏差

長期以來，受中國傳統(tǒng)“精英教育”的影響，人們對職業(yè)教育的認識存在偏差，認為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，是上不了普通高中和普通高校的學生迫不得已的選擇。在農村，農民對職業(yè)教育也沒有深入的認識和理解，他們還沒有真正形成依靠科技致富的意識，因此，不愿把子女送入職業(yè)學校就讀，他們希望子女能夠考上大學，出人頭地，擺脫貧困。隨著高等教育辦學規(guī)模的不斷擴大，社會上出現(xiàn)了“普高熱”現(xiàn)象，普通高中的招生人數(shù)不斷增加，而職業(yè)學校卻出現(xiàn)招生困難的態(tài)勢，特別是農村職業(yè)學校的生源更為短缺，即使招了一些學生，其生源的素質也是相對較差的，這直接影響到職業(yè)學校在社會上的聲譽。

（二）職業(yè)教育投入少，辦學條件差

目前，我國職業(yè)學校的經費短缺現(xiàn)象嚴重，國家財政預算內事業(yè)費只能基本保住人員經費，甚至有些學校連保工資都困難，更難以發(fā)展職業(yè)教育。由于辦學經費緊張，造成許多學校連培養(yǎng)學生職業(yè)技能所需的最基礎的設施和設備都沒有。同時，由于經費緊張，不但教師沒有機會出去進修，而且連學生必要的實習也無法實現(xiàn)，而這一情況在農村職業(yè)學校中更加突出。在教育工作上，有些領導對普通教育、職業(yè)教育和成人教育不能做到統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，甚至有的地方政府對農村職業(yè)教育不但不安全配套經費，而且連專項經費也很難保證。再由于部分職業(yè)學校教師的專業(yè)素質偏低，很難把先進的科技成果引入教學中，造成了職業(yè)學校開設的課程不能適應學生升學考試和就業(yè)的需要，這不但影響了職業(yè)技術人才

的培養(yǎng)和職業(yè)學校自身辦學的吸引力，而且也挫傷了廣大學生和家長的入讀信心。

（三）就業(yè)形勢嚴峻

職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，目前我國高等教育已呈現(xiàn)大眾化的趨勢，大學畢業(yè)生數(shù)量迅速增長，同時，產業(yè)結構調整和國企改革，使企業(yè)向社會釋放了大量的多余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代后期失業(yè)人口已達1200萬，過剩的失業(yè)、待崗人群擠占了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)空間?，F(xiàn)今畢業(yè)生就業(yè)難已經呈現(xiàn)出兩個向下的趨勢，一個是就業(yè)率降低，一個是起薪點降低。畢業(yè)生就業(yè)難折射出我國經濟發(fā)展中一個深層次的問題—“資源錯配”，即經濟資源在一些人為因素的作用下，違背了市場經濟的規(guī)律，片面流向重型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，而知識型服務業(yè)則處于低迷狀態(tài)。特別是2001年之后，在低利率、低匯率政策扶持下，重型產業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)對經濟增長的貢獻中，近3/4來自重制造業(yè)。這種產業(yè)結構失衡反映在勞動力需求結構上，就是“白領”崗位需求相對不足，而對藍領型崗位卻有著旺盛的需求。因此，才會出現(xiàn)大學生就業(yè)難、大學生工資不如農民工等新的“腦體倒掛”現(xiàn)象。

（四）職業(yè)教育改革缺乏力度

目前，雖然職業(yè)學校都在不斷調整自己的辦學方向和專業(yè)設置，及時適應市場對職業(yè)技術人才的需求，但仍有相當多的學校辦學模式相對單一，專業(yè)結構不合理，缺少本校的辦學特色和活力。有的學校領導的職業(yè)教育觀念陳舊，不思變革，有的學校專業(yè)課程和教材內容不能較好地反映最新的科研成果，教師的教學方法手段相對落后，特別是青年教師的專業(yè)技能和實踐操作能力不強。再者，職業(yè)學校內部缺乏溝通，專業(yè)設置重復，資源不能共享，特別是農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標與農村經濟發(fā)展的實際需要相背離，培養(yǎng)出來的學生，實踐動手能力差，沒有學到科技致富的真本領，在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮不了應有的作用。

（五）教育教學與社會需求相脫節(jié)

職業(yè)學校培養(yǎng)目標存在短期行為，一些學校不能隨著社會的發(fā)展及時完善培養(yǎng)目標。不能根據(jù)市場需要及時調整專業(yè)設置，專業(yè)結構不盡合理，對市場的適應性較差。熱的專業(yè)過熱，供過于求；冷的專業(yè)過冷，雖社會急需，但無人問津。培養(yǎng)目標和課程設置之間、課程設置和崗位群的知識能力要求之間出現(xiàn)脫節(jié)，畢業(yè)生的崗位適應性差影響了辦學的質量和聲譽。同時，課程教學內容陳舊，缺乏

時代特色。職業(yè)教育存在著重理論、輕實踐，重知識、輕能力的現(xiàn)象。四、職業(yè)技術教育的發(fā)展趨勢

（一）在規(guī)范化建設方面，職業(yè)技術教育逐漸體系化

早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》就要求“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”。經過多年的改革與發(fā)展，我國的職業(yè)教育基本建成了具有中國特色的，初等、中等、高等相互銜接，專業(yè)配套，結構合理，形式多樣，又與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的體系。

職業(yè)技術教育體系在縱向上的幾個層次自行銜接，橫向上又與普通教育相互溝通。

①初等職技教育，培養(yǎng)熟練工、初級技術工人。

②中等職技教育，培養(yǎng)中級技術工人、初級的技術員、專業(yè)人員、管理人員。

③高等職技教育，培養(yǎng)中級以上的技術人員、專業(yè)人員和管理人員、技師（或

高級工）和智能型操作人員，招收高中畢業(yè)生和中職技校的畢業(yè)生。同時規(guī)范了中等和高等職業(yè)學校的名稱，并體現(xiàn)了職業(yè)特點。職業(yè)教育的發(fā)展，既擴大了我國教育的總體規(guī)模，也使我國教育結構得到了歷史性改變，特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化了高中階段教育的結構。

（二）在管理體制方面，在中央統(tǒng)一領導下，逐步加強了地方政府對職業(yè)技術教育的統(tǒng)籌和管理權，擴大地方政府的管理職權是教育體制改革的趨勢，對職業(yè)技術教育更為重要。我國經濟發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略趨勢是發(fā)展區(qū)域經濟，即要求在一個經濟區(qū)域內，充分利用本地區(qū)的自然資源、經濟資源和勞動力資源，以自己特定的文化、教育、科技水平，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，構建起體現(xiàn)本地區(qū)產業(yè)和技術特色的經濟結構和管理體制，推進本地區(qū)經濟的迅速發(fā)展。職業(yè)技術教育要服從并服務于區(qū)域經濟的發(fā)展，必須受地區(qū)的統(tǒng)籌和管理。

2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出要加強地方政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌和管理權，要求地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進本行政區(qū)域內職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經費的機制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育；要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學校類型界限，積極發(fā)揮市場機制的作用，提高辦學效益，優(yōu)化職

業(yè)學校布局結構。

（三）在辦學體制方面，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，形成了職業(yè)教育多元辦學的格局長期以來，我國職業(yè)教育辦學體制的特征是在計劃經濟體制下形成的以政府包攬辦學和單一計劃辦學。社會主義市場經濟體制建立、所有制結構的變化，對職業(yè)教育辦學體制的影響是直接和具體的，要求職業(yè)教育辦學的主體由政府或國有經濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉變，同時使公民個人、合資企業(yè)等成為辦學主體的需求成為現(xiàn)實。辦學主體多元化和辦學形式多類型是辦學體制改革的核心與關鍵，辦學主體決定著辦學的管理主體與投資主體。因此，深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，逐步建立與經濟多元化和辦學主體多元性相適應的職業(yè)教育辦學體制是職業(yè)教育辦學體制改革的目標。

作為發(fā)展中的人口大國，我國公共財力有限，用于教育方面的支出更是難以滿足教育發(fā)展的需求。窮國辦大教育的基本國情還沒有從根