區(qū)域電力提灌工程發(fā)展問題及策略1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發(fā)利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經(jīng)濟進展，在甘肅省委、省政府的領導和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快進展，間續(xù)建成電力提灌工程7273處，進展?jié)补嗝娣e376.5萬畝，占全省澆灌面積的18%，其中澆灌面積達到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，澆灌面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，澆灌面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀50年月的5處，60年月的8處，70年月的21處，80～90年月的6處?？傃b機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數(shù)最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2023年實耗電量145323萬kW?h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平?jīng)龅?市。區(qū)內黃土梁峁和溝谷發(fā)育，降雨量少、蒸發(fā)量大，氣候干燥、多風、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。多年平均降水量270～549mm，蒸發(fā)量1400～3000mm，日照時數(shù)2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區(qū)主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農業(yè)區(qū)。高揚程電力提建設和進展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產基地，是全省人民賴以生存與進展的重要支柱。

2電力提灌工程在農業(yè)和社會經(jīng)濟進展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區(qū)是典型的宜墾農業(yè)區(qū)，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀有且年內分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經(jīng)，但水低地高，農業(yè)生產常年受到嚴峻的缺水威逼。電力提灌工程的建設和進展，為開發(fā)利用兩岸的水土資源，徹底轉變區(qū)域內落后的農業(yè)生產條件、惡劣的生存條件和生態(tài)環(huán)境，促進全省扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會進展做出了巨大貢獻。

2.1電力提灌工程是農村最重要的基礎設施甘肅省中東部多數(shù)地區(qū)自然條件差，缺水嚴峻。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充分，適于澆灌，相宜耕作。但這些地區(qū)水源嚴峻缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發(fā)量大，長期以來，生態(tài)環(huán)境嚴峻破壞，土地沙漠化嚴峻。這些地區(qū)雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農業(yè)生產常年受到嚴峻的缺水威逼。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝的土地，哺育著數(shù)萬乃至數(shù)十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當?shù)剞r業(yè)和農村經(jīng)濟進展的重要基礎設施。

2.2電力提灌工程是實現(xiàn)糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上轉變了沿黃地區(qū)干旱、貧困的面貌，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的進展。目前，全省電力提灌工程已形成澆灌面積376.5萬畝，約占全省總澆灌面積的18%。提灌工程建成后，區(qū)內糧食單產由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產糧食經(jīng)濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獵取3/4的糧食總產，連續(xù)10a糧食總產穩(wěn)定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區(qū)生產的糧食總量占到了全市糧食總產的63%以上，生產的經(jīng)濟作物接近全市總產的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全，農夫人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上轉變了農夫的貧困落后面貌，在當?shù)剞r業(yè)生產中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農村經(jīng)濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當?shù)氐淖匀?、地理、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件打算的。在甘肅如此嚴峻干旱的缺水地區(qū)，電力提灌工程進展到今日，已從開頭時以澆灌為主進展成為解決人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境、保證人民生活安定、進展工農業(yè)生產的綜合供水工程。不再是單純的農業(yè)收益，已涉及到社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農業(yè)的進展帶動了當?shù)厣鷳B(tài)、工商、養(yǎng)殖等國民經(jīng)濟各行業(yè)的同步進展。電力提灌工程的進展不僅使農業(yè)生產條件得到大大改善，抗御自然災難的力量顯著增加，而且還使工業(yè)、交通、水產、企業(yè)、環(huán)境和旅游等社會各個行業(yè)受益，為國民經(jīng)濟健康快速進展供應基礎性保障，對當?shù)貒窠?jīng)濟可持續(xù)進展、全面建設小康社會產生了極其深刻和深遠的影響。據(jù)統(tǒng)計，白銀市電力提灌區(qū)進展到現(xiàn)在，灌區(qū)群眾擁有大小農用車輛8萬多臺，商業(yè)網(wǎng)點4500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來幾十家增加到目前的723家，從業(yè)人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態(tài)環(huán)境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，轉變了嚴酷的荒漠條件，有效阻擋了沙漠南移，給旱川帶來了生氣。工程區(qū)內較為完善的渠水田林路系統(tǒng)構成了良好的人工生態(tài)體系，已顯現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路通達、林茂密”的新景象，為當?shù)剞r村和小城鎮(zhèn)建設營造了碧水長流、綠樹長青、漂亮休閑的人居環(huán)境。電力提灌工程的建成為改善當?shù)剞r業(yè)生產條件，治理水土流失，防風固沙，保持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，抗御自然災難發(fā)揮了巨大的作用。景電灌區(qū)位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區(qū)與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效愛護了生態(tài)環(huán)境，改善了灌區(qū)小氣候。據(jù)42a氣象資料，灌區(qū)建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風日數(shù)由29d減為14d，多年平均蒸發(fā)量由3390mm降低到2433mm，區(qū)域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區(qū)域由于電力提灌區(qū)水土資源條件較好，農業(yè)生產條件優(yōu)越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區(qū)困難群眾，實現(xiàn)共同富有的必要區(qū)域。景電工程安置甘肅、內蒙兩省（區(qū)）內的景泰、古浪、東鄉(xiāng)、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現(xiàn)了當年耕種、當年受益、當年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業(yè)有了較大的進展，灌區(qū)內建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178所學校和123個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所），從前荒無人煙的一條山，現(xiàn)已成為景泰縣政治、經(jīng)濟、文化溝通的中心。白銀市電力提灌區(qū)目前已安置干旱貧困山區(qū)移民18萬多人，基本做到了當年安居樂業(yè)，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產生活條件，成為省內實施扶貧攻堅，解決農村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴峻，設備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀60至70年月，受當時經(jīng)濟、技術條件的制約，“三邊”現(xiàn)象比較普遍，設計標準較低，施工質量差，設施不完善，加之運行時間長，相當多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等緣由破損嚴峻，渠道多處消失大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水力量低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設備嚴峻老化，多屬淘汰產品，長期牽強帶病運行，導致澆灌效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發(fā)生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴峻影響了灌區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康進展。如蘭州市三角城電力提灌工程現(xiàn)役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%?，F(xiàn)有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴峻帶病運行狀態(tài)。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農作物價格偏低等因素的影響，大多數(shù)電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠不能達到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區(qū)自身缺乏造血功能。據(jù)統(tǒng)計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調水成本水價0.430元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執(zhí)行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的鋪張，另一方面造成工程修理改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身進展和管理帶來困難，嚴峻影響了水資源的合理利用和科學、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區(qū)經(jīng)濟的進展，也限制了農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

3.3修理資金投入不足，更新改造步履困難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和進展新的澆灌設施的資金和勞務投入嚴峻不足，自灌區(qū)建成至20世紀末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，修理資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，尚能爭取到部分改造經(jīng)費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其進展和進一步惡化，嚴峻制約著灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成國家固定資產的重大鋪張。

3.4工程用電受限，影響效益發(fā)揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電實行了以2023年用電量為基數(shù)限量掌握、超基數(shù)加價的政策。在水費沒有提價的狀況下，用電量超基數(shù)加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發(fā)揮。據(jù)調查，白銀市興電工程2023年繳納2023年超基數(shù)電費75萬元，估算2023年需繳納超基數(shù)電費100萬元。景電灌區(qū)設計年耗電量8.28億kW?h，而2023年度因降雨和作物種植結構調整，耗電量為7.2億kW?h，2023年實際耗電量達7.5億kW?h，以2023年用電量為基數(shù)，每年繳納高額超基數(shù)電費，給管理單位造成了沉重的經(jīng)濟負擔，導致了灌區(qū)天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區(qū)農業(yè)生產的進展。

3.5供需沖突突出，種植結構調整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年月為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本是依據(jù)糧食作物，主要是小麥的澆灌需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農業(yè)結構調整，高效經(jīng)濟作物的不斷進展，高揚程電力提灌工程現(xiàn)有的澆灌方式已不適應農業(yè)灌水需求的進展。造成灌區(qū)水資源供需沖突突出，導致作物生長發(fā)育期的“卡脖子旱”和高產優(yōu)質高效作物種植面積的萎縮，嚴峻制約了灌區(qū)產業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟的進展。近而給多級提水工程帶來了很多新問題，也給更新改造機組的調整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖依據(jù)國家和省上關于水利工程管理體制改革的相關政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業(yè)單位，但由于公益性人員經(jīng)費、公益性修理養(yǎng)護經(jīng)費落實困難，水管體制改革方案始終難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用方案經(jīng)濟條件下的管理體制，根據(jù)行政機關的模式建立管理機構，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權責不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內部機構臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素養(yǎng)下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數(shù)灌區(qū)管理滯后，運行效率低，虧損經(jīng)營。

4今后對策

4.1認清形勢，提高熟悉，確立進展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區(qū)農村經(jīng)濟進展的重點和亮點區(qū)域，是農業(yè)生產和農村經(jīng)濟進展的基礎，在整個國民經(jīng)濟和社會進展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷消失。如何解決高揚程電力提灌工程生存和進展問題，促使這些生命工程連續(xù)為全省農村經(jīng)濟進展供應支撐和服務，已成為我們必需面對和仔細討論的重要而緊迫的問題。要立足現(xiàn)實，科學合理確立進展思路和途徑。通過全面規(guī)劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設備的更新；自動化、信息化系統(tǒng)的建設；管理體制、運行機制的創(chuàng)新和水費計收管理的改革；生態(tài)環(huán)境建設和改善等綜合技術改造措施，徹底解決主機組和電氣設備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數(shù)和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現(xiàn)泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學，達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的目標。為保障用水安全、糧食安全供應基礎保障，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展。

4.2全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確保改造效益最大化科學的規(guī)劃是工程全面發(fā)揮效益的重要前提和基本依據(jù)。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調查的基礎上，深化討論制約工程進展的內外因素，充分考慮灌區(qū)作物種植結構調整和高效經(jīng)濟作物的進展態(tài)勢，統(tǒng)籌水資源和土地資源的承載力量，正確處理工程自身進展與生態(tài)建設的關系，與城鎮(zhèn)建設的關系，與農村經(jīng)濟進展的關系，大力推廣和使用節(jié)能機電產品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。根據(jù)“立足現(xiàn)實，謀劃長遠，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學謀劃電力提灌工程將來，合理制定更新改造和長遠進展規(guī)劃，增加規(guī)劃的科學性、權威性和可操作性，確保有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀六七十年月為了解決當?shù)鼐煤挡挥甑男枰?，各行各業(yè)齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設備齊拼湊，依據(jù)設備布站點的特定歷史時期下的產物。經(jīng)過多年運行，泵站自然老化，原規(guī)劃設計不盡合理，自然條件發(fā)生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關注，突出重點，分級負責，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩(wěn)定投資渠道電力提灌工程屬于準公益性工程，以農業(yè)、農村、農夫為服務對象，其更新建設改造資金應主要由各級財政性資金擔當。中央政府和地方各級政府應建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，設立專項改造建設基金，并逐步加大投入力度。同時，樂觀引導水利建設基金、抗旱經(jīng)費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發(fā)資金等其他農業(yè)水利類資金，用于電力提灌工程改造建設；鼓舞受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體、農夫群眾以投資、投勞形式參加工程改造建設。充分用好用活投融資政策，創(chuàng)新市場融資機制，統(tǒng)籌各部門，各渠道的投入資金，實行“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

4.5集成政策，穩(wěn)定電價，建立水價補償機制電價是高揚程電力提灌工程水成本構成的主要制約因素。據(jù)測算，高揚程電力提灌工程每提1m3水需耗電1.5kW?h以上，即電價每提高0.01元，供水成本相應增加1.5分以上。提水電價的升降直接關系到水成本的凹凸，）也直接涉及到農夫的切身利益和灌區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步進展。為此，為了扭轉電價上漲導致水價上漲，水價上漲導致農夫棄灌的惡性循環(huán)局面，切實為農夫、農村、農業(yè)進展制造一個穩(wěn)定的用水市場。建議國家出臺相關愛護政策，一是穩(wěn)定現(xiàn)行農灌電價；二是農業(yè)排灌用電“基數(shù)”應按國家