第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學(xué)習(xí)要點(diǎn)：了解廣義社區(qū)管理概念認(rèn)識社區(qū)管理的含義,特征我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征2第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義3社區(qū)管理及其發(fā)展史課件4指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民自治、自我服務(wù)、自我管理為目的，為滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活需要和維護(hù)社區(qū)整體利益而對社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效管理和調(diào)控的過程。2、我們理解的社區(qū)管理(1)社區(qū)管理的主體(2)社區(qū)管理的客體(3)社區(qū)管理的目的(4)社區(qū)管理的性質(zhì)(5)社區(qū)管理的范圍指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民5社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（2）主體：多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；業(yè)主委員會、居民自治性組織、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居民組織、廣大的居民。（3）內(nèi)容：社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。（4）性質(zhì)：群眾性的自我管理。（5）目的：促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民63、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

社區(qū)管理的主旨——不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)主旨的前提；強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)管理的關(guān)鍵；依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實(shí)現(xiàn)主旨的方法和手段。3、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自7什么是價值觀？定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)：核心概念，實(shí)用價值和交換價值哲學(xué)：以人為本位的哲學(xué)理念，包含著人與社會相互關(guān)系的規(guī)定。它是對社會中的是非、善惡、真?zhèn)魏兔莱蟮囊环N判斷或評價。是指主體（個體、群體、社會）看待客體（認(rèn)識或?qū)嵺`對象）及評價其重要性或社會意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)4、社區(qū)工作價值觀及倫理

什么是價值觀？4、社區(qū)工作價值觀及倫理

8社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當(dāng)合理的道德評價和社區(qū)管理制度中蘊(yùn)含著的倫理道德原則。社區(qū)管理制度選擇與安排體現(xiàn)正義、公平、公正等倫理價值。市場經(jīng)濟(jì)制度蘊(yùn)含著“自由”“平等”“所有權(quán)”“邊沁（利己主義）”單位制生成“依附人格”社區(qū)制實(shí)行的是人性化管理。社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當(dāng)合理的道德評價和社95、社區(qū)自治管理社區(qū)管理方式：在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)商、討論、加強(qiáng)溝通、相互理解、達(dá)成共識，并采取共同行動方式進(jìn)行管理。社區(qū)管理由國家管理走向社區(qū)自治管理社區(qū)治理：凡是有關(guān)社區(qū)的公共事務(wù)，由政府社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、營利與非營利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同。

兪可平5、社區(qū)自治管理社區(qū)管理方式：在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)10社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的宏觀背景三個分開：政企分開，政社分開，政事分開。四個變化：單位人變社會人。單位職能變社會職能。體制內(nèi)資源釋放為社會型資源。政府、市場、社會的角色轉(zhuǎn)變社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的宏觀背景三個分開：政企分開，政社分開11從社區(qū)管理到社區(qū)治理：五大變化

第一：管理主體上——由一元到多元從單一的政府向，向駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)居民等共同完成轉(zhuǎn)變。第二：在過程上——由控制實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商管理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運(yùn)行過程是管理與管束之理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運(yùn)行過程是民主與協(xié)商。第三：組織結(jié)構(gòu)上——由縱向科層設(shè)置到橫向網(wǎng)絡(luò)互動。上下隸屬的組織架構(gòu)變成了橫向互動，第四：導(dǎo)向上——由權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向。權(quán)力運(yùn)行，管理是權(quán)力導(dǎo)向的，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力的運(yùn)行，治理是問題導(dǎo)向，即強(qiáng)調(diào)對問題的解決。第五、方向上——由過去單一的自上而下，向多向度的上下互動。社區(qū)治理中網(wǎng)格狀的互動。管理到治理過程中，有很大差距。從社區(qū)管理到社區(qū)治理：五大變化

第一：管理主體上——由一元到12改革開放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主體僅政府一家，街道辦事處。改革開放前“社區(qū)”只是人們居住的地區(qū)，不足以形成現(xiàn)代意義上的社區(qū)共同體。6、社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別改革開放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主體僅政府一家，街13（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯一社區(qū)管理主體不唯一管理主體的范圍大大擴(kuò)展管理目標(biāo)“眼睛向下看”“眼睛向上看”管理對象符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會面廣量多，覆蓋整個社區(qū)管理方式行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式目標(biāo)設(shè)定方式所有成員都是平等的管理機(jī)制只有單一行政機(jī)制的街道管理機(jī)制包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制管理內(nèi)容上級單位指派的任務(wù)社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯14（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別15社區(qū)管理的功能社區(qū)管理的功能16二、社區(qū)管理的特征二、社區(qū)管理的特征172.2社區(qū)管理的原則和體制一、原則共同原則自治原則組織和教育原則資源共享，共駐共建原則前瞻性原則小政府大社會原則小政府大社會原則2.2社區(qū)管理的原則和體制一、原則小政府大社會原則18社區(qū)管理及其發(fā)展史課件19社區(qū)管理及其發(fā)展史課件20社區(qū)管理及其發(fā)展史課件21二、城市社區(qū)管理體制

社區(qū)管理體體制，指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，是由社區(qū)發(fā)展動力、利益主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等多方面內(nèi)容構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性的管理制度。

社區(qū)體制，指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期行政管理體制二、城市社區(qū)管理體制社區(qū)管理體體制，指社區(qū)管理的組22計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會福利經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)明顯的二元特征，人們依其身份、地位和不同所有制形式而享有不同的福利待遇，其二元格局表現(xiàn)為“國家再分配型”福利和“補(bǔ)救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于城市職工及其家庭和農(nóng)民居民。城市實(shí)行制度化的、具有較高保障水平的國家福利和單位福利。農(nóng)村實(shí)行臨時性國家救災(zāi)救濟(jì)制度和低水平的社區(qū)福利。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的社會福利制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會福利經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)明顯的二元特征，人們232、新的社區(qū)管理體制構(gòu)成社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)執(zhí)行系統(tǒng)社區(qū)監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)街道辦事處社區(qū)居民委員會市政管理委員會社區(qū)發(fā)展委員會社區(qū)治安治理委員會財(cái)經(jīng)委員會社區(qū)管理:黨組織對社區(qū)負(fù)全責(zé)社區(qū)成員及區(qū)域自治組織對社區(qū)事務(wù)所進(jìn)行議事.協(xié)調(diào).指導(dǎo).監(jiān)督社區(qū)管理各種事項(xiàng)2、新的社區(qū)管理體制構(gòu)成社區(qū)領(lǐng)社區(qū)執(zhí)社區(qū)監(jiān)督街道辦事處市政管242、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則2、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則25社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架26社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社區(qū)居委會主辦社會力量支持群眾廣泛參與社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和民政部門社區(qū)居委會群眾27廣泛參與：本質(zhì)特征和必要條件社區(qū)居民的參與社會中介組織參與社區(qū)單位參與

（1）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機(jī)制共駐社區(qū)，共建社區(qū)社區(qū)管理的體制社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制

西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等我國的“社會團(tuán)體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會廣泛參與：社區(qū)居民社會中介組織參與社區(qū)單位參與（1）強(qiáng)化宣28三我國社區(qū)管理的發(fā)展史單位制街居制社區(qū)制社區(qū)管理體制歷史沿革(二)、社區(qū)建設(shè)時期(一）、傳統(tǒng)居委會建設(shè)時期三我國社區(qū)管理的發(fā)展史單位制街居制社區(qū)制社區(qū)管理體制歷史29(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期

1單位制、街居制的發(fā)展歷史（1）單位制、街居制的建立新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主、以基層地區(qū)管理（“街居制”）為輔的管理體制。（2）單位制、街居制發(fā)揮作用國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街居體系管理社會閑散人員、民政救濟(jì)和社會優(yōu)撫對象等，實(shí)現(xiàn)對城市全體社會成員控制和整合，達(dá)到社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)目的。（3）單位制、街居制陷入尷尬在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。街居制也由于基層社會巨大變化而面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，在管理上陷入困境。（4）城市基層對新體制的渴求因此，城市基層社會迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會中出現(xiàn)的問題和各種矛盾，承擔(dān)起重新整合社會的功能。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期1單位制、街居制的發(fā)展歷史（30(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市社會管理中的一項(xiàng)重要制度,在資源配置、社會動員、滿足人們需求實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要功能輔助“單位制”建立，其設(shè)想是單位制管理有工作單位的職工，街居制管理沒有工作的居民。社區(qū)制，以“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”的社區(qū)作為基本治理單位的城市基層社會的組織和管理體制。2社區(qū)管理體制類別1、單位制2、街居制3、社區(qū)制(街道社區(qū)化)(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市社31政治動員社會控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制3.單位制的功能政治動員社會控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入322).單位制產(chǎn)生的原因第一，我黨沒有城市社會管理經(jīng)驗(yàn)，“公家人”管理模式通過單位制度得到延續(xù)。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制1).單位制內(nèi)涵新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。第二國家利用行政手段控制資源分配。第三法律沒有成為國家管理社會的主要手段，單位成為國家對社會直接行政管理的組織手段。2).第一，我黨沒有城市社會管理經(jīng)驗(yàn)，(一)、傳統(tǒng)的居委員建331．總體性社會

1949年后大陸通過單位制這個組織中介建立起一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。國家政權(quán)對社會實(shí)行全面控制，對經(jīng)濟(jì)及各種社會資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊。3)單位制的后果2．依賴性人格首先，在單位制度下，國家控制的資源通過單位來調(diào)配。對于單位成員來說，單位是生活福利的唯一來源。其次，單位制還限制了其成員的生活空間。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制總體，單位通過壟斷政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源，形成了對單位成員的支配關(guān)系；通過嚴(yán)格控制單位成員社會自由流動，造成了單位成員空間封閉。沒有自由流動的資源，缺乏自由流動的空間，單位成員只有全面依附單位，最終造就了依賴性的人格。1．總體性社會3)單位制的后果2．依賴性人格(一)、傳統(tǒng)的34改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,包括個體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成份獲得快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，單位制整合社會的組織功能日益弱化。這些都使得單位制失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。4).單位制的崩潰(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,包括個體35(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制

1).街居制的內(nèi)涵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個行政建制的組織來開展工作，通稱為街居制。

4．恢復(fù)與發(fā)展階段3．曲折階段2．膨脹階段1．創(chuàng)立階段2).街居制的演變歷程（新中國成立之間四階段）(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制1).36(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。3).街居制困境（1）職能超載三方面原因第三，我國城市管理體制改革，提出管理重心下移，由此帶來原來實(shí)行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項(xiàng)目。其次，隨著人口老齡化、無單位歸屬人員及外來人口增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。

(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制首先，單位制371963年1954年城市街道辦事處組織條例3項(xiàng)：1.辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；2.指導(dǎo)居民委員工作；3.反映居民的意見和要求。1963年擴(kuò)充為8項(xiàng)：1.了解居民的意見和要求、指導(dǎo)居委會工作；2.動員工作；3.領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)；4.優(yōu)撫救濟(jì)；5.人口工作；6.文化教育,愛國衛(wèi)生；7.治安保衛(wèi)；8.其他有關(guān)居民工作。1997年街道辦事處職責(zé)變化1954年1997年擴(kuò)充到14項(xiàng)：1.指導(dǎo)；2.社區(qū)服務(wù)；3.興辦社會福利事業(yè),社會保障；4.街道監(jiān)察隊(duì)；5.開展計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)體等；6.維護(hù)老年人、未成年人利益；7.社會治安；8.擁軍優(yōu)屬；9.參與檢查、督促市政建設(shè)；10.防災(zāi)救災(zāi)；11.管理外來人口；12.領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)工作；13.向上反映意見；14.辦理交辦事項(xiàng)；(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制1963年1954年城市街道辦事處組織條例3項(xiàng)：1.辦理市、38(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費(fèi)、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會一般沒有財(cái)務(wù)支配權(quán)，而街道可以擅自占有居委會的財(cái)產(chǎn)或收益，居委會的支出項(xiàng)目要由街道辦事處批準(zhǔn)。3.街居制的現(xiàn)實(shí)困境（2）職權(quán)有限從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應(yīng)”將大量事務(wù)“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，不僅在財(cái)政和人員編制上受制于上級政府，且沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理權(quán)，只能受制于各職能部門委托或充當(dāng)行政職能“傳遞者”角色。

街道辦事處的“指導(dǎo)”為虛，“命令”為實(shí)，與居民委員會的“上下級”關(guān)系色彩濃厚。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制從居民委員會39(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制居委會群眾性自治組織的地位被虛化，居委會除按居委會組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的繁多的工作任務(wù)，實(shí)際上變成了各級黨委、政府部門工作的承受層、操作層和落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付。3.街居制的現(xiàn)實(shí)困境（3）角色尷尬街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，變成了政府的“腳”，只是被動地執(zhí)行市、區(qū)一級政府下派的任務(wù)。在這點(diǎn)上，居委會的尷尬地位更加突出?！吧线吳l線，下面一根針”。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制居委會群眾性404社區(qū)制

1.社區(qū)制，以“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”的社區(qū)作為基本治理單位的城市基層社會的組織和管理體制。2.“社區(qū)制”與“單位制”、“街居制”的區(qū)別（2）管理形式，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。

（1）管理理念，變管理為服務(wù)。

（3）管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。

4社區(qū)制1.社區(qū)制，以“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組41(二)、社區(qū)建設(shè)時期

我國的社區(qū)管理是從社區(qū)服務(wù)開始的，1983年全國第八次民政會議上民政部提出了國家和社會力量相結(jié)合采取多種形式辦國家福利的新思路。社會福利社會辦1987年民政部召開城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展座談會，明確了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)和內(nèi)容，我國社區(qū)發(fā)展由社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)是20世紀(jì)90年代初，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)：江澤民提出重視社區(qū)建設(shè)1999年全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作方案，加快社區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)踐。2000年社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)2002年9月黨的十六大，提出完善社區(qū)自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)管理由國家管理向社區(qū)自治管理轉(zhuǎn)變。(二)、社區(qū)建設(shè)時期

我國的社區(qū)管理是從社區(qū)服務(wù)開始的，1942Thanks!Thanks!43第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學(xué)習(xí)要點(diǎn)：了解廣義社區(qū)管理概念認(rèn)識社區(qū)管理的含義,特征我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學(xué)習(xí)要點(diǎn)：44第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征45第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義46社區(qū)管理及其發(fā)展史課件47指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民自治、自我服務(wù)、自我管理為目的，為滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活需要和維護(hù)社區(qū)整體利益而對社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效管理和調(diào)控的過程。2、我們理解的社區(qū)管理(1)社區(qū)管理的主體(2)社區(qū)管理的客體(3)社區(qū)管理的目的(4)社區(qū)管理的性質(zhì)(5)社區(qū)管理的范圍指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民48社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（2）主體：多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；業(yè)主委員會、居民自治性組織、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居民組織、廣大的居民。（3）內(nèi)容：社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。（4）性質(zhì)：群眾性的自我管理。（5）目的：促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民493、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

社區(qū)管理的主旨——不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)主旨的前提；強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)管理的關(guān)鍵；依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實(shí)現(xiàn)主旨的方法和手段。3、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自50什么是價值觀？定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)：核心概念，實(shí)用價值和交換價值哲學(xué)：以人為本位的哲學(xué)理念，包含著人與社會相互關(guān)系的規(guī)定。它是對社會中的是非、善惡、真?zhèn)魏兔莱蟮囊环N判斷或評價。是指主體（個體、群體、社會）看待客體（認(rèn)識或?qū)嵺`對象）及評價其重要性或社會意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)4、社區(qū)工作價值觀及倫理

什么是價值觀？4、社區(qū)工作價值觀及倫理

51社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當(dāng)合理的道德評價和社區(qū)管理制度中蘊(yùn)含著的倫理道德原則。社區(qū)管理制度選擇與安排體現(xiàn)正義、公平、公正等倫理價值。市場經(jīng)濟(jì)制度蘊(yùn)含著“自由”“平等”“所有權(quán)”“邊沁（利己主義）”單位制生成“依附人格”社區(qū)制實(shí)行的是人性化管理。社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當(dāng)合理的道德評價和社525、社區(qū)自治管理社區(qū)管理方式：在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)商、討論、加強(qiáng)溝通、相互理解、達(dá)成共識，并采取共同行動方式進(jìn)行管理。社區(qū)管理由國家管理走向社區(qū)自治管理社區(qū)治理：凡是有關(guān)社區(qū)的公共事務(wù)，由政府社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、營利與非營利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同。

兪可平5、社區(qū)自治管理社區(qū)管理方式：在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)53社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的宏觀背景三個分開：政企分開，政社分開，政事分開。四個變化：單位人變社會人。單位職能變社會職能。體制內(nèi)資源釋放為社會型資源。政府、市場、社會的角色轉(zhuǎn)變社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的宏觀背景三個分開：政企分開，政社分開54從社區(qū)管理到社區(qū)治理：五大變化

第一：管理主體上——由一元到多元從單一的政府向，向駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)居民等共同完成轉(zhuǎn)變。第二：在過程上——由控制實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商管理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運(yùn)行過程是管理與管束之理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運(yùn)行過程是民主與協(xié)商。第三：組織結(jié)構(gòu)上——由縱向科層設(shè)置到橫向網(wǎng)絡(luò)互動。上下隸屬的組織架構(gòu)變成了橫向互動，第四：導(dǎo)向上——由權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向。權(quán)力運(yùn)行，管理是權(quán)力導(dǎo)向的，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力的運(yùn)行，治理是問題導(dǎo)向，即強(qiáng)調(diào)對問題的解決。第五、方向上——由過去單一的自上而下，向多向度的上下互動。社區(qū)治理中網(wǎng)格狀的互動。管理到治理過程中，有很大差距。從社區(qū)管理到社區(qū)治理：五大變化

第一：管理主體上——由一元到55改革開放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主體僅政府一家，街道辦事處。改革開放前“社區(qū)”只是人們居住的地區(qū)，不足以形成現(xiàn)代意義上的社區(qū)共同體。6、社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別改革開放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主體僅政府一家，街56（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯一社區(qū)管理主體不唯一管理主體的范圍大大擴(kuò)展管理目標(biāo)“眼睛向下看”“眼睛向上看”管理對象符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會面廣量多，覆蓋整個社區(qū)管理方式行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式目標(biāo)設(shè)定方式所有成員都是平等的管理機(jī)制只有單一行政機(jī)制的街道管理機(jī)制包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制管理內(nèi)容上級單位指派的任務(wù)社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯57（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別58社區(qū)管理的功能社區(qū)管理的功能59二、社區(qū)管理的特征二、社區(qū)管理的特征602.2社區(qū)管理的原則和體制一、原則共同原則自治原則組織和教育原則資源共享，共駐共建原則前瞻性原則小政府大社會原則小政府大社會原則2.2社區(qū)管理的原則和體制一、原則小政府大社會原則61社區(qū)管理及其發(fā)展史課件62社區(qū)管理及其發(fā)展史課件63社區(qū)管理及其發(fā)展史課件64二、城市社區(qū)管理體制

社區(qū)管理體體制，指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，是由社區(qū)發(fā)展動力、利益主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等多方面內(nèi)容構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性的管理制度。

社區(qū)體制，指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期行政管理體制二、城市社區(qū)管理體制社區(qū)管理體體制，指社區(qū)管理的組65計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會福利經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)明顯的二元特征，人們依其身份、地位和不同所有制形式而享有不同的福利待遇，其二元格局表現(xiàn)為“國家再分配型”福利和“補(bǔ)救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于城市職工及其家庭和農(nóng)民居民。城市實(shí)行制度化的、具有較高保障水平的國家福利和單位福利。農(nóng)村實(shí)行臨時性國家救災(zāi)救濟(jì)制度和低水平的社區(qū)福利。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的社會福利制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會福利經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)明顯的二元特征，人們662、新的社區(qū)管理體制構(gòu)成社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)執(zhí)行系統(tǒng)社區(qū)監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)街道辦事處社區(qū)居民委員會市政管理委員會社區(qū)發(fā)展委員會社區(qū)治安治理委員會財(cái)經(jīng)委員會社區(qū)管理:黨組織對社區(qū)負(fù)全責(zé)社區(qū)成員及區(qū)域自治組織對社區(qū)事務(wù)所進(jìn)行議事.協(xié)調(diào).指導(dǎo).監(jiān)督社區(qū)管理各種事項(xiàng)2、新的社區(qū)管理體制構(gòu)成社區(qū)領(lǐng)社區(qū)執(zhí)社區(qū)監(jiān)督街道辦事處市政管672、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則2、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則68社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架69社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社區(qū)居委會主辦社會力量支持群眾廣泛參與社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和民政部門社區(qū)居委會群眾70廣泛參與：本質(zhì)特征和必要條件社區(qū)居民的參與社會中介組織參與社區(qū)單位參與

（1）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機(jī)制共駐社區(qū)，共建社區(qū)社區(qū)管理的體制社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制

西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等我國的“社會團(tuán)體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會廣泛參與：社區(qū)居民社會中介組織參與社區(qū)單位參與（1）強(qiáng)化宣71三我國社區(qū)管理的發(fā)展史單位制街居制社區(qū)制社區(qū)管理體制歷史沿革(二)、社區(qū)建設(shè)時期(一）、傳統(tǒng)居委會建設(shè)時期三我國社區(qū)管理的發(fā)展史單位制街居制社區(qū)制社區(qū)管理體制歷史72(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期

1單位制、街居制的發(fā)展歷史（1）單位制、街居制的建立新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主、以基層地區(qū)管理（“街居制”）為輔的管理體制。（2）單位制、街居制發(fā)揮作用國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街居體系管理社會閑散人員、民政救濟(jì)和社會優(yōu)撫對象等，實(shí)現(xiàn)對城市全體社會成員控制和整合，達(dá)到社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)目的。（3）單位制、街居制陷入尷尬在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。街居制也由于基層社會巨大變化而面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，在管理上陷入困境。（4）城市基層對新體制的渴求因此，城市基層社會迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會中出現(xiàn)的問題和各種矛盾，承擔(dān)起重新整合社會的功能。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期1單位制、街居制的發(fā)展歷史（73(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市社會管理中的一項(xiàng)重要制度,在資源配置、社會動員、滿足人們需求實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要功能輔助“單位制”建立，其設(shè)想是單位制管理有工作單位的職工，街居制管理沒有工作的居民。社區(qū)制，以“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”的社區(qū)作為基本治理單位的城市基層社會的組織和管理體制。2社區(qū)管理體制類別1、單位制2、街居制3、社區(qū)制(街道社區(qū)化)(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市社74政治動員社會控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制3.單位制的功能政治動員社會控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入752).單位制產(chǎn)生的原因第一，我黨沒有城市社會管理經(jīng)驗(yàn)，“公家人”管理模式通過單位制度得到延續(xù)。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制1).單位制內(nèi)涵新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。第二國家利用行政手段控制資源分配。第三法律沒有成為國家管理社會的主要手段，單位成為國家對社會直接行政管理的組織手段。2).第一，我黨沒有城市社會管理經(jīng)驗(yàn)，(一)、傳統(tǒng)的居委員建761．總體性社會

1949年后大陸通過單位制這個組織中介建立起一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。國家政權(quán)對社會實(shí)行全面控制，對經(jīng)濟(jì)及各種社會資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊。3)單位制的后果2．依賴性人格首先，在單位制度下，國家控制的資源通過單位來調(diào)配。對于單位成員來說，單位是生活福利的唯一來源。其次，單位制還限制了其成員的生活空間。(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制總體，單位通過壟斷政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源，形成了對單位成員的支配關(guān)系；通過嚴(yán)格控制單位成員社會自由流動，造成了單位成員空間封閉。沒有自由流動的資源，缺乏自由流動的空間，單位成員只有全面依附單位，最終造就了依賴性的人格。1．總體性社會3)單位制的后果2．依賴性人格(一)、傳統(tǒng)的77改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,包括個體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成份獲得快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，單位制整合社會的組織功能日益弱化。這些都使得單位制失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。4).單位制的崩潰(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期3走入歷史的單位制改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,包括個體78(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制

1).街居制的內(nèi)涵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個行政建制的組織來開展工作，通稱為街居制。

4．恢復(fù)與發(fā)展階段3．曲折階段2．膨脹階段1．創(chuàng)立階段2).街居制的演變歷程（新中國成立之間四階段）(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制1).79(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。3).街居制困境（1）職能超載三方面原因第三，我國城市管理體制改革，提出管理重心下移，由此帶來原來實(shí)行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項(xiàng)目。其次，隨著人口老齡化、無單位歸屬人員及外來人口增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。

(一)、傳統(tǒng)的居委員建設(shè)時期4身陷困境的街居制首先，單位制801963年1954年城市街道辦事處組織條例3項(xiàng)：1.辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；2.指導(dǎo)居民委員工作；3.反映居民的意見和要求。1963年擴(kuò)充為8項(xiàng)：1.了解居民的意見和要求、指導(dǎo)居委會工作；2.動員工作；3.領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)；4.優(yōu)撫救濟(jì)；5.人口工作；6.文化教育,愛國衛(wèi)生；7.治安保衛(wèi)