7/7項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于平安事故隱患的發(fā)覺及處理事故的發(fā)生總有肯定的隱患存在，由于工程項(xiàng)目流淌性大、施工環(huán)境較差、手工作業(yè)多等因素，簡單出現(xiàn)施工平安事故隱患?！稐l例》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；狀況嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位短暫停止施工，并剛好報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)剛好向有關(guān)主管部門報(bào)告?！贝蠹以谪瀼亍稐l例》時(shí)產(chǎn)生這樣的疑問，一是什么是平安事故隱患？二是是否全部的隱患監(jiān)理人員都應(yīng)當(dāng)發(fā)覺？三是監(jiān)理人員沒有發(fā)覺隱患，監(jiān)理人員是否要擔(dān)當(dāng)責(zé)任？一般意義上講，可能引起施工平安事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機(jī)、環(huán)境三者平安品質(zhì)匹配上的缺陷，稱為事故干脆隱患—包括人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)；平安管理機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患?！稐l例》中的隱患是指干脆隱患，因此監(jiān)理人員要留意發(fā)覺事故的干脆隱患。我們認(rèn)為，依據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，監(jiān)理人員在正常的工作場所及正常的工作內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)留意檢查是否存在平安事故隱患，而監(jiān)理人員幾乎不去的地方所存在的平安隱患、或者不該管的工作，應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)專職平安管理人員去解決。因此要區(qū)分哪些是監(jiān)理人員正常的工作場所和監(jiān)理人員正常的工作內(nèi)容，并視監(jiān)理人員在這些場所工作的特點(diǎn)對監(jiān)理人員檢查發(fā)覺平安事故隱患提出詳細(xì)的要求。前文已經(jīng)說到，有98%的事故是可以預(yù)防的，而且是生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行切實(shí)措施才可以做到這一點(diǎn)，而監(jiān)理人員發(fā)覺事故隱患后，要求施工企業(yè)實(shí)行措施能夠進(jìn)行預(yù)防的也只是98%中的一部分。應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)：監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時(shí)留意檢查是否存在平安事故隱患。事故干脆隱患的辨識(shí)方法有以下3種：（1)從已發(fā)生過事故的生產(chǎn)部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境平安品質(zhì)匹配上的缺陷。(2)從險(xiǎn)兆事務(wù)發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境平安品質(zhì)匹配上的缺陷。（3）模擬生產(chǎn)系統(tǒng)平安品質(zhì)惡化的過程，分析人、機(jī)、環(huán)境平安品質(zhì)匹配上的缺陷。詳細(xì)辨識(shí)人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)時(shí)，須要按不同生產(chǎn)性質(zhì)中人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)，事先明確每項(xiàng)詳細(xì)隱患的定義，便于我們發(fā)覺它并進(jìn)行處理。一、監(jiān)理人員要在正常的工作場所和正常的工作內(nèi)容留意發(fā)覺事故隱患（一）監(jiān)理人員要在正常的工作場所留意發(fā)覺事故隱患監(jiān)理人員的大部分監(jiān)理工作是在施工現(xiàn)場進(jìn)行的。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的工作包括巡察、旁站、檢查和驗(yàn)收、試驗(yàn)檢測等。施工現(xiàn)場范圍較大，有些地方是監(jiān)理人員常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場，而有些地方監(jiān)理人員是不常去的，如：加工廠等后臺(tái)加工場地，甚至有些地方監(jiān)理人員是不去的，如：施工企業(yè)的倉庫、臨時(shí)用具或設(shè)施的加工制作場地、臨時(shí)建筑物的施工場地，包括施工生活區(qū)。第一，在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場和吊裝作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)理人員要努力檢查是否存在平安隱患。監(jiān)理人員進(jìn)行旁站、質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場試驗(yàn)時(shí)都在這樣一個(gè)場所，這是監(jiān)理人員熟識(shí)的現(xiàn)場。該場所包括：須要監(jiān)理人員進(jìn)行工序驗(yàn)收、分項(xiàng)工程和分部工程驗(yàn)收的土建工程、安裝工程的現(xiàn)場，一些重要的施工過程及試驗(yàn)現(xiàn)場。在這些部位，只有施工單位進(jìn)行施工，即使沒有驗(yàn)收工作、旁站或試驗(yàn)工作，監(jiān)理人員也應(yīng)每天巡察到位，檢查是否存在平安隱患。吊裝作業(yè)現(xiàn)場易引發(fā)平安事故，監(jiān)理人員要特殊關(guān)注，并檢查是否存在平安隱患。當(dāng)然這里有一個(gè)前提，施工單位應(yīng)事先通知監(jiān)理人員。其次，在沒有驗(yàn)收要求的永久工程的施工現(xiàn)場，如：外腳手架的搭設(shè)現(xiàn)場，監(jiān)理人員要常常巡察到位，我們建議每三到四天應(yīng)巡察一遍，檢查是否存在平安隱患。第三，在施工作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)永久工程之外的加工場地，如：模板制作現(xiàn)場、鋼筋加工現(xiàn)場等，監(jiān)理人員應(yīng)在七天左右巡察一遍，并檢查是否存在平安隱患、并記錄所巡察檢查的平安狀況。但是假如在永久工程之外的加工場地加工制作預(yù)制混凝土樁等，由于這些預(yù)制工作涉及分項(xiàng)工程或隱藏工程的驗(yàn)收，應(yīng)每天巡察到位，并檢查是否存在平安隱患，將所巡察檢查的平安狀況記錄在案。第四，在作業(yè)區(qū)以內(nèi)的一些重要的易引發(fā)平安隱患的臨時(shí)設(shè)施施工現(xiàn)場，如臨時(shí)用電設(shè)施、倉庫等，我們建議由負(fù)責(zé)平安工作的監(jiān)理人員一個(gè)月之內(nèi)應(yīng)巡察到位一遍，檢查是否存在平安隱患并記錄在案。第五，監(jiān)理人員應(yīng)要求施工現(xiàn)場的生活區(qū)和作業(yè)區(qū)分別，生活區(qū)的平安工作應(yīng)完全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以不去巡察檢查。當(dāng)然監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行每月一次平安隱患檢查，并記錄有關(guān)平安狀況，當(dāng)發(fā)覺隱患時(shí)應(yīng)按規(guī)定要求施工單位整改。（二）監(jiān)理人員要在正常的工作內(nèi)容中留意發(fā)覺事故隱患監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中并非事無巨細(xì)均要管理，有些工作內(nèi)容監(jiān)理人員是必須要管的，而有些工作內(nèi)容主要是由施工單位自行管理的。在實(shí)施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面留意檢查和發(fā)覺平安事故隱患：1．施工單位違反強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；2．施工單位未按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；3．比照有關(guān)文件要求及工程特點(diǎn)，施工單位無方案施工或未按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的要點(diǎn)進(jìn)行施工；4．施工單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；5．依據(jù)閱歷，施工現(xiàn)場出現(xiàn)平安事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方，腳手架晃動(dòng)，配電箱漏電，龍門架、支撐架、腳手架等變形過大，吊裝過程中出現(xiàn)異樣響聲等等；6.依據(jù)監(jiān)理閱歷，施工現(xiàn)場出現(xiàn)不該發(fā)生的施工操作、或狀況、或現(xiàn)象隱患；如發(fā)覺腳手架拉結(jié)點(diǎn)被工人擅自拆除了一部分，支撐架支撐在懦弱的地基上，塔吊未經(jīng)安檢投人運(yùn)用，基坑邊堆載超過規(guī)定的高度等。監(jiān)理人員在正常的工作內(nèi)容和在正常的工作場所能夠留意發(fā)覺事故隱患，還要將這些過程記錄下來，以證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確在依據(jù)《條例》的要求履行相關(guān)職責(zé)。為了形成一個(gè)制度，各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以將此工作進(jìn)行單獨(dú)記錄，而不和監(jiān)理日記混在一起進(jìn)行記錄。二、事故隱患治理原則和處理方法（一）事故隱患治理原則1.冗余平安度原則例如：道路上有一個(gè)坑，既要設(shè)防護(hù)欄及警示牌，又要設(shè)照明及夜間警示紅燈。2.單項(xiàng)隱患綜合治理原則人的隱患，既要治人也要治機(jī)具及生產(chǎn)環(huán)境。一件單項(xiàng)隱患問題的整改需綜合（多角度）治理。例如某工地發(fā)生觸電事故，一方面要進(jìn)行人的平安用電操作教化，同時(shí)現(xiàn)場也要設(shè)置漏電開關(guān)，對配電箱、用電電路進(jìn)行防護(hù)改造，還要嚴(yán)禁非專業(yè)電工亂接亂拉電線。3.事故干脆隱患和間接隱患并治原則對人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行平安治理，同時(shí)還需治理平安管理措施。4.預(yù)防和減災(zāi)并重治理原則治理事故隱患時(shí)，需盡可能削減肇發(fā)事故的可能性，假如不能完全限制事故的發(fā)生，也要設(shè)法將事故等級(jí)減低。但是不論預(yù)防措施如何完善，都不能保證事故肯定不會(huì)發(fā)生，還必需對事故減災(zāi)做充分打算，探討應(yīng)急技術(shù)操作規(guī)范。如應(yīng)急時(shí)切斷供料及切斷能源的操作方法；應(yīng)急時(shí)降壓、降溫、降速以及停止運(yùn)行的方法；應(yīng)剛好排放毒物的方法；應(yīng)剛好疏散及搶救方法；應(yīng)剛好懇求救援的方法等。還應(yīng)定期組織訓(xùn)練和演習(xí)，使該生產(chǎn)環(huán)境中每名干部及工人都真正駕馭這些減災(zāi)技術(shù)。5.重點(diǎn)治理原則按對隱患的分析評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行危急點(diǎn)分級(jí)治理，也可以用平安檢查表打分對隱患危急程度分級(jí)。6.動(dòng)態(tài)治理原則動(dòng)態(tài)治理就是對生產(chǎn)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)隨機(jī)平安化治理，生產(chǎn)過程中發(fā)覺問題剛好治理，既可以剛好消退隱患，又可以避開小的隱患發(fā)展成大的隱患。（二）監(jiān)理人員對發(fā)覺事故隱患的處理方法依據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中發(fā)覺平安隱患，有三種處理方法：1．發(fā)覺一般的隱患應(yīng)要求施工單位整改。監(jiān)理人員發(fā)覺平安隱患后，應(yīng)以書面形式向施工單位提出對平安隱患的治理要求，應(yīng)標(biāo)本兼治，治標(biāo)要急，治本要徹底。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)上述事故隱患的治理原則對所發(fā)覺的平安事故隱患進(jìn)行綜合治理。治理的方法視隱患的特征而定，一般應(yīng)包括消退危急源、隔離不利的環(huán)境因素、加強(qiáng)防護(hù)措施、進(jìn)行平安教化和平安交底和記錄有關(guān)過程以引起今后的警戒和重視。2．平安隱患緊急或狀況嚴(yán)峻，應(yīng)書面要求施工單位短暫停工。平安隱患狀況緊急或狀況嚴(yán)峻，其特征是隨時(shí)有可能發(fā)生平安事故，此時(shí)有必要停工以隔離作業(yè)人員，并消退平安隱患。依據(jù)《條例》要求，監(jiān)理人員應(yīng)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，由總監(jiān)理工程師發(fā)出書面的停工指令。假如平安隱患的影響范圍是局部的，總監(jiān)理工程師的停工指令應(yīng)要求局部停工，假如平安隱患的影響范圍是全局性的，停工指令應(yīng)要求全面停工?？偙O(jiān)理工程師發(fā)出停工指令后應(yīng)剛好向建設(shè)單位報(bào)告有關(guān)狀況。3．假如施工單位拒絕整改或停工，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向行政部門報(bào)告。施工企業(yè)常年從事施工作業(yè)，當(dāng)平安意識(shí)較差時(shí)可能對平安隱患視而不見，甚至對監(jiān)理人員提出的整改要求不以為然，這在目前的監(jiān)理工作中較為常見。監(jiān)理人員發(fā)出平安隱患治理要求以后，假如施工單位整改不力或拒絕整改，則表明施工單位的平安意識(shí)較差或平安管理機(jī)制出現(xiàn)了問題，此時(shí)的平安事故隱患仍舊存在，隨時(shí)有發(fā)生事故的危急，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)