第七章公共財(cái)政管理公共管理學(xué)教學(xué)目標(biāo)了解公共財(cái)政及其特點(diǎn)、預(yù)算的功能、內(nèi)容與原則；熟悉公共支出、公共收入及其分類，弄懂財(cái)政赤字與公債等。

核心提示

財(cái)政是國(guó)家政權(quán)存在的主要前提之一，要強(qiáng)化政權(quán)必須強(qiáng)化財(cái)政；公共財(cái)政與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家財(cái)政根本不同，它是以“公共性”代替“階級(jí)性”。主要內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政與國(guó)家職能的演化第二節(jié)財(cái)政預(yù)算第三節(jié)公共支出第四節(jié)公共收入第五節(jié)財(cái)政赤字與公債第一節(jié)財(cái)政與國(guó)家職能的演化一、財(cái)政與公共財(cái)政二、公共財(cái)政的特點(diǎn)三、現(xiàn)代財(cái)政和財(cái)政政策發(fā)展簡(jiǎn)史一、財(cái)政與公共財(cái)政財(cái)政：是政府為了行使各種國(guó)家職能而發(fā)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的統(tǒng)稱。公共財(cái)政：是以財(cái)政政策為工具，通過提供公共產(chǎn)品滿足整個(gè)社會(huì)公共需要，并以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的財(cái)政。公共財(cái)政與傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政，首先強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家性、階級(jí)性，將財(cái)政收支活動(dòng)僅僅看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的工具。國(guó)家的需要，更確切地說是政府的需要居于核心地位

。公共財(cái)政以“公共性”淡化“階級(jí)性”，強(qiáng)調(diào)財(cái)政必須服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府的存在是為了社會(huì)的發(fā)展，而不是相反。

二、公共財(cái)政的

特點(diǎn)公共性非營(yíng)利性規(guī)范性三、現(xiàn)代財(cái)政和財(cái)政政策發(fā)展簡(jiǎn)史現(xiàn)代財(cái)政和財(cái)政政策古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政干預(yù)主義時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政福利國(guó)家時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政新自由主義時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政現(xiàn)代代財(cái)財(cái)政政：：是國(guó)國(guó)家家和和政政府府為為調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)社社會(huì)會(huì)總總需需求求和和總總供供給給，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)優(yōu)化化資資源源配配置置、、公公平平分分配配以以及及經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定定和和發(fā)發(fā)展展目目標(biāo)標(biāo)，，而而進(jìn)進(jìn)行行的的資資源源配配置置和和國(guó)國(guó)民民收收入入分分配配的的收收支支活活動(dòng)動(dòng)?！，F(xiàn)代代財(cái)財(cái)政政政政策策：：是國(guó)國(guó)家家為為了了實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨貨幣幣穩(wěn)穩(wěn)定定、、充充分分就就業(yè)業(yè)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增增長(zhǎng)長(zhǎng)和和國(guó)國(guó)際際收收支支平平衡衡四四大大目目標(biāo)標(biāo)，，采采取取的的通通過過行行使使各各種種國(guó)國(guó)家家職職能能而而發(fā)發(fā)生生的的一一系系列列有有目目的的的的財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)收收支支活活動(dòng)動(dòng)的的方方針針和和政政策策的的總總和和。。具具體體包包括括：：收收入入政政策策，，如如稅稅收收政政策策、、國(guó)國(guó)債債政政策策、、關(guān)關(guān)稅稅政政策策、、外外債債政政策策、、規(guī)規(guī)費(fèi)費(fèi)政政策策等等；；開開支支政政策策，，如如預(yù)預(yù)算算政政策策、、社社會(huì)會(huì)福福利利政政策策、、投投資資政政策策等等。。第二二節(jié)節(jié)財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算一、、財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算二、、預(yù)預(yù)算算年年度度與與分分類類三、、預(yù)預(yù)算算的的內(nèi)內(nèi)容容與與原原則則四、、預(yù)預(yù)算算外外資資金金五、、預(yù)預(yù)算算周周期期一、、財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的含含義義財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的功功能能財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的基基本本特特征征財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的含含義義財(cái)政政預(yù)預(yù)算算是是經(jīng)經(jīng)法法定定程程序序批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的，，國(guó)家家在在一一定定時(shí)時(shí)期期預(yù)預(yù)定定的的財(cái)財(cái)政政收收支支總總量量計(jì)劃劃。。預(yù)預(yù)算算包包括括國(guó)國(guó)家家財(cái)財(cái)政政收收支支的的全全部部?jī)?nèi)容容，，它它是是在在準(zhǔn)準(zhǔn)確確測(cè)測(cè)算算基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上的的預(yù)預(yù)計(jì)計(jì)安排排，，在在一一定定程程度度上上反反映映了了政政府府活活動(dòng)動(dòng)的內(nèi)內(nèi)容容和和方方向向。。財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的功功能能1.財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算是是對(duì)對(duì)公公共共支支出出控控制制的的有效效手手段段；；2.財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算是是反反映映政政府府的的活活動(dòng)動(dòng)范范圍和和政政策策取取向向的的收收支支計(jì)計(jì)劃劃；；3.財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算是是監(jiān)監(jiān)督督和和調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)，，實(shí)實(shí)施施反反周周期期的的宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控的的有力力武武器器。。財(cái)政政預(yù)預(yù)算算的的基基本本特特征征預(yù)測(cè)測(cè)性性綜合合性性法律律性性年度度性性二、、預(yù)預(yù)算算年年度度與與分分類類預(yù)算算年年度度：：也稱稱作作財(cái)財(cái)政政年年度度，，是是指指編編制制和和執(zhí)執(zhí)行行預(yù)預(yù)算算所所應(yīng)應(yīng)依依據(jù)據(jù)的的法法定定時(shí)時(shí)限限，，也也就就是是預(yù)預(yù)算算收收支支起起訖訖的的有有效效期期限限。。分類類：：1.單單式式預(yù)預(yù)算算和和復(fù)復(fù)式式預(yù)預(yù)算算2.增增量量預(yù)預(yù)算算和和零零基基預(yù)預(yù)算算三、、預(yù)預(yù)算算的的內(nèi)內(nèi)容容與與原原則則預(yù)算算內(nèi)內(nèi)容容：：預(yù)算算科科目目；；預(yù)預(yù)算算收收入入；；預(yù)預(yù)算算支支出出。。預(yù)算算原原則則：：完整整性性、、統(tǒng)統(tǒng)一一性性、、可可靠靠性性、、公公開開性、、年年度度性性，，預(yù)預(yù)算算的的原原則則是是通通過過預(yù)算算法法來來保保證證落落實(shí)實(shí)的的。。四、、預(yù)預(yù)算算外外資資金金的的含含義義：：預(yù)算算外外資資金金又又稱稱預(yù)預(yù)算算外外收收入入，，是是地地方方、、部部門門或或單單位位憑憑借借國(guó)國(guó)家家權(quán)權(quán)力力或或由由國(guó)國(guó)家家授授權(quán)權(quán)而而取取得得的的沒沒有有納納入入國(guó)國(guó)家家預(yù)預(yù)算算管管理理的的財(cái)財(cái)政政性性資資金金。。它它屬屬于于國(guó)國(guó)家家財(cái)財(cái)政政資資金金的的范范疇疇由由各各地地方方、、各各部部門門、、各各單單位位自自收收自自支支、、自自主主管管理理。。特點(diǎn)點(diǎn)：：法定定性性————專專用用性性————分分散散性性。。功能能：：1.可可保保證證某某些些專專項(xiàng)項(xiàng)事事業(yè)業(yè)的的需需要要，，能能減減輕國(guó)國(guó)家家預(yù)預(yù)算算安安排排的的一一些些困困難難；；2.有有利利于于加加快快事事業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展；；3.有有利利于于調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)理理財(cái)財(cái)?shù)牡姆e積極極性性，，提提高高經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益益。。預(yù)算算外外資資金金特特點(diǎn)點(diǎn)與與功功能能五、、預(yù)預(yù)算算周周期期財(cái)政政預(yù)預(yù)算算周周期期決策策程程序序編制制預(yù)算算工工作作過過程程第三三節(jié)節(jié)公公共共支支出出一、、公公共共支支出出及及其其分分類類二、、政政府府購(gòu)購(gòu)買買三、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付四、、結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)與與趨趨勢(shì)勢(shì)一、、公公共共支支出出及及其其分分類類含義義：：是是政政府府履履行行其其基基本本職職能能所所發(fā)發(fā)生生的的以以貨貨幣幣為為媒媒介介的的支支出出的的總總合合。。本質(zhì)質(zhì)：：滿滿足足社社會(huì)會(huì)公公共共需需要要的的社社會(huì)會(huì)資資源源配配置置活活動(dòng)動(dòng)。。公共共支支出出分分類類無償償性性支支出出領(lǐng)領(lǐng)域域與與有有償償性性支支出出領(lǐng)領(lǐng)域域；；傳統(tǒng)統(tǒng)項(xiàng)項(xiàng)目目、、國(guó)國(guó)家家福福利利和和混混合合經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)；；政府府購(gòu)購(gòu)買買和和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移性性支支出出；；預(yù)防防性性指指出出和和創(chuàng)創(chuàng)造造性性支支出出；；可控控性性支支出出與與不不可可控控性性支支出出；；一般般利利益益支支出出與與特特殊殊利利益益支支出出。。二、政府購(gòu)買買政府購(gòu)買的必必要性兩類政府購(gòu)買買政府購(gòu)買的作作用政府購(gòu)買的影影響決定政府購(gòu)買買規(guī)模的因素素政府采購(gòu)制度度政府購(gòu)買的作作用與規(guī)模政府購(gòu)買是公公共開支的基基本組成部分分，沒有政府府購(gòu)買，政府府就不能運(yùn)行行。政府購(gòu)買對(duì)整整個(gè)市場(chǎng)的物物價(jià)運(yùn)動(dòng)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)周期、私私人收入、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科科學(xué)技術(shù)的發(fā)發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生生復(fù)雜的影響響。政府購(gòu)買是政政府調(diào)節(jié)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的重要要手段。決定政府購(gòu)買買規(guī)模的因素素主要有：經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展水平；國(guó)國(guó)際收支水平平；物價(jià)水平平與經(jīng)濟(jì)周期期；政府支出出的決定機(jī)制制；政府的財(cái)財(cái)政政策與公公共經(jīng)濟(jì)政策策；政府的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策；政政府承擔(dān)的義義務(wù)；國(guó)際關(guān)關(guān)系與安全形形勢(shì)；社會(huì)文文化等方面的的因素。三、轉(zhuǎn)移支付付轉(zhuǎn)移支付的含含義轉(zhuǎn)移支付的作作用轉(zhuǎn)移支付的對(duì)對(duì)象轉(zhuǎn)移支付的原原因與投向轉(zhuǎn)移支付的兩兩種影響轉(zhuǎn)移支付的影影響因素轉(zhuǎn)移支付的含含義轉(zhuǎn)移支付是政政府為了特定定的經(jīng)濟(jì)或社社會(huì)目的而進(jìn)行行的單方面的的開支。這種種開支往往是基于特特定的法律或或?qū)φ陨砩碛兄鴱?qiáng)制約束力的的義務(wù)，而發(fā)發(fā)生的不以交交換或取得為目的的的支付。四、公共支出出的結(jié)構(gòu)與趨趨勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共共支出結(jié)構(gòu)的的一般特征欠發(fā)達(dá)國(guó)家公公共支出結(jié)構(gòu)構(gòu)的一般特征征增長(zhǎng)趨勢(shì)的普普遍性多方面的原因因第四節(jié)公共共收入一、公共收入入及其分類二、公共收入入的基本原則則三、公共收入入規(guī)模的決定定因素一、公共收入入及其分類含義：即財(cái)政政收入或政府府收入，是政政府為履行其其職能而籌集集的一切資金金的總和。公共收入也是是以貨幣來度度量的，因此此公共收入又又是一定量的的貨幣收入，，即國(guó)家占有有的以貨幣表表現(xiàn)的一定量量的社會(huì)產(chǎn)品品的價(jià)值，主主要是剩余價(jià)價(jià)值。公共收入是公公共支出的源源泉，也是以以政府為核心心的公共部門門各項(xiàng)職能行行使的根本保保障和命脈所所在。公共收入的分分類無償性收入：：稅收、捐贈(zèng)、、通貨膨脹稅等；有償性收入：：債務(wù)性收入、、使用費(fèi)、國(guó)有企業(yè)業(yè)利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)投資資利得等。稅收含義：稅收是是國(guó)家或地方方公共團(tuán)體為為籌集滿足社社會(huì)共同需要要的資金，而而按照法律的的規(guī)定，以貨貨幣的形式對(duì)對(duì)私人的一種種強(qiáng)制性課征征。重要性：稅收收是國(guó)家最基基本的收入取取得形式，是是公共收入的的主要支柱，，是國(guó)家最主主要的收入來來源。特征：稅收的的強(qiáng)制性、無無償性和固定定性，是稅收收區(qū)別于其他他公共收入形形式的根本特特征。簡(jiǎn)稱稅稅收“三性””。公債公債是政府依依據(jù)信用原則則，采取有償償?shù)男问饺〉玫霉彩杖氲牡囊环N有償形形式。公債是政府舉舉借的債，是是政府為履行行其職能的需需要，依據(jù)信信用原則，有有償、靈活地地取得公共收收入的一種形形式。發(fā)行公債最基基本的功能是是彌補(bǔ)財(cái)政赤赤字。捐贈(zèng)是來自個(gè)人或或組織的饋贈(zèng)贈(zèng)，是政府獲獲得的一種無無償性的收入入。捐贈(zèng)的來源主主要有：個(gè)人人；組織；企企業(yè)；外國(guó)政政府；國(guó)際組組織。使用費(fèi)含義：是指對(duì)政府所所提供的特定定公共設(shè)施的的使用者按照照一定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)收取的費(fèi)用用。它是公共共收入的一個(gè)個(gè)有償性的來來源，通常發(fā)發(fā)生在公路、、橋梁和娛樂樂設(shè)施等使用用上。作用：為政府籌集一一部分公共收收入；有利于于促進(jìn)政府所所提供的公共共設(shè)施的使用用效率；有助助于避免經(jīng)常常發(fā)生在政府府所提供的公公共設(shè)施上的的所謂擁擠問問題。規(guī)費(fèi)含義：規(guī)費(fèi)是是政府部門為為公民提供某某種特定服務(wù)務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖∪〉氖掷m(xù)費(fèi)和和工本費(fèi)。分類：行政規(guī)規(guī)費(fèi)、司法規(guī)規(guī)費(fèi)、特許權(quán)權(quán)費(fèi)。二、公共收入入的基本原則則受益原則支付能力原則則三、公共收入入規(guī)模的決定定因素傳統(tǒng)意義上的的國(guó)家財(cái)政是是“以收定支支”、“量入入為出”。現(xiàn)代社會(huì)的公公共財(cái)政是““以支定收””。社會(huì)發(fā)展水平社會(huì)制度

政策與組織形式分配制度社會(huì)文化取得成本所有制形式金融制度國(guó)際因素公共收入規(guī)模第五節(jié)財(cái)政政赤字與公債債一、財(cái)政赤字二、公債三、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與危機(jī)一、財(cái)政赤字字財(cái)政赤字的含含義財(cái)政赤字的分分類財(cái)政赤字的解解決途徑財(cái)政赤字的含含義財(cái)政赤字，亦亦稱預(yù)算赤字字，是年度國(guó)國(guó)家預(yù)算或決算中中財(cái)政支出大大于財(cái)政收入入的差額。在會(huì)計(jì)計(jì)報(bào)表上，通通常用紅色字字體把這個(gè)差額填入入收方，以便便使表上取得得平衡，因此，稱稱為赤字。財(cái)政赤字是經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)態(tài)。財(cái)政赤字的分分類1．基本赤字字、硬赤字和和軟赤字2．隱蔽性赤赤字和公開性性赤字3．結(jié)構(gòu)性赤赤字和周期性性赤字4．中央政府府赤字和地方方政府赤字5．預(yù)算赤字字和決算赤字字6．年度財(cái)政政赤字和季節(jié)節(jié)性財(cái)政赤字字二、公債舉借債務(wù)是彌彌補(bǔ)財(cái)政赤字字最根本的辦辦法，它既照照顧了政府開開支難以削減減的剛性特征征，又能夠降降低人民的稅稅收負(fù)擔(dān)。公債要考慮到到規(guī)模與限度度。三、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與危機(jī)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及分分類財(cái)政危機(jī)控制風(fēng)險(xiǎn)的途途徑財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是政政府財(cái)政收入入、支出或費(fèi)費(fèi)用因各種原原因產(chǎn)生出乎乎意料變動(dòng)從從而產(chǎn)生支付付困難的可能能性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要要表現(xiàn)為政府府可能遭遇的的無法預(yù)測(cè)的的收入減少、、支出或損失失增加。財(cái)政危機(jī)財(cái)政危機(jī)是政政府財(cái)政的崩崩潰或不可持持續(xù)。直接表表現(xiàn)為財(cái)政出出現(xiàn)支付困難難，如無法對(duì)對(duì)不可控開支支進(jìn)行支付，，特別是無法法償還到期的的債務(wù)本息。?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)的途途徑1.轉(zhuǎn)移財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)2.削減財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)3.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)習(xí)思考題1.公共財(cái)政政及其特點(diǎn)？？2.簡(jiǎn)述財(cái)政政預(yù)算的功能能與內(nèi)容。3.公共支出出及其分類是是什么？4.如何認(rèn)識(shí)識(shí)政府的轉(zhuǎn)移移支付？5.公共收入入的種類與原原則是什么？？6.指出財(cái)政政赤字的種類類。7.引發(fā)財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)的因素素有哪些？8.如何控制制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？？9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。22:54:0622:54:0622:5412/25/202210:54:06PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2222:54:0622:54Dec-2225-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。22:54:0622:54:0622:54Sunday,December25,202213、乍見見翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2222:54:0622:54:06December25,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見青青山。。。25十十二二月202210:54:06下下午午22:54:0612月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2210:54下午12月-2222:54December25,202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/2522:54:0622:54:0625December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。10:54:06下下午10:54下午22:54:0612月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。22:54:0622:54:0622:5412/25/202210:54:06PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。12月-2222:54:0622:54Dec-2225-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。22:54:0622:54:0622:54Sunday,December25,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2222:54:0622:54:06December25,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。25十十二二月202210:54:06下下午午22:54:0612月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月2210:54下午12月-2222:54December25,202216、少年十五五二十時(shí)，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/2522:54:0622:54:0625December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。10:54:06下下午10:54下下午22: